新疆地區托育服務政策實施的現狀、挑戰與建議

摘要：托育服務政策對于推動嬰幼兒托育服務發展、解決照護難題、促進“三孩政策”落地具有關鍵意義。研究采用混合研究方法探究我國托育政策實施現狀。本研究采用隨機抽樣法抽取新疆195名0～3歲嬰幼兒家長作為研究對象，并發布《托育服務政策實施情況調查問卷》進行調查。同時，對30名托育機構從業人員和10名0～3歲嬰幼兒家長進行半結構化訪談，深入了解托育服務政策實施存在的障礙。通過差異性檢驗發現，托育政策實施存在監管缺位、結構失衡、供需失衡等障礙。為促進我國托育政策的有效實施，建議通過加大托育政策宣傳力度、加強托育管理監督體系，優化托育機構資源配置、實現托育服務多元供給，構建社區托育服務網絡、健全保教人員培養體系等措施進一步支持托育服務政策落地，實現托育服務的有效供給。

關鍵詞：托育政策 政策周期 可持續性

中圖分類號： G610 文獻標識碼：A 文章編號：2097-0609（2024）04-0010-13

一、問題提出

托育服務在兒童早期身心健康發展和全面提高國民素質方面發揮著重要作用。[1]為建立完備的0～3歲嬰幼兒托育服務體系，提供高質量的嬰幼兒托育服務，諸多國家出臺了具有連貫性和針對性的政策措施。在生育率下降的背景下，發展托育服務成為我國完善生育支持政策體系和增加勞動供給的重要切入點。[2]2019年5月，國務院辦公廳頒布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》[3]，正式開啟了我國嬰幼兒照護服務的發展之路。[4]2021年，國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》[5]，提出建立普惠托育服務體系支持政策和標準規范體系，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。隨后，國務院政府工作報告中再次提到要完善三孩生育政策配套措施，發展普惠托育服務。[6]2023年5月，習近平總書記強調要大力發展普惠托育服務體系。同年6月，教育部等八部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，重點要求“在托育行業，深入推進產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技術人才”，支持托育職業教育高質量發展。[7]可見，目前我國處于托育服務政策發展期，高質量托育服務政策不斷發展。

相關政策在一定程度上推動了托育服務的發展，但在具體實施過程中仍存在監管缺位、供需失衡[8]等問題。就監管缺位來說，有研究表明，國家制定的托育機構設置標準和管理規范多屬于宏觀指導，缺少配套的法規體系和強制約束[9]，而且托育主管部門不明，對托育行業的監管也不嚴。就供需失衡來說，有的研究側重于供給困境，發現托育服務中存在多方主體協同供給不足的問題。[10-11]此外，有學者對托育政策執行困境進行研究，發現政府部門、托育機構和受眾群體中存在“行動者轉譯偏差”，三方主體因為資源分配、經濟利益和對政策的理解程度不同而無法充分執行和利用政策，導致行動者對政策的理解和執行與政策制定者的初衷出現偏差。[12]由此可見，目前托育政策實施具有一定成效，但監管缺位、供需失衡等問題尚未明確和落實。

政策制定往往涉及從政策制定到實施，再到根據實施效果進行政策調整等一系列復雜的過程。為了從托育需求和服務主體的角度更好地了解新疆地區托育服務政策實施的現狀和挑戰，本研究使用“政策周期”（policy cycle）框架對新疆地區托育服務政策從制定到實施的過程進行系統的檢驗。“政策周期”是一個用于理解和分析政策制定和實施過程的理論框架，最早由俞倩提出，并利用該框架對免費早期兒童教育（Free early childhood education）政策的制定、實施和失敗的原因進行分析。[13]其中包含影響背景、政策文本產生背景、實踐背景、結果背景和政治策略背景五種政策背景。政策的制定和實施基本經歷了上述五種背景，這與本研究探討托育政策的制定和實施的過程基本吻合。因此，為探究新疆地區普惠性托育政策實施的效果和面臨的挑戰，本研究使用政策周期框架和混合方法分析托育政策實施的效果，盡可能涵蓋影響托育政策實施的各個環節和要素，為托育政策的制定提供一定參考。

