新質生產力賦能公共服務高質量發展的機理與進路

內容提要 新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點，構成經濟發展和社會進步的核心動力。歷史證明，生產力的革命性變革對公共服務發展產生了深遠影響，也為新質生產力賦能公共服務提供了理論依據與實踐基礎。新質生產力通過提升勞動者技能、改進勞動資料、擴展勞動對象及促進生產力三要素優化組合的躍升為公共服務發展注入動力，推動公共服務向更加優質均衡的方向發展，助力推進國家治理體系和治理能力現代化。然而，當前新質生產力賦能公共服務仍存在勞動力錯配、勞動資料異步、勞動對象組織慣性及勞動力要素協同壁壘等困境。鑒于此，需要進行系統重構、體系優化、組織變革及生態建設以消解公共服務發展困境、促進新質生產力有效賦能公共服務，實現公共服務高質量發展。

關鍵詞 新質生產力 公共服務 高質量發展 生產力要素

劉蕾，中國礦業大學公共管理學院教授

張新亞，中國礦業大學公共管理學院博士研究生

作為社會物質財富創造和發展的根源，生產力是可能的潛在力量和新生的現實力量的融合，是推動社會發展變遷最活躍的因素。面對國內外的新環境與新形勢，我國著力探索新領域和新賽道，以塑造社會發展和經濟增長的發展動能與競爭優勢。在此時代背景下，2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察時，提出要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。2024年1月31日習近平總書記提出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”[1]同年3月5日習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時再次強調“因地制宜發展新質生產力”，并指出要使江蘇成為“發展新質生產力的重要陣地”[2]。新質生產力的提出標志著對生產力內涵的深化理解和對經濟發展動力的重新定位，是馬克思主義生產力理論在現代實踐中的創造性轉化與升華，為進一步解放和發展生產力、推動實現高質量發展提供了根本指導。公共服務作為國家職能的結構性要素和政府治理的重要內容，能夠促進社會公平，助力經濟高質量發展和公眾生活質量提升。在新質生產力賦能公共服務高質量發展的過程中，新型勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象及其優化組合為公共服務體系注入新的內涵，其通過智能化、數字化、高效化及現代化轉型，持續提升了公共服務的均衡化和優質化水平。基于此，新質生產力賦能公共服務，不僅是對新質生產力推動高質量發展進程的進一步探索，也是提升公共服務水平、推進國家治理體系和治理能力現代化的必要舉措。

一、從蒸汽到算力：生產力革命對公共服務的重塑

生產力革命對公共服務的影響不僅體現為技術水平的變革，更體現在公共服務生產關系的深刻變化上；其不僅提高了公共服務的效率和質量，還增強了公共服務的公平性和可及性，為構建更加優質均衡的公共服務體系奠定了基礎。據此，本文著眼于生產力革命對公共服務的重塑，探究生產力變革推動公共服務發展進程的歷史邏輯，識別生產力革命過程中影響公共服務發展的關鍵因素，揭示公共服務發展隨著生產力提升不斷演變的規律和趨勢，為新質生產力賦能公共服務發展提供理論指導與實踐遵循。

生產力革命不僅是生產技術或生產工具的改進，還涵蓋生產過程的組織形式和生產關系的調整、生產效率的顯著提升。正如馬克思在談到“資本主義應用機器的前提和后果”時指出的那樣，機器體系“引起‘生產方式上的改變’，并且由此引起生產關系上的改變，因而引起社會關系上的改變，并且歸根到底引起‘工人的生活方式上’的改變”[1]。技術進步驅動了生產力的發展，生產力的屬性、組成要素及運行機制經過一段時期的醞釀，最終引起生產方式質的飛躍和根本性變革。“現在，必須把許多同種機器的協作和機器體系這兩件事區別開來。”[2]這揭示了單一技術突破難以帶來社會生產方式的根本性改變，唯有多種技術行為集成的新機器體系技術革新，才能成為推動生產力變革的關鍵力量[3]。據此，本文以技術體系變革作為生產力革命的劃分依據，將生產力發展階段劃分為以蒸汽機為先導的大機器體系，以發電機、內燃發動機為先鋒的大電氣體系，物聯網、區塊鏈、人工智能等先進技術驅動的大數據體系，旨在探究技術進步驅動的生產力革命通過改變生產關系（生產資料所有制關系、生產中人與人的關系、產品分配關系）對公共服務發展的影響，揭示其與公共服務發展緊密相連的深刻內涵。

