國際消費中心城市建設背景下的住宿業高質量發展研究

潘玲 梁江川 繆小清

摘 要：培育建設國際消費中心城市，是推動地方經濟高質量發展和高水平對外開放的重要舉措。白云區是廣州市住宿業企業數量最多、發展潛力最大的中心城區。本文以白云區住宿業為例，探索廣州加速創建國際消費中心城市的路徑與對策，具有重要的現實意義。全面分析廣州市白云區住宿業的現狀和存在問題，并提出優化高端住宿產業集群布局、扶持住宿業企業做強做優、打造會展酒店目的地品牌、加強白云區住宿業品牌宣傳推廣、加強住宿行業內外部溝通協調等五項對策建議。

關鍵詞：國際消費中心城市；住宿業；高質量發展；城市消費；廣州

本文索引：潘玲，梁江川，繆小清.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-134.

中圖分類號：F063.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

1 引言

城市住宿業是指以滿足消費者商務、旅游、休閑、度假等需求，在城市地區提供以過夜接待為主、兼備餐飲、娛樂等其他多種相關服務的行業[1-2]。隨著社會經濟的發展和消費升級，住宿業業態不斷豐富，不僅有星級飯店、連鎖品牌酒店等提供標準化服務的傳統酒店業，近年來還新增了民宿、酒店式公寓、客棧、度假別墅等滿足不同消費者個性化需求的非標準住宿業。城市住宿業高質量發展，是衡量城市經濟發展水平和國際化營商環境的重要標尺，對于豐富“吃住行游娛購”旅游產業鏈、拉動內需消費、吸納勞動力就業、提升城市形象等方面具有突出作用。

建設國際消費中心城市是我國應對經濟全球化格局變化而做出的以消費轉型升級推動經濟高質量發展和高水平對外開放的重要舉措（商務部等14部門聯合印發的《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，2019）。廣州市于2021年被列為全國首批國際消費中心試點，為廣州加快實現“老城市新活力”和“四個出新出彩”發展提供了新的戰略指引[3]。《廣州市商務發展“十四五”規劃》提出要在2035年建成世界一流水平國際消費中心城市的目標，并明確了白云區的發展定位，即建設面向全球特別是東南亞地區、集文商旅體娛于一體、具有廣州特色風情的消費集聚區[4]。

白云區是廣州市住宿業企業數量最多、發展潛力最大的中心城區，擁有空港鐵路綜合交通樞紐、物流批發產業集聚、常住人口密集和商貿客流頻繁等優勢，住宿業的經濟發展潛力和社會綜合效益巨大。然而，白云區住宿業發展總體呈規模小、品牌少、分布散等特征，與該地區要建成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市目標相比仍有較大的差距，亟需抓好住宿產業轉型升級發展規劃和建設，加快推動住宿業資源整合、產業集聚、業態創新，為擴大內需、促進消費和拉動經濟增長提供新的增長極。鑒于此，本文旨在闡明白云區城市住宿業高質量發展的重要意義，分析白云區城市住宿業現狀與存在問題，并提出白云區城市住宿業高質量發展的對策建議。

2 研究綜述

國際消費中心城市的概念經歷了“生產城市”到“消費城市”的認識轉變[5]，馬克斯·韋伯在其著作《經濟與社會》中首次提出“消費城市”的概念，即為依靠君侯、官僚、地主等社會特權階層的消費發展經濟的城市[6]。美國經濟學家愛德華·格萊澤率先提出現代消費城市理論，指出大城市的增長將越來越依靠作為消費中心的城市功能，后工業城市功能逐步從“服務生產”轉向“服務消費”，城市發展會越來越倚重于消費功能與定位[7]。