由梳理可知，已有研究多采用文本分析法、訪談法或問卷調查法等單一研究方法對托育政策的實施現狀、政策需求和政策啟示等內容進行研究，缺乏采用混合研究方法的托育政策研究。[14-16]另外，多數學者主要關注東部和經濟發展程度高地區托育政策的實施現狀，對新疆地區的研究較少。[17]托育政策的實施對推動全國托育服務發展具有重要意義，因此，本研究基于“政策周期”框架，采用混合方法深入了解新疆托育政策實施情況，以期為其他地區托育政策的制定和完善提供參考。

二、研究設計

（一）研究對象

本研究以0～3歲嬰幼兒家長和托育從業人員為研究對象，采用問卷調查法和訪談法展開研究。首先，采用隨機抽樣法對新疆烏魯木齊、昌吉、伊犁等地區195名0～3歲嬰幼兒家長開展問卷調查，基本信息見表1。其次，面向以上地區30名托育從業人員（托育園長5名、保育人員25名）和10名家長進行半結構化訪談。

（二）研究工具

1.調查問卷

首先，本研究基于“政策周期”框架，自擬了《新疆地區托育政策實施情況調查問卷》。其次，對6位專家（大學教授、幼兒園園長和保育人員各2名）進行分組訪談，將建設性意見納入初稿調查問卷。最后，為保證問卷內容和問題清晰有效，研究者在烏魯木齊市召集12名托育園園長和8名保育人員進行預調查，并對問卷內容進行修訂。最終版本的問卷由兩部分組成，第一部分包括參與者的職業、年齡和性別等人口統計信息；第二部分包括“政策制定目的”“政策文本”“政策效果”“政策挑戰”“政策支持度”5個維度共34道封閉題目，選項采用Likert 5點量表法，在政策周期內從非常不同意、比較不同意、一般同意、比較同意、非常同意五個程度按1～5級評分。標準化信度系數值Cronbach's Alpha為0.971，大于0.9，說明該問卷信度良好，KMO為0.946，Bartlett檢驗達到極其顯著性的水平，KMO大于0.8，說明該問卷結構效度良好。[18]

2.訪談工具

為了更深入地挖掘教育工作者對托育政策的認識和政策實施的效果，本研究通過梳理“政策周期”框架設計了訪談提綱。在初始訪談提綱編制完成后，邀請學前教育領域的4名教授和4名博士研究生就大綱的結構、內容等進行了深入討論和修訂。隨后，邀請3名保育人員進行預訪談，根據反饋結果對訪談大綱進行進一步優化，最終形成正式的訪談提綱。該提綱涵蓋以下五個研究問題：

（1）影響背景：政策為何啟動？為了父母、孩子還是社會？

（2）政策文本產生背景：托育政策文本的細節是什么？

（3）實踐背景：托育政策是如何實施的？

（4）結果背景：目前面臨的最大挑戰是什么？

（5）政治策略背景：對托育政策可持續發展的建議是什么？

3.研究過程

首先，被試者于2022年9月至10月期間完成了調查和訪談。其次，在訪談前對訪談問題進行三角互證。通過定性數據分析軟件Nvivo14對獲取的訪談數據進行逐字轉錄并編碼，達到數據飽和。最后，使用SPSS 26軟件輸入調查數據并進行分析，并與訪談結果進行交叉核對。

