我國智慧體育公園建設經驗、現實瓶頸及紓解之策

摘要：智慧體育公園作為全人群共同參與、全智能管理運營、全場景深度體驗的全民健身新空間、新載體，滿足了人民群眾日益增長的健身需求。運用文獻資料、實地調查等研究方法，立足主動健康理念，通過多案例類比分析我國智慧體育公園實踐現狀，歸納總結發展經驗，針對現實瓶頸提出紓解之策。研究認為，我國智慧體育公園建設運營面臨制度保障困囿、綠色理念缺失、數字基建薄弱、智能設施失配、主體供給錯位等瓶頸，從而提出精準供給專項政策法規，織牢制度保障網；樹立綠色低碳發展理念，打造矩陣式宣傳渠道；完善全域數字基建觸點，增強全鏈路數據能力；做好智能健身設施群體適配、場景適配及安全適配；完善政府購買服務機制，促進服務供給精準化的紓解之策。

關鍵詞：智慧體育公園；全民健身；體育強國

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1008－2808（2024）06－0001－10

Abstract：As a new space and carrier of national fitness with common participation of the whole crowd， full intelligent management and operation， and full scene depth experience， smart sports park meets the growing fitness demand of the people. Using literature， field surveys and other research methods， based on the concept of active health， we analyse the current practice of smart sports parks in China through multiple case analogies， summarize the development experience， and put forward measures to alleviate the bottlenecks in reality. The study concludes that the construction and operation of smart sports parks in China is currently facing bottlenecks such as confined institutional protection， lack of green concepts， weak digital infrastructure， mismatch of smart facilities， and misalignment of the main supply， and thus puts forward the proposal of precisely supplying special policies and regulations to weave a firm institutional protection network; establishing the concept of green and low-carbon development， and building a matrix of publicity channels; perfecting the contacts of the entire digital infrastructure， and enhancing the capacity of the whole chain data; and doing a good job of smart fitness facilities， group adaptation， and scene adaptation. Facility group adaptation， scene adaptation and safety adaptation; improve the government purchase service mechanism， promote the precision of service supply relief measures.

Key words：Smart sports parks; National fitness; Sports strong nation

智慧體育公園作為全民健身新空間、新載體受到多方主體高度關注，《體育強國建設綱要》提出“推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設”；2023年國家體育總局《智慧體育公園配置指南》團體標準立項評審，為體育公園數字化運營改造升級、智慧化建設、合理配置智慧化軟硬件系統與服務提供了參考依據。智慧體育公園是指集智慧公園管理、智慧體育特色的以體育、健身、休閑、運動為主題的公園［1］，是主動健康理念下全民健身與全民健康深度融合發展的重要舉措。政策導向、配置指南體現了國家助推智慧體育公園建設以落實健康中國、全民健身國家戰略的題中之義，因其智能預約系統、個性化運動健身計劃制定、智能運動健身設施、信息交流和社交平臺、數據分析和反饋、智能化管理和監控等功能，對破解供需錯配、健身去哪兒、人地矛盾、如何健好身、健身組織在哪、健身與健康深度融合等全民健身急難愁盼的問題具有現實意義，是滿足人民群眾日益增長的個性化、多元化、多樣性健身需求的關鍵載體。

在各級政府、社會力量的共同關注下，我國智慧體育公園建設發展勢頭良好，但目前面臨公園綠地率標準偏低、體育場地設施空間不足、公園建設標準和分類不明確、公園權責主體模糊、公園用地問題難、重建設和輕管理等現實問題［1］，致使設施利用效率、運動健身安全、體育健身效果等受到影響［2］，導致智慧體育公園建設與滿足人民群眾美好生活需要間的矛盾凸顯。為促進我國智慧體育公園高質量建設運營，本文通過典型案例對我國智慧體育公園發展實踐進行深入剖析，在此基礎上歸納總結、系統提煉發展經驗，并針對現實瓶頸提出紓解之策，以期從實踐上解決我國智慧體育公園建設瓶頸，從學理上拓展我國智慧體育公園建設的理論體系。

