基于《實施方案》政策文本的體育消費城市建設研究

摘""""" 要：根據區域異質性理論，對31個體育消費試點城市《實施方案》的文本研究發現，體育消費試點城市建設的目標定位可分為先發引領型、特色示范型、后發跨越型，政策路徑可分為偏向供給型和供需雙向型，政策保障可分為營商環境建設類和政策工具選用類，這與區域經濟發展水平、體育發展基礎、體育消費需求、營商環境等因素密切相關，其動力機制源于供給側、需求側和環境側要素間相互作用和相互促進的結果。需要關注的是，試點城市目標定位的科學性有待提高、建設舉措的區域異質性體現不足、政策保障還不夠細化實化，未來應設置科學合理的目標定位，從供需兩側精準發力促進體育消費提質擴容，增強政策舉措的針對性，強化政策“落地感”。

關" 鍵" 詞：體育經濟；體育消費試點城市；區域異質性理論；文本分析

中圖分類號：G80-05""" 文獻標志碼：A""" 文章編號：1006-7116（2024）04-0081-07

Research on the construction of sports consumption city based on

the policy text of the “Implementation Plan”

PAN Lei

（Department of Finance and Trade，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract： Based on the theory of regional heterogeneity， the paper conducts a textual study on the implementation plans of 31 sports consumption pilot cities， and it is found that the target positioning of construction for sport consumption pilot city could be divided into first leading， featured demonstration， and later leapfrog types， and policy paths could be divided into supply oriented and dual oriented types with supply and demand， and policy guarantees could be divided into business environment construction and policy tool selection types， and all these have been closely related to the level of regional economic development， the foundation of sports development， the demand for sports consumption， and the business environment. And its driving mechanism originates from the result of interaction and mutual promotion between factors of supply side， demand side， and environmental side. However， it should be noted that the scientificity of the target positioning for pilot city needs to be improved， the regional heterogeneity of construction measures is insufficient， and policy guarantee are not detailed and practical enough. In the near future， scientific and reasonable target positioning should be set， and precise efforts should be made from both supply and demand sides to promote the improvement and expansion of sports consumption， so as to enhance the pertinence of policy measures， and to strengthen the sense of policy implementation.

Keywords： sports economy；sports consumption pilot city；regional heterogeneity theory；text analysis

體育消費是全面建設體育強國的重要維度，是落實擴大內需戰略、構建新發展格局的重要內容[1]，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》明確提出促進群眾體育消費。近年來，大眾體育消費意識不斷提高、消費規模日益擴大，但也應看到當前體育產品服務有效供給不足，體育消費潛力尚未充分釋放，體育消費引領體育產業高質量發展的作用發揮還不夠[2]。為擴大有效供給、促進體育消費潛力釋放，國家體育總局于2020年開展體育消費試點城市建設，力圖通過試點形成若干可復制推廣的典型經驗。在相同戰略規劃之下，地方政策執行的差異化是必要的，這是適應我國體制的重要制度邏輯[3]。因此，體育消費試點城市建設既需要自上而下頂層設計的宏觀指引，也需要地方政府因地制宜的探索，以更好體現試點代表性并形成典型經驗。那么在中央戰略框架下，地方政府如何基于自身特點細化政策目標、設計政策路徑、健全政策保障？又存在哪些不足？而對試點城市體育消費政策的考察，有助于深入理解新時代我國體育治理的基層實踐及其實現模式。

體育消費供給擴大和潛力釋放需要良好的政策環境[4]。已有研究主要從供給側、需求側和環境側等方面關注體育消費政策，認為應構建多元供給機制并通過“放管服”改革提升供給效率[5]，借助跨界融合方式和數字化手段拓展體育消費空間，為大眾提供更豐富更優質的體育產品服務[6-7]；同時應根據差異化的體育消費需求進行市場細分，引導大眾形成理性健康的體育消費觀念，刺激大眾體育消費行為[8-10]。財稅、金融、土地等領域的優惠政策是擴大體育消費的重要政策保障[11-12]，發放體育消費券、運動積分兌換等被認為是體育消費政策創新的重要表現[13]。相關研究主要從國家層面探討體育消費政策，本研究則以試點城市為對象，考察體育消費政策的地方實踐并指出存在的局限及優化建議，以期為后續試點推廣和其他地區制定有效的體育消費政策提供啟示與參考。

