“一帶一路”倡議下的中拉關系研究

摘 要：中拉關系的發展具有深厚且悠久的歷史，在過去20年中，中國與拉美的關系充滿活力且不斷進步，雖然拉美地區的政治形勢和政治形態各異，但中國與拉美的關系框架始終穩固。中國務實、互惠、互補的政治立場，是中國與拉美關系構建的出發點。“一帶一路”倡議導向下的中拉關系更具有當前國際關系中的典型性和代表性。同時，“一帶一路”倡議指導下的國際關系是中國對當今世界發展形勢、國際秩序的一種新的看法和認識。因此，中拉關系在“一帶一路”倡議導向下具有互補性、相似性、典型性的特點，“一帶一路”倡議也為中拉關系提供了更為廣泛及深厚的現實基礎，這一點恰恰是中拉關系的重要特質所在。需要特別指出的是，“一帶一路”倡議本身就是旨在促進不同國家之間互聯互通，為各國創造合作機遇，從而構建共同發展繁榮的新世界格局的重要平臺。

關鍵詞：中國；“一帶一路”倡議 ；拉丁美洲；國際關系；中拉關系

本文索引：崔昊.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-066.

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

1 中拉關系概述

拉丁美洲和亞洲之間的第一次聯系始于16世紀后半葉，西班牙在菲律賓建立了殖民地。隨著美洲銀礦產量的迅速增長，15世紀70年代開始影響亞洲，一部分銀從西班牙的阿卡普爾科港口直接運往馬尼拉，以購買東南方的香料和中國貨物。在1815年西班牙太平洋艦隊停航前，該航線已有200多年的歷史。前英國海軍軍官蓋文·曼齊斯在其暢銷書《1421： The Year China Discovered America》中寫道：“中國航海家鄭和（1371—1433年）率領的航海船隊遠遠地環游了世界，到達了美洲大陸。”19世紀50年代，中國與智利簽訂貿易協定以來，與拉美區域間的聯系就開始了。20 世紀 50 年代中葉以來，中國與拉美開始了經貿往來，中國派遣了經貿、 工會代表團，接待了來自拉丁美洲的各界人士，開展了豐富的經貿交流及文化交流活動。第二次世界大戰結束后，拉美地區實現了獨立，但很多國家在經濟上比較落后，在基礎設施建設、醫療衛生等領域和中國有著相似的發展需求。“一帶一路”倡議的提出和推進，為拉美地區的發展注入了新的活力。事實證明，“一帶一路”倡議與中拉關系有著古老而深刻的聯系。

1.1 早期中拉關系回顧

在中國和拉美的關系發展過程中，中國與古巴的關系是中國與拉美關系框架構建與發展過程中最為典型的案例。中國和拉美國家古巴第一次建交是在20世紀60年代，為此古巴與中國于1960年9月28日發表《中古建交聯合公報》（中華人民共和國駐古巴共和國大使館，2018）。繼古巴后，智利、秘魯等國與中國重修舊好。1970年，智利同中國建交，是南美第一個與中華人民共和國建交的國家。之后1972年墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買加，1974年委內瑞拉，1974年特立尼達和多巴哥，1974年巴西，1976年蘇里南，1977年巴巴多斯都先后與中國建交。在回顧中拉關系的過程中，拉丁美洲與中國的關系雖然不是始終密切，但雙方關系的發展并不是一籌莫展。早在冷戰時期，亞洲與拉美發生了意識形態沖突，一是“不結盟”運動的爆發，雖然“不結盟”和“和平共處”原則由阿根廷總統胡安率先提出，但拉丁美洲在“不結盟”運動中的影響力遠不及亞洲。二是意識形態上的模糊性，因為古巴“不結盟”立場所表達得含糊不清，加上卡斯特羅不愿放棄革命宣言（Calvert，1994），玻利維亞、巴西、墨西哥等西半球國家在1960年代早期的立場就更加模糊了，但是古巴革命的發生為中國提供了建立雙方關系的窗口。三是冷戰期間，拉美左派和右派的斗爭。大部分拉美國家，特別是那些由右翼軍事獨裁統治的國家在政治上搖擺不定，在對外政策上的表現模糊不清，導致拉丁美洲在自身對外關系發展中停滯不前。但基辛格、尼克松分別在1971年、1972年對中國進行訪問，拉美各國的外交政策發生了傾斜和變化，這種對外事務處理的傾斜和變化為之后中國和拉丁美洲建立一個務實的、注重問題解決的、非意識形態的、互惠互利的關系架構打下堅實的基礎。

