“雙中心”建設推進“兩業融合”的實踐現狀與提升策略研究

王紅馬 黃蘇雯

摘 要：構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業深度融合，是黨的二十大對建設現代產業體系的重要部署。蘇州市相城區在加快“長三角區域樞紐中心”和“現代化高科技中心城區”雙中心建設過程中，錨定“兩業融合”，多措并舉推動先進制造業與現代服務業深度融合發展步伐。本文以江蘇省蘇州市相城區為研究對象，聚焦相城區“雙中心”建設和“兩業融合”發展，系統概括了“雙中心”建設對推進“兩業融合”的戰略意義，總結了“雙中心”建設推進“兩業融合”的成效，并指出“雙中心”建設推進“兩業融合”面臨的挑戰，提出“雙中心”建設推進“兩業融合”的對策建議：明確戰略定位加強戰略布局、推進“兩業融合”向縱深發展、加強人才與土地要素保障、完善投融體系配套支持等，僅供參考。

關鍵詞：現代服務業；先進制造業；兩業融合；“雙中心”建設

本文索引：王紅馬，黃蘇雯.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-031.

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--05

黨的二十大報告提出“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”，現代服務業與先進制造業的融合（簡稱“兩業融合”）對建設現代化產業體系具有重要意義。理論和實踐表明，當前蘇州市相城區打造“長三角區域樞紐中心”和“現代化高科技中心城區”（簡稱“雙中心”）能夠加速現代服務業集群，并促進“兩業融合”發展，“兩業融合”又能釋放“長三角區域樞紐中心”的潛在紅利，推動“現代化高科技中心城區”建設，因此“雙中心”與“兩業融合”之間存在緊密的有機互促機制。對培育這一機制的實踐進行探索，能夠推動相城區在深度融入蘇州乃至長三角先進制造業發展過程中充分發揮市場與政策機遇，增強中心引領賦能功能，提高創新要素集聚競爭力。

現有研究圍繞“雙中心”建設與“兩業融合”相關主題進行了較豐富的研究。一方面，部分學者關注了“雙中心”建設對“兩業融合”的影響。許麗萍等（2023）指出，加快高鐵建設能夠促進制造業與生產性服務業協同集聚[1]。李佳和李嬌嬌（2023）指出，中歐班列開通導致制造業與生產性服務業出現競爭態勢[2]。孫正等（2022）認為，生產性服務業與制造業總體呈現出一定的區域空間集聚化趨勢，融合模式逐漸由單一城市或地區主導轉變為城市群內部之間的協同集聚[3]。有研究表明，數字技術創新能促進現代服務業與先進制造業實現深度融合（矯萍和田仁秀，2023）[4]。另一方面，已有文獻聚焦“兩業融合”對“雙中心”建設的影響。許廣永等（2023）[5]指出，“兩業融合”能夠促進技術創新效率的提高。唐曉華等（2018）[6]認為，“兩業融合”對制造業技術創新效率有正向影響。這些研究成果都為“雙中心”建設與“兩業融合”發展相互促進提供了借鑒。然而，“雙中心”建設推進“兩業融合”發展仍是新的時代課題，還需扎根地方實踐深入開展探索性研究。因此，本文以蘇州市相城區典型實踐為研究對象，深入探究“雙中心”建設與“兩業融合”發展的現狀、面臨的問題和挑戰及提出對策建議，對進一步實現“雙中心”和“兩業融合”互促發展具有重要的借鑒意義。

1“雙中心”建設推進“兩業融合”重要性與必要性分析

1.1 構建現代化產業體系的根本要求

在全球技術革命和產業變革加速推進之際，現代服務業和先進制造業融合是現代產業發展和全球經濟增長的重要趨勢，也是我國現代化產業體系建設的要求。2019年，中央全面深化改革委員會通過的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》提出“推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生”，“兩業融合”成為推動制造業高質量發展的重要支撐。黨的二十大報告進一步提出“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”。因此，“兩業融合”是建設現代化產業體系的重要部署，也是中國式現代化建設的重要環節。

