高職院校隸屬關系分析與改革優化研究

摘" 要： 隸屬關系是影響高職院校獲取資源的關鍵因素，不同隸屬關系的高職院校在政策資源、財政資源、人才資源、土地資源等方面的供給不相同，校際間差距較大。湖北高職院校辦學主體相互獨立，造成辦學資源分散、共建共享困難、資源難以充分利用，這在一定程度上制約了湖北職業教育高質量發展，應順應“職教20條”中職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變的改革要求，打破隸屬部門界限，在省級政府的統籌下，集中“政行企校社”力量辦強辦優湖北省高等職業教育。

關鍵詞： 高職院校； 隸屬關系； 辦學能力； 資源整合

中圖分類號： G717" " " " " 文獻標志碼： Ａ" " " " " 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０5-0015-11

行政隸屬關系簡稱隸屬關系，是指在行政管理過程中，行政主體（上級機構與下設機構）之間存在的行政從屬關系，按主體之間的關系密度分為行政領導關系、行政指導關系[1]。高等職業院校行政隸屬關系是指高等職業院校的上級行政主管部門與高等職業院校之間建立的縱向的上下級領導管理關系[2]。我國職業教育呈現多元化管理體制，不同類型學校隸屬于教育部門、地市政府、行業部門、國有企業等不同的主管部門，隸屬關系從一定程度上代表了高職院校的“出身”，決定了其與管理主體、舉辦主體、投資主體之間的關系，體現出高職院校不同的辦學自主權、干部任免權、辦學經費來源、發展定位和管理權責等，最終造成高職院校綜合辦學水平和教育質量的差異[3]。

一、問題的提出

2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中提出“建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”[4]。2019年《國家職業教育改革實施方案》中提出“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”[5]。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》提出“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”[6]，將政府統籌提前，強化了省級政府的統籌權，規定省級人民政府可以依法整合、優化設區的市、縣人民政府職業教育工作職責，統一管理部門，統籌區域內職業教育發展。2022年教育部等五部門印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》中指出：“推進區域職業教育資源整合、優化布局、共建共享，盤活資源，落實新增教育資源向職業教育傾斜政策，整體提高辦學實力和水平。”[7]各省為推進職業教育資源有效整合，提高教育質量和辦學效益，將調整行業部門所屬院校管理體制作為深化職業教育改革的重要舉措。據不完全統計，廣東省2018年先后將9所、6所省直部門（單位）所屬學校成建制劃轉省教育廳管理。甘肅省2009年將5所高等職業院校和9所中等職業學校劃轉移交至甘肅省教育廳。2014年上海市政府將6所學校的隸屬關系劃轉至上海市教委。2022年河南省將30所省直部門（單位）所屬學校納入省教育廳管理。2022—2023年湖南省也已完成18所省直單位主管高職院校劃轉省教育廳管理。

湖北省教育事業發展“十四五”規劃提出“鞏固高職教育主體地位，推進高職教育資源整合”，2022年湖北省人民政府印發的《省人民政府關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》提出“深化改革，注重質量發展，調整理順高等職業教育學校管理體制，積極整合高等職業教育資源”[8]。為何調整？如何調整？基于此背景，本文從省域高等職業教育統籌發展視角，對湖北省省屬公辦高職院校管理體制的調整優化進行探討。

二、研究現狀

關于學校隸屬關系對職業教育影響的研究。劉以安[9]認為當前職業教育呈現多頭管理狀況，不同類型學校隸屬于不同的主管部門，布局不合理、專業設置不科學，重復建設、資源浪費的現象一定程度上存在，難以形成職教發展的整體合力。張玉清[10]指出職業教育分散管理、職責交叉、政出多門，互相掣肘，條塊分割，各成體系，重復設置學校和專業，學校布局結構不合理，資源難以整合，以及存在不同學校無序競爭等問題，不利于宏觀協調和整體規劃。劉云波等[11]調研發現不同舉辦主體的高職院校在汲取財政資源、體制資源和市場資源等方面存在差異，隸屬關系是制約政府資源配置的重要因素。楊釙等[12]指出隸屬關系是單個院校產出的核心決定因素，不利于縮小省內院校之間的產出差距，不利于省內院校的均衡發展。

