將黎平打造成對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”核心區(qū)的思考

隨著國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）（以下簡稱新國發(fā)2號文件）和省政府印發(fā)《支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》（黔府發(fā)〔2022〕7號），必將給融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的黎平、從江、榕江帶來重大的歷史發(fā)展機遇。本文圍繞將黎平打造成為對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”核心區(qū)的問題，提出一些建議與思考。

一、將黎平打造成“橋頭堡”核心區(qū)的政策背景

地處黔東南州南部的“黎從榕”是大灣區(qū)沿貴廣高鐵、廈蓉高速進入貴州的第一站，是貴州南下的前沿陣地。站在貴州戰(zhàn)略發(fā)展全局和新發(fā)展格局的高度，為搶抓新國發(fā)2號文件這個重大歷史機遇，立足黔東南州“黎從榕”資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，培育黔東南州高質量發(fā)展的重要增長點，探索貴州建設內陸開放型經(jīng)濟新高地的經(jīng)驗，2022年4月，省政府出臺了關于《支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》（黔府發(fā)〔2022〕7號）。為全面貫徹落實黔府發(fā)〔2022〕7號文件精神，立足黎平資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確保黎平在打造對接融入“橋頭堡”中當先鋒、走前列，發(fā)揮黎平“龍頭”的引領帶動作用，中共黎平縣委第十三屆四次全會于2022年8月通過的《關于全力以赴將黎平打造成為對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”核心區(qū)的決定》，將黎平定位為對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的核心區(qū)。

二、黎平打造“橋頭堡”核心區(qū)的比較優(yōu)勢

黎平縣地處黔湘桂三省（區(qū)）七縣交界結合部的中國侗鄉(xiāng)腹地，東接湖南省靖州縣、通道縣，南鄰廣西三江縣，西南面與貴州省榕江縣、從江縣毗鄰，東北與貴州省劍河縣、錦屏縣接壤，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）291個行政村和30個社區(qū)，國土面積4441平方公里，人口57.8萬，是一個以侗族人口為主，侗、漢、苗等多民族雜居的縣份，是貴州省侗族人口最多和面積第二大的縣份。

通過對黎平、從江、榕江三縣資源稟賦的對比研究，我們得出將黎平打造成為對接融入大灣區(qū)“橋頭堡”核心區(qū)的優(yōu)勢：黎平古城翹街是中國歷史文化名街，黎平城是省級歷史文化名城，黎平縣是中國生態(tài)魅力縣、中國森林氧吧、中國西部最美茶鄉(xiāng)。黎平有“杉海糧倉油壺”稱號，被譽為“綠色凈土，生態(tài)王國”“人類疲憊心靈的棲息家園”。黎平地勢低矮，緩坡、壩子居多，國土開發(fā)和利用成本不高。黎平林地面積和森林活立木總蓄積量全州最大，林業(yè)資源優(yōu)勢明顯。黎平山脈水系豐富，江河徑流總產(chǎn)水量及蘊藏量明顯高于從江、榕江兩縣。黎平氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫15.8℃，比榕江、從江兩縣低2-3℃；常年雨量充沛適中，年平均降水量1310.7毫米，能滿足各行業(yè)領域生產(chǎn)、生活用水。黎平的主導產(chǎn)業(yè)有茶葉產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、中藥材等，茶葉種植面積26.79萬畝。黎平是全國百個油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，油茶種植規(guī)模居全省第一。黎平農林產(chǎn)品品牌優(yōu)勢明顯，有黎平山茶油、黎平雀舌2個地理標志商標。黎平自然風光奇特秀麗，景區(qū)景點眾多，有國家級4A景區(qū)2個、3A景區(qū)7個、三級至五級旅游資源160個。黎平是中國第一個以民族命名的國家級風景名勝區(qū)，是聯(lián)合國推薦的黃金旅游線路和全球“回歸自然、返璞歸真”的十大旅游圣地之一。肇興侗寨作為分會場登上2018央視春晚，2022年貴州云匠“村晚”在“侗鄉(xiāng)第一寨”肇興侗寨主會場舉行。黎平是府署古城，記載著600余年的府衙歷史。黎平是革命老區(qū)，紅色文化經(jīng)典厚重，有“紅軍長征入黔第一縣”之稱，紅軍長征途中的第一次中央政治局會議正是在這里召開。黎平是貴州“東進兩湖、南下兩廣”的橋頭堡，廈蓉高速、貴廣高鐵穿境而過，三黎高速與滬昆高速相連，黎靖高速貴州段已建成通車。黎平機場開通了杭州、長沙、重慶、貴陽等4條航線，立體交通網(wǎng)絡已基本形成。黎平人力資源優(yōu)勢明顯，相對從江、榕江兩縣人口基數(shù)大、勞動力人口多，人才總量較大，具有承接“粵港澳”大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的勞動力資源優(yōu)勢等。