1.2 有利于加快產業集群建設發展

2023年，蘇州市數字經濟時代產業創新集群融合發展大會提出：“要推動現代服務業同先進制造業深度融合，不斷激發產業創新集群發展的內在動力。要把制造業服務化作為產業創新集群發展的重要方向”。數字經濟時代，融合發展是產業創新建設的基本特征，5G、云計算、物聯網、大數據、工業互聯網等技術的發展進一步加速了現代服務業與先進制造業的融合。加強長三角區域樞紐中心、現代化高科技中心城區功能培育，構建優質高效的服務業新體系，促進蘇州市乃至長三角區域“兩業融合”發展，是加快推進產業創新建設發展的要求。

1.3 探索“雙中心”與“兩業融合”互促機制

“雙中心”建設對促進蘇州全市“兩業融合”發展具有重要的戰略意義，“兩業融合”又是提升“中心”戰略功能的時代機遇，構建強勁的相互驅動機制是相城區高質量發展面臨的重要課題。一方面，蘇州提出了打造相城高鐵新城成為長三角區域樞紐中心和把相城區建設成為現代化高科技中心城區的發展戰略。在“長三角區域樞紐中心”“現代化高科技中心城區”建設背景下，相城區現代化產業體系關鍵增量是現代服務業，現代服務業也是實現高質量發展的核心驅動力。另一方面，蘇州擁有世界上較為齊全的制造業集群和產業鏈體系，為“現代服務業”發展提供了市場需求基礎，也構建了“兩業融合”供給的技術保障。“雙中心”要探索以要素集聚競爭力為基礎，以對全市乃至周邊區域具有較強輻射能力為機制。當前，“兩業融合”為“雙中心”建設提供了時代機遇，也是“中心”功能培育的戰略路徑選擇。

2 “雙中心”推進“兩業融合”發展成效與現狀

近年來，蘇州相城區以數字經濟為引領的現代服務業優勢日益突出，“雙中心”建設推進“兩業融合”發展的基礎實力加速形成，也已取得多方面的成效。

2.1 科技創新載體建設實現快速發展

科技創新載體是區域核心技術攻堅與促進科技成果轉化的重要主體，也是實現科技創新資源集聚競爭力提高的關鍵，對“雙中心”建設與“兩業融合”發展至關重要。近年來，長三角先進材料研究院、先進技術成果長三角轉化中心、量子科技長三角產業創新中心、中國電信“雙總部”、曹操出行全國總部、長三角數字貨幣研究院、中國計算機學會（CCF）業務總部和學術交流中心、長三角金融科技有限公司、長三角數字金融數據中心、河海大學蘇州研究院、蘇信數字化轉型研究院、產業技術創新中心（注：與安永合作）等45家省級以上科技孵化器等一批科技創新載體已相繼落戶相城區；青苔科學家村、長三角國際研發社區、長三角數字金融城、蘇州國際會展中心、人才公寓等基礎設施已投入使用或開工建設。高層次科創載體的集聚促進了相城區現代服務業集群的加速發展，也夯實了“兩業融合”發展機制構建軟環境與基礎設施硬件。

2.2 以三大產業為核心的現代服務業逐步壯大

本文圍繞數字金融、先進材料、智能車聯網三大重點產業創新集群發展，相城區現代服務業已逐步成勢，有力地推動了相城區現代產業體系建設。2022年末，相城區已集聚數字金融企業302家，招引總行（總部）級數字金融關聯創新機構12家，集聚先進材料企業583家、智能車聯網企業222家、獨角獸企業13家，擁有國家級“雙跨”工業互聯網平臺2個、服務型制造示范平臺1個，市級數字經濟入庫企業實現領先增長。以高鐵新城智能網聯汽車發展為例，率先啟動全國首批、長三角唯一的國家級5G新基建車聯網項目建設，圍繞“靈活的路、聰明的車、智慧的路”開展產業布局，推動自駕大道建設和首條全息感知智慧網高速公路改造，實現了高速、高架、省道、國道、城市間道路“路測場景全覆蓋”，加快智能網聯汽車產業集群建設。當前，集聚相關企業超120家，集聚了一批行業領軍企業。2022年，智能網聯汽車關聯產值同比增長458%，達142億元，占蘇州全市的1/3以上；2023年1—5月關聯產值持續保持高速增長，同比增長57.4%。

