學校體育助力體育強國建設的內在邏輯、現實困境與推進路徑

摘要：運用文獻資料法等，理清學校體育助力體育強國建設的內在邏輯，剖析現實困境，明確推進路徑。學校體育助力體育強國建設的內在邏輯：落實全民健身國家戰略，為體育強國建設夯實基礎；培養競技體育后備人才，為體育強國建設蓄積力量；豐富體育文化建設；為體育強國建設提供精神引領；帶動體育產業的發展，為體育強國建設提供發展動能；構建體育對外交流新格局，為體育強國建設塑造強國形象。審視現實學校體育，在制度體系、教學體系、資源保障體系、評價體系以及競賽體系還仍有不足之處，對此，提出新時期學校體育助力體育強國的推進路徑：以頂層設計為指引，細化政策內容，建立反饋機制；以教學體系為基礎，改革教材體系，提高教學質量；以資源配置為保障 ，整合多方資源，形成資源合力；以評價體系為支撐，圍繞核心素養，建立科學評價體系；以競賽體系為動力，轉變競賽理念，提高人才培養效率。

關鍵詞：體育強國；學校體育；內在邏輯；現實審視；推進路徑

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1008－2808（2024）06－0070－09

Abstract：Using the method of literature， field investigation， logical analysis， etc.， clarify the internal logic of school sports to help the construction of sports power， analyze the real predicament， clear the path of promotion. The internal logic of school sports helping the construction of a sports power： implement the national strategy of national fitness and lay a solid foundation for the construction of a sports power; Cultivate reserve talents of competitive sports to accumulate strength for the construction of sports power; Enrich the construction of sports culture; Provide spiritual guidance for the construction of sports power; Drive the development of sports industry， provide development momentum for the construction of sports power; Construct a new pattern of foreign sports exchanges and build a powerful image for the construction of a powerful sports country. After examining the reality of school physical education， there are still deficiencies in the system， teaching system， resource guarantee system， evaluation system and competition system. In this regard， the paper puts forward the promotion path of school physical education in the new era to help sports power： guided by the top-level design， the detailed policy content and the establishment of feedback mechanism; Based on the teaching system， reform the teaching material system and improve the teaching quality; With resource allocation as the guarantee， the whole multi-party resources form resource synergy; Based on the evaluation system， the scientific evaluation system should be established around the core quality. Take the competition system as the driving force： change the competition idea and improve the efficiency of talent training.

Key words：Sports power; School physical education; Internal logic; Realistic dilemma；Promote path

體育是綜合國力的象征，是社會文明的重要標志，黨的二十大報告中習近平指出：“促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”［1］。體育強則中國強，國運興則體育興［2］。體育強國的提出，為未來體育事業的發展指明了方向。體育強國是個綜合性、多維度、整體的概念，它包含了體育領域內的競技體育、群眾體育、體育文化、體育產業等各方面，是國家體育綜合實力的整體體現［3］。學校體育是我國體育事業的基礎環節，對競技體育、群眾體育等事業的發展具有一定的推動作用，是體育強國的根基所在［4］。2020年國務院發布的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出，“學校體育承擔著建設教育強國和體育強國的重擔”［5］。2021年，“雙減”政策的出臺，為學校體育提供了更廣闊的發展空間。2023年1月施行的《中華人民共和國體育法》（簡稱新《體育法》）第十條規定，國家優先發展青少年和學校體育［6］。學校體育已經逐漸融入國家未來的發展和建設中。

黨的二十大報告和相關的法律法規為新時代學校體育的發展提供了根本遵循和行動指引，同時也賦予了學校體育新的時代使命。歷史經驗證明，優質的學校體育是推動國家體育事業躋身于世界前列的保證。新的歷史條件下，學校體育應如何適應時代發展需求，助力體育強國建設，是我們值得思考的問題。因此，新發展階段，理清學校體育推動體育強國建設的內在邏輯，全面審視學校體育發展的現實境遇，掃清學校體育建設的障礙，對于體育強國的建設和中華民族的偉大復興具有重要意義。

