透明治理：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在邏輯

內(nèi)容提要 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)是利用系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)收集、處理和展示來實(shí)現(xiàn)透明治理。然而，既有研究較少提及這種透明性的深層次內(nèi)涵。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型權(quán)力監(jiān)督的技術(shù)透明性體現(xiàn)為具身的透明性“（人—技術(shù)）→世界”和詮釋學(xué)的透明性“人→（技術(shù)—世界）”的雙重邏輯。技術(shù)的透明性亦會(huì)發(fā)展到使世界與行為體疏離的狀態(tài)以至于形成它異關(guān)系。要確保數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮成效，就須將治理價(jià)值觀融入提升透明性的技術(shù)和工具中，將具身透明性與詮釋學(xué)透明性結(jié)合起來，以便制定不同的優(yōu)化策略。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)權(quán)力監(jiān)督帶來的透明性有望為權(quán)力監(jiān)督中國式新范式的創(chuàng)建提供答案。

關(guān)鍵詞 權(quán)力監(jiān)督 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng) 透明治理

李莉，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

吳江，首都師范大學(xué)政法學(xué)院講師

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)權(quán)力監(jiān)督背景下民眾反腐敗效能感實(shí)證研究”（20BZZ013）、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究”（19ZDA134）的階段性成果。

一、引言

權(quán)力監(jiān)督是世界各國普遍面臨的全球性問題。近二十年來，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、自動(dòng)化、個(gè)體識(shí)別等技術(shù)為基礎(chǔ)的電子政府[1]快速發(fā)展，以虛擬機(jī)構(gòu)、跨部門、公私網(wǎng)絡(luò)的形式組織的數(shù)字政府或虛擬政府[2]異軍突起。與此同時(shí)，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用亦影響了以追求透明、廉潔為目標(biāo)的治理實(shí)踐。

有學(xué)者實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，那些使用電話或面對(duì)面交流方式的國家，權(quán)力濫用現(xiàn)象會(huì)明顯高于那些使用電子政府的國家[1]；……