2.3 “雙中心”促“兩業融合”發展初見成效

首先，現代服務業引領“兩業融合”發展趨勢效應不斷放大。隨著智能網聯汽車科創園、智能網聯汽車研創園、智能網聯汽車產業園（原光建廠房）、新基建智能交通產業園的建設，實現了從研發走向量產的趨勢，相城區高鐵新城汽車產業實現了從服務業向產業鏈制造端的延伸趨勢。目前，國內一流的智能網聯汽車增量零部件生產基地建設工作加速推進。例如，圖達通實現了蔚來汽車車載激光雷達的供應，海固科技依靠常熟等工廠的代加工能力實現了電動汽車連接線的高速增長，吸引清智汽車ADAS制動產品線項目投資蘇州。其次，現代服務業成為區域制造業發展的重要驅動力。智能網聯汽車服務業的集聚發展推動了黃埭智能駕駛Park科創園的發展，同本地制造業形成有機的協同能力，快速形成生產能力。2022年，實現產值9.1億元，2023年1—5月產值已達11.08億元。例如，魔門塔同上汽集團開展了多方面的合作，與上汽乘用車、上汽人工智能實驗室、享道出行攜手探索L4自動駕駛技術，協同推進上汽集團“新四化”戰略實施。再次，科技創新載體建設促進“兩業融合”發展也已初具成效。先進技術成果長三角轉化中心發揮引領作用，構建了覆蓋成果側、需求側、服務側、政策側的國防工業科技成果轉化生態系統，形成“一體兩翼”工作格局，以市場化方式推動國防工業科技成果轉化，率先示范效應已逐漸形成。最后，相城區成為全省唯一區塊鏈產業發展集聚區、全省唯一數字金融產業集聚區、全省首個數字交通示范區、全省首個能源互聯網產業集聚區、省“互聯網+先進制造業”特色產業基地和長三角G60科創走廊工業互聯網標桿園區，獲批創建全國首個區塊鏈發展先導區核心發展區。

3 “雙中心”建設推進“兩業融合”存在的問題與不足

在現代化服務業集群發展的過程中，“雙中心”建設推進“兩業融合”發展成效不斷凸顯，但面臨多方面的挑戰。

3.1 基礎薄弱資源保障不足

近年來，相城區高鐵新城規上工業總產值總體保持高速增長，但目前總量仍偏小，約為6.63億元。2022年、2023年1—8月，高鐵新城工業投資分別增長165.7%和138.6%，目前達到9.94億元。財政方面，2022年一般公共預算財政撥款收入6.52億元，政府性基金預算財政撥款收入約31.83億元，財政資金總量明顯不足，且對國有土地出讓具有高度依賴性。當前，“兩業融合”發展面臨的突出困難是高鐵新城工業用地稀少，蘇州北站周邊的工業用地、優質廠房資源較為匱乏，缺乏生產實驗場地，承載研發型企業較多。另外，隨著車聯網頭部企業快速從研發走向量產新階段，先進材料產業量產廠房需求逐漸增大，不僅難以滿足企業自身的發展需求，還限制了科技含量高、附加值高的企業對地方經濟的輻射帶動效應，相城區“兩業融合”亟須在全區層面統籌土地、廠房資源，加強板塊間的資源協同。