三、黎平打造“橋頭堡”核心區(qū)的建議

（一）強化“灣區(qū)”發(fā)展理念，謀劃對接融入新規(guī)劃

一是宣傳宣講，凝聚共識。深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村寨（社區(qū)）、企業(yè)學校對省政府《支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》等文件精神進行宣傳宣講，使“橋頭堡”政策在全縣家喻戶曉，使“橋頭堡”政策深入人心，使全縣人民對將黎平打造成為對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”核心區(qū)充滿信心，形成“一切圍繞‘橋頭堡’干，一切圍繞‘橋頭堡’轉”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全縣干部職工圍繞“將黎平打造成對接融入粵港澳大灣區(qū)‘橋頭堡’核心區(qū)”的總體定位等問題深入研討，打破傳統(tǒng)思想，實現(xiàn)理念創(chuàng)新，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感、危機感、責任感積極擔當作為，狠抓工作落實。

二是創(chuàng)新思路，做好規(guī)劃。從“黎從榕”三縣整體發(fā)展的大局出發(fā)，在交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免交通設施重復建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性競爭等情況發(fā)生。從州級層面組建“ 橋頭堡”黎平、從江和榕江三縣聯(lián)合辦公室。地點設立在“ 橋頭堡”核心區(qū)的黎平。通過建立“黎從榕”“ 橋頭堡”三縣合作體制機制，合理統(tǒng)籌資源配置、統(tǒng)一項目規(guī)劃和對接落實，共同協(xié)調“黎從榕”“橋頭堡”建設，整體推進“黎從榕”與大灣區(qū)城市融合發(fā)展，實現(xiàn)“橋頭堡”建設以黎平縣為核心，以黔東南州為試點，輻射帶動全省經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。盡快編制實施《黎平縣打造成為對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”核心區(qū)的實施意見》等實施方案，實行責任分解，推動工作落實。

（二）加快交通設施建設，構建互聯(lián)互通新格局

一是建設南下水運通道。在抓住廣西建設洋溪水利樞紐工程和建設地坪三級航運碼頭機遇的同時，建議規(guī)劃建設經(jīng)都柳江水域南下的第二個航運碼頭——雙江水運碼頭。

二是推進鐵路互通。實現(xiàn)黎平真正意義上通高鐵和貨運鐵路，積極爭取興義至永州至贛州鐵路規(guī)劃項目盡快實施，同時爭取銅仁南（玉屏）經(jīng)黎平至從江城際鐵路提前實施。

三是完善公路互通。在爭取黎平至湖南通道高速公路、黎平至湖南通道紅色旅游公路項目等打通出縣出省對外公路通道規(guī)劃建設基礎上，還要加快縣內循環(huán)公路上檔提質，全面實施“黎平—高屯—敖市—孟彥—三孔橋—九潮—茅貢—壩寨—黎平循環(huán)公路”等縣內三級及以上標準硬化循環(huán)通道，徹底打破縣內交通的“瓶頸”。

（三）強力推動產(chǎn)業(yè)轉移，開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)新未來

一是強化重點產(chǎn)業(yè)培育。加大黎平自身產(chǎn)業(yè)培育。在壯大農業(yè)光伏電站等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎上，還需在自身產(chǎn)業(yè)品質提升和品牌打造上下功夫，緊盯大灣區(qū)市場需求，強化一二三產(chǎn)的聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展，加大黎平茶葉、黎平茶油等產(chǎn)品精深加工力度，積極提升農林產(chǎn)品的附加值。通過粵黔結對幫扶消費協(xié)作關系，實現(xiàn)黎平茶葉、中藥材等涉農產(chǎn)品大量向粵港澳大灣區(qū)市場銷售，努力將黎平打造成為富有創(chuàng)新活力的高質量產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

二是建設生態(tài)農林產(chǎn)品基地。依托生態(tài)農林資源優(yōu)勢，推動天麻、茯苓等中藥材集聚式發(fā)展，打造綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。引進大灣區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)到黎平發(fā)展“首店經(jīng)濟”，將黎平打造成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農林產(chǎn)品供應區(qū)。積極壯大天麻和茯苓等中藥材生產(chǎn)基地和林菌、林藥、林蜂、林禽等示范基地，將黎平打造成為食藥同源中藥材重要種植基地和加工貿易基地，實現(xiàn)中藥材綜合總產(chǎn)值明顯增加。