1學校體育助力體育強國建設的內在邏輯

1.1落實全民健身國家戰略，為體育強國建設夯實基礎全民健身計劃是增強人民體質，推動群眾體育的發展，建設小康社會的重要保障。習近平總書記曾在講話中提到“把人民健康放在優先發展的戰略地位，沒有了人民的健康，就沒有全面小康”。將全民健身上升到國家戰略，是新時期黨帶領人民所作的重要歷史決定，是實現體育強國建設和實現中華民族偉大復興的現實需要。學校有著龐大的青少年群體和優質的教育資源，是落實全民健身國家戰略的重要陣地。據第七次全國人口普查顯示，我國0～14歲人口為2.534億，占全國總人口的17.95%［7］，這些青少年群體將接受或正在接受學校教育，且明日將走上社會成為未來國家建設的骨干。學校體育的本質功能是育人，且對青少年的影響也較為深遠，即使脫離學校走向社會，身上也留有教育的印記。通過學校體育的教育洗禮，提升了學生的體育鍛煉意識和運動能力，提高了學生的健康水平。因此，充分發揮學校體育的育人功能，不斷增強青少年群體的健康水平和終身體育意識，對于有效落實全民健身計劃有著重要推動作用，是體育強國建設的基礎工程。

1.2培養競技體育后備人才，為體育強國建設蓄積力量競技體育是一個國家體育發展水平的重要標志，在體育強國建設過程中起著引領和示范作用。新中國成立后，自1952年第15屆赫爾辛基奧運會開始，我國競技體育的發展逐漸嶄露頭角。隨后在舉國體制的推動和保障下，中國競技體育迅猛發展，2008年北京奧運會站上了金牌榜榜首的位置，中國一躍成為競技金牌大國。但是，輝煌的成績下面，中國傳統競技體育隱含的危機逐漸顯現，后備人才資源匱乏逐漸成了中國競技體育最大的掣肘。1990年中國青少年業余體校的數量為3 687所［8］，2019年全國各級體育運動學校僅有2037所［9］，20年之間縮減了44.8%，數字銳減背后的主要原因是忽略文化教育而不能適應當代社會所導致的運動員退役后生存困難，而學校體育恰恰成為解決這一矛盾的關鍵。學校體育擁有豐富的教育資源，能有效彌補運動員文化薄弱的缺陷，提升運動員的文化水平，讓運動員未來的發展有更多的選擇，有效解決了競技體育人才流失的問題。另外，學校體育因其開展多樣的課外體育活動，對于青少年早期體育興趣的培養，運動潛能的開發、運動天賦的展現具有一定的啟蒙作用，是競技體育后備人才的啟蒙基地。2020年，教育部印發《關于深化體教融合，促進青少年健康發展的意見》，文件指出：未來中國競技體育后備人才的培養將以學校作為主要陣地，以競技體校為支撐，以社會渠道為輔助的發展模式。縱觀世界競技體育強國，其體育人才多來自校園，例如美國，在2016年倫敦奧運會530名運動員中74%是在校大學生［10］。新的歷史條件下，學校體育必將深化改革響應國家號召，切實落實體教結合的人才培養政策，提高人才培養的質量和效率，為體育強國的建設蓄積更多的后備力量。

1.3推動體育文化建設，為體育強國建設提供精神引領文化是一個民族的精神和靈魂，是國家建設和民族復興重要的力量源泉和精神引領。體育文化是文化系統的重要組成部分，是人類歷史發展過程中在體育方面所創造的一切物質文明和精神文明的總和［11］。中華民族獨特的人文環境和歷史進程，孕育了具有中國特色的體育文化，是新時代我國體育事業發展的根本動力，是建設體育強國重要的軟實力。一個沒有文化作為引領的事業是沒有靈魂的，是難以長久的，體育事業也是如此。“頑強戰斗、勇敢拼搏”的女排精神帶領中國女排三次奪得奧運冠軍，“永不言棄”的“鏗鏘玫瑰”精神，讓中國女足在亞洲杯賽場上完成3次逆風翻盤，重返亞洲之巔，這都是中華民族傳統體育文化的引領和體現。《體育強國建設綱要》中提到“要促進體育文化繁榮發展，弘揚中華體育精神。”體育本身也是一種文化，體育文化的傳承離不開教育，教育的發展離不開學校。學校體育本身具有教育的屬性，有著成熟的教學體系和教學模式，是傳承中華傳統體育文化的重要載體。通過學校體育的教育洗禮和文化熏陶，使青少年群體充分感受中華傳統體育文化的魅力，有利于青年一代的文化自信和傳統體育文化的傳承。另外，由學校體育發展而來的學校體育文化同時也是文化系統的一部分，豐富了我國體育文化的內涵，提升了我國體育事業的軟實力，為建設體育強國道路注入了持久的精神動力。