三、研究結果與分析

（一）影響背景：價值認識的群體偏差

影響背景是指在政策制定過程中，關鍵政策概念的確立和政策話語的構建所發生的環境，包含相關主體對政策制定的目的和價值的認識。

如表2所示，對政策制定目的的認識在托育從業人員和父母的職業（F=3.125，p=0.016）維度上均表現出p＜0.05水平顯著性。通過事后檢驗可知，對政策制定目的的認識在職業維度上表現出一般管理人員和中層管理人員的均值得分顯著高于待業人員和體力勞動工人及同級工作者。訪談中，一位來自哈密市的家庭主婦認為，“有了托育政策以后，和我一樣的家庭主婦可以重返工作崗位，不再和社會脫節了”。一位來自伊犁，從事工程技術的高級管理人員認為，“托育可以幫助孩子盡早地進行社會性交往和學習，提前適應與家庭不同的環境。對我來說既能減輕育兒負擔，還能減少隔代撫養的沖突；對社會來說能增加就業的機會，解決一定的就業問題”。可見，對不同職業的家長來說，對政策制定目的的認識存在差異。待業的家長更多地從自身角度認識托育政策的價值，而管理崗位的家長能站在更宏觀的角度，從幼兒、家庭和社會等方面認識托育政策制定的目的。

（二）政策文本產生背景：文本理解的群體偏差

政策文本產生背景包含相關主體對政策文本細節的理解程度。

如表3所示，對托育政策文本的理解程度在被試者的受教育程度（F=4.835，p=0.001）、孩子數量（F=5.443，p=0.001）維度上均表現出p＜0.01水平顯著性，在職稱（F=3.006，p=0.032）和婚姻狀況（F=3.455，p=0.034）維度上均表現出p＜0.05水平顯著性。通過事后檢驗可知，第一，對托育政策文本的理解程度在受教育程度維度上表現出小學或以下學歷、初中學歷和本科學歷的被試者均值得分顯著高于研究生及以上學歷的被試者，還表現出初中學歷和本科學歷的被試者均值得分顯著高于高中及專科學歷的被試者。一位來自呼圖壁縣初中學歷的家長表示，“目前托育機構能按政策要求來做，質量還挺有保障的，我能放心把孩子送過去”。一位來自烏魯木齊市研究生學歷的家長認為，“聽說過，但對具體實施的細節不太了解”。

第二，對托育政策文本的理解程度在家庭孩子數量維度上表現出無孩家庭均值得分顯著高于一胎家庭，二胎家庭均值得分顯著高于一胎家庭和三胎家庭。一位來自昌吉市的一胎媽媽表示不太了解。一位來自烏魯木齊市的二胎媽媽認為，“因為家里有兩個孩子有點帶不過來，所以我比較關注這方面，對政策挺了解。現在國家托育政策越來越完善，很多細節都考慮到了，我很放心把孩子送到機構里”。

第三，對托育政策文本的理解程度在職稱維度上表現出未評職稱和初級職稱的被試者均值得分顯著高于中級職稱的被試者。一位和田地區未評職稱的托育機構教師表示，“新出的政策我不太了解”。一位克拉瑪依市的托育機構高級職稱從業人員認為，“這是為規范3歲以下嬰幼兒提供全日制、半日制、計時制和臨時托等服務的托育政策，孩子一般5個月的時候就可以送到咱們托育的機構里面進行學習”。

第四，對托育政策文本的理解程度在婚姻狀況維度上表現出未婚和已婚的被試者均值得分顯著高于離異的被試者。訪談中，一位新源縣的寶媽認為，“我上班忙，沒時間關注這些政策”。一位瑪納斯縣的未婚被試者認為，“目前我國的托育政策主要涉及設施設備、人員配備、收費標準等方面。以后如果我有孩子了也想送到托育機構里，所以還挺關注這方面的”。