1" 資料來源與研究方法

1.1" 資料來源

體育消費試點是國家體育總局推動體育產業治理能力現代化的重要抓手，旨在通過試點城市建設，以推動體育消費機制、政策、產品、模式等方面的創新，形成若干可復制可推廣的典型經驗，以點帶面促進體育消費規模持續增長、消費結構不斷升級。40個體育消費試點城市分布在全國23個省（市、區），試點城市選擇的標準是工作機制健全、產業基礎較好、體育設施健全、支持措施明確，試點城市的經濟社會發展水平和體育發展環境有較大差異，這些特征有助于探索典型經驗，從而為其他地區促進體育消費提供經驗借鑒。通過網絡檢索，共有37個城市專門發布體育消費試點建設的《實施方案》，31個城市公開《實施方案》的文本內容，東、中、西部和東北地區分別有12、7、10和2個。

1.2" 研究方法

以公開的31個試點城市《實施方案》文本為研究對象，采用內容分析法，借助Nvivo軟件的詞頻統計和編碼功能，對相對穩定和靜態的體育消費政策文本進行分析。內容分析法是一種基于文本內容通過定量解讀并描述內容特征的方法，政策文本內容分析是反映政策意圖的重要載體，有助于梳理政策目標、任務分解，從靜態層面尋找問題，精準而有效地提出改進方案[14]。首先，通過閱讀《實施方案》文本，發現每個試點城市的《實施方案》主要包括建設目標、建設路徑和保障措施3個部分，在此基礎上依據《實施方案》內容，將建設目標、建設路徑和保障措施作為研究的主要內容和分析框架。其次，對《實施方案》文本進行詞匯挖掘，結合高頻詞分析體育消費試點城市實踐探索的基本特征。高頻詞是經常使用和頻繁出現的詞語，體現治理主體的目標指向、方法路徑等[15]，能夠反映各地推進體育消費試點的努力方向和方法舉措。最后，結合高頻詞分析和編碼功能，將行為相近的高頻詞統一編碼為具體舉措，并基于這些具體舉措歸納其建設路徑和保障措施。

2" 建設的總體特征與區域差異

2.1" 總體特征

1）政策目標聚焦體育產業高質量發展。

試點城市《實施方案》的建設目標反映各地促進體育消費的目標定位。（1）試點城市建設的具體指標指向體育產業高質量發展。高頻詞統計表明體育消費和體育產業的出現次數最多，分別有201和145次。從體育產業最終需求構成來看，體育消費是體育產業的重要組成部分，已有研究表明消費是長期以來我國體育產業發展的主要動力，實現體育產業高質量發展需要發揮體育消費的支撐作用[16]。因此，試點城市大都將體育產業發展作為重要的建設目標。（2）試點城市傾向從供給側設置具體指標。結合高頻詞來看，圍繞體育消費這一核心詞形成體育產業、健身、賽事、體育場地、規模、面積等熱詞，反映試點城市主要從供給側擴大體育消費供給的發展思路。（3）試點城市側重于發展觀賞型體育消費和參與型體育消費。結合高頻詞來看，健身、賽事、服務等熱詞，反映試點城市主要通過舉辦各類全民健身活動和賽事發展健身休閑業和競賽表演業，重點關注居民的參與型體育消費和觀賞型體育消費，但對居民購買體育服裝以及運動器材等實物型體育消費關注不足。

2）政策路徑聚焦擴大體育消費有效供給。

利用Nvivo分析并歸納體育消費試點城市建設的政策路徑，共獲得176個有效關鍵詞，將內涵相近的關鍵詞統一編碼為具體行動，并基于這些具體行動歸納其背后的路徑概念，最后得出各地推進體育消費試點的6大路徑選擇。