1.4帶動體育產業發展，為體育強國建設提供發展動能體育產業是指圍繞體育為核心，涵蓋多領域的各種經濟活動的總稱，是支撐體育事業發展的重要經濟基礎，是體育強國建設的動力來源和條件保障。《體育強國建設綱要》中提出，要加快體育產業的發展，培育經濟發展新動能。學校有著龐大的青少年群體，是推動體育產業發展重要的驅動力量。首先，學校體育是培育體育人口的重要渠道；體育人口是衡量一個體育事業發展程度的重要因素，學校體育通過完備的教育體系，引導學生參與體育活動、掌握運動技能，并通過傳遞終身體育意識使更多的青少年群體逐漸轉化為體育人口，帶動體育產業的發展。根據《2022年大眾健身行為與消費研究報告》顯示，我國青少年體育消費規模已經超過1 000億元，隨著雙減政策的出臺，國家對青少年綜合素質的重視，這一數據未來還會持續增大。其次，學校體育能有效激發體育產業的市場需求；以校園籃球為例，目前建立了覆蓋小學段（MCBA）、初中段（CJBL、CSBL、CSBA）、高中段（CHBL、Jr.NBA）、大學段（CUBA、CSBA）等各學段多種賽事，2021—2022賽季全國中學生校園籃球聯賽（CJBL）有全國8 000名運動員參賽［12］，多樣化、多頻次的體育賽事有效帶動了圍繞賽事所衍生的場館運營、體育賽事組織、營銷、培訓、保險、體育用品等一系列體育產業的發展。除此以外，校園場地場館、體育用品、體育培訓、智能穿戴設備等等多種行業，均能因學校體育的發展而得到有效擴容，為體育強國建設提供強大的后勤保障和動力來源。

1.5構建體育對外交流新格局，為體育強國建設提升國際影響力國際影響力是衡量體育強國建設的重要指標，是體育強國建設的重要軟實力［13］。一個沒有國際影響力的國家，即使國內體育發展水平再高，得不到國際的認可，也不能稱之為體育強國。當今的世界是開放的而又緊密聯系的世界，中國的體育事業只有與世界充分接軌，展示我國體育事業的整體實力，才能形成國際影響力獲得國際話語權，才能真正建成體育強國。學校體育的發展，開辟了對外交流的新渠道。一方面，學校體育提供了國際體育事業展示的新平臺，圍繞學校體育而開展的世界中學生運動會、世界大學生運動會等，極大促進了各國體育事業的交流。2023年7月，世界大學生運動會將在成都舉辦，屆時將有170個國家一萬余名運動員參賽，是世界各國體育展示交流的重要時刻。另一方面，學校體育是促進國際體育事業交流合作的橋梁；2022年7月，在南京舉辦“一帶一路”青年體育交流吸引了55個國家和地區的198名國際青年朋友參加［14］。聞名世界的孔子學院截至2018年，已在154個國家和地區開設了548所，并開設了太極拳、武術等中華傳統體育課程，有各類學員210萬人［15］，極大地推動了中國傳統體育的發展和國際形象的建立。除此以外，國際的學校體育學術研討會、與各國體育學院建立的交換生政策等等，均是各國體育事業交流展示的重要渠道。因此，學校體育的發展構建了新的對外交流新格局，塑造了中國的國際形象，提升了國際話語權和國際影響力，有效推動了體育強國的建設。

2學校體育助力體育強國建設的現實困境

2.1政策內容不具體，反饋問責機制缺失

學校體育政策是推動學校體育健康發展，提高學生身心健康水平和綜合素質的保證。近年來國家相繼頒布了若干有關學校體育的政策法規，以保證學校體育的良性發展，伴隨著學校體育建設工作的推進，發現仍有部分政策內容需要完善。

第一，學校體育政策不完善、不具體。完善的制度是學校體育正常運轉的保障。近年來，國家出臺了較多的有關學校體育的政策和文件，學校體育得到了有效改善和發展，但是一些不良現象仍然存在，如“學生體質不良”“體育教師被生病”“教師想教不敢教”等等，究其原因，就是其良性健康發展的制度體系仍然不完善、不健全。例如缺乏對于體育教師的保護制度，雖然國家出臺了針對運動風險的《學生傷害事故處理辦法》，但是往往出現問題后面對家長的“校鬧”，很多學校為了本校名譽，本著大事化小小事化了的態度，選擇賠償息事寧人，這無形中給體育教師造成了壓力，也就造成了“想教不敢教”“寧可散養也不能冒風險”的教學態度。除此以外，運動風險防范制度、學校體育資金管理使用制度等均缺失。另外，部分政策內容的表述過于宏觀，存在不具體、不細化的現象；例如《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》提到：“大中小學校在廣泛開展校內競賽活動基礎上建設學校代表隊參加全國聯賽，對開展情況優異的學校，教育部門會在教師、教練員培訓等方面予以適當激勵”政策中何種程度算優異，給予什么樣的激勵，均無具體量化可執行的標準；再如《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提到“要配齊配強體育教師”，師生比多少算配齊，什么標準算配強，“身體素質和綜合素養明顯提升”等，均存在不具體、不細化的問題［16］。