關于學校隸屬關系對高職院校發展的影響研究。湯敏騫[2]分析了高職院校隸屬關系對高職院校領導干部的管理體制、經費來源渠道、辦學自主權等方面的影響。袁偉[13]從教育法規視角闡述了我國高職院校隸屬關系的形成與影響，指出高職院校“條塊分割”的隸屬關系格局已經成為影響高職院校辦學的重要因素。張挺[14]發現1400余所高職院校中，數量排序第四（230余所，占比近17%）的教育部門主管高職院校在197所中國特色高水平高職學校及專業建設單位中占有比例最高（70余所，占比近40%），明顯高于其他隸屬關系高職院校。丁皓慶[15]通過分析隸屬于地級市政府、教育廳、自治區行業廳局的19所廣西高職院校不同的辦學定位，指出高職院校帶有“隸屬關系印記”的辦學效率差異，隸屬關系有助于高職院校辦學改革的推進。杭建偉[16]認為不同的隸屬關系對高職院校治理有重要影響，直屬江蘇省教育廳的高職院校受省廳的業務指導多，其管理者多從全省高職甚至普通本科高校選派。

關于解決隸屬關系對高職院校影響問題的對策研究。湯敏騫[1]提出以省級政府為主統籌管理，吸收單一部門管理模式的優點實行教育部門主導、行業廳局參與的多部門分散管理，打破隸屬部門界限組建干部團隊，以省級財政為主實行無差別撥款，用擴大高職院校的辦學自主權的策略來解決隸屬關系對高職院校的影響問題。劉以安[9]指出要從源頭上破除職業教育改革發展中的體制障礙，構建政行企校協同推進職業教育發展的新格局。向家文[17]提出應堅持“特、強、深、優、活”發展思路，結合區域發展需要、行業（產業）布局規劃，通過合并、重組等形式，對湖北省高等職業教育資源進行整合。黃永林[18]等分析湖北省職業教育資源整合與管理體制存在的問題及原因，指出湖北省職業教育管理體制不順，資源整合不夠，應通過“合并、劃轉、重組、辦教學點”等方法優化職業學校布局，推進全省職業教育資源整合。

三、湖北省高職院校隸屬關系概況

湖北省有高等職業院校63所，其隸屬關系統計情況如表1所示。省級政府、地市級政府、省教育行政部門和行業企業等舉辦的院校合稱為公辦院校，則公辦院校51所，其余12所為民辦院校。在51所公辦院校中，省政府直屬、省教育廳和行業部門舉辦的為省屬公辦院校，數量為21所，均位于武漢市；國企舉辦6所；地市級政府舉辦24所。省屬公辦高職院校（21所）占全省高職院校數量（63所）的33.33%，省屬公辦高職院校中的“省雙高計劃”數量（14所）占公辦院校“省雙高計劃”數量（29所）的48.27%。

四、基于隸屬關系比較的湖北省省屬公辦高職院校辦學現狀分析

（一）分析對象和數據來源

本文以湖北省21所省屬公辦高職院校為研究對象，其中省政府直屬4所、省教育廳所屬5所、行業部門所屬12所，如表2所示。數據主要基于《湖北省高等職業教育質量年度報告（2022）》以及21所公辦高職院校《高等職業教育質量年度報告（2022）》整理，對21所高職院校的在校生人數、生師比、教職員工額定編制數、教職工總數、專任教師總數、年生均財政撥款、年財政專項撥款、橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、非學歷培訓到賬經費、生均教學科研儀器設備值等指標進行比較分析。2022年，全省報送并發布59所高等職業院校質量年度報告，另有4所本年度無畢業生，根據規定未納入評價。

（二）人的方面

1. 學校管理者

人事關系是高職院校與舉辦者聯系的重要紐帶。湖北省政府直屬和省教育廳所屬的高職院校學校管理者（黨委書記或校長）的人選一般由省委教育工委、省教育廳決定并報省委組織部同意任命。其中高職院校管理者有從教育廳相關處室調任的，如湖北幼兒師范高等專科學校校長原為省教育廳綜合治理處處長；長江職業學院黨委書記原為省教育廳教師處處長；長江工程職業技術學院黨委書記原為省教育廳財政處處長。有從省內本科院校調任的，如武漢船舶職業技術學院黨委書記原為湖北師范大學黨委副書記、紀委書記；武漢職業技術學院校長原為湖北工業大學黨委常委、黨委副書記。有從省教育廳或省政府直屬相關院校調任的，如武漢鐵路職業技術學院黨委書記原為武漢船舶職業技術學院黨委書記；武漢交通職業學院校長原為武漢鐵路職業技術學院副校長；湖北輕工職業技術學院校長原為武漢職業技術學院教務處處長。行業部門所屬院校的學校管理者的人選一般是由行業廳局決定，一般來自相應廳局的有關處室或相關單位部門，如湖北水利水電職業技術學院黨委書記由湖北省水利廳選派，原為湖北省高關水庫管理局局長；湖北交通職業技術學院黨委書記來自湖北省交通廳科技處。

