治理平臺(tái)數(shù)據(jù)流通的“權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡”與應(yīng)對

內(nèi)容提要 數(shù)據(jù)是數(shù)字化社會(huì)治理的基礎(chǔ)要素，探討治理平臺(tái)數(shù)據(jù)流通背后的權(quán)力結(jié)構(gòu)具有理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，治理平臺(tái)數(shù)據(jù)流通的淤塞現(xiàn)象主要表現(xiàn)為上下級之間數(shù)據(jù)單向流動(dòng)，部際權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)壁壘和政社數(shù)據(jù)單向流動(dòng)。影響治理平臺(tái)數(shù)據(jù)流通的權(quán)力結(jié)構(gòu)因素有數(shù)據(jù)縱向流動(dòng)中的權(quán)力級差，數(shù)據(jù)平行流動(dòng)中的權(quán)力壁壘，強(qiáng)政府-弱社會(huì)的權(quán)力失衡。要通過完善法律規(guī)范、優(yōu)化數(shù)據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)、以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)字化治理，使社會(huì)治理數(shù)據(jù)流通更加順暢，數(shù)字化社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 治理平臺(tái) 數(shù)據(jù)流通 數(shù)據(jù)淤塞 權(quán)力結(jié)構(gòu)

杜偉泉，博士，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副研究員

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基層社會(huì)治理數(shù)字化智能化研究”（21BSH046）的階段性成果。感謝匿名評審專家的寶貴意見；感謝朱力教授的指導(dǎo)意見；研究生江佳婧、唐楠對本文也有貢獻(xiàn)。

一、問題的提出

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。數(shù)據(jù)是指以數(shù)字形式存儲(chǔ)的文本、圖像、算法等內(nèi)容[1]。數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字社會(huì)最重要的生產(chǎn)與生活資源[2]，也是數(shù)字社會(huì)重要的治理資源。社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源有數(shù)字、文本、影像、錄音等，包含人、房、企、事、物等方面的信息。傳統(tǒng)治理資源（人力、財(cái)力、物力等）都是實(shí)體化資源，不能被共享使用，且流通速度慢，而數(shù)據(jù)資源具有虛擬性、可復(fù)制性、流動(dòng)速度快等特點(diǎn)，為提高社會(huì)治理效能提供了有力支撐。……