（1）賽事是體育產業的本體核心，賽事創造的消費場景在賽前、賽中乃至賽后都會釋放參與者和觀賽者消費熱情、促進體育消費。試點城市發展賽事經濟的主要舉措包括引進高端國際賽事、培育特色品牌賽事等。比如福州市、大連市提出依托海洋特色，打造帆船帆板等海上品牌賽事。（2）體育場地設施的數量、類型和質量直接關系到體育消費的規模和結構。試點城市擴大體育場地供給的主要舉措包括新建和改擴建體育場地設施、推動體育場地設施對外開放等。比如成都市提出以社區為主體打造“家門口”的運動空間。（3）消費載體建設，尤其是打造消費新場景是激發體育消費潛力的關鍵。試點城市主要舉措包括建設體育產業示范基地、體育特色小鎮、體育綜合體等消費新場景。比如金華市提出打造以“體育+”特色村（居）、運動休閑基地等體育群落為亮點的體育消費集群。（4）體育產業的跨界融合催生新的體育需求，促進體育消費潛力釋放。試點城市主要通過體旅融合、體教融合、文體融合等推動體育跨界融合。比如大連市、日照市提出打造“一日比賽、多日停留；一人參賽，多人旅游”的體育旅游模式。（5）區域體育產業合作是推動體育市場一體化的重要路徑[17]。試點城市主要舉措包括聯合舉辦體育賽事、成立區域體育產業聯盟等。比如遵義市提出以長征國家文化公園建設為契機，與贛州市、長沙市、桂林市、延安市等城市建立“長征之路”體育產業聯盟。（6）體育產業與數字經濟的深度融合，使得體育產業擁有純粹依托線上的產業鏈條并能夠實現完整的線上體育消費行為，推動體育消費新產品新模式的形成[18]。試點城市推動數字賦能體育消費發展的主要舉措包括開發數字化體育產品服務、推廣應用數字體育技術，打造體育消費新模式等。比如紹興市提出創辦“全國網紅直播紹興”文化體育旅游體驗者大會，為消費者提供線上體育旅游服務。

3）政策保障聚焦優化環境和提升服務效能。

利用Nvivo分析并歸納體育消費試點城市建設的保障措施，共獲得132個有效關鍵詞，將內涵相近的關鍵詞統一編碼為具體舉措并歸納為統一概念，最后得出各地推進體育消費試點的4大政策保障措施。

（1）加強組織領導。加強組織領導是一種科層運作的注意力分配方式，有利于實現權威和人、財、物等要素資源的傾斜使用，保證政策目標的有效貫徹[19]。試點城市的主要做法是成立體育消費試點工作領導小組，建立體育消費聯席會議制度和工作推進機制等。部分試點城市創新性建立包聯企業制度、項目調度制度等，比如荊門市組織領導干部包聯重點體育企業與重大體育項目。（2）優化消化環境。激發消費活力需要良好的消費環境。試點城市主要通過發揮政府和行業協會作用，暢通體育消費堵點，推進體育消費環境建設，主要做法包括深化“放管服”改革與加強體育市場監管、發揮行業協會作用等。比如咸陽市提出建立體育消費者協會，將重大體育消費違法違規行為信息納入公共信用信息平臺。（3）完善要素支撐。資源要素配置是體育消費的重要支撐。試點城市主要通過優化土地、金融和人才等要素資源配置為激活體育消費潛力提供保障。比如西安市、三明市提出對建設體旅和體醫養融合的項目優先安排新增建設用地指標。（4）強化統計監督。統計監督重在對試點建設成效予以考核評估。試點城市的主要做法包括建立體育消費調查監測機制、強化績效考核與引入第三方評估、目標任務評估制度等。比如紹興市提出建立體育消費及賽事經濟統計評估模型，形成體育消費“紹興指數”。

2.2" 區域異質性視角下體育消費試點城市建設的差異及動力機制

1）區域異質性視角下體育消費試點城市建設的內涵。

我國地域空間、消費需求、區域經濟社會發展存在不同程度差距，導致體育消費發展存在較大的區域異質性。張瑞林等[20]認為我國區域特點較為明顯，體育產業發展呈現區域異質性特點。異質性與同質性是生物學相關概念，馬歇爾和熊比特在人力資源研究中最早發現和拓展區域異質性問題[21]，區域異質性問題主要反映的是不同行業、產業或相關領域的差異化問題。已有研究認為，服務業的發展因資本、勞動力、要素投入、資源配置效率及區域經濟運行特征存在差異而表現出異質性，區域間體育產品與服務的需求與供給等問題各不相同，且各地居民體育消費偏好存在一定差異[22]，從而在整體與局部、城市與農村之間產生區域異質性發展特征。李凌等[23]認為區域異質性視域下體育消費主要受到區域經濟發展水平及地區人文環境差異影響，進而形成區域體育消費差異。與此同時，區域異質性體育消費不僅受到外生性異質因素影響，也受到產業內部和消費者個人行為內生性異質因素影響。綜合上述文獻，本研究認為區域異質性視角下體育消費試點城市建設主要受到區域經濟社會發展水平和地理差異影響，進而在目標定位、路徑選擇和保障措施等方面呈現差異性。

