鄉村振興戰略實施的成效、問題及對策

一、郭家灣村概況

郭家灣村位于玉屏侗族自治縣亞魚鄉東南部，全村轄綠坪一組、綠坪二組、綠坪三組、李家坪組、陳家組、井灣組、吳家組、劉家組、上壩組、子朝灣組、黃選屯組、對門坡組、涼樹塘組13個村民組，共計538戶，總人口2320人，其中常住人口1576人，占比67.93%，主要聚居有侗、苗、土家等少數民族，少數民族人口占比達90%。村級經濟發展勢頭較好，一是成立郭家灣村貢米專業合作社，引進貴州谷州農業有限公司，采取“公司＋村級合作社＋農戶＋專業技術指導”發展運營模式，年產貢米150萬斤，產值327.75萬元；二是發展精品水果產業，種植黃桃286畝、荸薺80畝、西瓜65畝、桑葚118畝、無花果38畝，年產值600余萬元。村民人均可支配收入達13862元。

自然條件優越。該村國土面積7.6平方公里，耕地面積3336畝。其中，田2274畝，土1062畝，貢米核心區1537畝。按照“稻＋油菜”的種植結構發展模式，1062畝土地以高山葡萄、蔬菜、精品水果、傳統農作物輪換耕種為主，實現“貢米＋精品水果”產業全覆蓋。同時，境內有林地1150畝，森林覆蓋率達54%；有河流3條，水域面積317畝。村莊海拔多在600～750m之間，年平均氣溫15.7℃，是典型的低山丘陵區，屬中亞熱帶季風濕潤型氣候。境內還有綠坪、橋灣、打谷沖3座山塘水庫，總庫容達228.19萬立方米，湖光山色美不勝收。該村曾先后榮獲“貴州省森林村寨”“貴州省美麗鄉村推薦旅游目的地”“貴州省攝影家協會基地”等榮譽稱號。

侗族文化風情濃郁。有六月六傳統廟會、“貢米文化節”（主要內容包括開鐮、打谷比賽、祭祀祖先、田間拾稻、長桌宴等）；有保存較為完整的民族文化藝術鼟鑼，并組建有268人的郭家灣村“鼟鑼”文化隊伍；還建有3個觀光亭、1個長廊、1座旱地風雨橋等文化設施。

二、郭家灣村鄉村振興工作開展情況及成效

郭家灣村自2021年7月被貴州省列為第一批省級特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點以來，始終按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，結合村情實際，積極做了大量扎實有效的工作，并取得了明顯成效。

（一）立足資源稟賦，發展貢米產業

“產業興旺”是鄉村振興的核心，在示范點創建過程中，該村堅持因地制宜，注重突出特色，持續助推農民增產增收。一是推行“稻+”模式。緊扣打造“貢米產業發展驅動村”、建成“貴州稻文化體驗及生態體驗先導村”定位，充分發揮“郭家灣貢米”地理標識產品金字招牌優勢。2021年按照“稻＋油菜”輪作模式，種植貢米1537畝，實現產值800萬元；種植油菜2000畝，實現產值240萬元。二是突出高產示范?？h領導親自領辦郭家灣1000畝糧油高產示范田，貴州大學4名水稻專家常駐郭家灣開展水稻培育和技術培訓工作。通過實施綠色高質高效、單產提升、優質糧食等項目，大力推廣優質良種+無紡布生態化育秧、機插秧、“稻+”栽培等技術，全力推動貢米產業提質增效。三是延長產業鏈條。通過成立村貢米專業合作社，引進貴州谷州農業有限公司，采取“公司＋合作社＋農戶”運營模式，對全村貢米進行統一管理、統一收購、統一加工、統一銷售，延長貢米產業鏈，提高貢米附加值，預計2023年戶均增收3000余元，形成“小貢米、大產業”增收致富新格局。

（二）突出農民主體，不斷試調“3322”模式

農民是鄉村振興的主體，為充分調動農民參與宜居農房建設的積極性和主觀能動性，該村始終堅持農民主體地位，讓農民真正成為鄉村振興的參與者、建設者、受益者。一是在規劃上充分尊重農戶意愿。縣、鄉、村三級干部和規劃團隊逐村逐組逐戶摸底走訪，多次召開村民大會、院壩會、田坎會、火炕會聽取群眾意見建議，在多方商討、反復醞釀、科學探究的基礎上，形成了既符合特色田園鄉村發展要求又契合農戶實際需求的“一方案兩規劃”。二是在籌資上充分結合農戶實際。該村堅持“農戶自籌為主+政府獎補為輔”原則，按每戶最高不超過5萬元的標準，采取“3322”籌資模式建設，即政府負責獎補建設費用的30%；農戶承擔部分通過發展貢米、荸薺、黃桃等產業壯大村集體經濟，按五年期每年拿出一部分實行積分制分紅，用于抵扣建設費用的30%；采取現金方式籌集建設費用的20%；由村級根據實際情況，通過組織群眾投工投勞、盤活閑置資源資產、土地入股等多種方式折資解決剩余20%，多渠道、多方式擴大了群眾建房資金來源。截至目前，郭家灣規劃核心區262戶均已同意參加宜居農房改造，現已改造宜居農房120戶。三是通過組建勞務公司，吸納全村有勞動能力、就業意愿的閑置勞動力和貧困勞動力，優先承接村內宜居農房建設、綠化養護、道路保潔、河道保潔等工作，帶動171名在冊勞務工人就業增收，實現將農村閑置勞動力從“單打獨斗”變成“抱團發展”。

