關于強化基層地方政府債券管理的探討

摘要：隨著2015年新預算法實施，我國地方政府舉債行為愈加規范，地方政府債券已成為基層財政穩投資、促經濟的重要手段，其支持經濟高質量發展的作用日益顯現。從基層實踐來看，當前地方政府債券管理還面臨一些挑戰。建議加快建立現代財稅體制，加強地方政府專項債券項目資金績效管理，進一步推動高質量發展。

關鍵詞：地方政府債券 項目資金績效管理 高質量發展

2022年召開的中央經濟工作會議明確提出，積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。尤其是地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”），在當前經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的背景下，已成為基層財政穩投資、促經濟的重要手段。為了更好地發揮專項債在支持經濟高質量發展中的重要作用，筆者以北方某市（以下簡稱“A市”）為例，就如何強化基層地方政府債券管理進行探討。

A市地方政府債券發行情況

2015年開始實施的新預算法明確，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。由此，以地方政府為主體的舉債融資機制正式被明確下來，地方政府舉債行為愈加規范。自2015年起，地方政府債券進入快速規范發展期，疊加2015—2018年3年地方政府債務置換的開展，以及穩增長需求下加快新增債券發行的要求，以債券形式體現的地方政府債務逐年增加。……