2. 生師比

生師比是高等職業學校辦學條件重點監測指標之一，從數量上反映教師人力投入與產出方面的生產效率，值越低代表教育產出質量越好，生師比不達標則反映出教師供應不足，制約職業教育改革發展[19]。按照教育部等五部門印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》中辦學條件重點監測指標要求，體育、藝術院校生師比合格標準為13，醫學院校為16，其他類型院校為18[7]。圖1、2分別為湖北省不同隸屬關系高職院校生師比平均值和21所省屬公辦高職院校生師比情況，從圖中可以看出，2022年湖北省高職院校、省教育廳所屬院校、行業部門所屬院校生師比平均值均高于18，除省政府直屬的4所學校均達標外，省教育廳所屬的5所學校有2所不達標，行業部門所屬的12所有6所不達標，最高的生師比達32.07。

3. 全日制在校生人數

全日制在校生人數在一定程度上反映了學校的辦學規模，圖3為2022年不同隸屬關系高職院校全日制在校生人數平均值，從圖中可以看出，2022年湖北省高職院校全日制在校生人數平均值為10 321.74人，省教育廳所屬和省政府直屬院校的人數平均值均超過了12 000人，行業部門所屬的高職院校的人數平均值為8272.17人，分別為前兩類院校的62.17%、64.04%。2022年湖北省高職院校全日制在校生人數總量為60.9萬人，其中人數最多的為21 348人，在全國排名第51位。圖4為2022年21所省屬公辦高職院校全日制在校生人數，從圖中可以看出排名靠后的五所院校的人數分別為1536、3230、3747、5099、5616人，其人數總和少于排名第一的院校。2022年低于全省高職院校在校生人數平均值的院校有8所，其中省教育廳所屬院校2所，行業部門所屬院校6所。省政府直屬的4所院校在校生規模均超過了10 000人。

4. 教職工情況

2022年湖北省獨立設置的高等職業院校教職工共35 450人，省平均值為600人。圖5為21所省屬公辦高職院校教職工情況，從圖中可以看出，省教育廳所屬和省政府直屬院校的教職工總數大多高于行業部門所屬院校，且教職員工額定編制數也比較高，省政府直屬的4所院校額定編制數均大于或等于教職工總數，省教育廳所屬3所院校的額定編制數小于教職工總數，最大差額為565人。行業部門所屬高職院校中有11所的教職員工額定編制數小于教職工總數，差額最高達506人。21所省屬公辦高職院校中，教職工總數最多的為1171人，最少的為190人。教職員工額定編制數最多為1260人，最少為106人。說明不同隸屬關系高職院校教職工總數和額定編制數存在顯著差異。

5. 雙師素質專任教師比例和高級專業技術職務專任教師比例

據麥可思研究發現，雙師素質專任教師比例、高級專業技術職務專任教師比例等是影響畢業生對母校滿意度的關鍵因子。“雙師型”教師隊伍是高職院校提高專業人才培養質量、增強核心競爭力、突出辦學特色的關鍵[19]。教育部辦公廳先后印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《關于進一步加強全國職業院校教師教學創新團隊建設的通知》中明確“雙師型”教師占比不低于50%。圖6為21所省屬公辦高職院校雙師素質專任教師比例統計情況，從圖中可以看出2022年湖北省21所省屬公辦高職院校雙師素質專任教師比例平均值為55.22%，與2022年全國平均水平59%還有一定差距。在21所省屬公辦高職院校中有9所未達到省平均水平，其中省教育廳所屬2所，省政府直屬1所，行業部門所屬6所。

職稱結構是人才群體里初、中、高各級職務（職稱）的比例構成狀況，是衡量人才群體素質狀況的尺度之一。2022年湖北省21所省屬公辦高職院校高級專業技術職務專任教師比例平均值為26.94%。從圖7可以看出最高比例值為43.95%，最低為15.79%。省教育廳所屬4所（占比80%）院校、省政府直屬3所（占比75%）院校、行業部門所屬4所（占比33.33%），共11所院校超過省平均值。