1.大機器體系生產力革命對公共服務的重塑

第一次生產力革命以蒸汽機、傳動機、工作機的改進為先導，推動了大機器體系的形成[4]。這一進步替代了傳統的手工生產，通過對勞動過程的“現實改造”開辟了機械化生產的新紀元，極大地推動了公共服務的高質量發展。第一次生產力革命對公共服務的影響主要體現在：其一，通過引入機械化生產大大提升了生產效率和規模，市場私營部門成為公共服務的供給主體，而政府更多的是擔任維護社會安全與公共秩序、發展公用事業以及開展基礎設施建設的“守夜人”角色[5]。這一變化有效地激發了各類市場主體參與公共服務供給的積極性，促進了公共服務供給的多元性和靈活性。其二，通過機械化生產取代了傳統的手工勞動，將勞動力從簡單的體力勞動中解放出來，推動其參與機械操作、維護和管理各環節，不僅提升了勞動力的專業化水平，還推動了勞動分工的細化和生產過程的優化，最終提升了公共服務的供給效率與服務水平。其三，推動了公共交通系統的建立，在一定程度上促進了人口在不同地理空間中的流動，推動教育、醫療等基礎公共服務的輻射范圍覆蓋至更廣泛的地區，有效縮小了城鄉在公共服務獲取上的差距，提升了公共服務在城鄉間分配的公平性。綜上所述，大機器體系生產力革命通過促進各市場主體的積極參與、提升勞動力的專業化水平以及推動公共交通系統的建立，深刻影響了公共服務供給的質量、效率和分配格局，推動了公共服務的現代化進程。

2.大電氣體系生產力革命對公共服務的重塑

第二次生產力革命以發電機和內燃發動機的廣泛應用為標志，開啟了電力時代的新紀元。在這一時期，生產模式經歷了從手工和機械化生產向大規模流水線生產的根本性轉變，顯著提升了生產效率并重塑了生產格局，為公共服務數字化轉型奠定了堅實基礎。第二次生產力革命對公共服務的影響主要體現在：其一，實現了從機械化生產向電氣化、自動化和大規模生產的歷史性轉變。這一變革使更多的生產資料掌握在大型企業和政府手中，促使政府的公共服務職能逐漸顯現和擴展。政府能夠更有效地制定和實施公共服務政策，加強基礎設施建設、提升公共服務的質量與覆蓋范圍。其二，大規模和自動化生產的興起推動了公共服務供給向系統化和規模化的方向發展，這一變革不僅使生產過程變得更加復雜，同時也增加了對系統化和規范化管理的需求，加速了科層制管理模式的發展。在這一管理模式下，公共服務供給過程中的勞動分工更加細化和專業化，管理層與執行層之間的職責劃分更加明確，不僅顯著提高了公共服務供給效率，還增強了服務質量的穩定性和可靠性。其三，生產效率的提升顯著促進了經濟的快速增長，而政府通過將經濟增長的成果轉化為公共服務的擴展與優化，將更多的財政資源投入教育、醫療等領域，增加了公共服務的覆蓋范圍，實現了公共資源的有效分配和經濟增長與社會福利的良性互動，為現代公共衛生和教育體系奠定了基礎[1]。綜上所述，大電氣體系生產力革命通過強化政府職能、深化勞動分工及拓展公共服務覆蓋范圍，有效促進了公共服務供給效率的提升和公共資源的合理配置，為公共服務的現代化發展奠定了基礎。

3.大數據體系生產力革命對公共服務的重塑

第三次生產力革命，以互聯網、人工智能、區塊鏈等現代技術為驅動力，推動了信息的高度互聯、數據的智能分析和資源的高效配置，揭開了技術創新和應用整合的新篇章，為公共服務發展開辟了新的路徑。第三次生產力革命對公共服務的影響主要體現在以下幾個方面：其一，實現了從自動化向數字化、網絡化、智能化和個性化的轉變，在公共服務供給中引入第三部門，逐漸形成市場導向的多元主體參與公共服務的供給體制。這一變革促進了生產資料使用權和管理權的分離，激發了公共服務供給的創新活力和多樣性，進一步提升了公共服務供給的質量和效率。其二，促進了勞動分工的精細化和專業化，現代技術能夠處理大量重復性和低技術含量的任務，使勞動力能夠專注于更高層次和富有創造性的任務，從而顯著提升了公共服務的供給效率；同時，互聯網、通信技術的發展打破了傳統勞動分工的界限，使遠程工作、跨界融合及多部門協作成為可能，進一步增強了公共服務生產關系的協作性，提升了公共服務供給的靈活性和響應速度。其三，通過縮短城鄉距離和提升要素流通效率，打破了城鄉間的時空局限和公共服務供給中的條塊分割與信息壁壘，重新定義了公共服務資源的分配關系。信息化、數字化及人工智能技術的普及應用，不僅使越來越多的現代公共服務成為基本公共服務，而且促進了城鄉之間公共服務資源的高效合理配置，為公共服務均等化和可及性提供了現實保障[1]。綜上所述，大數據體系生產力革命通過多元主體參與、精細化的勞動分工及城鄉分配關系的重新定義，全面提升了公共服務的供給質量、效率和公平性，為公共服務的持續優化和創新提供了廣闊空間。

