平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)容提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與對策建議

摘 要：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，省工商聯(lián)課題組積極開展平臺(tái)企業(yè)專題調(diào)研，赴多家平臺(tái)企業(yè)走訪座談，并向全省部分典型平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用戶深入訪談和問卷調(diào)查，進(jìn)行深度分析研究，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮新空間、新引擎、新動(dòng)能和新支撐作用方面，面臨著法治機(jī)制不完善、監(jiān)管治理不到位、供給主體不平衡、要素支撐不充分、數(shù)據(jù)價(jià)值存在壁壘等方面的挑戰(zhàn)，從優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面提出推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的對策建議。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；平臺(tái)企業(yè)；擴(kuò)大內(nèi)需

習(xí)近平總書記指出，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展[1]。2023年7月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中大顯身手，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。”中央和江蘇省委高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，召開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)等，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》文件精神，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，江蘇省工商聯(lián)課題組積極開展平臺(tái)企業(yè)專題調(diào)研，先后赴途牛旅游網(wǎng)、運(yùn)滿滿、T3出行等多家平臺(tái)企業(yè)走訪座談，并面向全省部分典型平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用戶，按照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、貨運(yùn)物流、生活服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、教育培訓(xùn)、動(dòng)漫娛樂等類別進(jìn)行了深入訪談和問卷調(diào)查，對江蘇平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、履行社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行深度分析研究，并針對平臺(tái)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)提出對策建議。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的重要意義

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是促消費(fèi)擴(kuò)生產(chǎn)的重要載體，為擴(kuò)大內(nèi)需提供新空間

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大了交易活動(dòng)的空間[2]，推動(dòng)了消費(fèi)特征及趨勢轉(zhuǎn)變[3]，成為大眾消費(fèi)的新高地，重塑了消費(fèi)業(yè)態(tài)模式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[4]，降低了人工、設(shè)備、流程等生產(chǎn)成本[5]，提升生產(chǎn)效率，在提高全社會(huì)資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工等方面做出了積極貢獻(xiàn)。2022年上半年及2023年上半年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國網(wǎng)上零售額等呈現(xiàn)較快速度的增長（見圖1）。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新發(fā)展搶占機(jī)遇的重要依托，為擴(kuò)大內(nèi)需提供新引擎

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)突破了商品生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的時(shí)空限制[6]，降低地區(qū)間交易成本、擴(kuò)大交易范圍，打破創(chuàng)新要素的流動(dòng)壁壘，擴(kuò)大了全球消費(fèi)市場并助力國際競爭。數(shù)字化平臺(tái)正逐步從以信息共享和商品營銷為主向研發(fā)、制造、運(yùn)營管理等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透[7]，這種趨勢對激發(fā)消費(fèi)需求，助推經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有深刻意義。

（三）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的重要渠道，為擴(kuò)大內(nèi)需提供新動(dòng)能

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，我國登記在冊的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)就達(dá)2300多萬戶，占全部企業(yè)的46.40%。由微信公眾號(hào)、小程序、視頻號(hào)、微信支付、企業(yè)微信等構(gòu)成的數(shù)字生態(tài)，催生就業(yè)收入機(jī)會(huì)超過5017萬個(gè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開拓了就業(yè)渠道，提供了創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，催生了新興業(yè)態(tài)[8]（見圖2）。

（四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是暢通循環(huán)提升效率的重要抓手，為擴(kuò)大內(nèi)需提供新支撐

通過平臺(tái)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的集成和大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化了生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)，提升了資源拼湊能力和數(shù)字化治理能力[9]。通過海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析賦能[10]，有利于不同地域的小微企業(yè)連接客戶，融入大市場，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，消除“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)降低了搜索和匹配成本[11]，提升了供需對接準(zhǔn)確性，提高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率。

二、江蘇平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的顯著特征

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量穩(wěn)步提升

2022年，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5萬億元，占全產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到41.67%（見圖3）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.50%。全省規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、研發(fā)投入分別同比增長17.80%、11.70%，分別高于全國平均增速14.5和4個(gè)百分點(diǎn)。2022年，江蘇省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額超1.2萬億元，同比增長5.10%，位居全國第三。2023年上半年，年銷售收入超過500萬元的571家平臺(tái)企業(yè)銷售收入3761.5億元，同比增長3.90%；實(shí)現(xiàn)利潤總額137.3億元，同比增長48.80%。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)銷售收入同比增長10.70%。江蘇省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展位居全國前列，無車承運(yùn)人企業(yè)交易額、貨物流量等指標(biāo)均為全國第一。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚特征明顯