1我國智慧體育公園建設實踐及經驗

1.1典型案例選取方法與原則

本研究聚焦主動健康理念下我國智慧體育公園如何在不確定環境中實現發展，以有效提升全民健身獲得感，該問題尚未被體育學界有關主體給予詳細闡釋，對此進行實踐探索具有理論意義和實踐價值，多案例研究方法適合闡述此類問題，原因在于：（1）過程性、機理性問題適合用案例進行深入剖析［2］。本研究需對我國智慧體育公園發展實踐進行深入剖析，通過案例整體性解讀我國智慧體育公園建設、發展的具體策略、實踐做法，從而深度闡釋典型智慧體育公園案例“如何做”的問題。（2）現有關于智慧體育公園高質量發展如何有效提升全民健身獲得感的研究，實踐發展先于理論研究，而通過案例整體性分析能全面總結、系統歸納其發展特征，提煉復雜現象發展過程中的基本規律，從而全面揭示主動健康理念下智慧體育公園建設機理，以整體了解其發展脈絡。（3）依據地域典型案例代表性、臺賬資料完整性、實地走訪調研資源便捷性原則，選取多個典型案例（見表1），通過多案例類比分析，以歸納出普適性、穩健性結論。

1.2我國智慧體育公園典型實踐案例剖析

在全民健身國家戰略導向下，各地方基于社會經濟發展水平、人民群眾體育健身需求，積極推進智慧體育公園建設。受主體結構差異影響，目前智慧體育公園場地建設類型有整合型和自建型兩種類型。其中，整合型是以政府和體育局為主導，體育企業、體育社會組織、發改委、園林局等為輔助，多邊主體共同參與、統籌利用社區和周邊場地資源，行政主體直接參與智慧體育公園建設運營（見表2）。整合型將以人為本、生態優先、智慧運動共享、科技改變生活、“15分鐘健身圈”作為理念基礎，積極利用現代技術打造全生命周期的智能健康管理系統以及智慧管理、服務、運營系統來助推智慧體育公園發展。如鄂爾多斯智慧體育公園的智慧管理及服務平臺運營系統、溧水全人群智慧體育公園的智能健康管理系統、阿勒泰智慧體育公園的智慧體育公園管理系統。同時，依托行政主體主導和直接參與建設運營方式，強調智慧體育公園全齡化覆蓋、體育場地數字化、體育設備智能化、綠色生態發展，注重生態效益、社會效益和公益效益，并打造公共空間、運動共享空間來滿足人民群眾多元化體育健身需求。如長豐智慧生態體育公園形成“人—水—城—智能—運動—健康”相依相伴、和諧共生的特色智慧生態體育公園；阿勒泰智慧體育公園加裝智能體育設備，打造集“綠色、科技、運動”為一體的智慧體育公園。

自建型是以體育企業、體育社會組織等社會力量為主體，行政主體通過購買服務形式，委托體育企業、體育社會組織、下級單位來提供體育健身、運動休閑、賽事競技、娛樂休憩等服務，行政主體不直接參與智慧體育公園建設運營，強調對社會力量建設運營智慧體育公園的監督管理（見表3）。如鄂爾多斯智慧體育公園是通過行政主體購買服務形式，由PLATASIA和園林局共同聯手打造，借助市場化與公益性手段，積極整合健身達人、專業智庫、體育社會組織、運動健康師等多方力量服務社區居民運動健身、體育鍛煉、休閑娛樂。自建型把智慧體育運動、健康生活方式、科學健身、全齡友好、“15分鐘健身圈”作為理念基礎，利用現代技術打造智慧體育綜合體平臺、大數據平臺來管理智慧體育公園建設運營。如9P智慧社區體育公園的智慧體育綜合體平臺、西流亭智慧運動公園的大健康智慧健身管理平臺、泰山智慧體育公園的智慧體育全民科學健身平臺。此外，通過行政主體購買服務形式，社會力量直接參與智慧體育公園建設運營，積極探索無人化管理、數據化運營模式，兼顧四重效益（生態效益、社會效益、公益效益、經濟效益），通過新基建、新場景、新空間、新生態助推智慧體育公園發展。如青島西流亭智慧運動公園打造集體測、訓練、恢復于一體的智慧健身生態；泰山智慧體育公園探索“體育+小生態”實踐模式。

立足智慧體育公園數字化、智慧化、智能化、網絡化發展主題，各地整合型、自建型主體積極將數字健身、智能健身器材設備、數字運動項目作為智慧體育公園建設運營的切入點，為強化主動健康理念，積極出臺配套組合拳政策體系。如鄂爾多斯市相繼出臺《加快建設生態宜居公園城市的指導意見》《鄂爾多斯市全域公園城市總體規劃》《中心城區及周邊重點區域公園城市建設規劃》《鄂爾多斯市公園城市規劃建設導則》等政策性文件來支持智慧體育公園發展；并通過市場化運作和賽事活動進行資源鏈接，實現了服務手段的數字化、智慧化、智能化發展以及服務形式的智慧化嵌入式發展，頗具地方特色實踐。

