技術嵌入、制度供給與信息轉化：公共服務市場化的創新路徑

內容提要 隨著我國政府與市場關系發生深刻變革，某些以往由政府提供的公共服務逐漸具備市場化運營的條件。既有研究多從宏觀層面為解釋不同供給模式的特征和績效提供理論支撐，論述公共服務市場化過程的各類困境并“對癥下藥”。然而，亟須對其具體實踐的特性進行提煉，使其提升至共性層面，以便規律性地理解“何種力量”在推動“哪些變化”，進而促成“集體行動”并影響最終的治理績效。公共服務市場化存在難點、堵點的根源在于三個問題尚未厘清：“何種公共服務適合市場化運作”“為何有些公共服務成功實現市場化”“市場化供給的公共服務何以長期存續”。G市“嵌入式養老”和Z市“公交電梯”是成功實現并穩定維系“市場相容”的典型案例，通過深描其變遷過程提煉出的“技術嵌入”“制度供給”“信息轉化”三項因素能夠回應以上基本問題。第一，技術嵌入改變公共服務供需鏈條的某些特征進而開啟圍繞制度變遷的集體行動；第二，制度供給對異質性偏好的吸納程度影響多重集體行動的水平；第三，專業性知識等信息的有效轉化機制激勵多元主體調整和維系集體行動。上述邏輯有助于解釋市場化為何在理論上“一用就靈”，在實踐中卻“一放就死”，從而為分析“政府-市場-社會”的多元主體合作提供新視角。

關鍵詞 公共服務 市場化 集體行動 技術治理 制度績效

凌爭，南開大學周恩來政府管理學院副教授、南開大學中國政府發展聯合研究中心研究員