2）區域異質性視角下體育消費試點城市建設的差異及影響因素。

根據試點城市設置的目標數量、種類和數值，本研究將試點城市的目標定位分為先發引領型、特色示范型、后發跨越型3種類型[3]。先發引領是經濟發達地區試點城市建設的目標定位，這些城市建設的目標定位與區域經濟社會發展水平密切相關，在試點建設成效方面具有較高的目標定位，致力于發揮先發引領作用。如蘇州市提出2022年人均體育消費支出達到3 500元，是試點城市目標設定較高的城市之一，這與城市的經濟社會發展水平密切相關。2020年蘇州市人均GDP達到15.8萬元，位列全國第6位，人均體育場地面積3.75平方米，高于全國平均水平70.5%。特色示范型是試點城市根據城市特征選擇特色舉措作為推動試點建設的主要抓手，這些城市建設的目標定位與城市資源和競爭優勢密切相關。如三明市是典型的山區城市，森林覆蓋率位居全省第一，該市提出打造具有山區特色的體育消費示范市。后發跨越型是經濟欠發達試點城市建設的目標定位，這些城市設定的主要體育消費指標與其他城市相比大都存在差距，但這些城市一般在某些方面具有豐富的資源儲備（如文化旅游和生態資源），力圖通過發揮比較優勢促進體育消費增長。如遵義市紅色文化旅游資源豐富，提出打造具有全國影響力的“長征之路”體育品牌以促進體育消費。

區域異質性理論視域下，試點城市的政策路徑可分為偏向供給型和供需雙向型兩類。偏向供給型指從供給側擴大體育產品服務的有效供給，選擇此政策路徑的試點城市主要是中小城市，體育消費基礎條件較為薄弱，其政策路徑的重點是補齊體育消費基礎的短板。如渭南市著重從建設體育綜合體、體育產業基地、體育服務平臺等方面夯實體育消費基礎設施。供需雙向型指從供給側和需求側雙向發力，在擴大優質體育產品服務供給的同時激發有潛能的體育需求，選擇此政策路徑的試點城市主要是經濟發展水平和體育發展水平較高的大中城市，其政策路徑的重點是從供給側提供多樣化、更高層次的體育產品服務，從需求側擴大體育消費人口。如南京市推動體育用品國際品牌“首店”引進，開發國際單品“首發”活動，為市民提供更高層次的體育產品。

區域異質性理論視域下，試點城市的保障措施可分為營商環境建設類和政策工具選用類兩類。注重營商環境建設指通過“放管服”改革優化營商環境，激發體育消費發展活力。優化營商環境是一項綜合性系統工程，區域經濟社會發展水平較高、創新性較強的城市傾向于通過“放管服”改革優化體育營商環境，激發體育消費潛力。如深圳市通過賽事安保市場化改革，對安保公司資質、水平、能力等進行綜合評價并對外公布，建立質量和誠信體系，質量和誠信越高的安保公司更容易被審批，審批時間也更短，“放管服”改革有效激發體育賽事消費活力。政策工具選用指通過配置組合政策“工具箱”促進體育消費，這類試點城市經濟發展和體育消費水平處于中下游，需要通過多項政策工具組合實現建設目標。如宜昌市構建金融、土地、人才、宣傳等政策“工具箱”，力圖在供給側和需求側協同發力，擴大有效供給，激發潛在體育消費需求。

