社會組織嵌入提升體育場館公共服務(wù)效能研究

摘""" ""要：引導(dǎo)社會組織參與體育場館公共服務(wù)供給，提升場館公共服務(wù)效能是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要途徑。以嵌入理論為基礎(chǔ)，結(jié)合漢江灣全民健身中心的個案材料，分析發(fā)現(xiàn)社會組織通過制度、資源、情感和能力嵌入場館公共服務(wù)供給實踐，場館公共服務(wù)效能不斷提高。為引導(dǎo)社會組織更好嵌入，需明確角色定位，增強(qiáng)社會組織專業(yè)能力；加強(qiáng)監(jiān)管考核，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力；引導(dǎo)群眾參與，提升社會組織發(fā)展活力；強(qiáng)化智慧賦能，深挖場館公共服務(wù)潛力。

關(guān)" 鍵" 詞：社會組織；體育場館；公共服務(wù)；全民健身；嵌入理論

中圖分類號：G80-05""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""" 文章編號：1006-7116（2024）04-0088-06

A study on the embedding of social organizations to enhance the public services efficiency for sports stadiums

——A case study based on the Hanjiangwan public fitness center

ZHOU Biao1，CHEN Yuanxin1，2，ZHAO Tijin1，3，CHEN Lei4

（1.School of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，China；2.National Sports Industry Research Base，Central China Normal University，Wuhan 430079，China；3.School of Sports Science，Dali University，Dali 671003，China；4.Post-doctoral Station，Wuhan Sports University，Wuhan 430079，China）

Abstract： Guiding social organizations to participate in the public services supply of sports stadiums and enhancing the public services efficiency in venues is an important way to build a higher level of public services system for the national fitness. Based on the embedding theory and combined with the case study material of Hanjiangwan public fitness center， it has been found that social organizations are embedded in the supply practice of public services for sports stadiums through the system， resources， emotions and capabilities， and then public services efficiency of sports stadiums is continuously improved. In order to guide social organizations to better embed， it is necessary to clarify the role position， and enhance the professional capacity of social organizations; to strengthen the supervision and assessment， and stimulate the endogenous motivation of social organizations; to guide the participation of the masses， and enhance the developmental vitality for social organizations; to strengthen the wisdom of empowerment， and dig deeper into the potential of public services for sports stadiums.

Keywords： social organizations；sports stadiums；public services；national fitness；embedding theory

2021年底，國家發(fā)展改革委、體育總局等21部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出“支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好社會組織的作用”。隨著我國全面深化改革的深入推進(jìn)，社會組織規(guī)模、種類增長迅速。廣大社會組織扎根基層，服務(wù)群眾，是豐富公共服務(wù)內(nèi)容、完善公共服務(wù)體系最活躍的因素。從當(dāng)前理論研究和實踐探索看，社會組織作為公共服務(wù)治理的重要主體之一，其有效嵌入是提升公共服務(wù)效能的重要保障已逐步為社會所認(rèn)同。公共體育場館（以下簡稱“場館”）是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮著多元價值。當(dāng)前，我國場館數(shù)量不斷增加，如何推動場館公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足群眾多元化、個性化體育需求成為各方關(guān)注的焦點。國家層面持續(xù)推動場館運營管理改革，通過引入第三方機(jī)構(gòu)實現(xiàn)場館企業(yè)化、市場化運營，著力提升場館運營管理水平。但同時，部分場館在改革后出現(xiàn)過度市場化[1]、公共服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度下降等問題[2]。隨著社會組織日益成為公共服務(wù)治理的重要力量，場館運營過程中引入社會組織，能夠盤活場館存量資源，提高場館利用率，提升公共服務(wù)水平[3]。“社會組織如何有效參與場館公共服務(wù)供給”開始引起學(xué)界的關(guān)注，學(xué)者們圍繞社會組織參與的具體內(nèi)容和形式進(jìn)行了研究。但在參與過程中，仍存在社會組織與場館合作程度不深以及自我發(fā)展能力不足以致社會組織“懸浮”于場館等問題，參與場館公共服務(wù)供給作用發(fā)揮受限。