3.2 數字經濟發展領先優勢存在差距

“數字化發展第一區”是相城區“十四五”期間的重點布局。近年來，相城區數字經濟得到了跨越式發展，但同深圳南山區等地區橫向相比，相城區數字經濟規模和實力仍非常有限。就蘇州市范圍比較而言，蘇州工業園區成功創建了兩個國家級創新中心，即國家第三代半導體技術創新中心和國家新一代人工智能創新發展試驗區，當前集聚了中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所、江蘇第三代半導體研究院、氮化鎵功率微波技術聯合研發中心等研究機構，匯聚了10多位國家級重點人才，培育了“設備輔材-襯底外延-器件-下游應用”等相關企業50余家，成為國內產業鏈較完整、企業集聚度較高、人才儲備和技術開發水平較領先的區域。總體而言，相城區數字經濟產業競爭力、核心技術供給能力尚不夠強大，數據要素價值潛力尚未有效激活，數字技術引領高質量發展的作用有待發揮。

3.3 重點產業持續領先優勢面臨挑戰

以智能網聯車發展為例，企業創新主體與產業引領作用還不夠強。5G車聯網標準體系和智能網聯汽車封閉測試區同全國領先地區存在一定的差距，智能網聯汽車與智慧交通應用示范區規模與先進性還需提升。相比之下，為實現智能網聯汽車的高質量發展，深圳市系統布局了法規體系、標準體系、智慧體系、營商體系、運輸體系、產業體系、治理體系七大體系，對坪山區、南山區、深汕特別合作區進行了空間統籌布局，累計開放智能網聯汽車測試道路187條，向15家企業發放道路測試通知書，形成一定的規模優勢。2022年深圳市智能網聯汽車產業增加值同比增長46.1%，超500億元，初步形成一定的產業引領能力。此外，近年來整車廠和互聯網頭部企業向智能網聯新能源汽車產業鏈上游核心零部件加大了投入力度，加大對智能駕駛系統、激光雷達、毫米波雷達、高清攝像頭、高精地圖等核心技術攻關，行業競爭激烈，對相城區企業創新主體產生的壓力不斷加大。

3.4 賦能“兩業融合”功能尚未形成

近年來，相城區現代服務業發展迅速，但是嵌入蘇州產業體系的機制遠未形成，引領全市制造業的“中心”功能尚未破局。相城區“兩業融合”已呈現高速融合發展態勢，但研發設計與其他技術服務、信息服務、金融服務、生產性租賃服務等現代服務業發展不夠充分，“兩業融合”的基礎創新和源頭創新不足、對外引領融合先進制造業能力不強，與構建現代經濟體系、“中心”功能培育的要求相比，仍然存在較大的差距。在創新應用程度、配套政策、融合主體和人才支撐方面仍然存在許多有待研究解決的問題：一是自主研發能力有待強化，重點領域核心技術亟待突破，高水平科研機構相對較少。二是產品競爭力有待提高，需要進一步提高品牌價值，加快向價值鏈高端延伸。三是公共服務平臺支撐相對不足，缺少國家級平臺。四是配套基礎設施有待完善，應用場景亟須進一步拓展。五是既有互聯網思維又理解制造業痛點的復合型人才供給總量不足，“兩業融合”主體培育有待加強。

4 “雙中心”建設推進“兩業融合”發展的提升策略

“雙中心”建設推進“兩業融合”發展，需以問題為導向，針對實際情況和面臨的挑戰，搶抓政策機遇、率先落實、打造標桿，本文提出以下策略建議。

4.1 明確戰略定位加強戰略布局

第一，深刻領會黨和國家對“兩業融合”的定位和布局。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻理解把握習近平總書記在江蘇考察的精神，以建設全國重要的產業科技創新高地為統領，立足蘇州制造業優勢，面向長三角制造業需求，將“兩業融合”作為構建現代化經濟體系的重要途徑，強化5G、大數據、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術在“兩業融合”發展中的創新應用，突破重點領域關鍵共性技術，加速科技成果商業化和產業化，打造成制造業創新資源整合的樞紐、共性技術研發供給的基地、創新服務的公共平臺、領軍人才的集聚高地，構筑“長三角區域樞紐中心”和“現代化高科技中心城區”的“雙中心”引領功能，為蘇州市數字時代產業創新融合發展貢獻相城力量。

