吳志剛：加快浙江數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展

圓桌會(huì)上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中國軟件評(píng)測(cè)中心副主任吳志剛以“加快浙江數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展”為題作交流發(fā)言

構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系是基礎(chǔ)性工程

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是人類認(rèn)知與改造世界的重要工具與途徑。自20世紀(jì)40年代以來，生產(chǎn)活動(dòng)中的三大要素——物質(zhì)、能量和信息被廣泛討論，而信息的載體實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)。人類進(jìn)步史，從某種程度來看是一部數(shù)據(jù)處理技術(shù)的演變史。數(shù)據(jù)的真正價(jià)值在于提煉其中蘊(yùn)含的知識(shí)。決策者和管理者依賴大量數(shù)據(jù)做出科學(xué)決策并采取有效行動(dòng)。因此，基于數(shù)據(jù)處理和分析的能力構(gòu)成了國家與組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，推動(dòng)了知識(shí)的高效傳播與科技創(chuàng)新。

當(dāng)前，數(shù)字文明時(shí)代悄然而至，數(shù)據(jù)從量的積累實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，成為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)被列入第五大生產(chǎn)要素，標(biāo)志著科技革命邁入了一個(gè)嶄新的階段，即集體智慧通過數(shù)據(jù)的共享、開發(fā)與利用帶來顛覆性創(chuàng)新。近年來，國家頻繁出臺(tái)相關(guān)政策文件，強(qiáng)調(diào)“人工智能＋”側(cè)重于處理高質(zhì)量數(shù)據(jù)，“數(shù)據(jù)要素×”的核心在于降低成本、提升質(zhì)量、增強(qiáng)效率，通過釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，減輕體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的負(fù)擔(dān)。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》全面勾畫了“數(shù)字中國”的愿景，布局“2522”的架構(gòu)體系。即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”（打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，有利支撐數(shù)據(jù)快速高效流通和豐富多樣應(yīng)用場(chǎng)涌現(xiàn)；暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，數(shù)據(jù)資源體系是現(xiàn)實(shí)世界在數(shù)字空間的鏡像，承載著對(duì)自然界客觀有效的描述，需要進(jìn)行全面有效管理），推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”。

浙江具備加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系的良好基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非均質(zhì)性等本質(zhì)特征，這使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有主體多元化、權(quán)屬多重化、需求多樣化、治理復(fù)雜化、要素服務(wù)化等特征。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)調(diào)配套的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加快落地、縱合橫通的數(shù)據(jù)管理體制逐步理順、軟硬結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系快速形成、規(guī)范高效的數(shù)據(jù)流通體系逐步清晰、百花齊放的數(shù)據(jù)要素業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、支撐監(jiān)管的合規(guī)可信服務(wù)走向臺(tái)前、價(jià)值牽引的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)豐富等八大趨勢(shì)。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的背景下，數(shù)據(jù)要素所有權(quán)和主權(quán)概念面臨挑戰(zhàn)，未來競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向誰能有效訪問、管理和利用數(shù)據(jù)。在以“人工智能＋”為特征的新一輪人類認(rèn)知革命中，數(shù)據(jù)作為算料（即生產(chǎn)資料），平臺(tái)作為工具（即生產(chǎn)車間），算法作為勞動(dòng)者（即高知密集的新型勞動(dòng)者，特別是各類智能代理涌現(xiàn)），必將推動(dòng)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)力為關(guān)鍵的新質(zhì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，并進(jìn)而通過制度創(chuàng)新來推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

因此，加快構(gòu)建一體化、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系勢(shì)在必行。該體系應(yīng)由數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)目錄體系、綜合治理體系、數(shù)據(jù)服務(wù)體系等組成。浙江省已率先建成了一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為全省數(shù)字化改革的技術(shù)總支撐、資源調(diào)度配置總樞紐、應(yīng)用集成運(yùn)行總平臺(tái)，目前正在積極探索構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資源供給樞紐平臺(tái)。

“數(shù)智用”是構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系的關(guān)鍵舉措

“數(shù)智用”是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素體系的有效路徑，需以智能革命為核心，打造真正的數(shù)據(jù)價(jià)值服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化政企內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理能力。城市層面，需構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新制度、保障體系，形成智慧化服務(wù)模式，打通數(shù)據(jù)流通的障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在城市間的高效流動(dòng)。真正意義上的資源體系建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（即數(shù)據(jù)底座），讓數(shù)據(jù)資源能“保安全、管得住”，并形成對(duì)數(shù)據(jù)資源流通全過程合規(guī)溯源的監(jiān)管鏈；進(jìn)而依托數(shù)據(jù)底座，圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全生命周期，構(gòu)建供給鏈、加工鏈和價(jià)值鏈。

首先，形成合規(guī)可靠的供給鏈讓數(shù)據(jù)資源“供得出”。數(shù)源部門要從源頭上將數(shù)據(jù)資源“治得細(xì)”；數(shù)據(jù)中心要按照物理分散、邏輯集中的原則，構(gòu)建多維度的數(shù)據(jù)資源目錄將各類資源“匯得全”；主管機(jī)構(gòu)要做好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)通過抓規(guī)劃、抓制度、抓機(jī)制、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓平臺(tái)等做到“統(tǒng)得巧”。

其次，構(gòu)建合規(guī)信賴的加工鏈讓數(shù)據(jù)資源“流得動(dòng)”。要建立數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營配套制度、準(zhǔn)入規(guī)范及考核體系，在保障各類數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益并確保數(shù)據(jù)資源持有權(quán)不轉(zhuǎn)移的前提下，將數(shù)據(jù)加工權(quán)授權(quán)給“信得過”的授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)；同時(shí)，各類專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等）要不斷提高各自的專業(yè)化服務(wù)能力，做到“服得專”。

最后，打造合規(guī)倍增的價(jià)值鏈讓數(shù)據(jù)價(jià)值“用得好”。加快建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，讓各類數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品及服務(wù)在場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外“找得到”；充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、開放群島等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通，讓數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品及服務(wù)供需雙方“對(duì)得準(zhǔn)”；號(hào)召社會(huì)各行各業(yè)積極參與“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)，通過打造豐富多彩的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)“乘得妙”。

數(shù)據(jù)治理正當(dāng)時(shí)，價(jià)值釋放為使命；千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。未來，應(yīng)以數(shù)據(jù)為對(duì)象、合規(guī)為原則、技術(shù)為支撐、監(jiān)管為手段、自治為基礎(chǔ)、共治為關(guān)鍵、共贏為目標(biāo)，構(gòu)建多方參與、權(quán)責(zé)協(xié)同的數(shù)據(jù)治理生態(tài)和文化氛圍。每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)都將成為當(dāng)代的數(shù)據(jù)治理人，因此都應(yīng)該參與到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中，共同建堤筑壩，參與數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，將數(shù)據(jù)資源匯聚好、治理好、利用好，讓數(shù)據(jù)真正有序安全地流通利用起來，釋放應(yīng)有的最大價(jià)值。