人類社會發展的每一輪生產力革命都改變了公共服務的生產關系，推動公共服務向優質均衡的方向發展。當前，公共服務體系正處于融合技術革新成果與適應社會需求變化的雙重動力下，在新質生產力推動下，我們正站在重塑公共服務格局的前沿。據此，本文將深入探討新質生產力賦能公共服務高質量發展的內在邏輯、現實挑戰與實踐路徑，以期為公共服務高質量發展提供思路。

二、公共服務領域的新質生產力內涵

1.新質生產力的基本意涵

隨著古典經濟學理論和工業革命的發展，馬克思對科技發展給予了高度關注，他反復強調“生產力中也包括科學”[2]，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”[3]。因此，生產力的演化須順應經濟社會的發展階段、固有稟賦與環境變化，從而實現與生產關系的協調適應。在三次生產力革命的推動下，新時代正迎來從傳統要素驅動向新動能轉型的高質量發展階段，面臨發展模式、內在條件和外部環境的深刻變革，全面提升全要素生產率、實現科技創新及生產關系的優化成為國家發展的迫切需求。在此背景下，習近平總書記提出“新質生產力”，為我國在新發展階段搶占科學技術革命制高點、增強發展新動能提供了重要指引。新質生產力代表經濟發展的新階段，根植于互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術和新興技術，擺脫了傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，推動生產力向現代化、數字化和智能化的深層次轉型，標志著傳統生產力質的飛躍。同時，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生，其起點在“新”，關鍵在“質”，落腳點在“生產力”。其中，“新”以新技術、新經濟、新業態為主要內涵，體現為對傳統生產力的創新超越，強調國家戰略需求中關鍵性技術的突破，聚焦于新興產業、高科技產業、未來產業和現代化產業，顯現出數字時代融合性與主導性新技術革命的特質[4]。這一進程展現了對傳統增長模式的超越，著重于創新技術在生產活動中的融合與前瞻性應用，進而催生經濟社會高質量發展的新內涵。而“質”側重于生產力的本質提升，關注關鍵性、顛覆性技術突破以及這些技術在各領域中應用帶來的創新驅動力。這種質的提升意味著生產力從單純的數量增長轉向強調效率和效益的增長，指向了資源高效配置與生產環節優化，致力于經濟發展的質量變革、效率變革及動力變革。

2.公共服務領域的新質生產力內涵探析

在數字化、智能化與技術化的推進下，新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，揭示了生產力發展的新態勢。從歷史維度來看，人類文明的演進與生產力的發展緊密相連，勞動者作為其核心推動力，經歷了從簡單勞動到復雜勞動的轉變，成為生產力結構優化和高質量發展的催化劑。從勞動者素質的角度來說，新質生產力對其提出了更高的要求，這不僅體現為勞動觀念需要升華和勞動技能需要積累，還體現為勞動者必須與時俱進，增強獨立性和自主決策能力，不斷激發自身創新潛能，以適應未來產業的轉型升級。在公共服務領域，勞動者的角色與功能正逐漸由傳統的服務執行者向具備高素質與多技能的能動型綜合服務者轉變。同時，新型勞動者還應發揮在公共服務供給中的主導作用，通過持續的專業學習與創新，優化公共服務供給機制，提升公共服務質量。在此過程中，其角色不再局限于傳統意義上的公共服務執行者，而更多地向服務設計者、政策分析師和社會創新者轉變，以為推進公共服務高質量發展提供多維支持與實踐智慧。

更高技術含量的勞動資料是新質生產力的動力源泉。每一輪生產力革命中勞動資料的改進和提升都極大提升了生產效率，引領了生產方式的變革。在公共服務領域，新質生產力的勞動資料以技術創新和應用為核心，整體向數字化、網絡化、智能化、精準化和個性化方向發展，推動公共服務供給滿足更高層次的公眾需求，提升服務質量和效率，促進公共服務體系的現代化發展。具體而言，從基礎設施的數字化升級與智能化改造到公共服務供給流程的持續優化，從公共數據的處理與分析到公共服務供給內容的個性化，勞動資料通過技術賦能公共服務革新服務供給流程，提升了公共服務的效能與質量，成為促進公共服務轉型升級的關鍵支撐。