（三）實踐背景：監管缺位

實踐背景指的是“對實踐的文本干預”，其中包括關于利益相關者如何解釋和實施書面政策的論述，涉及在政策實施過程中相關主體對政策內容的轉譯與執行的效果。

如表4所示，托育政策效果在托育從業人員和父母的受教育程度（F=4.521，p=0.002）、孩子數量（F=5.489，p=0.001）、職稱（F=2.956，p=0.034）和婚姻狀況（F=3.122，p=0.046）維度上均表現出p＜0.05水平顯著性。通過事后檢驗可知：第一，托育政策效果在受教育程度維度上表現出小學或以下學歷、初中學歷和本科學歷的被試者均值得分顯著高于研究生及以上學歷的被試者，初中學歷的被試者均值得分顯著高于高中及專科學歷的被試者，還表現出本科學歷的被試者均值得分顯著高于高中及專科學歷的被試者。一位來自烏魯木齊市研究生學歷的家長表示，“有些是形式上的落實而不是行動上的落實，政策的宣傳和落實還不到位，很多家長不知道從哪里獲取相關的信息。而且也沒有權威的監督機構來監督和保證托育機構的質量”。一位來自烏魯木齊市專科學歷的家長認為，“我朋友都送孩子上托育班，感覺這個政策離我們不遙遠。在托育政策帶動下放寬了產假的期限，各單位對孕婦也有了照顧，還有公共場所也都有了母嬰室。從這些細節可以看出政策也落到了實處”。

第二，托育政策效果在家庭孩子數量維度上表現出無孩家庭均值得分顯著高于一胎家庭，二胎家庭均值得分顯著高于三胎家庭，還表現出二胎家庭的均值得分顯著高于一胎家庭。一位來自喀什地區麥蓋提縣的二胎媽媽認為，“我們家大寶沒上托育，去幼兒園花了很多時間才融入進去，二寶上了托育到幼兒園以后融入得很快，我感覺托育的效果挺好的”。一位呼圖壁縣一胎媽媽認為，“托育機構里監督和檢查不到位，我經常看到托育機構的一些負面新聞”。

第三，托育政策效果在職稱維度上表現出未評職稱和初級職稱的被試者均值得分顯著高于中級職稱的被試者。一位低級職稱托育從業人員認為，“從周圍托育機構數量上的變化可以看出，總體實施情況還是不錯的。烏魯木齊有很多優惠政策，為社會力量進入托育行業提供了良好的環境”。一位高級職稱托育從業人員認為，“現在托育行業缺乏法律監管，導致機構質量良莠不齊。有些家長碰上了不好的機構，不愿意再將孩子送到托育機構里。還需要加強對托育機構行業的標準制定來規范托育機構”。

第四，托育政策效果在婚姻狀況維度上表現出未婚和已婚的被試者均值得分顯著高于離異的被試者。一位來自奇臺縣的已婚幼兒家長認為，“現在市面上的托育機構數量挺多的，感覺政策落實得挺快的”。一位來自呼圖壁縣的單親幼兒家長認為，“我感覺實施得不是特別好，雖然數量挺多，但是實際接觸后感覺很多機構不太正規。希望有一個平臺能公開托育機構的標準等信息，或者能定期檢查這些機構”。

（四）結果背景：結構失衡

結果背景是對政策實施后產生的結果和影響進行評估和分析，涉及政策實施后預期和非預期的結果，以及政策實施面臨的挑戰與困難。

如表5所示，托育政策挑戰在托育從業人員和父母的年齡（F=5.166，p=0.002）以及婚姻狀況（F=3.124，p=0.046）維度上均表現出p＜0.05水平顯著性。通過事后檢驗可知，托育政策挑戰在年齡維度上表現出16～39歲的被試者均值得分顯著高于40～49歲的被試者。一位來自吐魯番的20歲托育幼兒家長認為，“政府資金補助不到位，現在的托育機構太少了，家長沒有太多選擇”。一位來自烏魯木齊市的35歲幼兒托育從業人員認為，“一是家長對托育機構認識存在誤區，不愿將孩子送到托育機構。二是公立托育機構的短缺、師資力量的缺乏導致市場發育不良，機構發展艱難”。