從地區(qū)看，超八成平臺(tái)企業(yè)集聚在蘇南地區(qū)，企業(yè)總部主要集中在南京（29.40%）、無錫（12.30%）、蘇州（29.40%）和常州（9.60%）；從類型看，南京在網(wǎng)絡(luò)購物、貨運(yùn)物流、生活服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢顯著，蘇州在教育培訓(xùn)、動(dòng)漫娛樂等方面發(fā)展較快，無錫、常州、徐州則積極在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域布局；從行業(yè)看，平臺(tái)企業(yè)向移動(dòng)貨運(yùn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、綠色發(fā)展等細(xì)分賽道集聚；從企業(yè)屬性看，94%的平臺(tái)企業(yè)為私營企業(yè)。

（三）平臺(tái)企業(yè)發(fā)展成長性顯著

從平臺(tái)運(yùn)營時(shí)間來看，成立時(shí)長超過10年的平臺(tái)占比達(dá)26.03%，成立5—10年的平臺(tái)占比達(dá)45.21%，成立3—5年的平臺(tái)占比為13.70%，近三年（2021—2023年）成立的企業(yè)占比為15.07%。從平臺(tái)規(guī)模來看，年?duì)I業(yè)收入達(dá)10億元以上的平臺(tái)占比為12.33%，2000萬元以下的占比為21.92%；員工規(guī)模1000人以上的平臺(tái)占比達(dá)8.22%，100人以下的占比達(dá)58.91%；用戶規(guī)模達(dá)5億以上的占比為4.11%，用戶規(guī)模5000萬人以下的占比為72.60%。從平臺(tái)業(yè)務(wù)發(fā)展程度來看，21.92%的平臺(tái)企業(yè)具有超廣業(yè)務(wù)種類、核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，6.85%的平臺(tái)企業(yè)具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者的能力，這些企業(yè)具備超級平臺(tái)的顯著特征。

（四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能作用凸顯

在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過以下方式發(fā)揮作用：一是通過豐富數(shù)字化消費(fèi)場景，提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力；二是通過與企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群合作，數(shù)智賦能制造業(yè)升級[12]；三是通過投資新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)助提升新賽道競爭能力；四是通過運(yùn)用區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等創(chuàng)新技術(shù)打造面向未來的多元應(yīng)用場景（見圖4）。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)[13]。數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，有33.93%的平臺(tái)企業(yè)消費(fèi)訂單量得到提升，其中8.93%實(shí)現(xiàn)了同比大幅提升。在賦能社會(huì)治理方面，58.90%的平臺(tái)企業(yè)已與政府相關(guān)部門建立了合作關(guān)系，利用平臺(tái)優(yōu)勢積極參與社會(huì)治理。一些平臺(tái)企業(yè)還通過公益助學(xué)、成立幫扶基金會(huì)等方式回饋社會(huì)（見圖5）。

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)容提質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法制機(jī)制保障不完善

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，推動(dòng)了市場運(yùn)行、勞務(wù)關(guān)系、生產(chǎn)要素配置等規(guī)則的改變。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)連接多方主體、運(yùn)營業(yè)務(wù)跨越多個(gè)區(qū)域，但現(xiàn)有法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。調(diào)查顯示，51.79%的受訪企業(yè)認(rèn)為不同區(qū)域政策標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營成本增加；41.07%的企業(yè)反映區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使平臺(tái)運(yùn)營存在不確定性，例如地方公路運(yùn)輸執(zhí)法尺度不一、綠通認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及亂罰款等現(xiàn)象。

（二）平臺(tái)企業(yè)自身監(jiān)管治理不到位

針對直播平臺(tái)、外賣平臺(tái)、物流平臺(tái)，投訴和消費(fèi)矛盾問題尤為突出，虛假宣傳、虛假打折的情況時(shí)有發(fā)生。在處理產(chǎn)品質(zhì)量問題的投訴過程中，85.00%的受訪消費(fèi)者表示平臺(tái)存在回避責(zé)任的情況，使得投訴難度大。此外，有45.00%的受訪者表示，遇到了退款時(shí)限過長、無法退還全款或被強(qiáng)制要求改退款為換貨等情況，這些問題都導(dǎo)致了消費(fèi)意愿的降低。