通過對漢江灣全民健身中心的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會組織在獲取該場館經(jīng)營權(quán)后，充分利用掌握的各類資源為場館注入新的活力，場館公共服務(wù)水平逐步提高，周邊群眾滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。在此過程中，社會組織與場館業(yè)主方、上級管理部門等形成了良好的合作關(guān)系，并多次受到國家體育總局及省市各級體育部門的表彰。本研究擬以嵌入理論為基礎(chǔ)，通過對社會組織嵌入場館運營實踐的描述，深入分析其過程和路徑，最終為社會組織如何更有效地嵌入提出相應(yīng)的建議，以為社會組織嵌入場館運營實踐，提升場館公共服務(wù)水平提供案例參考和理論啟迪。

1" 理論基礎(chǔ)與分析框架

1.1" 理論基礎(chǔ)

“嵌入”的概念由Polanyi于1944年首次提出并用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度緊密相連并嵌入其中。由此他分析了經(jīng)濟(jì)活動和社會體系的嵌入性關(guān)系，同時發(fā)現(xiàn)這種嵌入關(guān)系隨著社會發(fā)展而動態(tài)變化[4]。但彼時，該觀點并未引起廣泛關(guān)注。直至1985年，Granovetter對此概念重新進(jìn)行了解釋，強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系對經(jīng)濟(jì)行為的重要性，認(rèn)為“我們研究的組織及其行為受到社會關(guān)系的制約”，并非獨立存在，需要嵌入某種社會結(jié)構(gòu)以獲得社會的支持。由此，嵌入理論成為一種關(guān)注個體或組織如何與其所在的社會、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境相聯(lián)系的理論[5]，相關(guān)研究邁上新的臺階。此后，關(guān)于“嵌入”的研究不斷深化，并逐步從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域拓展到管理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域，成為重要的理論分析工具[6]。從既有研究看，嵌入理論已受到社會組織研究者的廣泛關(guān)注，學(xué)者們主要研究了社會組織嵌入鄉(xiāng)村教育振興、農(nóng)村社會建設(shè)、基層社會治理、社區(qū)公共服務(wù)供給等問題。針對社會組織嵌入公共服務(wù)供給，學(xué)者們普遍認(rèn)為社會組織作為公共服務(wù)治理主體之一，其參與公共服務(wù)供給能夠有效彌補(bǔ)政府和市場的不足，提升公共服務(wù)可及性。

1.2" 分析框架

場館作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，一方面要通過多元化經(jīng)營不斷拓寬收入來源，維持場館正常運轉(zhuǎn)，減輕政府財政負(fù)擔(dān)；另一方面，需充分發(fā)揮公益屬性，滿足群眾公共體育服務(wù)需求。在這一過程中，引入社會組織尤為必要。“嵌入”在理論和實踐方面的發(fā)展為全面深入理解社會組織參與場館公共服務(wù)供給提供了新的視角。目前，隨著全民健身場地設(shè)施提升行動的展開，眾多基層社會組織通過政府購買服務(wù)、自發(fā)組織賽事活動、全民健身科學(xué)指導(dǎo)等形式，積極參與場館體育培訓(xùn)、青少年后備人才培養(yǎng)、群眾體育賽事等公共服務(wù)供給實踐，而這實質(zhì)上也是一種嵌入行為。社會組織以其廣泛的社會聯(lián)系和較強(qiáng)的動員能力，通過與場館所有者、群眾、其他組織等多元主體的互動合作，構(gòu)建緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動資源互補(bǔ)和信息共享，有效嵌入場館公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)中，提升場館公共服務(wù)均衡性和可及性。研究借鑒耿磊磊[7]、姜秀敏[8]提出的合作式嵌入關(guān)系，從制度嵌入、資源嵌入、情感嵌入和能力嵌入等4個方面分析社會組織如何通過場館這一平臺，將多種分散資源有機(jī)整合，形成社會組織、場館、群眾等多元主體共建共治共享公共體育服務(wù)的共贏局面，從而推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