（三）財的方面

1. 年生均財政撥款

充足的辦學經費，是高職院校實現高質量、高水平發展的重要支撐。高職院校收入基本包括財政撥款、事業收入、事業單位經營收入、其他收入（包括捐贈）、用事業基金彌補收支差額、上年結轉等幾個部分。對于大多數公辦高職院校而言，財政撥款是最主要的收入來源，其中生均撥款制度的建立與完善是政府完善經費保障機制的重要內容，是推動省級政府發揮統籌作用的重要抓手，是督促舉辦方履職盡責的重要手段。2014年，財政部、教育部出臺《關于建立和完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發展現代高等職業教育的意見》，明確規定2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12 000元。圖8為不同隸屬關系高職院校年生均財政撥款平均值，可以看出2022年湖北省全省高職院校的生均財政撥款為11 480.52元，省政府直屬、省教育廳所屬、行業部門所屬的院校生均財政撥款平均值分別為12 126.08、11 280.73、9674.84元。表4為21所省屬公辦高職院校2022年生均財政撥款水平數據統計情況。從表中可以看出，僅5所院校的生均財政撥款達到了12 000元，大多數行業部門、省教育廳所屬院校的生均財政撥款未達到12 000元的水平。2所行業部門所屬院校生均財政撥款水平低于6000元，75%的行業部門所屬院校生均財政撥款水平在省平均值以下。

2. 年財政專項撥款

年財政專項撥款是學校從同級財政部門獲得的具有專門用途的撥款收入。圖9為不同隸屬關系高職院校年財政專項撥款平均值，從中可以看出，2022年湖北省全省高職院校年財政專項撥款平均值為2527.34萬元，各類院校年財政專項撥款平均值由多到少排序為：省教育廳所屬院校（5304.06萬元）、省政府直屬院校（4124.42萬元）、行業部門所屬院校（2086.03萬元）。從表5可以看出，年財政專項撥款超過5000萬元的院校中，湖北省教育廳所屬院校比例明顯高于行業部門所屬院校和省政府直屬院校，行業部門所屬院校年財政專項撥款低于或等于1000萬元的占比達41.67%。

3. 橫向技術服務到款額

橫向技術服務到款額是學校某自然年度通過向企事業單位及自然人提供技術服務、技術咨詢、技術開發、技術轉讓、技術許可等服務性項目所獲得的科研資金，與境外企業、個人開展國際科技合作項目所取得的科研資金，以及科技捐贈項目取得的資金收入。圖10為不同隸屬關系高職院校橫向技術服務到款額平均值，從圖中可以看出，全省高職院校橫向技術服務到款額平均值為418.35萬元，湖北省教育廳所屬5所高職院校到款額平均值為430.758萬元，行業部門所屬12所院校到款額平均值為854.32萬元，省政府直屬的4所院校到款額平均值為972.11萬元。但從表6中可以看出，橫向技術服務到款額超過5000萬元的學校僅有1所，且為行業部門所屬院校。根據數據統計結果，行業部門所屬院校擁有的非財政撥款資源差異較大，有7所行業部門所屬院校的橫向技術服務到款額不超過1萬元，這主要與舉辦方資源的豐厚程度、對高職院校支持的意愿和支持途徑相關。介于2500萬元到5000萬元之間的也僅有1所院校，來自省政府直屬院校，省教育廳所屬院校的橫向技術服務到款額均不超過2500萬元，且有3所不超過200萬元。

4. 縱向科研經費到款額

縱向科研經費到款額是學校通過承擔國家、地方政府常設的計劃項目或專項項目取得的科研項目經費收入。圖11為不同隸屬關系高職院校縱向科研經費到款額平均值，從圖中可以看出，全省高職院校縱向科研經費到款額平均值為33.2萬元，湖北省教育廳所屬院校和行業部門所屬院校到款額的平均值均低于全省到款額的平均值，而省政府直屬院校的到款額平均值為全省到款額平均值的兩倍多。從表7可以看出，省政府直屬院校中，縱向科研經費到款額超100萬元的院校比例達到50%，但同時，不同院校之間的差異也比較大，另外2所院校均不超過30萬元。83.33%的行業部門所屬院校縱向科研經費到款額不超過30萬元。