第二，以數字經濟促進“雙中心”建設推進“兩業融合”。制造業企業服務化是制造業與服務業融合的重要方向，數字經濟時代，數據驅動、網絡運作、變革重組越來越成為現代服務業企業的顯著優勢，制造環節不斷融合高端科技服務、工業設計、現代供應鏈、產品全生命周期管理和工業互聯網服務，這也成為“兩業融合”發展的重要驅動力。“長三角區域樞紐中心”“現代化高科技中心城區”和“兩業融合”三者之間具有極強的內在有機機制，相城區應發揮“長三角區域樞紐中心”優勢，以導入生產性服務業企業、服務平臺服務企業等現代服務業為重點，打造現代服務業集聚區。

第三，完善“雙中心”建設推進“兩業融合”工作機制。為了提速“雙中心”建設和“兩業融合”發展機制的形成，相城區需深入系統分析區域內與區域間制造業與服務業的發展情況，借鑒《佛山西站樞紐新城推進國家先進制造業和現代服務業融合發展試點先導區建設行動計劃》明確戰略定位和布局建設路徑，研究制定專項支持和實施細則，提高產業融合發展的區域整合能力。另外，借鑒上海臨港經驗，在勇擔發展重任的基礎上，大膽創新管理方式和完善工作機制，爭取市級層面強化資金、用地、人才、資源等要素支撐。

4.2 推進“兩業融合”向縱深發展

第一，“兩業融合”需要改革創新，建立創新高效協同的“兩業融合”工作推進機制，保障產業有序發展。例如，2021年，為實現虹橋社區AI食堂的成功落地，長寧區市場監管局深入研究新模式、新業態的市場準入，根據AI社區食堂的實際生產、出餐、用餐、清理、排污等環節，逐條研究指導，最終予以頒發食品經營許可證。相城區需要借鑒發達地區經驗，以問題為導向，以改革深化促進“兩業融合”發展。

第二，積極推動法律法規的優化完善。在技術革命和產業變革時代，法律法規對促進“兩業融合”發展具有不可替代的作用。例如，深圳市2022年率先開展智能網聯汽車立法工作，對智能網聯汽車的準入登記、上路行駛等事項作出具體規定，填補自動駕駛相關立法空白，有力地支持了示范應用和商業化探索。針對制約人工智能發展的“落地難”瓶頸，深圳經濟特區出臺的“人工智能產業促進條例”規定“對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進產品標準或者規范的低風險人工智能產品和服務，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試”，更好地打通創新“最后一公里”。

第三，以標準體系建設推進“兩業融合”發展，以國內國外雙循環格局推動“雙中心”建設。發揮標準化戰略補助資金的引導作用，鼓勵社會團體積極參與“兩業融合”相關標準創制活動。探索建立國際互認機制，支持標準化組織與國際標準組織進行對接，推進標準信息資源共享共用。

4.3 加強人才與土地要素保障

第一，持續引進高層次復合型人才。目前，相城區已建立了比較完善的人才支持政策，疊加長三角區域樞紐中心的優勢，相城區對高端人才、緊缺人才、骨干人才的吸引力快速提高。針對“兩業融合”的發展需要，在現有人才政策的基礎上，相城區還需在擁有融合視野和跨行業實踐經驗的基礎上對高層次復合型人才加大引進和培養力度。具體舉措方面，相城區需加快“長三角國際人才社區”和“青苔科學家村”建設，打造國際化、生態化、數字化、江南特色的高品質人才社區，提高吸引集聚高端人才能力。另外，相城區需堅持以市場為導向，創新訂單教育與精準培訓機制，鼓勵高等院校、職業學校及專業培訓機構定向培養“兩業融合”發展緊缺的各類人才。