（三）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)供給主體間存在不平衡

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及多邊市場，依賴于平臺(tái)運(yùn)營方、平臺(tái)進(jìn)駐商家、配送等多方主體的通力合作。然而，對于整合供應(yīng)商資源并為消費(fèi)者提供一站式服務(wù)的平臺(tái)來說，存在以下問題：一是平臺(tái)供給主體之間的整合難題；二是平臺(tái)合作商家的違規(guī)行為難以約束；三是平臺(tái)與商家之間的利益分配存在沖突，特別是在餐飲行業(yè)，平臺(tái)扣點(diǎn)問題尤為突出，扣點(diǎn)普遍在18%至25%甚至更高。

（四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐不充分

中小型平臺(tái)缺乏有效的資本扶持。50.68%的中小型平臺(tái)企業(yè)表示，“缺少資金支持，在引流方面處于競爭劣勢”是其發(fā)展的一大痛點(diǎn)；31.51%的企業(yè)表示，當(dāng)前“盈利有限、成本支出過高，尚未找到利潤轉(zhuǎn)正的突破口”。此外，由于長期異地通勤，工作成本高、個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)高以及子女入學(xué)難等問題，平臺(tái)企業(yè)的高端人才容易流失。

（五）平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化存在壁壘

調(diào)查顯示，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)對大數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)行歸口管理，公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制不完善，平臺(tái)企業(yè)在獲取公共數(shù)據(jù)時(shí)面臨困難。平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值化程度較低，當(dāng)前平臺(tái)數(shù)據(jù)的價(jià)值尚未得到充分釋放。需要重視的問題包括：利用數(shù)據(jù)挖掘模型和工具來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，與政府之間建立數(shù)據(jù)合作機(jī)制，以及確保數(shù)據(jù)安全等等。

四、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)容提質(zhì)的對策建議

（一）健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，鞏固擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)

一是加快政策法規(guī)修訂。要加快健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展保駕護(hù)航。深入摸排平臺(tái)企業(yè)和用戶面臨的法律爭端，對現(xiàn)有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，包括著作權(quán)法、反壟斷法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、廣告法、反不正當(dāng)競爭法以及稅收政策等，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中各主體的合法權(quán)益，并積極推進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)的完善。

二是強(qiáng)化政策法規(guī)執(zhí)行。要強(qiáng)化不同法規(guī)之間的銜接，消除法律條款間的矛盾，確保法規(guī)的一致性。同時(shí)，提高法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間的銜接性，保證法規(guī)細(xì)則具有可操作性。此外，增強(qiáng)外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則的銜接，通過約束性條款強(qiáng)化平臺(tái)規(guī)則的制定和變更過程的公開透明。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了時(shí)空邊界，因此，各地政府在細(xì)化國家法律法規(guī)執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)保證政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一或政策跨區(qū)域的互認(rèn)，避免因政策壁壘增加平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營成本。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展壯大階段，且無序競爭現(xiàn)象普遍存在，各地政府在政策執(zhí)行過程中應(yīng)確保對所有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)則統(tǒng)一，為它們創(chuàng)造一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境。

三是平衡監(jiān)管與發(fā)展。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制，在對平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行分類分級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確超大平臺(tái)作為“數(shù)字守門人”的責(zé)任，避免其利用在網(wǎng)絡(luò)中的瓶頸位置，對用戶進(jìn)行有偏向性的篩選，或?qū)ψ陨淼漠a(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行自我優(yōu)待。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管支撐，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，最大限度實(shí)現(xiàn)全方位、全流程、全角度、多向度的監(jiān)管。創(chuàng)新政府監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加快建立一支與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的監(jiān)管人才儲(chǔ)備，保證監(jiān)管人才隊(duì)伍來源多樣化、知識(shí)構(gòu)成多元化，切實(shí)提升監(jiān)管專業(yè)能力。