1）制度嵌入。制度嵌入是指社會組織按照國家有關(guān)政府購買公共服務(wù)、社會組織發(fā)展政策及有關(guān)規(guī)定等[9]，主動置身于政府政策和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，以獲取行政合法性及自身生存發(fā)展所需的資金支持和社會認(rèn)同[10]。社會組織參與場館公共服務(wù)總是在一定的政策法規(guī)、行政管理體制、市場機(jī)制等制度環(huán)境中進(jìn)行，制度環(huán)境對社會組織的角色定位、行為規(guī)范、資源獲取以及服務(wù)模式等均具有重要影響。近年來，國家層面通過發(fā)布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》等政策，設(shè)立社會組織參與社會服務(wù)項目支持資金等途徑，為社會組織參與公共服務(wù)提供了制度化入口，有效提升社會組織社會化、規(guī)范化和實體化水平。

2）資源嵌入。資源嵌入是指社會組織將其所掌握的資金、人力、信息、社會資本等各類資源主動融入更廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)中，使得這些資源的獲取、配置、使用、增值等行為依賴于特定的社會情境。通過對資源的有效嵌入和管理，能夠促進(jìn)多元主體間的合作，提高資源使用效率。就場館公共服務(wù)供給而言，其強(qiáng)調(diào)社會組織如何發(fā)揮自身信息、資金、專業(yè)技術(shù)和社會關(guān)系等資源方面的優(yōu)勢，在場館運營過程中開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，有效彌補(bǔ)場館公共服務(wù)缺口，提升公共服務(wù)可及性。

3）情感嵌入。情感嵌入是指個人或組織在社會網(wǎng)絡(luò)中的情感關(guān)系對其行為和決策的影響。個人或組織的行為和決策不僅僅基于自身屬性和特征，還受其所處社會環(huán)境的影響，而情感是其中重要的一種，它強(qiáng)調(diào)了自身與他者之間的情感聯(lián)系對其行為和決策的影響。情感是社會建設(shè)的基礎(chǔ)[11]，社會組織通過與政府部門、群眾等的溝通與合作，產(chǎn)生相互支持和信任的情感連接和共鳴[12]，從而實現(xiàn)更深層次的合作。具體到場館公共服務(wù)供給方面，社會組織通過提供專業(yè)化、便捷化的服務(wù)獲得場館所有者及群眾的情感支持和理解，形成良好的社會關(guān)系，為場館運營過程中各項工作的開展提供便利。

4）能力嵌入。能力嵌入是指個人或組織將其技術(shù)、知識或經(jīng)驗等特殊能力借助社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的關(guān)聯(lián)關(guān)系，嵌入到其他個人或組織中以幫助優(yōu)化決策、提高效率并創(chuàng)造價值。同時，個體或組織又能夠通過這種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲取、積累和利用資源，不斷提升自身能力，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)組織與其他利益方共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。能力嵌入的關(guān)鍵在于社會組織需以其自身專業(yè)能力和高質(zhì)量服務(wù)，與其他利益主體建立良好信任關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會組織需根據(jù)社會環(huán)境和群眾需求變化及時調(diào)整和優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)以適應(yīng)這種變化。在場館運營中，社會組織利用自身專業(yè)優(yōu)勢、人力資源、動員能力等，參與到公共服務(wù)供給中，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、服務(wù)優(yōu)化，并在此過程中，獲得自身能力的提升。