事實證明，中拉關系的發展過程中更需要明確中國為什么需要與拉丁美洲建立長久的、穩定的、互惠的雙邊關系。首先，當前拉丁美洲有最為重要的三國，分別是巴西、墨西哥和秘魯，這三個國家分別位于南美洲、北美洲和大洋洲。可以說，因為版圖的相互關聯，拉丁美洲分散而又相對集中的特點促使拉丁美洲成為世界上最為重要的地區。其次，由于拉丁美洲的特殊性將世界各國各區域緊密地聯系在一起。拉丁美洲是世界上最為重要的文化和經濟中心，其文化、經濟、政治的多樣性促使其成為世界格局中最為重要的區域。2008年11月，在“拉美與中國論壇”上，中國發表了題為《中國對拉丁美洲加勒比政策》的文件，明確指出發展拉丁美洲關系對中國的重要意義，并提出了今后中國與拉丁美洲合作的重點領域。

1.2 “一帶一路”倡議對中拉關系的重要性

黨的二十大報告將推動構建人類命運共同體作為中國式現代化的本質要求，而“一帶一路”正是構建人類命運共同體的實踐平臺。除此之外，“一帶一路”倡議還是我國外交政策及習近平特色外交思想的重要組成部分。從本質上來看，“一帶一路”倡議是推進中國式現代化發展、融入世界多元格局的重要路徑。同時，“一帶一路”倡議的發展是我國立足新的發展階段、貫徹新的發展理念、構建新的發展格局、推動高質量發展的必然要求。“一帶一路”倡議在發展過程中促進不同國家與區域之間形成具備“五通”的良好關系基礎。經過10年努力，共建“一帶一路”成績斐然。不僅如此，“一帶一路”倡議還為國與國之間關系框架的構建提供了公共平臺，其中包括大型的基礎設施項目，例如海港、機場、鐵路、公路、工業園區的建設、能源設施的建設等。除了上述的“五通”外，“一帶一路”倡議還設想并加深了其他類型的互聯互通，包括建立機構共同管理跨境問題，例如貿易、安全、環保、運輸、禁毒及公共衛生多方面的問題。因此，僅從國際關系、中拉關系的角度來分析“一帶一路”倡議的重要性，可見“一帶一路”倡議促使中拉關系的發展及雙方關系框架的構建更為具體、更加清晰、更加穩固。

“一帶一路”倡議導向下，中國和拉美關系的發展之所以重要，原因有三：第一，在“一帶一路”倡議的發展過程中，中國與拉美之間的關系發展及關系特點尚未得到更為全面的探討；第二，中國與拉美關系的發展過程中，雙方關系被稱為“海上絲綢之路的自然衍生”，標志著中國與拉美關系的發展因“一帶一路”倡議升級成為更為全面的、具有典型性的區域關系發展及區域關系構建的重要標志與案例。第三，拉丁美洲是一個多元化地區，多年以來被稱為美國的后花園。但在“一帶一路”倡議的導向下，中國與拉美關系的發展更多展示了中國通過“一帶一路”倡議提高中國在西半球的話語權與影響力及中國自身的軟實力。在“一帶一路”倡議導向下，中國與拉美的關系所表現出的發展特點及關系框架更加符合中國與拉美發展中多邊主義所體現出的共同發展需求。中拉關系在發展過程中已然向“共同發展”與“合作共贏”的方向穩步發展。對于雙方關系而言，這是雙方關系發展與構建過程中的主基調。

2 “一帶一路”倡議與中拉關系的發展

在對“一帶一路”倡議視域下的中拉關系研究過程中，值得注意的還有雙方關系中區域間主義的表達。當前，對于區域間關系的疏離可以分為三種：一是雙區域主義；二是跨區域主義；三是混合區域間主義（Ruland，2010）。需要指出的是，雙區域主義更多是指區域集團與區域集團之間的互動，例如歐盟（EU）和東盟（ASEAN）、南方共同市場（MERCO-SUR）、西非國家經濟共用體（ECOWAS）、南部非洲發展共同體（SADC）等區域集團伙伴之間的互動及彼此關系構建過程中的特點。跨區域對話的范圍更廣泛，通常人們更愿意稱之為將兩個及兩個以上的地區組織成員國聚集在一起，例如亞歐會議（ASEM）、亞太經合組織（APEC）、環印度洋協會（IORA）及東亞-拉丁美洲合作論壇（FEALAC）。