1.3我國智慧體育公園典型案例建設成效

基于人民群眾日益增長的運動健身需求，在主動健康理念下，各地方行政主體將智慧體育公園建設運營作為著力點，廣泛開展全民健身活動，積極構建更高水平全民健身公共服務體系，持續推動智慧體育公園數字化、智慧化、智能化、網絡化發展，并結合地域特色有所側重地推動智慧體育公園建設運營，主要經驗有如下3點：

1.3.1逐步形成共建共享共治格局基于全民健身與全民健康深度融合發展，智慧體育公園參與主體逐漸增多，在建設運營過程中政府、體育等多部門的責權利邊界、角色定位逐漸從探索期的模糊化走向發展期的清晰化。目前智慧體育公園建設運營由政府、發改委、體育局牽頭，會同自然資源、林業、財政、銀行、市場企業、體育社會組織等主體組成智慧體育公園領導小組，通過改建—運營—移交（ROT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—移交—運營（BTO）等多種模式，形成了行政主體、市場企業、社會組織及人民群眾共同參與的協同治理格局［3］。發改委、體育部門通過加強組織領導，將智慧體育公園建設運營作為重要民生工程持續推進，根據人口、縣級行政區域數量、地理條件、城鎮化率等因素，引導各省—市—縣建設智慧體育公園，并開展典型智慧體育公園建設案例評選活動。同時，體育部門積極加強項目儲備，制定智慧體育公園配置要求國家標準，積極參與智慧體育公園規劃、設計和建設，對各地智慧體育公園建設情況進行全程監督檢查和持續跟蹤分析；自然資源部門將智慧體育公園建設納入城市綠地相關專項規劃；自然資源、林業部門依法依規辦理涉及智慧體育公園建設的土地審批手續；銀行在智慧體育公園貸款方式、貸款期限、貸款利率上予以優惠支持，開辟綠色辦貸通道，優先安排投放；市場企業、體育社會組織負責智慧體育公園建設、智能健身器材設備配備、數字軟件系統開發、運營管理、安全保障、組織技術培訓、專業技術指導，社會體育指導員負責科學健身指導、智能健身器材使用、場地安全保障等，從點到面、以點帶面，推進智慧體育公園建設運營。

1.3.2智慧體育公園服務管理模式不斷創新在主動健康理念下，目前我國智慧體育公園主要存在福利型與經營型兩種運營模式。福利型智慧體育公園是政府通過行政干預、組織決策自上而下全面實施的管理型服務模式，有利于發揮強政府作用，強化運營管控［4］；經營型智慧體育公園是政府主導下的多元化管理服務模式，可提高智慧體育公園服務效率，運營與管理由政府部門進行宏觀管理，主體權責以合約方式劃定，打通了體育局、政府購買服務—市場企業、體育社會組織建設運營—人民群眾運動健身、體育鍛煉、休閑娛樂之間的通路；并引進多元化投資結構，利用各種社會機構進行服務承包，如采用簽訂契約、政府購買服務、合同外包、出資購買、特許經營等市場化經營模式和合作管理模式，或與社會體育機構組成合資企業，全面負責智慧體育公園管理與運營。如倉山區智慧體育公園的建設—運營—移交（BOT）模式、泰山智慧體育公園的設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）模式、南京溧水全人群智慧體育公園建設—移交—運營（BTO）模式、鄂爾多斯智慧體育公園的建設—擁有—運營—移交（BOOT）模式等。經營型智慧體育公園具有以公益性為主導服務于人民群眾、經濟性服務于公益性兩者良性循環的發展優勢。智慧體育公園運營模式多元化、市場化，既能全面調動社會資本參與積極性，充分發揮其快速靈活的優勢，也能降低政府在智慧體育公園建設與運營方面的經濟負擔。同時，通過引入第三方企業化運營，顯著推動了智慧體育公園管理向專業化發展。通過AI智能健身步道、戶外智能體測儀、自我體質檢測、智能健身路徑等智能健身場地設施的微利運營，逐步構建了可持續發展的智慧體育公園運營體系，實現可持續性運轉，從而更好地服務人民群眾數字健身、運動鍛煉需要。