2" 案例分析：漢江灣全民健身中心公共服務(wù)供給實踐

2.1" 案例簡介

漢江灣全民健身中心（以下簡稱“中心”）位于湖北省武漢市，為所在區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)河灘地建設(shè)而來，包含室內(nèi)綜合館和室外足球場等場地設(shè)施，可開展足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、滑板、槳板等多種運動項目，是一個服務(wù)于全民健身的綜合性場館。中心由武漢韓愛萍羽毛球俱樂部（以下簡稱“俱樂部”）運營，于2016年全面對外開放。俱樂部成立于2006年，為民辦非企業(yè)單位，10余年來致力于開展青少年羽毛球培訓(xùn)工作，培養(yǎng)體育后備人才，大力推廣羽毛球運動。原負(fù)責(zé)人為知名羽毛球運動員，具有較強(qiáng)專業(yè)能力和社會影響力。自運營該中心以來，俱樂部投入大量資金、人力，按照合同要求實行免費和低收費開放，積極開展青少年體育培訓(xùn)，承辦公益性賽事活動，中心場地利用率和人氣不斷提升，其公共服務(wù)水平頗受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u，并被新華社等中央媒體和省、市媒體新聞報道。

選擇該場館作為案例主要基于以下考慮：一是自中心與俱樂部合作以來，俱樂部的專業(yè)性、靈活性得以充分發(fā)揮，實現(xiàn)場館公共服務(wù)的多元化和個性化，樹立場館公共服務(wù)供給的典型形象，中心先后獲得全國及省、市群眾體育先進(jìn)單位、國家和省級體育后備人才培養(yǎng)基地等榮譽稱號，總局及省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到該中心就其全民健身公共服務(wù)供給情況進(jìn)行調(diào)研，并多次承接各級體育研修班的現(xiàn)場教學(xué)活動。二是俱樂部的嵌入模式具有一定的前瞻性和可復(fù)制性。本案例中，社會組織作為獨立主體與其他市場主體一起參與場館經(jīng)營權(quán)競標(biāo)并成功中標(biāo)，其后作為運營主體參與場館公共服務(wù)供給。這一做法為社會組織嵌入場館公共服務(wù)乃至更廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)０澹哂休^強(qiáng)的典型性和代表性。同時，2017年以來，筆者連續(xù)6年參與該場館年度運營管理績效考核工作。在為期兩周的考核期間，通過核查賽事活動、體育培訓(xùn)、公益講座、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)供給情況，獲取了較為豐富的文字材料。并與俱樂部、場館業(yè)主方、群眾等相關(guān)人員進(jìn)行深入交流，全面了解中心運營具體情況。通過多年持續(xù)跟蹤參與，對中心公共服務(wù)效能動態(tài)提升情況有較為直觀的認(rèn)識。

2.2" 社會組織嵌入場館公共服務(wù)供給的路徑

俱樂部長期扎根于所在區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，原負(fù)責(zé)人的過往經(jīng)歷為該俱樂部在羽毛球推廣和場館運營方面的專業(yè)性提供了強(qiáng)大支持。獲得中心運營權(quán)后，俱樂部在參與公共服務(wù)供給中具有制度、資源、情感、能力等多方面優(yōu)勢，能夠較好嵌入相關(guān)利益主體的行動邏輯。