3）區域異質性視角下體育消費試點城市建設的動力機制。

（1）動力要素分析。探究區域異質性視角下體育消費試點城市建設的動力要素有助于發現體育消費試點城市建設的動力機制，提出體育消費試點城市建設的現實路徑。

從供給側來看，擴大體育產品服務有效供給、培育具有區域異質性的體育消費核心區是試點城市建設的主要選擇。比如在擴大體育旅游消費方面，各地依托差異化的旅游和體育資源形成特色鮮明的體育旅游產品。三明市山地資源豐富，打造以山地運動為特色的體育旅游路線；大連、福州等沿海城市海洋資源豐富，各地打造以海洋運動為特色的體育賽事和體育旅游精品項目。

從需求側來看，體育消費率能夠反映城市體育消費能力與消費趨勢[23]。體育消費率較低的城市傾向于通過擴大體育消費人口基數、培育居民體育消費意識提升體育消費水平。如咸陽市推行市、區領導聯系指導部門干部職工體育健身，相關部門協調推動企事業單位職工參與體育鍛煉的工作制度，提升體育人口比例，從而增強體育消費能力。體育消費率較高的城市傾向于通過創新體育產品服務、培育新型體育消費業態，以適應體育消費市場需求變化趨勢[23]。比如楊浦區依托數字經濟優勢大力發展直播健身、線上體育培訓等新型體育業態，擴大體育消費新需求。

從環境側來看，體育消費政策的調控引導為我國體育消費高質量發展指明方向，試點城市通過頂層設計與地方發展實際相結合提出差異化的建設路徑和保障措施。如金華市為優化完善體育基礎設施，制定場館智能化建設改造獎勵辦法；為擴大體育產品服務供給，修訂體育產業發展專項資金管理辦法，引導和帶動更多社會資本投入體育產業。

（2）動力機制分析。根據馬克思政治經濟學原理提出的生產、分配、交換和消費各環節要素彼此之間的循環樣態，結合已有研究[23]，本研究認為體育消費試點城市建設的動力機制源于供給側、需求側和環境側動力要素間相互作用、相互促進的結果。一方面，體育消費試點城市建設動力要素的相互驅動機制能充分發揮對體育消費增長的合力作用，加速體育消費升級。高低不一的體育消費率讓試點城市選擇差異化的建設重點，同時匹配差異化的保障措施，進而實現差異化的目標定位，有效促進體育消費。另一方面，供給側、需求側和環境側動力要素間存在循環機制，能夠有效提升城市體育消費樣態的經濟效益。具體而言，供給側結構性改革能夠擴大體育產品服務供給，激活體育消費需求、改善體育消費環境，從而促進體育消費；大眾對高品質的體育消費需求提升，對體育產業供給側結構性改革形成一種牽引作用，最終形成動力要素的良性循環，實現體育消費高質量發展格局。

3" 建設存在的局限及優化建議

3.1" 存在的局限

1）建設目標的科學性有待提高。

第一，試點城市建設的目標定位論證不充分。比如中西部一些試點城市提出打造體育消費全國示范城市，示范城市選擇的重要衡量指標是人均體育消費水平，這些試點城市提出的人均體育消費水平增速與試點前基本持平，甚至略低于試點前增速，這難以成為示范城市。與此同時，如若提出過高的目標定位，試點城市需要花費更高成本，既不能體現當前黨中央提出的“勤儉節約辦大事”，試點的投入產出效率也難以保證。可見試點城市如何結合自身特點和發展現狀，提出科學的目標定位尤為關鍵。

第二，建設目標的指標體系不明確。國家體育總局要求試點城市應設置定性指標和定量指標，定量指標是對核心指標進行量化，能夠直觀反映試點建設成效。實踐中，仍有近1/3的試點城市對體育消費規模、人均體育消費水平等核心指標沒有給出具體的量化目標，這可能造成試點成效不盡人意[13]。學者認為，盡管模糊性的政策有助于各地因地制宜，但核心目標的清晰化對政策監督和評估有重要作用，能夠保證建設目標的實現[22]。與此同時，區域異質性視角下體育消費試點城市建設的動力機制分析表明，促進體育消費需要從供給側、需求側、環境側多向發力。比如體育人口數量、經常參加體育鍛煉的人數比例是反映體育消費潛在需求的重要指標，但有1/3的試點城市并未從需求側提出具體指標。