第二，監督落實機制缺失。近幾年，為保證學校體育的授課質量提升學生健康水平，國家出臺較多的政策和文件，據統計1978—2020 年期間的國家教育行政部門頒布了263部關于青少年體質健康政策［17］，其內容涵蓋了學生體質標準、體育課程標準、學校體育工作等等多方面，但最終困擾學校體育發展的問題依然存在，學生的體質仍不理想；究其原因，缺乏監督落實機制，導致政策實效大大降低。例如教育部最新頒布《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，其中對學校體育的工作要求、體育課的教學質量等都做了細致規定，但現實究竟有沒有落實、落實的情況怎么樣、違反規定如何問責等均無從知曉。2021年4月教育部出臺《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》對于中小學生體育活動時間、體育教學質量、體質健康管理考核體系等做了詳細規定，但是現實中此政策執行情況如何，均無從得知。總之，學校體育發展藍圖再好，不抓落實也只能是鏡中花水中月。

2.2教材體系建設遲滯，教學效果不理想

教材是學校體育實施教學工作的載體，是影響教學效果的關鍵。但是目前的學校體育教材體系建設遲滯，已落后于學校體育建設的腳步。

第一，教材內容更新慢，核心知識有分歧。 2022年4月教育部推出了最新的《體育與健康課程標準》，增加了立德樹人、核心素養等知識，但是據調查截至2024年4月份，大部分學校卻是仍沿用舊版教材，舊版教材內容體系對新的課程標準無法匹配，導致基層體育教師們被要求按照新版課程標準授課而又沒有教材參考的尷尬境界。其次，教材的知識有分歧；我國由于各地經濟社會背景的差異，教材版本也結合各地特色呈現多樣性，但即使教材的種類再多，其核心的知識也必然是嚴謹的、符合學生身心發展規律的。通過閱覽目前中小學現行體育教材，部分核心知識點存在一定的分歧。例如關于靶心率的解釋，人教版初中九年級（2013版目前最新版）解釋為：最大心率*（65%～80%），人教版高中（2019版目前最新版）卻表述為：最大心率*（65%～90%），而冀教版的表述為：最大心率*（60%～75%）；再比如側向助跑跳高的助跑夾角問題，人教版水平二（2014版目前最新版）表述為：助跑夾角為30°～45°，科學出版社水平三（2014版目前最新版）表述為：助跑夾角為30°～60°；雙腳并腳跳繩人教版表述為以肩為軸，而其他版本有的以肘為軸，有的以手腕為軸，還有兒童少年各項身體素質的發展關鍵期等等，諸如此類的知識還有很多。

第二，教學效果不理想。學生的體質健康狀況是教學效果的直接體現。學生體質持續下滑是近年來學校體育面臨的最大的現實問題，為此國家出臺制定了一系列政策，同時將學生健康納入國家教育現代化進程，納入學校教育質量標準，經過一番努力，已有效遏制學生體質連年下滑的狀態，2022年最新全國中小學生體質測試優良率已達33%［18］，相對于2018年的優良率為30.57%有了一定的提升，但提升速度過慢，四年時間僅提升不到3個百分百，遠沒有達到國務院《關于實施健康中國行動的意見》提出的2022年學生體質優良率達到50%［19］，與西方國家相比更是存在一定的差距。未來，在構建體育強國、健康中國的道路上，學校體育的任務任重而道遠。

2.3資源保障體系不健全，外部資源入校難

充足的資源是學校體育建設的基礎和保障。近年來為保障學校體育的發展，國家對學校體育也給予了一定的資源傾斜和政策支持，但是目前學校體育的資源保障仍不充分，制約學校體育發展的因素仍然存在。