更廣范圍的勞動對象是新質生產力的物質基礎，其不再局限于具有傳統特征的自然界物質，而擴展至具有高新技術化、數智化、虛擬化和自生成性特征的“新料質”[1]，這體現了生產力從傳統物質形態向技術密集和智能化方向轉型的發展態勢。在公共服務領域，新質生產力中的勞動對象不僅體現為傳統勞動對象的數字化轉型，還包括經過技術賦能并能夠提升服務效率和質量的新型資料，如經由信息技術轉化，帶有高新技術屬性，能夠在公共服務體系內進行再生產并提供有價值的數據、信息與交互界面等。在技術高度集成及更廣范圍勞動對象的驅動下，公眾與服務之間的互動更加密切多元，推動了公共服務供給從傳統的單向模式向更為動態的模式轉變，同時，這種轉變不僅體現在公共服務交付的靈活性和便捷性上，還體現在對公眾未來潛在需求預見性的識別與滿足上。基于此，新質生產力的勞動對象呈現出復雜屬性和多維特征，成為新質生產力賦能公共服務高質量發展的核心要素。

三、新質生產力賦能公共服務高質量發展的內在邏輯

在當今社會結構轉型與發展過程中，新質生產力對公共服務高質量發展產生了重要影響，此影響根植于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升中，它們共同構筑了新質生產力發展的基石，為公共服務質量的持續提升注入不竭動力。基于此，本文從新質生產力的要素及三要素之間的協同融合出發，深入探討其賦能公共服務高質量發展的內在邏輯，以期為公共服務質量的持續提升奠定理論基礎。

1.主體支撐：新型勞動者賦能公共服務智能化轉型

新質生產力融合人工智能、大數據、物聯網等前沿技術，推動了生產的數字化和智能化發展，催生出適應數字化轉型的新型勞動者。這些新型勞動者通過對數字技術的深入理解與運用，推動公共服務由傳統服務模式向現代化服務模式轉型，賦予公共服務新的生命力。新型勞動者對公共服務智能化轉型的影響主要體現在：一是激發了公共服務創新活力。新質生產力催生了新型勞動者的涌現，推動人才培養模式不斷優化，提升了勞動者的創新要素組合能力、認知能力和數智素養，形成了教育、科技和人才的良性循環[2]，助推公共服務人才的整體素質提升與結構優化。同時，新質生產力從根本上改變了傳統勞動主體的樣態和模式，將更多類型的勞動者納入勞動主體范疇，為公共服務智能化轉型注入多元的人才資源與創新思維。二是促進了公共服務供給的持續優化。新型勞動者通過創新應用數字技術參與公共服務的需求分析、服務設計、服務供給、反饋改進等環節。在這一全方位參與過程中，新型勞動者能夠以數據為支撐及時收集和分析公眾反饋的信息，進而更加準確地把握公眾需求變化，這促進了公共服務供給模式和管理機制的持續優化，推動了公共服務管理和運作智能化發展。基于此，新型勞動者成為連接“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象與公共服務的橋梁，不斷將數字技術的最新成果融入公共服務供給全過程，促進公共服務供給與數字時代發展需求相匹配，為公共服務智能化轉型提供堅實基礎。

2.革新動力：“新介質”勞動資料賦能公共服務數字化轉型

傳統勞動資料與新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等的融合，推動了勞動資料的迭代升級和科技成果的快速轉化，為新質生產力賦能公共服務高質量發展提供了動力。勞動資料對公共服務數字化轉型的影響主要體現在：一是促進了公共服務供給主體的多元化。物聯網、區塊鏈等技術發展增加了跨區域、跨主體、跨層級協同參與公共服務的可能性，為市場力量和社會力量加入公共服務供給創造了有利條件，推動政府、企業和社會共同參與的公共服務多元主體供給模式的形成。二是提高了公共服務供給內容的精準化。數字技術為公共服務供需雙方提供了交互式參與渠道，促進了公眾全方位、多層次公共服務需求的表達，推動了公共服務“需求側-供給側”資源優化整合機制的建立，有效解決了傳統模式下公共服務供給的信息不對稱，實現了公共服務空間、內容和人群的精準化供給。三是推動了公共服務供給過程的透明化。大數據和信息化平臺的應用提高了信息的公開性、共享性及可追溯性，加速了公共服務管理模式由“隱蔽化”向“透明化”轉型[1]，增加了公眾監督、評估公共服務決策和執行過程的可能性。基于此，“新介質”勞動資料作為推動公共服務高質量發展的革新動力，顯著提升了公共服務供給的主體多元化、內容精準化和過程透明化，推動了公共服務的數字化轉型。