5. 非學歷培訓到賬經費

非學歷培訓到賬經費是學校某自然年度為社會進行的非學歷培訓實際到款額。圖12為不同隸屬關系高職院校非學歷培訓到賬經費平均值，從圖中可以看出，2022年湖北省全省高職院校非學歷培訓到賬經費平均值為521.09萬元，僅湖北省教育廳所屬院校的到賬經費平均值（727.98萬元）高于全省的平均值，省政府直屬院校和行業部門所屬院校的到賬經費平均值均低于全省的平均值，分別低6.82%、28.75%。從表8可以看出，非學歷培訓到賬經費超過1000萬元的學校有2所，分別來自省教育廳所屬院校和省政府直屬院校。大部分院校的非學歷培訓到賬經費介于100萬元到500萬元之間。

（四）物的方面

物的方面本文主要采用了生均教學科研儀器設備值這一指標。生均教學科研儀器設備值即學校教學科研實習儀器設備資產值與全日制在校生人數的比值。2022年《職業學校辦學條件達標工程實施方案》中將生均教學科研儀器設備值納入高等職業學校辦學條件重點監測指標。對于綜合、師范、民族、工科、農、林、醫學院校，生均教學科研儀器設備值不低于4000元/生，語文、財經、政法、體育、藝術院校為不低于3000元/生，按照這個標準，根據湖北省2022年質量年報中生均教學科研儀器設備值等數據，本文研究的湖北省21所省屬公辦高職院校生均教學科研儀器設備值均達標。然而據上海教育科學研究院2019年發布的《2018年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告》中的數據：2017年，全國高職院校生均教學儀器設備值達到1萬元。從表9可以看出，本文研究的21所省屬公辦高職院校2022年的生均教學科研儀器設備值超過1萬元的學校僅9所，75%的省政府直屬院校生均教學科研儀器設備值超過1萬元，50%的行業部門所屬高職院校生均教學科研儀器設備值介于5000到10 000元之間的水平。從圖13不同隸屬關系高職院校生均教學科研儀器設備值平均值可以看出，全省高職院校生均教學科研儀器設備值平均值為9436.88元，低于全國的1萬元水平，不同隸屬關系高職院校生均教學科研儀器設備值平均值相差不大，僅省政府直屬院校生均教學科研儀器設備值平均值比全省高職院校的平均值高出25.56%，省教育廳所屬院校與全省高職院校生均教學科研儀器設備值的平均水平接近，行業部門所屬院校生均教學科研儀器設備值則低于平均水平。

五、湖北省調整優化高職院校隸屬關系的重要意義

（一）提升湖北省高職院校關鍵辦學能力的內在需要

從21所省屬公辦高職院校辦學能力情況分析可以看出，省屬公辦高職院校的生師比較高、全日制在校生人數分布不平衡、雙師素質專任教師比例不高、師資力量短缺，總體呈現出大而不強、小而不精、專而不優情況，核心競爭力有待進一步提高。不同隸屬關系的高職院校在辦學水平、師資力量、科研創新水平、社會服務能力等方面差異較大，財政投入不均衡。尤其是部分行業部門所屬院校基礎能力不足、辦學條件不優、資源總量不大，受不同的行業產業政策或者行業財政政策的影響，學校的文化、辦學理念存在差異，呈現出不均衡的運行狀態。然而省級行業廳局在四種舉辦體制中舉辦學校平均年限最長，所屬高職院校與所屬行業具有天然的緊密聯系，從行業部門所屬高職院校獲得橫向技術服務到款額最高也可證明，其具有貼近“技術”，直接獲取產教融合辦學條件的行業優勢。省級教育廳作為歸口綜合管理部門，給高職院校提供宏觀指導，具有掌握和諳熟教育規律、高校規范的“教育性”主體優勢，其所屬院校享受教育政策的機會平等且充足。調整優化隸屬關系，凝聚省教育廳的“教育性”和行業部門的“技術性”，彰顯高職院校的標志性辦學特色，擴容提質，激發辦學活力，使政府通過穩定和擴大招生規模，加大經費投入力度，改善辦學條件，助力師資隊伍建設，打造優質職業教育資源，指導建設優質示范專業，打造產教深度融合、社會認可度高的專業群等途徑在經費、資源、政策等方面給予高職院校更大的支持，有利于提升學校的辦學能力和競爭力，做大做強省內高職院校。