1.3.3智慧體育公園服務內容形式逐漸豐富智慧體育公園服務內容形式是智慧體育公園建設運營的內核，豐富的服務內容是滿足人民群眾日益增長運動健身、體育鍛煉、休閑娛樂等需求的關鍵。圍繞人民群眾多元化、個性化需求，及時更新公園硬件層、軟件層、服務層內容，以智慧管理平臺和智能健康管理系統為基礎，不斷升級“服務配置”。積極從資源驅動向服務驅動轉化，以運動為連接、前沿科技為抓手，形成健康檢測、運動干預、科學健身指導、運動健身數據分享的主動健康空間，助力被動醫療轉變為主動健康，推行運動促進健康生活方式，促進形成全民主動健康的管理新模式，使之讓人民群眾享受個性的、科學的、共享的、便利的智慧健康生活。

2我國智慧體育公園建設瓶頸

主動健康理念下智慧體育公園建設運營涉及服務項目內容繁多、主體關系錯綜復雜、資源覆蓋范圍廣，容易使主體之間產生行為分歧、利益沖突，從而增加主體間的信息溝通、資源共享、互聯互通成本，使多元主體在智慧體育公園建設運營過程中出現囚徒困境、負和博弈等現實瓶頸問題［5］。為此，本文主要從制度保障、綠色理念、數字基建、智能設施、主體供給五方面分析智慧體育公園建設瓶頸。

2.1制度保障困囿

我國從戰略層面肯定智慧體育公園建設發展價值，但專項政策法規供給匱乏，加之管理機制不到位，致使智慧體育公園發展方向、目標和重點不明確，甚至出現規劃項目開發不全、被迫停工等問題［6］。一是具體指導類政策文件缺乏。目前關于體育公園政策類型較多，多是自上而下的“規劃”“意見”性文件，措施類文件、實操型辦法等政策文件較少（見表4），尤其關于智慧體育公園的政策文件目前尚未出臺。

二是專項政策保障缺位，配套指標細則不明確。現階段有關政策對體育公園建設運營、園內項目布局、發展目標、基本原則等做出了具體的要求，但關于智慧體育公園建設運營的專項政策仍屬空白，對智慧體育公園后期如何實現可持續性運營、發展目標是什么、如何配置適老化與適幼化智能健身器材、如何實現高質量發展、發展評估指標體系等現實問題，目前尚未有專項政策給予方向指導［7］。同時，相關政策中涉及智慧體育公園發展的針對性不強、目標不夠具體［8］。三是法律法規不健全。完善的法律法規是智慧體育公園高質量發展的重要制度保障，但由于智慧體育公園目前處于探索發展階段，使之缺少法律法規支撐。決策層面關于推動智慧體育公園建設發展的法律法規數量嚴重匱乏，新修訂的《體育法》關注到因地制宜發展特色體育公園問題，但尚未提及智慧體育公園建設運營問題，導致出現執行力不強、約束力不夠等政策阻滯現象。四是管理機制不到位。智慧體育公園建設運營涉及諸多利益主體，由于管理條塊分割，部門職責不同［9］，跨領域、跨部門協同合作機制缺位，加之主體之間尚未形成利益聯結制度保障體系，導致出現拖沓散漫、溝通低效、各自為政等問題。