1）制度嵌入：明確社會組織身份，強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)。

隨著我國行政管理體制改革和社會治理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，社會組織力量不斷壯大，國家相關(guān)政策規(guī)范和扶持計劃使其參與公共服務(wù)供給具備合法身份，逐步成為公共服務(wù)供給的重要主體之一，并通過績效評估等配套措施不斷規(guī)范這一過程。一是明確社會組織身份。中心在規(guī)劃建設(shè)之初，區(qū)政府即召開專題會議研討其運營問題，決定采用委托管理模式。體育部門依據(jù)《體育場館運營管理辦法》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等政策文件，提出“委托管理+政府購買”方案，并于2015年底通過招投標(biāo)程序確定俱樂部為成交供應(yīng)商，與之簽訂了《中心運營管理服務(wù)合同》，俱樂部由此獲得了嵌入中心公共服務(wù)供給的合法性。根據(jù)合同約定，俱樂部在運營過程中需提供免費和低收費開放時段、特殊人群優(yōu)惠、舉辦公益性賽事活動等公共服務(wù)，與之相應(yīng)，俱樂部每年將獲得一定數(shù)額的政府購買服務(wù)費用。二是強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)。獲取合法身份后，俱樂部圍繞人事、財務(wù)、行政、聯(lián)營伙伴考核等方面制定較為完善的內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格按照合同約定運營，確保公共服務(wù)供給的規(guī)范化。同時，為確保國有資產(chǎn)保值增值，激發(fā)運營機(jī)構(gòu)積極性，保障群眾健身權(quán)益，區(qū)體育部門委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)研制《中心運營管理考核辦法》，并按照合同和相關(guān)政策要求制定評價指標(biāo)體系。自正式運營第二年起，區(qū)體育部門委托第三方機(jī)構(gòu)對中心年度運營情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與政府服務(wù)費用直接掛鉤。俱樂部通過合法程序成功入駐中心，獲取相應(yīng)的服務(wù)費用為中心專業(yè)化、持續(xù)化運營提供保障。體育部門作為監(jiān)管單位，通過制定考核辦法監(jiān)督俱樂部的運營行為，確保俱樂部在中心公共服務(wù)供給中的規(guī)范性。

2）資源嵌入：發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，拓展多元合作。

隨著全民健身熱潮的興起和新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，群眾體育需求逐步走向多元化、個性化，對場館公共服務(wù)供給提出新要求，社會組織除需充分用好自身掌握的資源外，還要多渠道、多方面拓展與其他機(jī)構(gòu)的合作，這也意味著社會組織需要具備較強(qiáng)的資源整合能力。一是合理利用自身資源。俱樂部在獲得中心運營權(quán)后，為確保公共服務(wù)質(zhì)量，一方面，利用中心場地資源和組織團(tuán)隊優(yōu)勢，主動承接各類政府購買公共服務(wù)。2017—2022年中心共向上級部門申請承辦市級及以上賽事60余場，并通過承接青少年體育夏令營活動開展羽毛球、足球等運動項目培訓(xùn)，與地方體育部門、業(yè)余體校合作共建訓(xùn)練基地，不斷提升青少年體育培訓(xùn)水平，助力地區(qū)后備人才培養(yǎng)。另一方面，俱樂部投入大量資金，并積極向上爭取政策、資金支持，完成運動場地和配套設(shè)施的升級改造，不斷改善中心硬件設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。二是積極拓展對外合作。中心涉及項目眾多，俱樂部入駐后，逐漸發(fā)現(xiàn)在籃球、足球等室外項目場地管理上力有不足，遂通過合作運營的方式引入相對較為專業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)室外場地運營，按照合同總體要求開展經(jīng)營活動，保障群眾公共服務(wù)權(quán)益。