此外，托育政策挑戰在婚姻狀況維度上表現出未婚的被試者均值得分顯著高于離異的被試者。一位來自阜康市的離異幼兒家長認為，“我不贊成小月齡寶寶托育，目前的環境下，托育機構沒有達到應有的安全水平”。一位來自烏魯木齊市的未婚女士認為，“現在的托育機構很多都是私立的，公立的太少。國家辦的托育機構質量上我們更放心，希望能多一些公立的托育機構”。但是，托育政策挑戰在受教育程度和孩子數量兩個維度上均沒有表現出顯著差異，究其原因，可能是對上述家長而言，托育服務的需求和期望相對一致，導致政策挑戰在這些維度上的差異不明顯。

（五）政治策略背景：供需失衡

在當前新的發展理念與發展格局的大背景下，建設高質量普惠托育服務體系不僅是國際托育服務發展的重要趨勢，而且是服務于我國實施積極應對人口老齡化國家戰略的有力支撐，是促進我國托育服務健康發展的必然要求。國務院辦公廳在《關于促進養老托育服務健康發展的意見》中提出，“大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老托育服務，提高服務質量，提升可持續發展能力”。[19]十三屆全國政協第60次雙周協商座談會圍繞“加快發展普惠托育服務體系”協商議政，從戰略和全局高度認識做好托育工作的重要性，把握普惠托育的基本要求。[20]通過一系列國家政策文件和會議精神可以發現，我國托育服務體系建設的基本定位與改革重點是通過建設高質量普惠托育服務體系，全方位實現“幼有所育”。當被問及托育需求時，一位來自烏魯木齊的幼兒家長認為，“我想自己制定孩子在機構里的各種活動。現在很少有機構能提供個性化的托育服務，所以我還在猶豫”。一位來自烏魯木齊的托育從業人員認為，“現在市面上大部分托育機構都不具備相關的資質，而且價格差異比較大。我們機構里只有5名專業的保教人員，很多家長很想把孩子送到我們機構，但招不到專業的人也沒辦法”。

四、討論

第一，關于“影響背景”的維度，托育政策的發布在一定程度上應對和彌補了家長對0～3歲嬰幼兒照護的問題，對嬰幼兒托育服務的科學實施提供了相應的指導。托育政策推進過程中的相關利益群體涉及幼兒家長和托育從業人員，但從訪談中可知，以上利益群體對托育益處的認識存在偏差。職業穩定和較高職位的被試者與職業不穩定和較低職位的被試者相比，對托育益處的認識更為全面。

第二，關于“政策文本產生背景”的維度，對托育政策文本的理解在托育從業人員和父母的受教育程度、孩子數量、職稱和婚姻狀況維度上均呈現顯著差異，即低學歷的托育從業人員和父母對于政策文本細節認識的均值顯著高于高學歷的托育從業人員和父母；無孩家庭對政策文本細節認識的均值顯著高于一孩家庭，二孩家庭對政策滿意度均值顯著高于一孩家庭和三孩家庭；未評職稱和初級職稱的托育從業人員和父母對政策文本細節認識的均值顯著高于中級職稱的托育從業人員和父母。

第三，關于“實踐背景”的維度，托育政策效果在托育從業人員和父母的受教育程度、孩子數量、職稱和婚姻狀況維度上均呈現顯著差異。即低學歷的托育從業人員和父母對于政策滿意度均值顯著高于高學歷的托育從業人員和父母；無孩家庭對政策文本滿意度均值顯著高于一胎家庭，二胎家庭對政策滿意度均值顯著高于一胎家庭和三胎家庭。

第四，關于“結果背景”的維度，托育政策挑戰在托育從業人員和父母的年齡以及婚姻狀況維度上均呈現顯著差異。即年輕的托育從業人員和父母對于政策挑戰的認識均值顯著高于年長的托育從業人員和父母；未婚的托育從業人員和父母對于政策挑戰的認識均值顯著高于離異的托育從業人員和父母。

第五，關于“政治策略背景”維度，托育政策工作實施難以持續的質疑聲主要來源于幼兒家長和托育從業人員兩個群體。由訪談可知，這些阻礙托育政策可持續發展的因素主要有家長對托育認識不清、托育機構結構失衡、托育機構缺乏監管和供需失衡等。