2）建設舉措的區域異質性體現不足。

第一，國家體育總局要求試點城市補齊短板和薄弱環節，這就需要抓住試點建設的關鍵問題，并提出與自身特點相協調的建設路徑。體育消費試點城市建設的動力機制分析表明，試點城市具有高低不一的體育消費率，其建設任務應突出重點并體現差異化。然而實踐中，只有上海市楊浦區、三明市等少數城市提出重點建設任務，大部分試點城市均未明確建設的重點。需要指出的是，試點建設的周期為3年，如若提出的任務過多或很難形成典型經驗，實現創新突破，這也就失去試點的意義。

第二，部分試點城市建設舉措與自身發展特點結合不夠，區域異質性和創新性體現不足。體育消費試點城市建設的動力機制分析表明，供給側、需求側和環境側相互影響、相互作用，從供給側擴大體育產品服務供給、建設體育消費核心區，需要與需求側體育人口、體育消費基礎以及環境側適宜的政策工具相匹配，以此體現區域異質性。然而實踐中，比如西部某試點城市提出發展電子競技，但電子競技與區域經濟社會發展水平密切相關[24]，需要良好的發展基礎，但2022年該市人均GDP僅有6.7萬元，低于全國人均GDP平均水平8.6萬元，與蘇州市、深圳市等擁有多年舉辦電子競技賽事經驗的城市相比差距較大。

3）政策保障措施有待深化。

第一，保障措施的力度有待提高。國家體育總局從組織領導、消費環境優化、要素資源支撐、統計監督評估等方面對試點城市提出具體要求，同時明確各主體職責和功能作用，但部分試點城市據此提出的保障措施力度較小。比如統計監督評估方面，一是少數試點城市尚未對體育消費進行統計監測，二是多數試點城市對體育消費規模等指標進行常規統計監測，缺乏對統計監測數據的分析與運用。如尚未開展對不同類型居民的體育消費偏好調查、體育消費熱點與趨勢研判、重點體育賽事和體育消費券對促消費的作用評估等。

第二，保障措施的具體內容需要進一步細化實化。國家體育總局要求試點城市在土地供給、財稅支持、市場主體發展等方面有明確的保障措施，但大多數試點城市提出的保障措施比較“粗線條”，偏向使用“鼓勵”“支持”“完善”等模糊性語言，保障措施多而不細、多而不實，較多政策無法真正落地執行。比如財政支持方面，多數試點城市提出加大體育消費試點的資金投入和體育企業扶持資金的支持力度，但支持的內容、方式、標準和服務對象等都沒有明確，這可能使得財政支持政策難以落地執行。

3.2" 優化建議

1）設置合理的目標定位和清晰的核心指標。

第一，設定科學合理、特色鮮明的目標定位。一方面，試點城市應結合自身經濟社會發展水平、體育消費發展現狀，綜合評估所擁有的資源要素能否以及在多大程度上可以發揮作用，將體育消費面臨的短板弱項作為關鍵點，進而設定科學合理的目標定位。另一方面，試點城市可根據自身資源特色設定特色鮮明的目標定位，國家體育總局也可在后續試點推廣過程中，要求申報城市明確自身特點及與之對應的政策目標，以增強試點的代表性。

第二，設置清晰的核心指標。清晰的核心指標既能反映試點城市建設的目標和舉措，也有利于監督評價試點建設成效。考慮到模糊性政策目標的作用，國家體育總局明確試點城市建設的核心指標，既能調動各地的積極性，又能對試點成效進行監督考核。核心目標指標不宜設置過多，應在供給側和需求側均有分布。比如江蘇省設置的核心目標指標包括人均體育消費水平、人均體育場地面積、高品質賽事活動場次、經常參加體育鍛煉人數比例等。

2）供需兩側精準發力促進體育消費提質擴容。

第一，供給側，試點城市應以擴大有效供給為目標，結合資源特色和建設目標定位，從體育消費場景、體育產品內容、體育消費空間、體育消費模式等方面選擇少數幾項開展創新試點，促進體育消費提質擴容。以上海市為例，2023年上海市體育局發布的促進體育消費政策重點聚焦體育消費場景創新，通過融合文、旅、商、娛等元素打造面向家庭親子、朋友情侶等場景的體育市集，結合區域地標性建筑、商業街區、運動中心等創設運動打卡點，開發專屬運動路線，整合協會、企業和商圈、場館等資源，打造“尚嗨潮”“尚嗨展”“尚嗨趣”“尚嗨賽”等4個主題系列體育促消費活動。與此同時，國家體育總局也可在后續試點推廣過程中，要求申報城市分析本市體育消費需求趨勢和制約體育消費的關鍵問題，并提出差異化的創新舉措，求新求實而非求全求多。