（四）大力發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營管理新機制

黎平縣是貴州省林業(yè)大縣，林業(yè)資源居全省之冠，林地面積和森林活立木總蓄積量最大，有林地面積為507.14萬畝，森林活立木總蓄積3365萬立方米，森林覆蓋率達72.75%。但是，由于長期以來缺乏自主品牌木材龍頭企業(yè)的引領帶動，加上木材生產(chǎn)、經(jīng)營體制不夠規(guī)范和林業(yè)執(zhí)法不到位等因素，造成林業(yè)資源的極大流失與浪費，林業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品附加值，林業(yè)資源對縣財政的貢獻率遠低于周邊的榕江縣，造成黎平縣在黔東南州“單位負稅第一，稅收總量第二”的尷尬局面。因此，要讓黎平林業(yè)資源優(yōu)勢真正成為黎平財稅收入的重要來源和新的經(jīng)濟增長點，就必須確定黎平林業(yè)振興戰(zhàn)略目標定位，厚植林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加大招商引資力度。針對黎平木材加工企業(yè)散、規(guī)模小，產(chǎn)品單一和缺乏品牌引領帶動等現(xiàn)狀，以“大資源，招大商”作為主攻方向，按照“大灣區(qū)企業(yè)+黎平資源”和“大灣區(qū)總部+黎平基地”的經(jīng)濟合作模式，通過公開招標，優(yōu)先培育一至三家有實力，講誠信，有自主品牌，集木材生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為一體的木材精深加工品牌企業(yè)進入黎平統(tǒng)籌經(jīng)營全縣的木材資源，由原木和初加工銷售為主變?yōu)槟静木罴庸橹?，在黎平本地生產(chǎn)經(jīng)營終端產(chǎn)品，打造完整的木材生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，提高木材產(chǎn)品附加值。完善木材生產(chǎn)經(jīng)營體制，規(guī)范木材加工行為，從制度層面堵塞木材稅收漏洞。三要加大木材綜合執(zhí)法力度，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站監(jiān)督責任，強化村（社區(qū)）護林員對森林資源的管護作用，有效破解集體林木材資源流失等難題。

（五）發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，打造特色旅游新品牌

一是在旅游開發(fā)上奮勇爭先。以肇興國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建為抓手，以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)為目標，用好侗族文化和生態(tài)環(huán)境兩個寶貝，實施以黎平肇興為核心的民族村寨規(guī)劃建設，增強“橋頭堡”黎平核心區(qū)的吸引力。借助中國旅游集團定點幫扶黎平之機，讓中旅集團為黎平旅游發(fā)展做好旅游規(guī)劃設計、推介指導和資金支持等工作，幫助黎平盤活旅游資源。三要將以百里侗寨為重點的傳統(tǒng)村落集中連片打造建設，完善基礎設施，培育“黎平系列”民族文化旅游品牌，使黎平成為面向粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)村落高端民宿康養(yǎng)旅游目的地。

二是在生態(tài)康養(yǎng)上重點發(fā)力。大種康養(yǎng)植物，徹底改善綠色生態(tài)環(huán)境。在全縣掀起大種紅豆杉、青錢柳、柳等世界公認的抗癌、防癌康養(yǎng)樹種熱潮，采取每年組種百株、村種千株、鄉(xiāng)種萬株的形式，在村寨周邊空地、河流、水井、步道旁及水源涵養(yǎng)地栽種康養(yǎng)樹種，確保全縣達到一定的規(guī)模。力爭康養(yǎng)醫(yī)院在黎平落地建設。相對榕江、從江而言，黎平應充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、國土面積和人口優(yōu)勢、黎平會議與革命先輩轉戰(zhàn)黎平優(yōu)勢、黨和紅軍最早踐行民族政策優(yōu)勢、長征文化公園優(yōu)勢、以民族風情命名的第一個國家風景名勝區(qū)優(yōu)勢，積極申報康養(yǎng)醫(yī)院建設項目，爭取康養(yǎng)醫(yī)院落戶黎平開工建設。培育康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以茯苓為代表的中藥材種植，迅速建成中藥材生產(chǎn)基地，并從大灣區(qū)引進有實力的藥品生產(chǎn)企業(yè)在黎平實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品終端生產(chǎn)。依托黎平國家濕地公園等世界級生態(tài)旅游勝地品牌，充分發(fā)揮黎平綠色生態(tài)、民族文化、紅色文化等獨特資源優(yōu)勢和良好區(qū)位優(yōu)勢，精準對接粵港澳大灣區(qū)城市消費和游客市場需求，大力開發(fā)綠色生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，構建集休閑康養(yǎng)、旅游消費為一體的完整綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。五要推廣“牛耕文化”，打造“橋頭堡”生態(tài)旅游福地。以“最后的牛耕部落”尚重鎮(zhèn)洋洞村為樣板，通過“千牛同耕”勾勒侗族農耕古老生態(tài)畫卷，讓游客體驗牛耕部落的“煙火氣”，提升黎平生態(tài)康養(yǎng)旅游新境界。