（二）優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振內(nèi)需增長信心

一是推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)賦能提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。同時(shí)，支持平臺(tái)企業(yè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，精準(zhǔn)挖掘需求、對接需求、引導(dǎo)需求，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)幫助實(shí)體企業(yè)在原材料采購、生產(chǎn)、銷售全流程中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)。支持平臺(tái)與供應(yīng)商協(xié)同運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)施產(chǎn)品溯源，增強(qiáng)對用戶網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的信任度。在監(jiān)管方面，推進(jìn)監(jiān)管部門整治和幫扶兩手抓，協(xié)助平臺(tái)解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。指導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)對質(zhì)量信用評價(jià)低的經(jīng)營者的監(jiān)督，并為平臺(tái)和商家提供質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)。

二是強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)監(jiān)測和管控能力。要完善平臺(tái)供應(yīng)商管理機(jī)制。首先，優(yōu)化供應(yīng)商準(zhǔn)入流程，加強(qiáng)審核供應(yīng)商資質(zhì)和信譽(yù)，確保供應(yīng)商的商業(yè)行為合法合規(guī)且信譽(yù)良好，守好平臺(tái)的第一道關(guān)卡。其次，加強(qiáng)供應(yīng)商的質(zhì)量監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系和流程，并設(shè)計(jì)針對不合格供應(yīng)商的處罰和退出機(jī)制。此外，建立供應(yīng)商信用管理體系，科學(xué)設(shè)置信用評估、信用應(yīng)用機(jī)制，保證信用評價(jià)體系的透明性和公正性，從而建立良好的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

三是督促平臺(tái)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善多元化消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)模式，提高網(wǎng)絡(luò)糾紛處理效能。加大信息安全投資，優(yōu)化消費(fèi)者信息授權(quán)、使用制度，保障消費(fèi)者信息安全。為了優(yōu)化平臺(tái)的點(diǎn)評機(jī)制，既要探索創(chuàng)新點(diǎn)評形式，杜絕商家控評現(xiàn)象，保證點(diǎn)評真實(shí)性；也要完善司法與行政對接機(jī)制，有效應(yīng)對和處置惡意投訴舉報(bào)行為，保障商家的合法權(quán)益；此外，還要完善點(diǎn)評管理體系，對投訴的響應(yīng)、內(nèi)容核實(shí)與處理以及處理結(jié)果的反饋實(shí)施全過程管控，保證對投訴的有效處置。

（三）構(gòu)建高效協(xié)同生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)需有效對接

一是鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)開放創(chuàng)新。鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)通過多種方式帶動(dòng)平臺(tái)生態(tài)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，包括建設(shè)開放共享的云平臺(tái)、提供低代碼驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化平臺(tái)工具、推進(jìn)軟件開源社區(qū)和生態(tài)聯(lián)盟的建設(shè)等。同時(shí)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)間的合作，依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，并按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)，避免惡意不兼容或設(shè)置不合理的程序要求。平臺(tái)運(yùn)營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場、資本等優(yōu)勢限制其他平臺(tái)和應(yīng)用的獨(dú)立運(yùn)行。此外，還應(yīng)推動(dòng)制定云平臺(tái)間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)，以加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通進(jìn)程。

二是更好對接需求市場。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過流量扶持、場景創(chuàng)新、產(chǎn)品共建、中臺(tái)賦能等方式，幫助商家構(gòu)建持續(xù)進(jìn)階的增長曲線。此外，優(yōu)化消費(fèi)者付款流程，幫助品牌商家快速回籠資金，為符合條件的品牌商家匹配專屬流量策略。同時(shí)，在數(shù)字化投放和會(huì)員渠道等方面，為商家提供便捷、個(gè)性化的服務(wù)，以提高營銷效果和轉(zhuǎn)化率。這有助于商家與消費(fèi)者建立更緊密的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需雙方的最優(yōu)匹配。

三是健全從業(yè)者權(quán)益保障機(jī)制。提升勞動(dòng)法律監(jiān)督的實(shí)效，應(yīng)督促平臺(tái)企業(yè)履行用工責(zé)任，并健全維權(quán)保障機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的申訴制度，確保勞動(dòng)者的訴求得到及時(shí)回應(yīng)和公正處理。此外，積極參與立法機(jī)關(guān)的立法調(diào)研，提供數(shù)據(jù)資料，并提出意見和建議。