第一，師資資源短缺。體育教師是學校體育工作的主導者、組織者和參與者，是建設高質量學校體育體系重要的人力資源保證。截至2021年12月，目前有全國義務教育階段體育教師共計67.4萬人［20］，義務教育階段學生約1.6億［20］，綜合體育教師師生比約為1∶237，遠沒有達到最優化師資比1∶100，而一些偏遠地區，差距更大，據調查某不發達地區學校有2 600名學生，體育教師卻只有2個，形成了師生比1∶1 300［21］，學校體育教學工作受到嚴重影響。2021年“雙減”政策的頒布，增加了體育教師的課后體育延時服務，2022年頒布了新課標，中小學增加了體育課時量，兩者作用下使學校體育工作量大大增加，使體育教師的缺口更加突顯。

第二，社會資源入校受阻。社會資源能有效彌補學校體育資源的不足，是學校體育長效發展的促進因素，但由于各種原因的限制，這些社會資源難以進入學校發揮作用。首先，退役運動員教練員入校難；據國家體育總局統計，我國每年約有4 000名運動員退役［22］，這些運動員如能進入學校發揮優勢特長是退役后的最佳出路，但現實卻難以實現。一方面入職學校體育教師需要一定的條件門檻，還要參加入編考試，對本來文化基礎薄弱的運動員來說難度較大，而且還要跟普通師范生競爭，難度可想而知。另一方面，很多學校的領導層面對運動員存在一定的偏見，面對學校教學的師資需求，他們更傾向于能力全面的師范類體育生，這無疑對運動員進入學校增加了難度。其次，青少年體育俱樂部入校難；特色的體育俱樂部能豐富學校的課余生活，有效彌補師資不足所帶來的學生課余活動的限制，對建設特色運動學校，增強學生體質有巨大幫助。2022年國家體育總局出臺文件《關于提升學校體育課后服務水平 促進中小學生健康成長的通知》提出：支持體育俱樂部、非學科類校外培訓機構進校園開展課后體育服務。但是，目前俱樂部進入學校困難重重，從學校角度來說，一方面認為俱樂部進入校園會帶來管理上的混亂，不利于學校的綜合管理；另一方面，出于安全問題的考慮，學生在校內的俱樂部出現了安全問題，則有可能牽扯學校，讓學校管理層顧慮重重。總之，校外體育資源進入校園只能說紙面上可行，實際上卻困難重重。

2.4評價體系不合理，育人機制不科學

教學評價是對教學工作質量所作的測量、分析和評定，主要包括對學生學業成績和教師教學質量所做的評價［23］。科學的教學評價，有助于正確評估學生的學習狀態，診斷教學中的問題，而且能夠指導和促進體育教育工作朝著正確的方向發展。目前學校體育的評價體系仍有需要完善的地方。

第一，學生評價體系不合理。首先，評價體系單一；根據訪談和調查，當前我國學校體育中對于學生的體育成績仍然是以量化評價為主，評價的依據基本是以國家學生體質測試的項目為考試內容，測試分數即學生的最終體育分；很顯然，這樣的評價方式過于單一、片面，對于學生的全面發展是不利的。其次，缺乏監管體系；學生的體質健康狀況是學校體育工作質量的折射，將影響學校的名聲和聲譽，因此部分體育教師迫于學校、迫于自身考核等方面的壓力，出現了“走后門”“講人情”的情況，將部分在及格線附近的學生調整為及格，將分數很差的同學，適當加分，而針對如此的情況，卻沒有監督機制來約束，反而是很多學校默許的行為，這嚴重違背了國家學生體質測試的初衷，嚴重違背了體育教師的職業道德，更不利于學生的健康成長。

第二，教師評價體系落后。教師的教學評價也是評價體系的一部分，科學正確的教師教學評價體系不僅有利于教師提高授課質量，而且能夠調動教師的潛能，激發教師工作的積極性和主動性。但是目前學校體育工作對于體育教師的評價過于局限，往往以課時量和授課教案作為基本評價內容，其他的工作如課后體育活動、科研情況等作為輔助績效工資發放，但是對于課程的授課質量，學生的體質健康狀況卻很少有專門的評價指標，這無形中就導致了教師放松了授課要求，對授課質量不嚴格，間接地影響了學生體質的提升速度。

2.5競賽體系不完善，人才培養效率低

體育競賽是學校體育的重要組成部分，是實現學校體育目標和任務的重要途徑。通過體育競賽，能有效激發學生的體育參與熱情，提高學生體育鍛煉的積極性，是推動學校體育發展的重要手段。目前學校的競賽體系已形成基本雛形，但整體上還有需要完善的地方。