2.2綠色理念缺失

推進智慧體育公園設施建設有機嵌入綠色生態環境，充分利用自然環境打造運動場景，是智慧體育公園實現全民健身綠色發展的新舉措，但目前綠色發展理念不牢固及典型案例宣傳渠道過于單一等問題，影響智慧體育公園綠色低碳轉型發展［10］，一是生態環境方面，相關政策創新性提出了智慧體育公園要守牢綠色生態底色，堅持生態優先，綠色發展的基本原則。但在發展規劃、建設運營過程中，部分地方運營主體過度關注人流量及經濟效益，忽視可持續性發展與生態效益［11］，本質是綠色發展理念不牢固。同時，在智慧體育公園空間改造過程中聚焦空間承載力，關注空間數字化、智能化、智慧化躍遷，拓展有氧健身區、敏捷健身區、柔韌健身區、智能競技球場等空間，但忽視智慧體育公園空間的生態化改造。特別是某些運營主體通過壓縮生態空間來拓展全民健身活動空間，不斷擠占生態空間，導致智慧體育公園空間的生態功能減弱。如某智慧體育公園為吸引人流量，過度新建智能健身步道、智能體測站、智能競技球場、智能健身路徑、開發智能水上運動項目等，導致草地、湖泊生態環境被破壞。二是宣傳渠道層面，立足地方智慧體育公園綠色低碳發展實踐，尚未發揮中央主要媒體的常態化溝通機制、宣傳矩陣作用，地方主體沒有及時報送季度重點智慧體育公園綠色低碳宣傳選題，也未適時組織召開媒體通氣會，使之對地方智慧體育公園綠色低碳發展情況和政策措施宣傳、解讀不到位［12］。此外，基層典型綠色低碳發展事跡和故事挖掘不足，尚未在各級各類公共體育場館、彩票站點、高鐵站及高鐵列車、加油站、銀行網點等播放、張貼典型綠色低碳發展事跡；更未利用重點項目規劃、創作資金扶持、季度年度推優等方式，引導體育相關題材電視欄目、電視節目、電視劇、網絡視聽作品、公益廣告等渠道宣傳智慧體育公園綠色低碳發展實踐，社會輿論氛圍有待強化。全媒體聯合報道矩陣及多元化傳播體系缺位，弱化智慧體育公園綠色低碳發展影響力。

2.3數字基建薄弱

數字健身時代，如何存好健身數據、管好健身數據、用好健身數據，實現健身數據賦能智慧體育公園韌性發展，成為各主體亟待思考的重要課題。由于主體協同治理能力薄弱，使健身數據價值挖掘、應用面臨諸多挑戰［13］，阻礙了數據資產能力的持續提升。一是智慧體育公園里的基礎設施數字化觸點建設薄弱，難以實現全域運動健身數據統一收集。目前運動健身數據零散分布在小程序、APP、官網等多個渠道，由于缺乏便捷有效的數據連接能力和數據采集工具，導致很多智慧體育公園尚未建立全域觸點運動健身數字化體系，難以實現供給數據、服務數據、需求數據、AIoT數據、健身數據等的全面采集。二是運動健身數據治理程度低，缺少高質量數據資產沉淀。各地智慧體育公園信息系統分散建設，由于缺少統一的數據管理標準，導致各智慧體育公園運營主體在采集運動健身數據時存在口徑不一致的問題，甚至因為不規范的數據處理、數據存儲、數據采集方式，導致產生缺失、異常等“臟數據”［14］，從而影響運動健身數據資產的價值釋放。同時，運動健身數據治理工作多從單一目標出發，如配合國家智慧體育公園發展規劃、局部全民健身專題治理、運動健身數據平臺建設等要求進行，導致運動健身數據治理實際效果并不理想。三是運動健身數據應用場景受限，阻礙數據價值挖掘。目前運動健身數據運用于智慧體育公園內部經營分析、業務提效方面的價值凸顯，但受限于運動健身數據規模和運動健身數據顆粒度粗［15］，導致利用運動健身數據驅動精細化運營面臨諸多挑戰。如智慧體育公園運營主體與行政主體之間、運營主體之間、運營主體與健身人群之間存在信息不對稱、數據共享渠道缺乏等問題［16-17］，從而催生“數據孤島”現象，降低多元主體信息溝通效率，增加數據要素使用成本，甚至出現運動健身數據泄露、販賣等風險，損害了健身人群權益。

2.4智能設施失配

數據顯示，2035年前后我國將進入重度老齡化社會，60歲以上人口將達4億。老齡化社會到來，智慧體育公園內的智能健身設施配置如何適應老年群體的數字健身需求日益受到重視［18］。近年來各地均在不同程度推進智能健身設施的適老化改造，但受制于心理鴻溝、社會鴻溝、技術鴻溝、經濟鴻溝等因素影響，智能健身設施適老化在整體上仍有待提升。

一是心理鴻溝。隨著年齡增長，老年人反應力、認知力、接受能力有所下降，生理機能衰退限制了老年人使用智能健身器材設備，加之學習內驅力薄弱，造成使用智能健身器材設備的主觀意愿不強烈［19］。同時，作為數字弱勢群體，老年人總被智慧體育公園里的數字運動項目、智能健身器材等數字洪流裹挾前行，加之數字健身素養不高、數字健身心理缺失，導致不知如何操作智能健身器材設備，出現技術使用障礙，從而降低智能健身產品和服務需求［20］。