（二）推動湖北現代職業教育高質量發展的重要舉措

湖北是職教大省，但與全國職業教育發達地區相比，湖北省職業教育整體實力還不強，職業教育是湖北省教育事業中的薄弱環節，職業教育資源分散，效能不高，專業建設同質化嚴重，特色不明顯，社會對職業教育的認可度不高。目前湖北省還沒有一所高職院校開展本科職業教育，為打破此僵局，將《湖北省教育事業發展“十四五”規劃》中“穩步發展本科職業教育，支持符合條件的優質高等職業學校提升辦學層次，組建５所左右本科層次職業學校”的規劃盡快轉化為現實，應統籌省內一切資源，加強部門協作，為發展本科職業教育提供有利條件。隸屬關系的優化調整將推進高職院校管理體制改革，打破條塊分割現狀，有利于實現政府對全省高職院校的統一規劃、統一管理，結合各行業院校的實際辦學情況，整體考慮湖北省高等職業教育未來發展的規模、類型和層次結構，更好地統籌全省高等職業教育資源，實現聯合辦學、優勢互補，進而全面優化本省高職院校布局結構，形成加快推動湖北現代職業教育高質量發展的合力，整體提升湖北省職業教育硬實力，增強吸引力，擴大影響力。

（三）服務湖北“先行區”建設的主動作為

湖北正處于加快建設全國構建新發展格局先行區的關鍵時期，需要職業教育主動作為，深化現代職業教育體系建設改革，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為先行區建設提供有力的人才和技能支撐。然而有研究表明[20]武漢市高職院校專業與產業結構的契合度不高、科技應用與產業發展的黏性不強、科技成果轉化能力不突出、社會服務面上活動居多技術性融合較少、人才培養質量和就業能力依然存在整體弱化現象，高職院校服務區域經濟和產業發展的貢獻實力不足。職業教育是經濟發展和社會穩定的重要基礎，其面向產業、生于產業、融合產業、服務產業、提升產業，職業教育規模、投入水平對產業結構升級有顯著的正向影響，為加快推進省“51020”現代產業體系建設，需要職業教育創新賦能，形成與之相適應的技術技能人才培養體系、與產業鏈緊密對接的專業體系。

六、關于湖北省高職院校隸屬關系調整優化的對策建議

為進一步提升職業院校關鍵辦學能力，推動湖北省現代職業教育高質量發展，促進湖北省職業教育更好地服務于“先行區”建設，筆者提出如下參考建議。

（一）強化頂層設計，政府統籌協調

充分發揮省職業教育工作聯席會議制度的作用，貫徹落實中央和省委、省政府關于職業教育工作的決策部署，統籌協調全省職業教育工作，推動解決職業教育改革發展的重要問題，研究制定職業教育政策措施，部署實施職業教育改革創新重大事項。建立由中共湖北省委書記、省人民政府省長任組長，省委、省人民政府分管負責人任副組長，省委、省人民政府有關部門負責人為成員的領導小組，由其負責統籌協調推進各項工作；組建由省人民政府副秘書長、省委教育工委書記、教育廳廳長牽頭的工作專班，制定印發相關政策，出臺全省職業教育資源整合方案。

（二）整合資源，優化配置，提升效能

通過“劃轉、合并、重組、共建”等方法，推進全省職業教育資源整合。統籌考慮產業戰略部署、教育發展趨勢和人口規模，聚焦土地、校舍、教師、設備等關鍵要素，對“小、散、弱”且專業相近的院校進行合理調整，打破學校類型界限、條塊分割的藩籬，省政府、教育廳、行業廳局所屬高職院校的干部隊伍互通互用，資源共享，發揮示范院校、先進院校的輻射帶動作用。

（三）實施部門聯建，形成發展合力

探索兩廳共建職業院校等模式，強化行業指導地位，突出特色優勢，按照“一所職業院校、一條產業鏈、一位省領導、一個牽頭部門、一家行業龍頭企業，一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策、一個工作專班”工作模式，完善共建機制，落實實質性共建政策，并探索兩廳共建協議簽署后的長效保障機制。推動職業院校辦學定位與服務面向社會需求相匹配、專業結構與產業結構相契合、專業人才培養規格與崗位需求相吻合，促進湖北省職業教育從“對接行業”“服務行業”向“提升行業”“引領行業”轉變，全力推進職業教育高質量發展，更好地服務湖北“先行區”建設。

參考文獻：

[1] 湯敏騫. 隸屬關系對高職院校辦學的影響研究[J]. 職教論壇，2016（34）：52-57.