五、政策建議

（一）加大托育政策宣傳力度，加強托育管理監督體系

首先，托育政策的價值認識和政策文本認識存在群體偏差，需要政府加大對普惠性托育政策的宣傳力度，讓有托育需求的幼兒家長了解當前的托育政策，以便家長正確認識和選擇托育服務。任何服務政策方案出臺之前，都要了解公眾的服務需求，以便推動有針對性的服務制度設計和供給模式。[21]同樣，政策制定完成后，也要針對不同群體進行宣傳和推廣。部分家長對托育機構的認知仍停留在托管層面，對托育機構的教育職能認識不足，入園前缺乏對機構質量的全方位考察。因此，在政策制定過程中要廣泛收集各主體的托育需求，在政策制定后要充分考慮不同群體的認知差異，加強相關的宣傳和推廣。

其次，在托育政策實施層面存在監管缺位的問題，需要政府加強托育服務的管理和監督體系。一方面，針對托育服務質量參差不齊，存在安全隱患和運營不規范等問題，政府應對托育機構的設置與管理、衛生與安全、人員資格準入的規范嚴格要求，加強托育服務的管理和監督體系，制定明確的標準和規范，建立健全的監管機制，進行定期檢查和評估。另一方面，由于嬰幼兒托育服務市場信息不對稱，缺乏專業知識的家長即使不能獲得托育機構所提供的服務質量和價格的完備信息，也會對其無條件信任并購買此項服務。因此，政府還應鼓勵公眾參與監督，通過透明的信息公開和反饋渠道，讓家長和社會公眾能夠積極參與到托育服務的質量監控中來。

（二）優化托育機構資源配置，實現托育服務多元供給

一方面，托育政策實施中存在托育機構結構失衡，需要對優質托育資源進行優化配置。托育機構結構失衡主要表現在城鄉之間、不同區域之間托育資源的分配不均，以及托育服務供給與家庭需求之間的不匹配。為了解決這一問題，需要政府采取多方面的措施來優化托育機構的資源配置。政府應當制定和實施區域性的托育發展規劃，確保托育資源能夠根據人口結構和家庭需求進行合理分配。此外，優質托育資源短缺已成為青年父母擇托中的最大困難，其次為價格和距離。[22]政府需要加大對托育機構的財政投入，特別是對那些服務水平高、社會效益好的機構給予更多的支持和獎勵。

另一方面，托育政策實施存在供需失衡，需要加強多元化托育服務供給。高質量的托育有利于幼兒早期發展，同時能夠解放女性勞動力，提高社會的經濟效益。但由于政府管理體制機制不完善，導致多部門聯動、多主體互動的供給體系難以形成，托育服務高質量發展受阻。應鼓勵社會資本投入托育領域等多種途徑，激發市場活力，增加優質托育服務的供給。為滿足家長在不同兒童成長階段的養育需求，可以設立家長教育課程和相關培訓項目，專注于針對特定年齡段兒童的照護和教育問題，幫助家長更好地理解和支持孩子的發展。[23]也可以借此緩解結構失衡的問題，聯合家庭形成綜合化的高質量托育服務，促進兒童的健康成長和社會的整體發展。

（三）構建社區托育服務網絡，健全保育人員培養體系

研究表明，當前政府支持、社區共育、機構質量監管等外部環境的限制使其面臨一系列困境。因此，在制度層面，教育、衛健、婦聯等相關部門應積極合作，為0～3歲嬰幼兒提供政策和制度保障。動員社會各界資源，大力推進智能型社區托育中心的構建，鼓勵社區提供更多的托育服務，探索“社區近距離”護理服務，利用社區現有資源建立公共社區育嬰網絡。同時發展多樣化的托育服務模式，以滿足不同家庭的需求。