二是社會鴻溝。智慧體育公園健身設施配置、規劃、建造普遍未廣泛征求老年人意見，造成供給方面單向性，且運營主體聚焦年輕化、治理效能、管理效率，缺乏對老年人數字健身的人文關懷，導致其數字健身影響力指數偏低［21］。基于“整體智治”“智慧網格”理念持續深入，在實現共同富裕目標道路上多元主體容易忽略老年人數字健身需求，加之社會身份邊緣化、數字健身訴求表達機制受阻，惡性循環機制加劇老年人數字健身鴻溝。

三是技術鴻溝。市場主體在開發智能健身器材、軟件等過程中強調迎合青年人群需求，忽視老年人數字健身需求［22］，導致智慧體育公園健身設施配置適老化程度不夠、數字健身服務精準度不足、數字健身設施針對性不強，況且老年人多使用老年機，5G信號以及數字治理平臺對老年人使用效能感不強，忽視適老化智能健身產品研發。

四是經濟鴻溝。智慧體育公園里數字健身產品類型多樣，但使用價格卻使老年人望而卻步，作為低收入群體，消費數字健身產品與服務能力有限［23］。同時，數字健身設施缺乏社交支持，老年人更喜歡在社交環境中進行運動健身，而數字健身產品、服務往往是單人使用。

2.5主體供給錯位

多元主體協同參與建設運營是助推智慧體育公園高質量發展的關鍵，但目前由于主體協同供給意愿薄弱，影響了智慧體育公園發展。一是政府購買服務方面，回答好“向誰購買”“為何購買”“如何購買”“購買什么”等問題是政府購買智慧體育公園服務決策的關鍵。但目前政府購買智慧體育公園服務存在粗放式購買、供需錯配現象，促使政府購買智慧體育公園服務績效偏低［24］，本質原因是政府購買智慧體育公園項目未踐行“精準化”理念，且政府在購買智慧體育公園項目過程中存在需求識別模式被動化、行政化、單一化現象，促使運動健身人群需求表達渠道受阻，難以及時反饋、精準識別購買服務需求，更難以精準篩選承接組織能力、信用、資質等信息。同時，目前跨部門、跨主體之間尚未形成數據整合及共享機制，更未明確規定政府購買不同類型智慧體育公園服務的數據保護原則、數據共享程度、數據開放標準，加劇了政府購買服務碎片化［25］。此外，在政府購買智慧體育公園服務需求識別、過程監管、績效評價等方面，制度設計存在短板。二是服務供給層面，中央預算內投資、彩票公益金、智慧體育公園建設專項資金投入不足，導致多功能運動場、智能健身設施配置適老化、運動健身數據挖掘不足等問題，以及部分城鄉基層尚未建立智慧體育公園，出現空白現象［26］。智慧體育公園尚未開展“貫穿全年、覆蓋全區、人群多樣、富有特色”的系列全國性全民健身主題示范活動，更未針對青少年、老年人、殘疾人、婦女等重點人群開展豐富多彩的全民健身賽事活動、科學運動健身指導、場地設施適配等工作，有待強化智慧體育公園開展全民健身賽事活動引領示范帶動作用。

3我國智慧體育公園建設路徑

3.1精準供給專項政策法規，織牢制度保障網

智慧體育公園是打造全民健身新載體的重要舉措，也是順應人民群眾對高品質生活期待的內在要求，為提高人民生活品位、改善人民生活品質、解決“健身去哪兒”的問題，亟需從專項政策供給、法律法規配套體系等方面協同發力，以助推智慧體育公園高質量發展。一是出臺專項政策，完善政策配套體系。立足現實發展需要，出臺專項型智慧體育公園需求型政策、環境型政策、供給型政策，扶持智慧體育公園發展，并強化3種專項型政策組合使用，使之為智慧體育公園統籌規劃、資金投入、稅收優惠、設施配套、服務升級等提供制度保障，促進政策精準供給，以實現服務精準化。二是健全法律法規體系。加快完善智慧體育公園法律法規，嚴格落實《體育法》關于推進體育公園建設條款，鼓勵在相關領域法律法規中增補智慧體育公園內容，倡導融合多法共治，拓寬立法支撐［27］。三是打造權責分明、主體協同的制度保障網。建立“相關部門+體育部門”橫向協同、“地方+中央”縱向聯動的制度保障網，優化多元主體協同共治結構，形成跨部門、跨區域、跨主體間的制度協同治理格局，以實現資源共享、主體協作、部門協同。