而最后一種混合區域間主義，例如歐盟的戰略伙伴關系中，與拉丁美洲、美國、中國、印度等大國的對話關系就是相對典型的混合區域間關系（Hanggi，2006）。反觀中國與拉美的關系中，雙方所選擇的地區間的關系形式不只局限于上述三種，雙方關系中所形成的區域間主義及相關的政策為多邊主義類型的發展及區域主義的更迭提供了更多啟示。學者Gerring曾提出，在“一帶一路”倡議導向下的中拉關系是中國大國外交及國際關系發展與構建中的“重要案例”。雙方關系的發展所涉及的核心利益是更為廣泛的、穩定的政治經濟環境。因此，在對中國和拉丁美洲關系的研究過程中，需從不同層面出發進行分析，中國和拉美關系發展中的核心利益不能僅從政治、經濟、安全三個大的方面進行論述，更為重要的是雙方關系中對核心利益的表述，即雙方都認為在當前國際體系中已然不存在任何的、單一的國家可以主導世界格局的發展。習近平總書記指出：“中拉關系具有堅實基礎和廣闊前景，雙方要共同維護好中拉關系來之不易的良好局面，堅持求同存異、相互尊重、互學互鑒，擴大共同利益、擴大人文交流、擴大開放合作。”中國與拉美國家間需要更多地加強對話和合作促進雙邊關系健康發展，其中既包括政治領域的對話和合作，又包括經濟、社會、文化等領域的交流與合作。中國和拉美國家應進一步加強彼此間政策對話與交流增進相互理解。對于當前世界格局的變化而言，在國與國、區域與區域之間，彼此關系的發展與構建基本都呈現出相互依存、相互幫助的局面。因此，以中拉關系為典型代表的國際關系的發展與構建及雙方關系中的核心利益逐漸清晰，即“共同發展”“互惠互利”“發展互補”。 正如習近平總書記所說：“合作共贏是中拉關系發展的主旋律，中拉雙方都要以平等為基礎，以相互尊重為前提，堅持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。中拉關系已成為維護世界和平與穩定的重要因素，在促進全球發展、維護全球治理等方面發揮著重要作用。”

3 中拉關系中“論壇”的重要性

2014年，中國與拉加共同體論壇的成立開啟了中拉關系的新篇章。除了存在并構建雙方關系中新的區域間對話機制外，“一帶一路”倡議也在雙方關系發展中表現出更為具體的推動作用。從雙方關系的視角來看，中拉關系的構建有效彌補了迄今為止國際關系中被稱為戰略伙伴關系的雙邊關系，以及有效拓寬了在以聯合國（UN）和世界貿易組織（WTO）為主導的全球多邊組織中的有限合作。中拉關系的構建與發展有效地幫助了中國及與拉美國家所有成員國的有效互動，“一帶一路”倡議的推進也有效地幫助中國更為準確地適應拉美國家自身存在的多樣性。中國與拉美在關系發展中所形成的跨區域論壇及雙方共同加入的跨區域論壇，如亞太經合組織（APEC）和東亞拉美合作論壇（FEALAC），中國和拉美國家現有的區域間關系在共同參與的前提下愈發密切，雙方作為亞太經合組織成員，中國與智利在2005年及2009年和秘魯簽訂了自由貿易協定（FTA）。 “一帶一路”倡議的發展，有效地幫助中國在與拉美構建關系的發展過程中選擇更為符合拉美發展需求的、更為貼合發展利益的關系構建制度形式。在習近平總書記的帶領下，中國的發展模式高舉偉大復興的鮮明旗幟，穩步推進國際關系構建。值得注意的是，中國與拉丁美洲論壇的建設對于雙方關系的發展而言，其中所表達的混合區域主義應是目前多邊關系中最為鮮明的，且論壇有效地結合了雙邊與多邊關系議程優勢的關系框架。因此，中國與拉美關系發展過程中論壇的重要性不言而喻。在跨區域主義中，中國與拉加共同體論壇成功組建應是中拉關系發展過程中成功的交流平臺，其成功的原因不僅是因為拉美國家有的地區集團都有效參與，還突出了論壇的重要性，習近平總書記于2015年1月8日親自主持了中國拉加共同體論壇首屆部長級會議，并表示這次會議的背景應是“國際體系和國際秩序深刻調整”。正如習近平總書記所說，中歐和拉美的關系及雙方關系框架中的混合跨地區主義依然明顯地拓寬了中國在西半球的外交政策議程及國際關系構建的渠道。

4 “一帶一路”倡議導向下更進一步的中拉關系

在“一帶一路”倡議導向下所提供的公共產品促使中拉關系更加穩定，更加有助于雙方在當前日益復雜的國際局勢中建立更為正向的國際地位，雙方關系構建在政府與市場、公民與社會、人權與法治等方面與西方理念有著本質上的差異。因此，中拉關系的構建更有助于積極協調聯合國、世貿組織及全球氣候變化等國際組織的立場。同時，中拉關系的穩步推進證明中國的崛起及中國的世界觀與拉美國家以共同的歷史紐帶為基礎加以推廣。中拉關系的發展表明，平等、互利、尊重、發展是“一帶一路”倡議下國際構建的基本準則。中拉關系中的和平戰略、農業、貿易合作、投資、人民幣國際化及出口競爭力都是中拉關系中較為突出的特點，“一帶一路”倡議為中拉關系的構建提供了一個相對典型的關系框架。