3.內生保障：“新料質”勞動對象賦能公共服務高效化轉型

當前，勞動對象不再局限于傳統的物質形態，而是具有新型、抽象、智能等高科技特征，其擴展了公共服務的邊界、提升了公共服務供給效能，激發了公共服務高質量發展的新活力。勞動對象對公共服務高效化轉型的影響主要體現在：一是增加了公共服務的邊際效益。以數據為代表的新型生產要素不斷融入公共服務供給過程，與其他生產要素形成互補和替代機制，其無限復制的屬性打破了傳統生產要素的邊際報酬遞減規律[2]，推動公共服務發展向低成本、高效益的發展方式轉變，為公共服務高效化供給注入新的要素動能。二是促進了公共服務資源的優化配置。新質生產力改變了勞動對象的傳統樣態，突破了傳統公共服務在時間和空間上的限制，將公共服務供給從傳統服務模式遷移至網絡空間，提高了公共服務的覆蓋面和可及性。這種轉變不僅拓寬了公共服務的廣度，還通過對數據等新型生產要素的智能管理和預測分析，促使公共服務機構實時監控公共資源的利用情況，動態調整資源配置策略，提升公共服務資源利用的效率和精確度。基于此，“新料質”勞動對象通過對原有生產要素的轉型升級及融入新型生產要素，顯著提升了公共服務的邊際效益和資源配置效率，促進了公共服務的高效精準供給，為公共服務高質量發展注入了強勁動力。

4.核心動能：勞動力要素協同賦能公共服務現代化轉型

新質生產力通過技術的革命性突破和生產要素的創新性配置，重新組合勞動者、勞動資料和勞動對象以建立一種全新的生產函數，并將其融入公共服務供給全鏈條，使其成為促進公共服務質量提升的核心動能。勞動力要素對公共服務現代化轉型的影響主要體現在：一是生產要素的創新性配置促進了公共服務供給效能的提升。在新質生產力賦能公共服務現代化發展過程中，數據要素能夠通過自身作用表現出效用倍增的乘數效應[1]，優化要素的組合效率和投入結構，推動傳統生產要素的高效流動和創新性配置；通過各要素之間的協同作用，作用于公共服務需求識別、服務供給等各環節，成為公共服務現代化發展的關鍵驅動力。二是勞動者、勞動資料和勞動對象組合方式的不斷優化促進了公共服務的全面提質增效。在新質生產力的推動下，具備高水平技術能力和創新思維的新型勞動者能夠利用區塊鏈、云計算、物聯網等“新介質”勞動資料，對數據、信息等“新料質”勞動對象進行改造升級，推動資源的高效整合和要素的重新配置。在實踐中具體表現為利用互聯網技術和信息、數據等新型勞動要素，在線整合培訓資源、打造網絡學習平臺，為公共服務機構新型勞動者的培養開拓新空間；新型勞動者利用先進數字技術實現數據要素的高效收集、整合和利用，以實現公共服務的精準化供給等。基于此，新型勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象及其優化組合共同推動生產要素的整合和高效配置，促進公共服務的現代化發展。新質生產力賦能公共服務高質量發展的內在邏輯如圖1所示。

四、新質生產力賦能公共服務高質量發展的現實挑戰

在深入分析已有研究的基礎上，本文探究了新質生產力賦能公共服務高質量發展的內在邏輯，揭示了新質生產力對公共服務高質量發展的新機遇。然而，在新質生產力賦能公共服務高質量發展歷程中，勞動力錯配、勞動資料異步困境、勞動對象組織慣性和生產力要素協同壁壘構成公共服務高質量發展的多重困境，阻礙了公共服務的提質增效。

1.勞動力錯配困境限制質能轉化

在新質生產力賦能公共服務高質量發展的過程中，勞動力的技能錯配和空間錯配是阻礙公共服務發展的主要障礙。首先，技能錯配主要源于教育和培訓體系與公共服務機構需求之間的脫節。隨著技術的迅速發展和公共服務需求的多樣化演變，公共服務機構對新型勞動者的需求日益迫切。然而，現行教育體系的內容和結構仍沿襲傳統模式，導致勞動力在技能和觀念方面與實際需求脫節。這不僅限制了新型勞動者的涌現，也抑制了技術創新和技術應用主體性作用的發揮，進而削弱了公共服務的整體效能和創新潛力。其次，固化的人事制度和評價機制也是技能錯配的關鍵因素。作為傳統管理范式的產物，二者主要依賴既定的規則和程序進行評價，評價過程中可能存在主觀性、偏見性或局限性，導致新型勞動者的實際能力和貢獻常常無法得到準確評估。此種情況下，新型勞動者無法根據自身實際能力獲得適合崗位，這抑制了其職業潛能的發揮，加劇了技能錯配現象，降低了公共服務供給的效率和質量。最后，區域發展不平衡是導致勞動力空間錯配的重要因素。地區經濟發展差異和公共資源分配不均導致新型勞動者過度集中或流失，這阻礙了新型勞動者在不同地區間的合理流動和配置，加劇了公共服務在不同地區間的發展不均衡，并形成了經濟發展不平衡、公共資源配置不均衡和新型勞動者流動受限等惡性循環。綜上所述，勞動力的技能錯配和空間錯配根源于教育系統、管理體制、區域發展與勞動市場需求之間的結構性斷裂，限制了公共服務高質量發展的質能轉化。