3.2樹立綠色低碳發展理念，打造矩陣式宣傳渠道智慧體育公園作為綠地系統的有機組成部分，為推動智慧體育公園建設運營同生態文明建設協同發展，在堅持生態優先、綠色發展原則基礎之上，亟需樹立綠色低碳發展理念，打造矩陣式宣傳渠道，以推動智慧體育公園建設運營綠色低碳轉型。一是將智慧體育公園作為城市綠地系統的組成部分予以統籌考慮，推動智慧體育公園綠色空間與健身設施有機融合。堅持綠色生態底色，智慧體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，充分利用自然環境打造數字化、智慧化、智能化運動場景，推動健身設施同自然景觀和諧相融。二是在智慧體育公園建設好、利用好、管理好過程中聚焦人與自然和諧、綠色低碳發展理念。把生態保護擺在重要位置，確保智慧體育公園建設不逾越生態保護紅線，不破壞自然生態系統，科學合理規劃智慧體育公園選址，以增加群眾身邊的運動健身場所供給，用安全、舒心、優美的環境回應人民群眾的運動健身熱情。三是立足公平可及、便民利民原則，根據發展水平、自然生態、人口規模、存量資源等因素，優先考慮在健身設施供需矛盾突出、覆蓋人口較多、距離居住人群較近的地區合理均衡布局智慧體育公園，并強化綠色低碳發展理念。四是打造矩陣式宣傳渠道，宣傳典型綠色低碳發展事跡。各地在借鑒國外智慧體育公園綠色低碳發展先進經驗過程中，要充分利用好新媒體傳播矩陣、全民健身信息服務平臺等宣傳渠道，適時組織召開各地方智慧體育公園綠色低碳發展經驗交流現場會和典型案例評選活動，對有關地方提升智慧體育公園數字化水平、健身設施適老化配置、綠色低碳可持續發展的經驗做法進行矩陣式宣傳，以推動形成示范引領效應。

3.3完善全域數字基建觸點，增強全鏈路數據能力一是加快推進智慧體育公園基礎設施數字化躍遷升級，以增強數據采集能力。智慧體育公園運營主體應持續提升園內各環節交互觸點采集運動健身數據的能力，通過服務端采集、可視化圈選埋點、安全埋點、代碼埋點等多種技術方案［28］，打通來自運動健身數字平臺、健身小程序、健身APP、全民健身信息服務平臺等全渠道的數據觸點，實現全域健身數據采集和統一管理。二是增強運營主體數據管理能力，深度萃取數據價值。各主體應通過搭建一站式大數據開發與管理平臺，打造完整的智慧體育公園數據價值鏈條，打通多源異構數據并統一數據標準，打造智能化數據異常監控預警、質量規則庫，以實現海量動態數據融通共享、資源復用和高效價值挖掘，驅數據要素在多業務場景創造價值。三是全場景運營智慧體育公園相關數據，創新數據智能化應用場景。通過智能算法模型與智慧體育公園具體業務相結合，將數據資產轉化為可應用于實際業務場景的數據服務，構建出面向經營分析、供應鏈管理、營銷運營、研發生產等多領域的數據應用體系，以深度挖掘數據價值。四是破解數據資源共享壁壘。以立法明確智慧體育公園數據共享范圍，以及數據共享主體權利與義務，統一規范數據共享標準，促進智慧體育公園數據跨部門、跨區域、跨行業安全高效共享。利用大數據、AI、區塊鏈等數字技術打通數據系統之間的壁壘，用大數據技術觸達活躍人群畫像，如用數據優化健身短視頻廣告投放的精準度，以幫助運營人員進行精細化運營。通過權益分置、分類分級方式制定“一數多權”的智慧體育公園數據權屬界定規則，在保障主體合理權益過程中形成政府、市場、社會等多方協同的治理格局。此外，鼓勵運營主體積極探索智慧體育公園數據要素質量提升機制，推動政府、企業、社會組織等主體參與數字平臺秩序維護，持續優化智慧體育公園數據要素結構，以挖掘數據要素價值［29］。