中國的發展在國際關系的發展過程中表現得更有進取心、更有能量、更具領導力。在過去的數十年中，中國同拉丁美洲及加勒比地區一些國家的關系得到改善，這一區域內的聯系正在擴展和加深，“一帶一路”倡議深化這一區域內關系的發展所起到的重要作用是十分關鍵的，中拉關系的構建與發展證明了雙方關系的發展，有效地塑造了中國積極發展的國家形象。從“一帶一路”倡議的角度來看，“一帶一路”的理念強調了中國有條不紊地開展與地區國家的平等伙伴關系。一方面，中拉關系的發展為區域國別研究及新時代的國際關系提供了更為值得參考的重要案例，雙方關系的發展構建了全球治理重要穩定的基石。另一方面，以“一帶一路”倡議為導向的中拉關系更加符合中國當前的發展需求，雙方的關系框架可以更好地幫助雙方融入現有的國際秩序。

5 結語

在“一帶一路”倡議導向下，未來中拉合作仍將以雙邊、地區為主，并由“人類命運共同體”引領。就中國和拉美國家在“一帶一路”倡議發展中的作用來看，中國既是拉美國家重要的合作伙伴，又是拉美國家最重要的投資和貿易對象國，因此中拉之間需要加強戰略溝通、深化務實合作，以擴大雙方的共同利益。就中國與拉美國家在“一帶一路”倡議中的內涵來看，中國將為拉美國家提供更多的發展機遇和更大的發展空間，不僅促進中拉在基礎設施建設、資源開發和產業轉移等領域開展合作，還積極推動雙方在貿易投資、金融、人文、旅游等領域開展全方位合作。

正如習近平總書記在拉丁美洲和加勒比國家共同體（CELAC）第七次峰會上的講話中所提到的：“世界正處于動蕩和變革的新時期，只有通過更大的團結和更為密切的合作，我們才能應對挑戰，度過這段艱難的時期。”因此，“一帶一路”倡議主導的中拉關系更具有參與全球治理、維護區域和平、推動共同發展及促進區域一體化的重要作用，也將帶領中拉關系走向更為平等、互利、創新的時代。

“一帶一路”倡議導向下的中拉關系具有以下幾個特點：一是中拉關系的構建與發展過程中政治互信不斷深化；二是經貿合作區域的擴大，以及合作領域的不斷深化；三是雙方在國際事務中將繼續保持密切協調和配合；四是在雙方關系框架中跨區域主義的不斷深化將會成為當前國際關系中最為典型的合作模式，深化并擴大雙方平等互利可持續發展的關系特點；五是當前的雙方關系符合并滿足雙方共同的發展需求；六是雙方關系發展中，雙方的發展立場是一致的，同時基于“一帶一路”倡議的導向，雙方關系的發展秉持相互理解、相互支持、相互尊重的發展路線。在對中拉關系研究的過程中需要特別指出的是，“一帶一路”倡議的推進是讓中拉雙方關系展示出更多機遇的有效路徑，且“一帶一路”倡議導向下的中拉關系是為更多發展中國家尋求更多發展機遇、提高自主發展能力的成功典范。

參考文獻

China-CELAC Forum. Basic Information about China-CELAC Forum. Ministry of Foreign Affairs of China[R]. 2016.

Ha?nggi， Heiner. Interregionalism as a multifaceted phenomenon： in search of a typology[C]. //Heiner Ha?nggi， Ralf Roloff， Ju?rgen Ru?land.Interregionalism and International Relations， Abingdon： Routledge， 2006：31-62.

Ferchen， Matt. The BRI in Latin America. New Wine in Old Bottle？[C]. //Florian Schneider.Global Perspectives on Chinas Belt and Road Initiative： Asserting Agency through Regional Connec- tivity， Amsterdam： Amsterdam University Press， 2021：97-112.

He， Kai. Institutional balancing and international relations theory： Economic interdependence and balance of power strategies in Southeast Asia[J]. European Journal of International Relations， 2008， 14（3）： 489-518.

Jakobowski， Jakub. Chinese-led Regional Multilateralism in Central and Eastern Europe， Africa and Latin America： 16+1， FOCAC， and CCF[J]. Journal of Contemporary China， 2018， 27（113）： 659-73.

Johnston， Alastair Iain. Thinking about Strategic Culture[J]. International Security， 1995， 19（4）： 32-64.

Johnston， Alastair Iain. Is China a Status quo Power？[J]. International Security， 2003， 27（4）： 5-56.

Katzenstein， Peter， Sil R. Eclectic Theorizing in the Study and Practice of International Rela- tions[C]. //Christian Reus-Smit. Duncan Snidal.The Oxford Handbook of International Rela- tions， New York： Oxford University Press， 2008：109-130.

Landolt， Laura K. （Mis）Constructing the Third World？ Constructivist Analysis of Norm Diffusion[J]. Third World Quarterly， 2004， 25（3）： 579-91.