2.勞動資料異步困境制約治理效能提升

現代社會中技術系統與社會系統之間的節奏錯配構成異步困境。這一困境的核心在于技術進步的速度超過了制度、文化和結構的適應能力，導致技術發展與應用之間脫節，社會治理體系在制衡功能上失效[1]。在新質生產力賦能公共服務的過程中，異步困境表現為數字鴻溝、算法偏見，其源于社會系統中治理體系本身對技術變革的不適應性。一方面，新型基礎設施建設不均衡加劇了技術可及性的地區差異和人群差異，導致基礎設施落后地區的居民和老年群體在技術利用和信息獲取上處于劣勢，限制了其享受遠程教育、在線醫療和智慧交通等現代公共服務的機會。這種不均衡不僅導致技術發展的福利無法惠及所有居民，還加大了數字鴻溝和公共服務資源配置的不均衡。另一方面，工具理性與價值理性的失衡引發了數據驅動與人文驅動之間失衡的“數據嵌入型困境”，這不僅削弱了公共服務機構的主體性，還忽視了價值理性所強調的人文關懷和倫理考慮，導致治理主體性地位的替代性危機。此外，算法訓練所依賴的數據多源于現實世界，其不可避免地反映編碼人員的固有偏見與歧視，依賴于偏見數據進行訓練的算法帶來治理決策的失誤，進而導致公共政策的制定和實施偏離實際需求，限制了社會整體治理效能的提升。綜上，數字鴻溝、算法偏見等問題根源于技術系統與社會系統的異步困境，不僅制約了公共服務的可及性和治理決策的科學性，更限制了治理效能提升的可持續性。

3.勞動對象組織慣性困境阻礙創新發展

在新質生產力賦能公共服務高質量發展的過程中，公共服務機構須對“新料質”勞動對象進行優化配置與高效利用，然而組織慣性在結構、文化和行動層面的表現，嚴重影響了勞動對象的擴展與升級，這成為制約公共服務創新發展的核心障礙。首先，結構慣性主要表現為公共服務機構的組織架構僵化，阻礙了勞動對象的跨部門共享和協同利用。進一步地，跨部門協調機制的缺乏使公共服務供給表現出較低的靈活性，限制了對技術創新和政策變動的快速響應能力，導致勞動對象的更新和應用滯后，阻礙了公共服務質量的優化。其次，文化慣性體現為保守主義傾向和對新技術的抵觸心理，公共服務機構更傾向于遵循現有的規則和程序，強調垂直權力結構和信息控制，這造成信息在組織內部的過濾和失真，阻礙勞動力對“新料質”勞動對象的理解、接受及應用推廣，最終導致公共服務供給模式僵化。最后，行動慣性表現為決策過程遲緩和執行力不足。公共服務供給過程中，復雜的決策流程和多層級的審批機制降低了勞動者的決策效率，阻礙了勞動對象在公共服務中的擴展和升級，削弱了“新料質”勞動對象的優勢，限制了技術革新背景下迅速適應公眾需求變化的能力。綜上，組織在結構、文化和行動上的慣性是新質生產力賦能公共服務過程中的核心障礙，制約了公共服務的創新發展。

4.勞動力要素協同壁壘抑制潛能發揮

新質生產力以要素的高效協同推動公共服務現代化發展。然而，在治理生態層面，生產力要素之間的協同壁壘制約了公共服務發展潛能的發揮，導致新質生產力非但未能表現出預期的涌現性，反而出現功能削弱和效能下降的涌現困境。首先，勞動者與勞動資料間的不協同導致技能與技術錯配的涌現困境，具體表現為勞動力技能與數字技術之間、精通公共服務業務的“通才”與掌握前沿數字技術的“專才”之間缺乏有效銜接，其限制了公共服務的創新和發展空間，導致公共服務供給質量滯后。其次，勞動資料與勞動對象間的不協同導致公共服務設計與公眾需求脫節的涌現困境。這種脫節反映了公共服務設計固化與需求演變之間的錯配，進而引發公共服務更新滯后的涌現困境。在此過程中，公共服務設計無法適應公眾的多元需求，最終降低了公共服務的有效性和適應性。最后，勞動者與勞動對象間的不協同導致溝通與交互能力上的涌現困境。這種涌現困境具體表現為勞動者缺乏與公共服務需求匹配的溝通技能，無法有效建立與公眾需求之間的聯系，其限制了公共服務內容的個性化與精準化。綜上，勞動者、勞動資料及勞動對象之間的協同壁壘共同構成公共服務發展的多重涌現困境，進一步限制了公共服務創新潛能的有效釋放。