[2] 湯敏騫. 高職院校辦學的隸屬關系因素研究[J]. 教育與職業，2017（6）：10-16.

[3] 湯敏騫. 高職院校隸屬關系的政策梳理與辦學影響分析[J]. 職教論壇，2015（7）：52-56，60.

[4] 國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定[EB/OL]. （2002-08-24）[2024-02-20]. https：//www.gov.cn/go

ngbao/content/2002/content_61755.htm.

[5] 國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL]. （2019-01-24）[2024-02-20]. https：//www.gov.

cn/gongbao/content/2019/content_5368517.htm.

[6] 中華人民共和國職業教育法[EB/OL]. （2022-04-21）[2024-02-20]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_

5686375.htm.

[7] 教育部等五部門關于印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》的通知[EB/OL]. （2022-11-19）[2024-02-20]. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/19/c

ontent_5727868.htm.

[8] 省人民政府關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見[EB/OL]. （2022-07-01）[2024-02-20]. http：//www.xianfeng.gov.cn/xxgk/dfbmptlj/xz/xjyj/zc/gfxwj/202207/t20

220701_1309042.shtml.

[9] 劉以安委員：職教存多頭管理等問題 應從源頭破除體制障礙[EB/OL]. （2021-03-04）[2024-02-20]. https：//ba

ijiahao.baidu.com/s？id=1693291857435243892amp;wfr=spideramp;for=pc.

[10] 張玉清：職業教育管理體制亟待理順[EB/OL]. （2021-03-10）[2024-02-20]. http：//www.93.gov.cn/zt/lh2021/lh2021_dbzs/753633.html.

[11] 劉云波，郭建如. 不同舉辦主體的高職院校資源汲取差異分析[J]. 教育發展研究，2015（19）：53-58.

[12] 楊釙，劉云波. 省級統籌與高等職業教育的均衡發展[J]. 北京大學教育評論，2016（3）：59-83，190.

[13] 袁偉. 教育法規視角下我國高職院校隸屬關系的形成與影響[J]. 高教論壇，2017（6）：13-16.

[14] 張挺. 職教20條背景下高職隸屬關系的分析與統籌研究[J]. 中國職業技術教育，2021（1）：59-63.

[15] 丁皓慶. 廣西高職院校舉辦體制研究[J]. 產業與科技論壇，2021（20）：72-74.

[16] 杭建偉. 高職院校治理現代化的初步實踐探索：以無錫市為例[J]. 南通職業大學學報，2022（3）：21-24，34.

[17] 向家文. 關于湖北職業教育創新發展的思考[J]. 黨政干部論壇，2022（4）：28-30.

[18] 黃永林，呂亮，黃柳蒼，等. 湖北職業教育資源整合與管理體制改革研究[J]. 教育財會研究，2023（2）：35-40.

[19] 朱德全，沈家樂. 從標準化到現代化：高職院校辦學條件建設現狀、困境與展望：2010—2019年全國高職院校辦學條件數據的測度分析[J]. 高校教育管理，2021（2）：1-11，36.

[20] 易小芳. 武漢市高等職業教育服務地方經濟發展的人才貢獻度研究[J]. 武漢冶金管理干部學院學報，2022（3）：60-64.

Research on the Analysis and Reform Optimization of the Affiliation Relationship of Higher Vocational Colleges

——Taking Hubei Province as an Example

NING Shaoying， LU Ruili， TANG Hao

（Changjiang Institute of Technology， Wuhan 430212， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The affiliation relationship is the key factor affecting the resource acquisition of higher vocational colleges. Higher vocational colleges with different affiliation relationships have unbalanced supply of policy resources， financial resources， human resources and land resources， large development gap between schools， and independent school-running subjects， resulting in scattered school-running resources， difficulties in co-construction and sharing， and difficulties in making full use of resources. To a certain extent， this restricts the high-quality development of vocational education in Hubei Province. It should conform to the reform requirements of the“20 Vocational Education Articles” that vocational education is mainly organized by the government to the pattern of overall management by the government and diversified education in society， break the boundaries of subordinate departments， and concentrate the power of “government， enterprise， school and community” to strengthen and improve higher vocational education in Hubei Province under the overall planning of provincial governments.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： higher vocational colleges； affiliation relationship； ability to run a school； resource integration

（責任編輯：程勇）