第二，需求側，試點城市可從擴大體育消費人口基數、提高體育消費率方面入手，促進體育消費擴容。一方面，擴大體育消費人口基數的重點在于增強大眾體育參與度和體育消費意識[25]。比如針對老年群體，可整合黨員群眾服務中心、全民健身中心、社區文體活動站點等場地資源，建設一批普惠型的社區運動健康中心，通過政府貼一點、企業出一點、市民付一點的方式，為其提供體質測試、健身指導、慢性病運動干預、運動康復訓練等綜合服務，讓老年群體知曉科學健身的益處，提升體育消費意識。另一方面，提高體育消費率的重點在于讓大眾“能消費”“敢消費”。比如針對“能消費”，立足“財政+市場”消費刺激模式，重點關注體育消費券的投入使用情況，綜合研判資金投用的時效性、“乘數效應”發揮效果，深入分析影響居民體育消費意愿的原因和深層次訴求，動態優化消費券面值、券種、用券行業與商戶、有效期、使用門檻與場景等實現精準發放，助力增強體育消費能力。

3）增強政策舉措的針對性，強化政策“落地感”。

第一，增強政策舉措的針對性和有效性。一方面，加強體育消費統計數據的分析與運用，對居民消費偏好進行調查分析，強化不同類型居民體育消費需求和消費趨勢預測研判，建立重點賽事活動、體育消費券的經濟社會效益分析機制，進一步增強體育消費統計監測效果。另一方面，將市場主體和消費者“急愁難盼”問題作為突出重點，結合試點建設的重點任務，梳理核心問題條目，形成需求清單，職能部門根據需求清單提供與之匹配的政策服務清單。比如針對扶持體育市場主體，可根據經營規模、發展狀況、行業特點等，將其分為“生存型”“成長型”“發展型”，實施有針對性的幫扶措施。“生存型”市場主體的政策支持重點是降低經營稅費成本，“成長型”市場主體的政策支持重點是提升融資信貸的可得性和便利性，“發展型”市場主體的政策支持重點是加大對創新的支持和營造公平競爭的市場環境。

第二，把推動政策落地見效作為重點。一方面，針對每一項政策保障措施找準落實政策的突破口，提出精準執行的具體實施方案。比如針對財稅支持如何落地的問題，應通過調查明確不同類型體育市場主體需要什么樣的財稅支持，在此基礎上面向不同市場主體推出差異化的財稅支持工具，明確財稅支持的具體內容、對象、流程及辦理所需要的材料，依托線上服務平臺實現全流程一站式服務，同時對財稅支持的效果進行跟蹤，根據反饋結果動態調整財稅工具和操作細則，提升體育市場主體的“獲得感”。另一方面，加強政策溝通，開展專項督查，推動政策落地落實。出臺并實施試點建設的目標分解、明確權責、考核與獎懲激勵等細則，以試點工作領導小組或聯席會議為依托解決試點建設面臨的重大問題，打通政策落實“最后一公里”，強化政策的“落地感”。

體育消費試點城市建設是國家促進體育消費、推動體育產業高質量發展和擴大內需的重要舉措，地方政府如何在中央頂層設計下定位具體的政策目標、實施路徑和保障措施，對后續試點推廣和推動其他地區促進體育消費實踐具有重要啟發意義。通過對試點城市《實施方案》的文本研究發現，試點城市形成發展賽事經濟、擴大場地供給、打造消費載體、推動跨界融合、推進區域合作、數字賦能發展等6大建設路徑。區域異質性是體育消費試點城市建設的重要特征，各試點城市形成差異性競爭的建設模式，對推動體育消費城市試點并形成典型經驗具有重要意義。需要指出的是，通過政策文本量化分析方法開展研究，一定意義上可以發現問題，但不可否認也存在一些局限。地方實踐與政策文本可能會出現偏離，而基于實地調查的實踐考察或許能準確識別試點建設存在的突出問題，這也是進一步研究所需關注的重點。

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