五、新質生產力賦能公共服務高質量發展的實踐路徑

習近平總書記強調：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”[1]新質生產力發展對公共服務發展具有重要意義，應進一步發揮新型勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象擴展及優化組合的活力優勢，不斷賦能我國公共服務高質量發展。

1.系統重構：消解公共服務發展的錯配困境

針對勞動力錯配困境，應深化對勞動力市場供需匹配的探索，從系統性和全局性角度重構勞動力市場，以促使其為公共服務智能化轉型注入更多的創新動力和發展潛能。首先，應從教育體系的系統變革入手，持續推進教育現代化。從國家戰略層面推動教育的統籌規劃與系統性頂層設計，堅持教育、科技、人才“三位一體”發展戰略，優化教育供給結構，推動高等教育、職業教育、繼續教育深度融合與創新。優化學科專業布局，對接公共服務轉型升級的現實需要，調整各級各類教育的人才供給渠道，搭建新型勞動者隊伍建設和培養體系，促進教育持續為新質生產力賦能公共服務提供知識支持與人才支撐。其次，破除固有的運營模式和管理體制局限，引入更加開放、靈活的管理理念和模式，以多元化評價主體、生態化評價方式、發展性評價內容為基準[2]，以崗位要求為前提確立科學、客觀、公正的評價標準和方法，真實反饋新型勞動者的能力和實際貢獻，以促進公共服務機構新型勞動者資源的合理配置與利用。最后，構建區域化協同發展機制，聚焦區域發展的整體性與協調性，發揮經濟發達地區對欠發達地區的輻射效應，通過政策扶持、資金投入和技術援助支持欠發達地區特色產業發展，形成地區和產業發展規模效應和集群效應；提高欠發達地區的公共服務和基礎設施建設水平，優化地區間資源配置，關注地區間教育資源、醫療資源、就業資源的均衡分配，鼓勵新型勞動者在欠發達地區就業和創業，并為其提供相應的住房、醫療、教育保障措施，以促進新型勞動者在不同地區間合理流動。

2.體系優化：消解公共服務發展的異步困境

針對技術系統與社會系統的異步困境，應在發展技術的同時對現有的社會治理體系進行深度調整和優化，以更好地適應技術革新對公共服務發展的挑戰。基于此，在加強科技創新、實現高水平科技自立自強的同時，構建前瞻性的治理生態，以推動社會系統與技術系統的適應性發展。其一，堅定不移地加大基礎研究投入，強化原始創新能力，聚焦關鍵性、顛覆性技術的探索與突破，部署長期“卡脖子”技術難題攻關，打破外部技術封鎖和壟斷，加速科技成果的轉化應用，助力國家實現從科技大國向科技強國的飛躍。其二，提高技術普及率和接入性，構建更為完善的數字基礎設施。一方面，對于偏遠地區居民、老年人等特殊群體，通過推廣數字教育、提供針對性技術支持和培訓、推進數字產品的普適設計，盡可能開發滿足不同群體需求的技術與服務，確保公共服務的普惠性發展；另一方面，構建高速互聯的信息傳輸網絡，促進傳統基礎設施的轉型升級，推動各領域基礎設施的互聯互通與數字化建設，打造網絡化、智能化、服務化、協同化的融合基礎設施體系。其三，平衡工具理性與價值理性的關系，加強倫理導向的技術開發，將社會價值、道德規范納入公共服務的決策與實踐中，打破一味追求效率和成本效益的“現代牢籠”，推動公共服務向更加人性化和社會化的方向發展。