第一，競賽理念有偏差。體育的本質在于育人，即通過一定的身體活動達到育人的目的，尤其在學校體育的范疇內，一切體育的衍生物均是以育人作為其本質屬性，學校體育競賽也應是如此，但目前我們的學校體育競賽，似乎已經遠離了體育原本的屬性。受舉國體制的影響，長久以來很多學校、家長秉承著“金牌至上”的理念，過于重視成績和名次，認為參與競技體育競賽必須拿第一，拿不到名次則很可能因此讓學生結束運動訓練。另外，還有部分家長功利性太重，看到運動員的成才路徑較狹窄，就果斷中止學生參加運動訓練，大大減少了國家競技體育人才儲備。相比之下，國外的一些做法還是值得借鑒的，例如美國州立中學協會聯盟（NFHS）所提出的中學生競賽理念：注重學生主體地位，使學生興趣和個性得到發展；以身心健康為目標，得到全面發展；注重培養社會適應能力［24］。

第二，學訓矛盾突出。學習與訓練是學生運動員的生活主題，從技能形成角度來講，二者均是以時間積累作為基礎，故學習和訓練之間必然產生矛盾，也是學校體育運動隊難以逾越的鴻溝。長期以來受應試教育及傳統觀念的影響，很多家長對運動訓練秉承偏見，認為運動訓練必然會使學習下降，尤其是到了中學學段，學訓矛盾最為突出，甚至有些學生迫于家長壓力而退出學校運動隊，這完全不利于學生發揮特長，不利于學生的成長，也影響學校運動隊的建設。

第三，包辦體制制約后備人才存量。我國學校體育競賽模式是以政府管理為主，以校—縣—市—省為參與級別的縱向競賽模式，這種競賽模式固然有一定優勢，體系清晰、目標統一、工作管理效率較高，但也存在一定缺陷，一方面以校為最小參與單位，流程封閉，導致社會體育組織難以介入，很多學校因為師資、場地或本校運動員過少等原因，未及時建立自己的運動隊，導致本校有天賦的運動員難以參與其中，無形中削弱了后備人才的儲備。另一方面，單向管理模式增加了下屬單位對上級單位的依賴，削弱了下一級單位對競賽的自主權和控制權，相應地降低了下一級單位的積極性。

3學校體育助力體育強國建設的實現路徑

學校體育是個多層次、多種類的復雜系統，學校體育的發展與建設也需要各部分協同配合，穩妥推進。新階段的學校體育應從頂層設計、教學體系、資源配置、評價體系、競賽體系等為突破口，改革創新，提質增效，全面推進學校體育建設。

3.1以頂層設計為指引，細化政策內容，建立反饋機制第一，加強溝通、統一理念，建立多元協同育人機制。首先，學校應積極響應并落實國家的育人理念和育人政策，及時向家庭及社會做好溝通與宣傳，推廣學校的育人理念和育人政策，引起各方面對學校體育工作以及青少年體質的重視。其次，推行體育教師進社區、進家庭的活動，向家長及社區開展體育與健康培訓，增強社會層面的健康意識和體育鍛煉能力，形成共育合力。另外，轉變傳統由學校獨家負責學生體質的管理模式，引入家庭、社會、體育俱樂部等社會團體共同管理，形成以學校管理為主，其他主體協助開展的管理模式，建立校內外一體化的學生體質健康管理促進機制。

第二，完善管理制度、細化政策內容。首先，改變傳統由教育部門、專家教授等制定學校體育政策的模式，將參與主體下沉到基層，引入體育教師、學校、家庭等基層組織，共同參與制定完善學校體育的管理制度。其次，盡快研究制定體育教師保護制度，制度化明確體育教師的權利、義務與責任，保證學校體育教師的合法地位，保證正常開展工作。再者，細化學校體育政策指標；根據不同經濟發展狀況，立足現實以及可持續發展的需要，制定可量化、易評價、不同層次的學校體育發展目標［25］；在政策內容的表述上提倡具體化，切忌使用“有條件的”“原則上”等宏觀上，模糊不清的表述。最后，完善政策監督機制；建立由政府為主導，以片區為單位，由學校、社會、家庭等共同參與的政策落實監督小組［26］，以“四不兩直”為其督導原則，全面監督學校體育政策的執行，對于政策落實不到位單位，責令其及時改正，侵權嚴重者根據《體育法》追究責任主體法律責任。

第三，推進政策法律化進程。社會運行規律表明，約束力越強的事物，其內在驅動力就越強，學校體育亦遵循此規律。因此，梳理學校體育政策中與學生體質直接相關的政策條款，納入法制法范疇，明確相關的權責主體，明確侵權行為的法律責任等，用法律來保證學校體育的正常運行，實施政策和法律協同推進治理機制，使學校體育頂層設計和底層執行更加扁平化，全面落實國家的教育政策，促進學生體質的提升。

