全過程人民民主的公共價值意蘊與實踐路徑

內(nèi)容提要 發(fā)展全過程人民民主，關(guān)系到我國高質(zhì)量發(fā)展整體戰(zhàn)略布局的順利實施。在國家治理實踐中，全過程人民民主承載著公共價值創(chuàng)造的應(yīng)然邏輯。具體而言，識別人民需求是人民權(quán)益高質(zhì)量實現(xiàn)的價值起點，解決公共問題是公共權(quán)力高質(zhì)量運行的價值目標，共享發(fā)展成果是公共利益高質(zhì)量分配的價值歸宿。然而，個性化需求與標準化服務(wù)、個體理性與集體理性、科層治理與民主治理等多重張力關(guān)系引發(fā)的公共價值失靈，成為全過程人民民主發(fā)展的關(guān)鍵障礙。在推進國家治理現(xiàn)代化的新征程中，需要邁向公共價值治理的創(chuàng)新實踐，引領(lǐng)全過程人民民主發(fā)展。為此，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)式治理，回應(yīng)人民群眾的價值訴求；發(fā)展協(xié)商式治理，破除集體行動的價值困境；推進合作式治理，促進效率與民主的價值融合。

關(guān)鍵詞 全過程人民民主 國家治理 公共價值創(chuàng)造 公共價值治理

汪家焰，博士，南京大學公共政策研究院研究員南京財經(jīng)大學公共管理學院講師

本文為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展研究”（23ZXZA008）、國家社會科學基金重大項目“社會科學影響公共政策的歷史、機制與中國路徑研究”（21ZD174）的階段性成果。

一、問題的提出

黨的二十大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[1]，并把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展全過程人民民主并列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。……