3.組織變革：消解公共服務發展的慣性困境

針對組織慣性困境，應從根本上改革和更新公共服務的組織結構、組織文化及管理模式，以增強公共服務高效供給的持續力。其一，公共服務機構應優化職能體系，推動機構設置實現由“多頭”向“統一”的轉變。具體而言，應打破不同性質部門間的固有界限，聚焦提升各部門運轉效能，通過機制改革推動資源合理布局，組建跨部門工作小組和項目團隊，并定期組織經驗分享和信息交流，以打破各部門之間的信息壁壘和信息孤島，確保跨部門信息流動和資源共享。重構公共服務機構組織架構，通過扁平化管理減少管理層次、壓縮職能部門和機構，緩解多頭領導及交叉指揮難題，實現管理層級、供給效率和信息流通最優化。其二，公共服務機構應積極培育以創新為核心的組織文化，加強對新技術接受與變革管理的系統培訓，構建完善的創新激勵機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的組織氛圍，賦予基層勞動力更多的自主權和決策權，培養勞動力的決策能力和責任意識，激發其工作積極性與創造力。同時，建立開放的溝通平臺與反饋機制，對有價值的創新點及時進行評估與實施，促進創新成果切實應用于公共服務實踐中。其三，建立與組織戰略目標相一致的“決策-執行”機制，實施扁平化及動態化管理機制，減少管理層級之間的信息傳遞環節，縮短決策鏈條、簡化決策流程，以優化組織內部的結構和流程、促進決策制定和執行的有效銜接，實現公共服務機構決策效率和執行力的提升。

4.生態建設：消解公共服務發展的涌現困境

針對“涌現困境”，應不斷提升生產力要素組合效率，依托生產力要素的自由流動、協同共享和高效利用，促進公共服務供給協同和價值共創的實現。其一，與高等院校、科研院所、行業協會及企業建立合作關系，通過建立跨部門或跨行業的聯合實驗室和創新中心為公共服務機構提供設備和技術支持，促進技術專家與公共服務機構新型勞動者之間的合作與知識共享，打破公共服務發展中的技術壁壘，推動“新介質”勞動資料與新型勞動者的有效銜接。其二，建立完善的技術監測體系及更新機制，定期追蹤數字技術的發展趨勢、應用情況及關鍵技術突破，鼓勵公共服務機構引進對接服務需求的新技術，在部分公共服務機構開展新技術的試點應用及效果評估，以有效檢驗新技術實際應用效果，為調整和優化公共服務供給模式、推進“新介質”勞動資料與“新料質”勞動對象深度融合提供實踐依據。其三，推動新型勞動者與“新料質”勞動對象的優化組合，通過情景模擬、角色扮演和案例分析等系統化培訓，逐步提升新型勞動者的溝通技能和交互能力。通過系統化培訓促進公共服務機構與公眾之間的多元互動，針對公眾多樣化需求及時進行調整與更新，確保公共服務供給的靈活性與前瞻性，為公共服務高質量發展提供更加廣闊的空間。

〔責任編輯：玉水〕

[1]《加快發展新質生產力扎實推進高質量發展》，《人民日報》2024年2月2日。

[2]《習近平在參加江蘇代表團審議時強調因地制宜發展新質生產力》， 2024年3月5日，https：//www.gov.cn/yaowen/ liebiao/202403/content_6936752.htm。

[1]《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第501頁。

[2]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第435頁。

[3]張建云：《大數據技術體系與當代生產力革命》，《馬克思主義研究》2021年第4期。

[4]張建云：《馬克思主義哲學視域下“觀念建構”智能化與當代生產力革命》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2023年第3期。

[5]潘華：《美國公共服務供給體制：從私人主導到主體多元化》，《中國經濟導報》2015年3月21日。

[1]陳雪娟、胡懷國：《我國城鄉基本公共服務的階段性跨越——現代化進程中的透視》，《河北經貿大學學報》2022年第3期。

[1]陳雪娟、胡懷國：《我國城鄉基本公共服務的階段性跨越——現代化進程中的透視》，《河北經貿大學學報》2022年第3期。

[2]《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1980年版，第211頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社2009年版，第698頁。

[4]周文、許凌云：《論新質生產力：內涵特征與重要著力點》，《改革》2023年第10期。

[1]蒲清平、向往：《新質生產力的內涵特征、內在邏輯和實現途徑——推進中國式現代化的新動能》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2024年第1期。

[2]《以高質量人才工作服務支撐新質生產力發展》，《光明日報》2024年2月7日。

[1]曹櫻子、睢黨臣：《數字經濟賦能公共服務高質量發展：理論機制、制約因素與實現路徑》，《電子政務》2023年第10期。

[2]袁瀚坤、韓民春：《新質生產力賦能對外貿易高質量發展：理論邏輯與實現路徑》，《國際貿易》2024年第3期。

[1]劉雅君、張雅俊：《數據要素市場培育的制約因素及其突破路徑》，《改革》2023年第9期。

[1]邱澤奇：《技術化社會治理的異步困境》，《社會發展研究》2018年第4期。

[1]《加快發展新質生產力扎實推進高質量發展》，《人民日報》2024年2月2日。

[2]陳鳳英：《新質生產力與職業教育高質量發展的耦合機理》，《民族教育研究》2024年第5期。