（四）強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要素保障，提升內(nèi)需增長的支撐力

一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化高端人才培養(yǎng)。要發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)工作。同時(shí)，要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)體系數(shù)字化、智能化升級。鼓勵(lì)智能化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化招聘信息推送、人崗智能匹配等個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，提高人才供給和人才需求的對接效率。此外，還要完善數(shù)字化人才的配套政策。鼓勵(lì)地方政府探索針對高端數(shù)字化人才的優(yōu)待政策，實(shí)施稅收補(bǔ)貼，并解決其子女入學(xué)、落戶等現(xiàn)實(shí)需求，提升高端人才獲得感。針對兼職類數(shù)字化人才收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，推動(dòng)建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，從制度全覆蓋到人員全覆蓋推進(jìn)，并研究制定更加合理的繳費(fèi)水平和斷保處理辦法，維護(hù)各類數(shù)字化人才的合法權(quán)益。

另一方面，引導(dǎo)資本有序流動(dòng)。引導(dǎo)資本在法律法規(guī)的框架內(nèi)積極有為，更好地服務(wù)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。同時(shí)，本著界限清楚、規(guī)則透明且易于判斷的原則，守好資本擴(kuò)張的邊界和底線。此外，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，最大限度限制資本無序擴(kuò)張的行為。

（五）挖掘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值，激發(fā)內(nèi)需潛力的充分釋放

一是完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)探索平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級管理辦法，并建立數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分利用其數(shù)據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，與生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的其他企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)、企業(yè)用戶與個(gè)人用戶在數(shù)據(jù)市場上實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供低接入成本的數(shù)據(jù)服務(wù)，賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)內(nèi)部所有企業(yè)提升數(shù)據(jù)處理能力，釋放數(shù)據(jù)在挖掘用戶需求、驅(qū)動(dòng)智能化生產(chǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)化營銷、優(yōu)化供需對接方式等方面釋放巨大價(jià)值。

二是推進(jìn)公共部門與平臺(tái)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。建立規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)開放共享，降低平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取成本。同時(shí)，加強(qiáng)政府與平臺(tái)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用其數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，投身到公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用中。在遵守?cái)?shù)據(jù)安全法律法規(guī)的前提下，幫助政府提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策能力。此外，強(qiáng)化政府在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策中的自主意識(shí)，以及平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)賦能中的社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在保障用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，積極向政府開放平臺(tái)數(shù)據(jù)，在政府制定擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策時(shí)，提供需求側(cè)行為特點(diǎn)、趨勢預(yù)判，供給側(cè)能力概況、產(chǎn)品服務(wù)供給特性等方面的翔實(shí)數(shù)據(jù)，助力提升政策實(shí)施效果。

三是推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)管保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)政企協(xié)同，保障數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)政策落實(shí)到位。在政府層面，應(yīng)加強(qiáng)部門間的配合，形成合力，監(jiān)督各地區(qū)對數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律的應(yīng)用；在企業(yè)層面，應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全意識(shí)文化，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加大在數(shù)據(jù)安全方面的科研投入，確保在不泄露原始數(shù)據(jù)和不降低隱私保護(hù)程度的前提下提高數(shù)據(jù)使用效率。同時(shí)，優(yōu)化體制機(jī)制，對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全實(shí)施全鏈條監(jiān)管。依托各類政務(wù)服務(wù)窗口、行業(yè)自媒體門戶、企業(yè)宣傳教育平臺(tái)等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育與宣傳。在數(shù)據(jù)開放、共享、交易、使用過程中，加強(qiáng)對涉及國家安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的安全審查，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度。此外，結(jié)合數(shù)據(jù)安全問題的技術(shù)性特征和涉及的主體特征，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任認(rèn)定及追究機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定危害數(shù)據(jù)安全行為的追責(zé)方式、程序、范圍，并嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)效果。

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責(zé)任編輯：蔣建忠

作者簡介：課題組組長為劉聰，江蘇省工商聯(lián)主席；副組長為郭東升，江蘇省工商聯(lián)黨組成員、副主席；執(zhí)筆人為高敏，江蘇省工商聯(lián)研究室主任、一級調(diào)研員；成燕，江蘇省委黨校教師；李卓霖，江蘇省工商聯(lián)研究室一級主任科員。