3.2以教學體系為基礎，改革教材體系，提高教學質量第一，圍繞核心素養，嚴抓授課質量；首先，更新教學觀念，圍繞體育核心素養，將運動能力、體育行為、體育品德有機融合到課程中，切實提高授課質量；其次，改變教學模式，以“教會、勤練、常賽”為基本原則，切實保障學生熟練掌握好1至2項運動技能；另外，落實體育課程監督機制，開足上好體育課，制定可量化的學生體質提升標準，逐步提升學生的體質水平；最后，結合課程體系開發線上課程資源，滿足多樣化的授課需求。

第二，更新教學內容，形成科學化教材體系；首先，教育部門應及時組織領域專家，根據課程標準及時制定新版教材，改革教材中分歧知識點，尤其是關于學生體質健康的知識一定做到科學化、統一化、標準化，并根據不同學段不同年齡學生特點，制定標準化的教材知識體系母版，其他各地區根據當地實際情況選取母版教材體系內容作為當地教材；其次，增加教材中民族傳統體育的內容比例，增強學生的文化認同感，加快建設一校一品，一校多品。

第三，延伸學校教學空間、建設長效共育機制；教育不應局限于學校的圍墻之內［27］，首先，轉變家長觀念；學校應及時向家長宣傳本校育人理念，幫助家長摒棄應試教育下的偏見，讓家長重視學生體育鍛煉，形成家校體育共識。其次，完善社區體育組織建設；可由政府牽頭建設網格化社區體育組織，增加社區體育的資金投入，加快社區體育指導員隊伍的建設，也可派駐體育教師走向社區，普及科學健身知識，組織健身活動，營造良好的體育鍛煉氛圍，通過共同努力，形成家—校—社三方協同育人機制。

3.3以資源配置為保障，整合多方資源，形成資源合力第一，“開源節流”，配齊配強體育教師。首先，著力減少體育類師范生流失；國家層面應完善相應的政策，保障體育教師在各方面的合法權利，提高體育教師的工資待遇，增加體育教師的職業吸引力。社會層面，應積極挖掘體育教師中教書育人的典型實例，公開進行一定的宣傳和表彰獎勵，通過官方媒體平臺，宣傳體育教師工作的本質和社會價值，提高體育教師的地位，重塑體育教師的社會形象；學校層面，加強對于體育師范生的職業認知和職業素養教育，明確職業定位和職業社會價值，幫助其建立清晰的職業規劃，增加其職業榮譽感和認同感，另外學校還可安排相應的教師或設立相應的課程，幫助學生及時考取職業資格證書，增加其加入體育教師的比例。其次，拓寬體育師資的來源渠道；首先，降低運動員入校成為體育教師的門檻，可單獨安排一定的崗位供運動員報考；其次，挖掘校內教師隊伍中有體育特長的師資，可安排非正常教學時間輔助課外活動，以此緩解體育教師匱乏的困境；第三，各地區體育師范類院校可根據當地師資缺口，統籌規劃適當增加體育師范生的招生比例，為未來儲備一定的體育教師。

第二，資源整合，多元合力服務學校體育。首先，整合資源，建立體育師資共享平臺：建立以政府為主導，政府、企業共同參與管理的體育師資共享平臺，招募優秀的退役運動員教練員等入駐平臺并進行崗前培訓，培訓合格后可去有師資缺口的學校彌補空缺，實行“多點執教，人隨課走”的教學模式，有效緩解體育師資短缺的問題。其次，暢通體育俱樂部進入校園的途徑，加快落實體育俱樂部服務校園的相關政策，明確各方的相關責任和義務，掃清俱樂部進校園的障礙，并設立第三方監督機制，保障課程質量；另外，整合當地民族特色資源，將民族傳統體育融入課程教學，加快建設一校一品，一校多品學校體育發展模式。

第三，協同發力，加快建設教育公平。偏遠鄉村仍然是我國學校體育高質量發展的短板，因此必須加快建設鄉村體育，盡早實現教育公平。首先，加大對偏遠地區的資金投入，加快偏遠地區體育場所設施的完善；建立資金落實監督制度，確保資金落到實處；其次，政府可出臺相關優惠政策，例如企業稅收減免等，引導社會組織投資建設鄉村體育；另外，建立城鄉體育教師互動交流制度；定期組織優秀體育師資下鄉，一對一指導，點對點幫扶，帶動偏遠鄉村師資教學水平，提高體育教學質量，實現師資教育公平。