國內學者對國際消費中心城市的內涵、特征、影響因素、建設路徑等進行了探討。賴穗怡（2021）從消費資源的供給、消費力組織的系統性協同性條件、消費力引領的前沿性和獨特性、營商環境與消費環境四個角度解讀國際消費中心城市的內涵[8]。趙文哲（2022）認為國際消費中心城市包含消費的國際性、消費的多樣性和消費的中心化三層含義[9]。劉司可等（2023）研究發現國際消費中心城市的培育路徑是多元化的，核心是都需要良好的營商環境[10]。陶希東（2022）認為培育國際消費中心城市最重要的是城市本身應具有較強的經濟實力和較高的收入水平 [11]。張小英（2022）從國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度五個維度構建國際消費中心城市評估指標體系[12]。

不少研究發現，旅游業作為服務業的重要構成部分，對國際消費中心城市的建設具有重要影響。汪婧（2019）認為擁有發達的服務體系、服務業成為主導產業和城市宜居宜游性高是國際消費中心城市應具備的基本特征[13]。王蕊等（2023）提出建設國際消費中心城市需要六大條件，即經濟水平高度發達、服務業主導、開放水平高、宜居水平高、創新能力強、營商環境優[14]。張城銘等（2019）研究發現，交通條件、食宿服務和對外開放程度等因素對國內旅游和入境旅游有不同程度的顯著影響[15]。劉社建（2021）指出旅游與消費相互推進實現良性循環，豐富的文化、藝術氛圍，健全完善的基礎設施和具備對外地旅游者的城市友好氛圍是國際消費中心城市的必要條件[16]。李夢杰（2021）認為國際消費中心城市的培育需通過文商旅相融合的新業態發展來創建城市新名片，從而實現對消費者“功能性+情感化+精神化”全方位需求的滿足[17]。

3 廣州白云區住宿業發展現狀分析

3.1 住宿業數量

住宿業屬于準入門檻較低、完全市場競爭、勞動密集型的行業，其市場經營主體的構成非常復雜。不同部門和平臺基于各自不同的統計口徑或入庫標準，對于白云區住宿業企業總體數量的統計結果不一。統計部門數據顯示，白云區共有827家住宿業單位，但筆者通過對攜程、美團平臺住宿業經營單位的網絡大數據抓取，結果顯示，截至2023年7月31日，攜程平臺共有330家，美團平臺共有1034家。美團平臺登記注冊標準相對更低，包括眾多民宿、公寓、旅館等微型住宿設施，因此，系統顯示的住宿業數量較多。通過對上述名單進行查重、整理、合并，經確認，白云區住宿業經營單位為1342家（見表1）。

3.2 住宿業類型

白云區住宿業經營主體類型多樣，包括酒店、賓館、公寓、民宿、旅館、旅店、青年旅舍、客棧、山莊、招待所等。其中，酒店賓館數量最多，占比62.3%，公寓其次，占比27.7%，民宿第三，占比5.2%。旅館、青年旅舍、客棧、山莊、招待所等較少，合計比例不足5%。此外，除了便捷商旅酒店之外，近年來白云區住宿業還出現了電競、投影、愛情、星空等主題新業態。

本文以美團酒店平臺的分類為依據，并與攜程的酒店等級合并整理，其中美團的豪華型相當于攜程的五星級水平，高檔型相當于攜程的四星級水平，舒適型相當于攜程的三星級水平，經濟型相當于攜程中的二星級及以下水平。結果如表2顯示，經濟型酒店占絕大多數，數量達1107家，占總數的82.5%；舒適型酒店163個，占12.1%；高檔型酒店63個，占4.8%。而豪華型酒店僅7家。從控股情況來看，私人控股企業為絕大多數，約占95%。

3.3 酒店品牌

經統計，進駐白云區的國外知名酒店品牌僅有5個，包括萬豪、希爾頓、雅閣、雅高和溫德姆；國內知名酒店品牌有東呈、錦江、華住、首旅如家、亞朵等13個；入選廣東省文旅廳公布的《廣東省星級飯店名錄》的白云區轄內星級飯店只有4家。國內品牌酒店入駐較多，國外品牌酒店入駐較少，酒店品牌以經濟型的商旅酒店品牌為主，缺乏奢華型、休閑度假型酒店品牌入駐。