3）情感嵌入：注重多主體互動，構(gòu)建良好的信任關(guān)系。

總體來看，我國社會仍是以情為本[13]。在參與基層服務(wù)時，社會組織越來越注重采取情感策略，通過積極參與社會建設(shè)，開展各類志愿服務(wù)等活動拉近與不同主體的距離，滿足群眾情感需求以推動各種社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。一是發(fā)揚志愿服務(wù)精神，積極參與社會建設(shè)。俱樂部原負(fù)責(zé)人為該區(qū)知名世界冠軍，具有強(qiáng)烈的桑梓情懷。其退役后，在區(qū)政府支持下，通過“體教融合”與某小學(xué)合作建立羽毛球?qū)W校，次年，為進(jìn)一步推廣羽毛球運動，成立了俱樂部。中心建設(shè)之初，負(fù)責(zé)人即主動提出擔(dān)任顧問協(xié)助區(qū)體育部門開展相關(guān)工作，并在中心后續(xù)建設(shè)過程中提供專業(yè)咨詢意見。二是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，踐行社會組織公益使命。俱樂部在運營期間，先后成立黨支部和組建志愿者團(tuán)隊，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在日常運營中提供場地清潔、健身指導(dǎo)、活動組織和咨詢反饋等志愿服務(wù)，做到對群眾需求“事事有回應(yīng)”，在中心承接比賽時，參與賽事安保、場地保潔、秩序維護(hù)等，確保賽事安全有序進(jìn)行。三是注重會員交流互動，重視群眾意見反饋。俱樂部通過開展學(xué)員答謝會、親子嘉年華等活動加強(qiáng)與健身群眾的日常聯(lián)系，并設(shè)置專門渠道聽取群眾意見和建議，在提供專業(yè)化服務(wù)的同時，更讓其與群眾建立起了良好的情感認(rèn)同，增強(qiáng)了群眾的歸屬感，實現(xiàn)了更深層次的嵌入。

4）能力嵌入：發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

專業(yè)化能力是社會組織實現(xiàn)可持續(xù)嵌入場館公共服務(wù)供給的重要保障。社會組織既需要借助規(guī)范化制度嵌入場館，更需要依靠自身能力實現(xiàn)場館服務(wù)效能的提升。一是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高場館服務(wù)效能。在俱樂部運營中心過程中，俱樂部通過正式的招投標(biāo)程序和具有法律效力的合同文件嵌入，充分發(fā)揮其專業(yè)化、社會化優(yōu)勢整合各方資源[15]，并通過組建志愿團(tuán)隊、組織公益性賽事活動、強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)等途徑不斷提升中心公共服務(wù)供給質(zhì)量，受到委托方和群眾的認(rèn)同，并獲得國家及省、市等各級政府部門的獎勵，其公共服務(wù)品牌示范效應(yīng)成為多家媒體爭相報道的典型。二是注重社會資本積累，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。俱樂部在參與中心公共服務(wù)供給實踐中，積極積累并轉(zhuǎn)化各類社會資本，進(jìn)一步提升組織自身可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，俱樂部每年可獲得一定數(shù)額的政府購買服務(wù)費用，為俱樂部的生存和發(fā)展提供了強(qiáng)大助力；另一方面，在舉辦賽事、開展體育夏令營等多項公共服務(wù)實踐中，俱樂部團(tuán)隊成員辦賽能力、活動組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力得到充分鍛煉，并通過定期組織團(tuán)隊培訓(xùn)、消防應(yīng)急演練等活動進(jìn)一步強(qiáng)化組織能力建設(shè)。

3" 社會組織嵌入提升體育場館公共服務(wù)效能的建議

社會組織的公共性和公益性特點使得其在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面發(fā)揮著越來越重要的作用[16]，引導(dǎo)社會組織成為公共服務(wù)供給主體是我國公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的重要制度安排[17]。為推動社會組織避免“脫嵌”，進(jìn)一步提升場館公共服務(wù)效能，助力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，提出如下建議。