3.4以評價體系為支撐，圍繞核心素養，建立科學評價體系第一，建立科學的學生多維評價體系；首先，圍繞核心素養，以運動能力、健康行為、體育品德等為基本評價方向，建立科學評價指標體系，從多方面、多維度科學測評學生的成長狀況，保證學生身心全面發展，發揮學校體育以體育人的功效；其次，改變原有評價方式，實施定性評價和定量評價相結合、過程性評價和終結性評價相結合、體育教師評價為主其他主體參與評價等多種評價形式共存的評價模式；第三，建立學生體質成長檔案，實行小—初—高—大一體化的體質成長監測記錄，及時記錄并定時反饋學生課內外的綜合表現，并完善體質健康監督檢查機制，全面監督學生的體質健康狀況；最后，重視現代信息技術在體育課的應用，可采用運動檢測設備或可穿戴設備，精準實時監測學生的運動能力和運動負荷，科學評價學生的運動表現。

第二，完善教師評價體系。首先，轉變評價理念，將師德師風作為考核的第一要素，師德考核不合格的教師嚴禁在崗授課，使學校擁有一支有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的高質量教師隊伍。其次，建立各學段體育教師授課質量評價指標體系，將學生體質健康狀況作為主要測評內容，將學生主觀感受、客觀體質的提升、課程設計與實施等作為基本評價指標，全面科學評價授課質量，提升教師授課水平，評價方向由原來教了多少改為教會了多少，從完成課時數量轉向教育教學質量。第三，改革原有評價體系，實施以授課質量為核心，涵蓋基本素質、工作業績、工作能力、科研能力等多方面教師綜合評價體系，全面提升教師的工作能力和工作積極性。

3.5以競賽體系為動力，轉變競賽理念，提高人才培養效率第一，轉變競賽理念，探求體育本質。首先，競賽組織部門應及時做好宣傳和引導，倡導以育人為核心的競賽理念，鼓勵學生參與比賽參與競爭，但不把獲勝當作參與的唯一目的；其次，學校、家長、教練等應轉變觀念，應看到學生在訓練比賽過程中成長與收獲，關注學生的情緒和情感體驗，在鼓勵參與競爭的情況下，避免給學生過多壓力和負面情緒，盡力給學生營造良好的訓練參賽氛圍。

第二，建立科學訓練體系，解決學訓矛盾。首先，加強教育系統和體育系統的合作，達成人才培養共識，盡快形成“教體結合”的因地制宜的人才培養措施，拓寬運動員升學、就業等的途徑；其次，教練員應科學安排訓練計劃，以提高訓練效率為根本，以學習、訓練兩任務同步提升為目標，搭建好科學化的學訓協同發展的訓練體系，將運動員的學習成績納入教練員的績效考核之中；另外，學校層面應對運動隊學生重點關照，定期組織優秀教師進行課業輔導，比賽期或訓練任務占用學習時間時，應每天安排適當時間補課，嚴抓學習成績，學習成績上去了，學訓矛盾自然就沒有了。

第三，拓寬管理模式，多方資源合理。首先，轉變政府一把抓的管理模式，建立以政府為主導，政府、學校、企業共同參與的學校體育賽事體系，增加參與主體的積極性；其次，拓寬學校體育賽事的參賽渠道，建立社會組織參賽渠道，允許青少年以社會組織的形式參與競賽，拓寬后備人才來源，如澳大利亞，其充足的競技體育后備人才與其多渠道的后備人才來源途徑密不可分；另外，促進學校體育賽事的市場化，引導社會力量促進學校體育的發展，加強對于學校體育賽事的宣傳和介紹，對贊助賽事的企業給予一定的政策福利，利用轉播、門票、企業贊助等形式，多渠道籌措賽事資金，將賽事資金應用于球隊建設。

4結語

體育強則中國強，國運興則體育興。學校體育是我國體育事業的根基，在有效落實全民健身、培養競技人才、推動文化建設、帶動體育產業發展、推動對外交流等方面有著獨特作用，是體育強國建設的基礎工程。新時期，站在新的歷史節點上，學校體育被賦予了更加深刻的時代內涵和歷史使命。審視當前的學校體育，在政策內容、教學體系、資源配置、評價體系、競賽體系等仍存在一些亟須完善的地方，學校體育必將改革創新、補齊短板、乘勢而上，共建高質量高水平的學校體育教育體系，為體育強國建設貢獻力量。

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