其次，針對專業保育人員不足的問題，應健全保教人員培養體系，加大托育人才培養力度。政府扶持力度弱、社區主體性缺失參與不明顯、市場缺乏扶持性政策，會導致部分專業人才和服務機構無法進入市場，社會力量作用得不到充分發揮。[24]政府應當加大對托育人才培養和扶持力度，推動托育服務的標準化和專業化建設。通過制定統一的服務質量標準和評價體系，加強對托育從業人員的培訓和資格認證，提高托育服務的專業水平和服務質量。同樣，托育機構應提高保育人員準入標準，配備更全面、更負責任的保育人員，推動托育行業準入標準的建設。此外，高校應推進培養培訓模式改革，深化產教融合，協同推進人才培養。通過與托育機構共同建立實訓基地，為相關專業學生提供更多實踐機會，建立連續化的保育人員培養體系。

六、結論與局限性

（一）結論

研究運用混合方法得出兩個主要結論。第一，因孩子數量、受教育程度、婚姻狀況的差異，導致托育從業人員和托育家長群體內部對托育政策文本和實施的認識存在群體偏差。第二，政策的可持續性在影響背景、政策文本產生背景、實踐背景、結果背景和政治策略背景五個領域存在結構失衡、監管缺位、供需失衡等諸多障礙。第三，可通過嚴格監督管理、加大資金投入、呈現多元化托育模式，建立連續化保教人員培養體系推動托育政策實施落地，實現托育服務有效供給。

（二）局限性

首先，需要擴大研究樣本，均衡不同群體占比。本研究沒有對被試者進行城鄉區域劃分和檢驗，后續研究應將城鄉因素納入研究范圍。[25]其次，研究更關注育齡家庭所面臨的養育困境及政策需求，忽視了處于相對弱勢地位的育齡女性、隔輩養育人[26]、特殊兒童家庭等群體對托育政策的需求。[27]最后，如果能夠進行縱向研究來調查政策周期的整個過程，可能更有利于獲得有關政策實施的更豐富、更深入的資料。后續可針對被試家庭開展縱向調查，通過調查其托育需求變化，分析托育政策實施情況。

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Current Situation， Challenges， and Suggestions for the Implementation of Childcare Service Policies in Xinjiang Region

LI Huanhuan， ZHANG Yuhuan， WANG Xiaoxian

（College of Educational Sciences， Xinjiang Normal University， Urumqi 830017）

Abstract： The childcare service policy is of key significance in promoting the development of childcare services， addressing care challenges， and facilitating the implementation of the \"three-child policy\". A study using a mixed research method was conducted to explore the current status of childcare policies in China. 195 parents of 0～3 year-old infants and young children in Xinjiang were selected as research subjects in the study and the Questionnaire on the Implementation of Childcare Service Policy was published to conduct the survey. Additionally， semi-structured interviews were conducted with 30 childcare practitioners and 10 parents of 0～3 year-old children to gain insights into the obstacles in implementing childcare service policies. Differential tests revealed obstacles in the implementation of childcare policies such as lack of supervision， structural imbalance， and supply-demand imbalance. To promote the effective implementation of childcare policies in China， it is recommended to increase publicity on childcare policies， strengthen childcare management and supervision systems， optimize the allocation of childcare resources， diversify childcare service supply， establish community childcare service networks， and improve the training system for childcare personnel to further support the implementation of childcare service policies and ensure the effective supply of childcare services.

Keywords： childcare service policies; policy cycle; sustainability

收稿日期：2024-03-10

基金項目：本文系2022年度教育部人文社科青年基金項目“新疆地區普惠性托育服務需求與政策供給匹配研究”（批準號：22YJC880032）的階段性研究成果。

作者簡介：李歡歡，新疆師范大學教育科學學院副教授、碩士生導師、教育學博士，研究方向：教師培訓質量評估；張玉環，新疆師范大學教育科學學院學前教育學在讀碩士研究生，研究方向：學前教育質量評估，教育評價；王曉賢，新疆師范大學教育科學學院學前教育在讀碩士研究生，研究方向：兒童發展與教育。

通訊作者：李歡歡，E-mail：huanhuanli@xjnu.edu.cn