3.4做好智能健身設施群體適配、場景適配及安全適配智慧體育公園建設運營呈現出智能化、精準化、科學化特點，作為全民健身新空間、新載體，為破解老年人技術、心理、社會、經濟層面鴻溝問題，亟須在智慧體育公園健身設施整合與統籌方面加強分層設置及規劃，制定適老化服務標準并加強監管。一是群體適配。落實全齡友好理念，實施數字健身素養培育行動計劃，以智能健身產品使用為主線，推動智能健身器材設備研發機構與企業、智慧體育公園運營主體、體育社會組織、社區、家庭、學校、社會體育指導員等主體協同共促，共同致力于老年人心理鴻溝治理，以促進數字健身生活化。基于數據計算思維新認知、數字健身現實需求、數字健身教育內在規律構建數字健身素養本土化框架。如歐盟將數字健身素養分為問題解決、安全意識、內容創建、健身交流、數據信息等素養，以及成立老年人數字健身學院，開設數字健身技能課程，為老年人提供可訪問、靈活的、非正規的數字健身課程，以減少數字健身社會排斥，為老年人數字健身融入賦權。國家制定智慧體育公園適老化健身設施配置參數標準政策，以及制定健身設施準入標準及適老化服務標準，推廣老年健身服務標準化、專業化與層次化，在此基礎上，通過政策誘導，引入更多的社會資本參與智慧體育公園運營維護和管理，提供公益性服務，以破解經濟鴻溝。

二是場景適配。立足智慧體育公園數字化、智能化、智慧化健身場景，通過政策傾斜、項目支持等形式，鼓勵市場企業、高校、體育社會組織及專業研究團隊，根據老年人身體狀況、心理特點、不同需求、現實狀況，實施運動健身服務技術創新行動，以推進適老化健身設施研發與應用，促進場景適配，破解技術鴻溝。三是安全適配。對于供全年齡段人群使用的室外多功能智慧體育公園來說，安全性是其最重要的評價指標。應通過技術創新、研發投入，在促進智能健身設施適老化配置過程中提升運動健身安全性，以破解社會鴻溝。如在智慧體育公園老年人自行車器上增加扶手面積，降低握把高度，使之輕松就能在座位上練習，扶手下方設置“一鍵呼救”，用來向周圍發出警報，以營造全齡友好、安全健康的運動健身環境。

3.5完善政府購買服務機制，促進服務供給精準化支持社會力量參與智慧體育公園建設運營，發揮中央預算內投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合利用多種資金渠道，以調動地方政府和社會力量積極性。關于政府購買服務方面，在現行制度框架下，地方和有關部門可將智慧體育公園中屬于政府職責范圍且適合采取市場化方式提供的事項，納入政府購買服務范圍，引導社會力量參與提供服務［30］，并研制政府購買智慧體育公園規范性文件，擬對政府向社會力量購買智慧體育公園事項進行指導規范，以激發社會力量參與智慧體育公園建設運營的積極性，提高服務質量和效率。但實施政府購買智慧體育公園事項需要按照有關規定規范操作，防止將智慧體育公園建設工程和服務打包項目納入政府購買服務范圍。關于服務供給方面，持續推進智慧體育公園建設，指導地方在智慧體育公園項目謀劃、設計、運營各階段注重提高數字化水平，因地制宜配置智能足球、智能籃球、多功能網球、多功能數字滑雪、智能跳繩、智慧步道等運動項目及場地設施；通過舉辦群眾性、公益性全民健身賽事活動，在激活場地設施使用過程中調動社會力量參與智慧體育公園建設運營，以提升服務質量；強化行政部門責任擔當、主動作為意識，建立工作專班或聯動機制，明確責任人，做好智慧體育公園要素供給保障，統籌利用各類資金加大對智慧體育公園建設的支持力度，推動解決智慧體育公園建設運營面臨的重建設、輕運營、資金匱乏等問題。

4結語

智慧體育公園是解決群眾“健身去哪兒”難題，擴大公益性、基礎性全民健身服務供給，改善人民生活品質、提升城市品位、打造綠色便捷全民健身新載體、新空間的有效途徑和重要標志。展望未來，應積極把握數字化轉型新趨勢，圍繞數據采集、模型算法、應用場景等關鍵問題，大力提升智慧體育公園數字化水平，實現對全民健身場景的科學管理、安全監控、及時維護，自動采集和分析群眾健身數據，切實解決健身促進健康效益無法定量評估問題，揭示全民健身發展新規律，以增強智慧體育公園場景對群眾健身的吸引力。

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