3.1" 明確角色定位，增強(qiáng)社會組織專業(yè)能力

社會組織是場館公共服務(wù)供給的重要主體，明確角色定位，提升組織能力是其發(fā)揮作用的前提。一是要明確社會組織嵌入場館公共服務(wù)供給過程中的角色定位，確保其職責(zé)明晰，與其他利益相關(guān)者形成互補(bǔ)合作關(guān)系。在本案例中，俱樂部作為場館的實際運營者，享有較大的自主權(quán)，能夠自由選擇公共服務(wù)內(nèi)容和形式。除此之外，社會組織還可以作為場館運營方的合作者，根據(jù)運營方需要，發(fā)揮志愿服務(wù)、健身指導(dǎo)、監(jiān)督評估等作用，為場館公共服務(wù)供給注入更多外部支持。二是要培育扶持社會組織發(fā)展，增強(qiáng)專業(yè)化水平。一方面，落實直接登記備案制度，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步壯大社會組織力量。另一方面，落實《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等相關(guān)政策要求，綜合使用財政政策和稅收優(yōu)惠政策等加大社會組織培育扶持力度，通過建立社會組織孵化器，加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè)，開展社會組織能力提升培訓(xùn)等活動，為其注冊登記、業(yè)務(wù)開展和項目承接等提供全過程支持，增強(qiáng)社會組織內(nèi)部管理和公共服務(wù)供給能力[18]。三是社會組織應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性。一方面，通過獲取場館經(jīng)營權(quán)或承接政府購買公共服務(wù)等形式積極開展體育培訓(xùn)、群體賽事等，拓寬組織發(fā)展所需資金來源渠道，不斷增強(qiáng)組織自我造血能力，強(qiáng)化社會組織的自主性和獨立性。另一方面，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮自身專業(yè)化優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨筇峁┫嚓P(guān)服務(wù)，強(qiáng)化政府部門和群眾對組織身份的認(rèn)同感，進(jìn)一步鞏固彼此的信任關(guān)系，為開展相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。

4.2" 加強(qiáng)監(jiān)管考核，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力

從本案例可以看到，有效監(jiān)管考核是俱樂部成功嵌入的重要保障。在社會組織嵌入場館公共服務(wù)供給的實踐中，應(yīng)重視通過科學(xué)、客觀的監(jiān)管考核機(jī)制激發(fā)社會組織的內(nèi)生動力。一是要明確合約內(nèi)容，健全監(jiān)管體系。在場館與社會組織合作之初即通過合同明確雙方責(zé)權(quán)利以及社會組織應(yīng)提供的公共服務(wù)內(nèi)容，確保社會組織在提供服務(wù)時有章可循，也為后續(xù)有效監(jiān)管提供依據(jù)。同時，場館方應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策及合同內(nèi)容建立科學(xué)、公正、透明的場館服務(wù)效能評價體系，注重考核服務(wù)人次、服務(wù)內(nèi)容及公眾滿意度等核心指標(biāo)。二是建立健全長效監(jiān)管考核機(jī)制。在明確考核內(nèi)容和實施主體后，場館方可通過實地調(diào)研、隨機(jī)抽查、明察暗訪、投訴舉報等多種形式，定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方評估團(tuán)隊對社會組織的嵌入成效進(jìn)行考核，并形成報告。三是強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用。將監(jiān)管考核結(jié)果作為對社會組織獎勵或懲罰的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織給予相應(yīng)激勵措施，如資金支持、稅收優(yōu)惠等；對表現(xiàn)不佳的社會組織，則進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，如減少服務(wù)費、限制其參與政府購買公共服務(wù)等。通過激勵與懲戒相結(jié)合，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力，促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)信息公開，常態(tài)化向社會公開征詢對社會組織在場館公共服務(wù)供給中的意見，并及時公布對社會組織的考核評價結(jié)果，接受社會監(jiān)管，提升社會組織公信力。