三是在紅色文化上打造精品。用好中央政治局黎平會議“偉大轉折點的起點”這一重大歷史事件的重要品牌效應和黎平會議會址這一核心紅色文化品牌來打造黎平獨具特色的紅色文化精品。更好發(fā)揮以“黎平會議會址”為核心的國家級愛國主題教育基地、國家國防教育示范基地和“建黨百年紅色旅游百條精品線路”的教育功能作用，從政府層面加大大灣區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位黨員干部以及中小學生到黎平開展紅色教育培訓活動力度，帶動黎平紅色旅游發(fā)展。以打造長征國家文化公園為契機，積極協(xié)調推進全國重點建設的35條集中展示帶中“通道—靖州—黎平集中展示帶”和“洪州—黎平城—隆里集中展示帶”等紅色旅游精品線路建設。

四是在區(qū)域旅游上深化合作。根據(jù)《關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見》精神推動貴州“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。推動與大灣區(qū)合作，協(xié)同打造旅游觀光精品線路，共同打造跨區(qū)域的旅游產(chǎn)品，為促進“黎從榕”旅游業(yè)發(fā)展打下重要基礎。

（六）加快“數(shù)字黎平”建設，搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展新高地

為落實“在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機”的重要指示精神，推進黎平數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮信息技術對經(jīng)濟增長的帶動作用，黎平要以與聯(lián)通貴州省分公司簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為契機，搶抓智慧城市5G網(wǎng)絡建設，全面推動“數(shù)字黎平”項目建設工作。一是抽調專業(yè)人員組成專家團隊，負責項目建設的具體工作。二是成立黎平縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，完成“數(shù)字黎平”項目資金的申報、運營、管理維護等事宜，實現(xiàn)“數(shù)字黎平”智慧城市項目可持續(xù)性發(fā)展。三是普及大數(shù)據(jù)知識的宣傳教育。四是通過大數(shù)據(jù)專家授課，提高黨員干部群眾對大數(shù)據(jù)工作重要性的認識，做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)，解決政府數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享開放的問題。五是強化資源共享。例如，在數(shù)字化建設中，由縣政府投資建立一個統(tǒng)一的全縣大數(shù)據(jù)核心機房，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)核心設備資源共享，從而避免重復投資建設機房造成資金資源嚴重浪費的現(xiàn)象。

（七）創(chuàng)建黎禪協(xié)作模式，打造共同富裕實踐地

要以《關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見》為契機，推動兩省重大戰(zhàn)略規(guī)劃有機融合，建立省際間先富帶后富的幫促政策機制，實現(xiàn)“共建共享、共同富裕實踐地”的戰(zhàn)略目標。

一是用好協(xié)助資金。在“廣東對貴州財政援助資金投入力度不減，建立資金投入增長機制”財政援助政策保障下，黎平要及時完善好東西部協(xié)作項目規(guī)劃，強化對規(guī)劃實施的項目、資金和資產(chǎn)實行監(jiān)督管理，提升援助資金的使用效率。

二是構建共商共建共管模式。全面貫徹落實“橋頭堡”政策，要從省級層面創(chuàng)建“廣東—貴州‘橋頭堡’特別合作區(qū)”，組建“特別合作區(qū)黨工委”和“特別合作區(qū)管委會”，借鑒深圳經(jīng)驗，打造黎禪協(xié)作模式。從省級層面牽頭，由兩省派駐管理人員實施共商共建共管，使大灣區(qū)的人、財、物等要素在“黎從榕”區(qū)域的聚集程度明顯提升，通過特區(qū)帶老區(qū)、先富帶后富，實現(xiàn)黔粵“東西部協(xié)作的新典范”和黎禪“共建共享、共同富裕實踐地”的戰(zhàn)略目標。

（八）發(fā)揮黨建引領作用，強化組織實施硬保障

一是充分發(fā)揮黨的領導核心作用。通過黨建主動引領，搶抓發(fā)展先機，使建設“橋頭堡”的“人、財、物”等要素在黎平更加充分得到保障，避免因為土地和水電路網(wǎng)等要素保障落實不到位導致招商企業(yè)“花落別家”。

二是深化作風建設，提升精神狀態(tài)。一切以“橋頭堡”建設為中心，以深化干部作風建設改革為契機，狠抓作風建設，善于把“談心談話、提醒談話”等柔性要求與“問責處分、回爐再造”等剛性要求結合起來，切實轉變工作作風，不斷提升黎平干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神和責任擔當，使全縣干部職工工作的積極性達到良好狀態(tài)。

（作者系中共黎平縣委黨校正高級講師）

責任編輯：李祖杰 余爽悅