3.4 經營效益

以廣州市統計局2021年第四次經濟普查數據為例，白云區住宿業企業827個，數量位居在全市之首，占全市住宿業企業總數的21.5%。但營業收入僅為15.02億元，住宿業從業人員9277人，低于廣州市其他中心城區。依照白云區統計部門劃定的“四上”企業標準，限額以上住宿業企業的認定標準是要求企業上一年度主營業務收入200萬元以上，且年度納稅總額100萬元以上，年度營業收入達到200萬元。白云區統計局數據顯示，2022年限額以上住宿業企業120個，2022年營業額共計約16億元，企業納稅總額超過8000萬元。

4 廣州市白云區住宿業發展存在的問題

4.1 高端酒店品牌進駐少

白云區總體住宿業整體呈現以經濟型酒店為基部的金字塔結構，酒店等級和整體消費水平不高，缺乏高端住宿消費競爭力。白云區作為廣州的國際交通樞紐門戶，不僅擁有白云國際機場、廣州火車站、廣州白云站等重要交通樞紐，也擁有廣州國際會議中心、廣州民營科技園、廣州設計之都、白云湖數字科技城等重大發展平臺，但豪華型酒店只有7家，且超五星級酒店或奢華型酒店尚無，高端品牌酒店數量遠遠落后于廣州其他中心城區的傳統商業旺地。白云區高端酒店主要圍繞機場、白云新城、白云山零散分布，其他人氣商圈、現代產業園區較少，不利于知名酒店品牌在白云區的產業布局。此外，白云區的商圈消費水平相對較低，整體營商環境與國內外高端酒店品牌的選址標準仍有一定差距，適合酒店集團化規模化發展的市場條件仍不具備。

4.2 企業經濟社會效益不高

白云區住宿業企業數量多而不強，存在“規模不經濟”的結構性矛盾，在經濟和社會效益方面的帶動效益不夠顯著。白云區現有住宿單位1342個，白云區統計局數據顯示，2022年限額以上住宿業企業120個，2022年營業額共計約16億元，企業納稅總額超過8000萬元，對于增加地方稅收、拉動消費經濟增長、創造就業崗位具有重要作用。但從白云區住宿業企業總量和“四上”企業的標準來看，白云區納稅限額以上企業規模仍有較大拓展潛力。住宿業企業對政府相關優惠政策的主動性、積極性不高，相關政策制度設計仍需要進一步改進優化。

4.3 城市發展定位不突出

白云區星級及高端酒店主要圍繞白云機場、白云新城、白云山散分布，數量相對缺失，且未發揮產業帶動效應。住宿業態發展與城市規劃密切相關。目前，廣州市對白云區會展業的發展定位明顯偏低：在廣州市會展業“一主、兩副、五小片、多點支撐”的空間布局中，白云新城僅屬于“五小片”之一；在廣州建設國際消費中心城市載體布局中，白云新城僅屬于“N個都市特色商圈”之一。鑒于目前白云新城項目布局和業態組合，白云新城有潛力成為廣州標志性的會展服務中心，并與琶洲會展區相互呼應形成廣州城區一南一北兩個會展服務中心的格局。

4.4 行業交流機制與平臺缺乏

白云區尚未成立住宿業相關行業交流平臺，住宿業服務供給端和需求端的信息不對稱，缺乏供需兩端牽線搭橋的機構、機制和舉措。白云區工商企業云集，但本地企業對本地酒店的認知度和認同感不強，如何讓本地酒店建立穩定的客戶關系網絡、引導本地企業在本地酒店進行商務會展接待消費，對于酒店市場營銷和品牌推廣至關重要。