4.3" 引導(dǎo)群眾參與，提升社會組織發(fā)展活力

社會組織在嵌入場館公共服務(wù)供給過程中，應(yīng)充分發(fā)揮自身群體性、互動性等特點，與健身群眾保持良好關(guān)系，擴(kuò)大群眾參與，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和群眾獲得感。一是常態(tài)化開展各類賽事活動和培訓(xùn)，培養(yǎng)群眾主動健身意識。社會組織可依托場館開展當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度較高的運動項目賽事活動，定期組織各類健身培訓(xùn)和健康教育講座，提升社會組織服務(wù)水平和群眾參與能力，增強(qiáng)群眾對社會組織的認(rèn)可度。二是建立有效反饋機(jī)制，吸引群眾參與公共服務(wù)供給。通過建立微信群、設(shè)置意見箱等多種形式廣泛收集群眾對場館公共服務(wù)及社會組織的意見和建議，讓群眾成為場館公共服務(wù)的受益者和監(jiān)督者，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，并嘗試引導(dǎo)群眾參與場館公共服務(wù)項目，如加入場館志愿者隊伍參與場館日常維護(hù)、協(xié)助組織賽事活動等，直接參與場館公共服務(wù)生產(chǎn)，增強(qiáng)群眾參與感和歸屬感，強(qiáng)化群眾與社會組織間的聯(lián)系。三是加強(qiáng)宣傳推廣。社會組織可探索利用社交媒體、宣傳欄、戶外廣告等途徑宣傳場館服務(wù)內(nèi)容和社會組織基本信息，使群眾了解場館日常運營情況，增強(qiáng)場館和社會組織的影響力。四是加強(qiáng)與社會體育指導(dǎo)員、健身團(tuán)隊負(fù)責(zé)人等群體的合作，通過為其提供活動場地、辦公場所等形式加強(qiáng)彼此合作，吸引其成為組織的一員，帶動更多群眾走進(jìn)場館，提升場館公共服務(wù)效能。

4.4" 強(qiáng)化智慧賦能，深挖場館公共服務(wù)潛力

社會組織應(yīng)運用數(shù)字技術(shù)挖掘場館公共服務(wù)潛力。一是引入智慧化設(shè)施對場館進(jìn)行數(shù)字化升級改造，實現(xiàn)智能門禁、燈光、空調(diào)等智慧化管理，節(jié)能降耗。同時，利用5G、VR、AR、MR等技術(shù)為群眾打造具有科技感的沉浸式的智慧化健身場景，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對場館內(nèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)警，為用戶提供舒適、便捷、安全的健身體驗，提升場館服務(wù)效率。二是社會組織應(yīng)通過APP、小程序等積極搭建線上服務(wù)平臺，集成場館信息查詢、預(yù)約訂場、刷臉入場、意見反饋等服務(wù)功能，為群眾提供便捷的一站式服務(wù)，并加強(qiáng)平臺信息利用，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析平臺收集的用戶信息，如人流動態(tài)、場館設(shè)施使用情況、健身群眾行為習(xí)慣等，更好理解用戶需求，推動社會組織服務(wù)精準(zhǔn)對接群眾需求，優(yōu)化場館設(shè)施配置和服務(wù)流程，為健身群眾提供更為精準(zhǔn)和更具針對性的公共服務(wù)，提升服務(wù)水平[19]。同時，應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，推出適老化版本服務(wù)平臺，并保留線下服務(wù)渠道。此外，注重線上線下互動，吸引群眾線上分享健身經(jīng)驗，線下參與健身指導(dǎo)，運用平臺加強(qiáng)交流互動，了解群眾需求和市場發(fā)展趨勢，為社會組織優(yōu)化場館公共服務(wù)供給提供參考。

在當(dāng)前場館經(jīng)營權(quán)改革進(jìn)程不斷加快，部分場館出現(xiàn)過度商業(yè)化的背景下，引導(dǎo)社會組織嵌入不失為平衡場館經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效手段。但仍有兩個問題值得進(jìn)一步思考：一是如何選擇適宜的社會組織？從實際情況來看，較多社會組織在資金、場地、人力等方面仍存在不足，對政府依賴性較大，組織自身獨立性不強(qiáng)。在信息不對稱情況下，場館業(yè)主方能否選擇合適的社會組織成為有效嵌入的關(guān)鍵。二是社會組織以何種方式嵌入？研究選取的案例中，社會組織以運營主體身份嵌入場館公共服務(wù)供給，在運營過程中有較大的經(jīng)營自主權(quán)，具有一定的典型性。但在當(dāng)前多數(shù)運營機(jī)構(gòu)為企業(yè)的情況下，社會組織應(yīng)以何種身份、何種形式嵌入值得進(jìn)一步探討，而這也是未來持續(xù)探索的方向。

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