第二，強化土地要素對“兩業融合”的保障。土地尤其是產業用地作為重要的生產要素，構成了產業發展的基礎載體。相城區需積極打造“兩業融合”示范園區，率先探索功能適度混合的創新型產業用地模式，提升土地使用的靈活性和適應性。2023年，《蘇州市科技創新促進條例》規定，完善土地混合復合高效利用制度，“引導工業、倉儲、研發、辦公、商業等用途混合布局和空間設施共享，鼓勵通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等供地方式，保障科技基礎設施、重大創新平臺、重點創新型企業等科技創新用地需求和配套用地需求”。相城區面臨土地資源稀缺挑戰和工業用地低效的現實，為了加速“雙中心”建設和促進“兩業融合”發展，還需細化產業用地開發強度管控辦法，優化新型產業用地準入退出政策、完善混合用地實施機制。

4.4 完善投融體系配套支持

第一，激活數據要素潛能，賦能企業融資。完善的投融資體系和適度的投資規模是“雙中心”建設的第一保障，也是暢通“兩業融合”發展生態的重要環節。黨的十九屆四中全會提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。近期，相城區應率先落實《企業數據資源相關會計處理暫行規定》和《數據資產評估指導意見》等有關辦法，并會同金融機構積極創新數據要素融資模式，提高現代服務業企業融資能力。

第二，合理利用投融資政策工具。相城區股權投資積累了豐富的經驗，并已形成一定規模，但在“雙中心”建設時期，現有規模還不足以滿足新發展階段的需求，機制政策也與市場需求不盡匹配。（1）為了適應新階段發展的需要，相城區需要建立“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”多元化科技投融資體系，基本實現從天使、VC到PE再到并購直至海外并購的覆蓋企業全生命周期的基金組合。（2）借鑒合肥經驗，按照引導基金—母基金—子基金優化引導基金體系，形成主題基金群、功能基金群和天使基金群。在此過程中，相城區應積極參與國家產業引導基金、長三角協同產業基金、蘇州市政府投資基金，共同構建“基金+產業”“基金+基地”發展模式，促進“兩業融合”，服務“雙中心”建設。

第三，加強銀行信貸、資本市場、保險、擔保體系建設與產品創新。“十四五”規劃提出，完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。政策的出臺為完善投融資體系、加速“雙中心”建設、促進“兩業融合”創造了新的機會。為此，相城區應搶抓政策新機遇、對標先進地區，借鑒寧波經驗，制定“現代服務業和先進制造業融合發展資金支持行動方案”。

5 結語

黨的二十大報告提出“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”。當前，蘇州市相城區打造“長三角區域樞紐中心”和“現代化高科技中心城區”能夠加速推進“兩業融合”發展，“雙中心”與“兩業融合”之間存在緊密的有機互促機制。但當前蘇州相城“雙中心”建設推進“兩業融合”仍存在基礎薄弱資源保障不足、數字經濟發展領先優勢存在差距、重點產業持續領先優勢面臨挑戰及賦能“兩業融合”功能尚未形成等問題。因此，需以問題為導向，并從后發優勢與現實情況出發，明確戰略定位加強戰略布局、推進“兩業融合”向縱深發展、加強人才與土地要素保障及完善投融體系配套支持，實現“雙中心”建設推進“兩業融合”進入加速期和持續高質量發展。

參考文獻

許麗萍，吳玉鳴，馬為彪.高鐵建設促進制造業與生產性服務業協同集聚了嗎？[J].產業經濟研究，2023（1）：1-14.

李佳，李嬌嬌.中歐班列開通如何影響產業集聚態勢：基于制造業與生產性服務業能否兼得的視角[J].山東財經大學學報，2023，35（2）：68-86.

孫正，岳文浩，霍富迎.我國生產性服務業與制造業協同集聚程度測算研究：基于產業與城市群的視角[J].統計研究，2022，39 （3）：21-33.

矯萍，田仁秀.數字技術創新賦能現代服務業與先進制造業深度融合的機制研究[J].廣東財經大學學報，2023，38（1）：31-44.

許廣永，周穎秋，張李娜.先進制造業與現代服務業融合對技術創新效率影響研究[J].天津商業大學學報，2023，43（3）：58-65.

唐曉華， 張欣鈺， 李陽.制造業與生產性服務業協同發展對制造效率影響的差異性研究[J].數量經濟技術經濟研究， 2018（3）： 59-77.