5 廣州市白云區住宿業高質量發展對策

5.1 優化高端住宿產業集群布局

廣州應以規模化、連鎖化、標準化、品牌化、特色化、多元化為方向，引入高端酒店，打造高端酒店品牌，與商貿、文化、旅游等行業融合發展，構建高端住宿新生態。依托白云新城國際會議區、白云國際機場臨空經濟產業新城、帽峰山國家4A級旅游景區建設，加快在周邊區域規劃選址，開發高端會議酒店、空港商務酒店、休閑旅游度假酒店。進一步提升住宿產業鏈支鏈的支撐力量，完善相關城市配套服務設施，深化會議展覽、交通運輸、文化演藝、旅游度假、休閑娛樂、餐飲購物、體育賽事等行業與住宿業協同發展，激發文商旅融合消費潛力，補齊高端酒店發展短板，提升白云區整體接待服務水平。

5.2 扶持住宿業企業做強做優

聯合商務、文旅、市場監管、衛生健康、公安等部門，加強對現有住宿業經營主體的培育扶持工作，實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”梯度培育計劃。引導酒店加快升級改造，加強自身服務質量提升和品牌建設，支持企業規模擴張，推動企業做大做強做優，尤其要鼓勵住宿業個體工商戶轉為企業、小微企業規范升級為規模以上企業，對首次實現“升規上限”的住宿業企業，予以獎勵。對達到限額以上標準的住宿業企業，對其新設或升級門店、供應鏈建設、數字化運營等具有行業示范或城市特色的基礎設施軟硬件投入給予資金補助。

5.3 打造會展酒店目的地品牌

支持白云新城國際會議區升級建設，加強區內各類商文旅體設施的深入融合，對標國際國內一流，實施白云新城內部“微改造”工程，高標準提升片區發展品質，完善便民公交接駁和慢行交通系統建設，通過標識系統、公共藝術、景觀小品等方式，營造會展住宿消費商圈的國際化氛圍。在廣交會、美博會、車展、醫博會、家博會等重大會展期間，開通白云國際機場、廣州南站往返白云新城國際會議區的大巴專線。聯合有關部門推進境外旅客購物離境免退稅政策實施，積極爭取在白云新城內設立免稅店、離境退稅商店，打造免退稅購物新業態。舉辦各類高端國際會議會展活動，全面打造高端會展商旅目的地、國際交往中心、城市樞紐門戶、總部經濟集聚區、云山西麓宜居新城。

5.4 加強白云區住宿業品牌宣傳推廣

加大白云區住宿業品牌宣傳力度，引導本地企業留在本地進行接待消費。充分利用白云區住宿業集群優勢，爭取白云區本地企業將公司年會、商務接待、員工培訓、產品發布等需求留在白云區本地消費。深化住宿業企業與化妝品、家居、皮具、軌道交通等優勢產業的頭部企業合作，重點對接廣州民營科技園、白云湖數字科技城等產業園區，助力白云區住宿業為本地企業提供更具性價比的全方位高質量接待服務。支持在白云國際機場、白云火車站等交通樞紐窗口、國際消費中心城市宣傳平臺開展住宿行業和品牌宣傳，優化提升白云區城市品牌形象，吸引外地游客來白云區住宿消費。政府部門指導或主辦的住宿行業促消費活動，可向區屬宣傳資源申請公益廣告發布渠道（如報刊亭、地鐵燈箱等），按公益成本價支付相關費用。

5.5 加強住宿行業內外部溝通協調

凝聚酒店、公寓、民宿及各類住宿經營單位力量，成立區級住宿業行業協會，搭建政府、行業、企業間的溝通交流平臺，建立健全相關政府職能部門和行業協會發布企業接待服務信息需求的暢通機制，推動營商環境持續優化。通過政策宣傳、標準制定、業務培訓等方式，協助商務部門開展相關工作。通過投放廣告、聯合營銷、組團參展等活動，加強行業內和跨行業的學習、交流、合作與發展，進一步釋放住宿業市場的發展活力，構建形式多樣、活動豐富、政企互動的行業發展新格局。

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