公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的法律屬性與責(zé)任承擔(dān)

內(nèi)容提要 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是公共數(shù)據(jù)開放的重要內(nèi)容，具有正當(dāng)性，包括統(tǒng)一與分散兩種授權(quán)模式，并分別對應(yīng)國有資本運(yùn)營公司方式與特許經(jīng)營方式。公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營存在公共數(shù)據(jù)授權(quán)范圍不清、被授權(quán)主體范圍不明以及責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不明等問題。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)范圍方面，應(yīng)建立“數(shù)據(jù)收集—數(shù)據(jù)登記—數(shù)據(jù)授權(quán)—數(shù)據(jù)流通”四個階段的標(biāo)準(zhǔn)化流程。在被授權(quán)主體范圍方面，只有具備公益屬性且擁有較強(qiáng)開發(fā)能力的運(yùn)營機(jī)構(gòu)才能取得運(yùn)營權(quán)限。在責(zé)任承擔(dān)機(jī)制方面，若原始公共數(shù)據(jù)即存在侵權(quán)內(nèi)容，由公共部門承擔(dān)違約責(zé)任；若因被授權(quán)企業(yè)自身原因侵犯第三人合法權(quán)益，由被授權(quán)企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；若二者產(chǎn)生競合，由公共部門與被授權(quán)企業(yè)承擔(dān)比例連帶責(zé)任。

關(guān)鍵詞 公共數(shù)據(jù) 授權(quán)運(yùn)營 特許經(jīng)營 責(zé)任承擔(dān)

高圣平，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

孫玉維，上海大學(xué)法學(xué)院司法研究中心助理研究員

公共數(shù)據(jù)擁有極高的利用價值，對社會治理與完善我國“統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場”舉足輕重。公共數(shù)據(jù)利用的新風(fēng)向是基于特許經(jīng)營或國有資本運(yùn)營公司等方式授權(quán)企業(yè)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與利用，進(jìn)而生成易于使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要”）提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點”，“授權(quán)運(yùn)營”的表述首次出現(xiàn)；而后2022年1月《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵更多社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用”；……