（三）基礎設施不斷完善

近兩年來，為了改善郭家灣村的人居環境，各級各部門和當地村民先后投入資金4000多萬元，改擴建了村級公路，實施房屋立面改造100戶，修建休閑亭3個、風雨橋1座、污水處理設施2座、生態停車場1個、環保公廁2個等，使該村的面貌煥然一新。同時，大力推進農村人居環境整治行動，每季度組織群眾開展鄉村環境和美麗庭院創建大比武活動。截至目前，參與美麗庭院創建大比武活動近3000人次，評選出“最美庭院”100余戶?！懊利愢l村”“綠色鄉村”“宜居鄉村”“活力鄉村”成為其形象代言詞。

三、郭家灣村在鄉村振興建設中存在的問題

一是土地碎片化，產業規模發展難。土地是農民的命根子，任由土地經營碎片化、分散化、無序化以及土壤質量退化，鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興將成無根之木。

二是農村土地利用規劃滯后，村莊建設散亂。受到傳統農業和自然經濟的影響，農村集中居住地分布散、亂、多、小已成為農村的主要特點。而隨著農村經濟的不斷發展，居民點建設往往分布于主干道兩側，形成所謂的“馬路經濟”。造成村莊功能不完善、公共建設成本大、基礎和公共設施投資分散、耕地被大量占用等現象。

三是農民對鄉村振興認識不足。在人居環境建設方面，由于每個家庭的收入多少不一，農房建筑樣式從外到內表現為功能、色調、風貌參差不齊。要做到村寨整體功能、風貌、侗民族特色的相對統一，資金投入存在不足。在環境衛生整治方面，群眾愛護環境衛生的意識還有待進一步提高。在宣傳方面，由于青壯年大多外出務工，在家的老人對鄉村振興的重要性認識還不夠，在參與推進鄉村振興方面力度也不足。

四是鄉村旅游配套設施單薄。郭家灣村境內的千畝梯田風光、良好的民風民俗和優越的自然生態環境，形成了一道道靚麗的風景線，省內外眾多攝影愛好者和游客慕名而來，但目前該村尚沒有一戶農家開設集吃住于一體的鄉村客棧或民宿點，使留不住游客。

四、深入推進郭家灣村建設鄉村振興示范點的對策

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”鄉村振興既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，必須堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功。近兩年來，郭家灣村鄉村振興示范效應雖然開始凸顯，但要從根本上實現鄉村全面振興的目標，還有很長的路要走。

其一，以產業發展為主線，著力拓展農民致富路徑。目前郭家灣村雖然有了“貢米”、油菜、水果等為主體的產業發展鏈，但這還不夠，要結合村情，積極拓展優質高效、綠色環保的特色產業。建議從三個方面入手：第一，要充分利用郭家灣三座山塘水庫228.19萬立方米庫容的資源優勢，積極發展水產養殖、特色養殖、稻田養魚等，使靜態的資源稟賦轉變成動態產業發展要素。第二，要積極發展畜禽養殖、綠色蔬菜種植等產業。郭家灣森林資源較為豐富，生態環境得天獨厚。對此，要積極發展林下經濟，將豐富的原生態自然資源轉變為經濟發展優勢。第三，要積極發展鄉村文化旅游產業。郭家灣的千畝梯田、山塘水庫以及白鷺滿天飛的自然景象，勾畫了“溪山白鷺飛，桃源稻花黃”的壯美景觀。加之內涵豐富、特色鮮明的侗族文化、農耕文化、鼟鑼文化等，給郭家灣發展鄉村旅游業奠定了堅實的基礎。對此，要結合新時代旅游新業態發展要求，積極在農耕文化游、攝影、山地自行車、垂釣、游泳等方面做好文章、大文章，以全面推進郭家灣經濟社會快速發展。

其二，探索建立穩妥、高效的土地管理制度。首先，要摸清底數，做實宅基地臺帳。建議由縣政府牽頭，組織縣直有關部門對農村土地進行調查摸底，建立宅基地臺帳，出臺宅基地有償退出政策，規劃集中建房居住區。加速編制村級土地利用總體規劃以優化空間布局。其次，要開展反包倒租，推動產業規模化發展。要發揮企業的龍頭作用及市場的價格杠桿作用，帶動農民實現規模經營、標準化經營。要強化村級黨支部的戰斗堡壘作用，由村委會組織統一承包農戶土地或山塘水庫，從而實現全村用地集中連片。再次，要合理規劃建設用地，及時開展土地利用總體規劃。通過宅基地有償退出進行復墾復綠置換其他用地指標；通過改良荒山荒坡及低產土地低效土地提質增產，新增其他用地指標；依據一、二、三產業融合發展需要，合理調整零散用地，在不影響村民生產生活的前提下，對不同形態的土地進行整合調整。

其三，不斷挖掘和保護文化資源，留住“鄉愁”“故園”。文化是實施鄉村振興戰略的精神脊梁，也是發展鄉村旅游的重要內容。郭家灣蘊藏著非常豐厚的侗族文化資源，如鼟鑼藝術、龍燈文化、農耕文化、六月六活動等。對此，要在挖掘、傳承和保護好既有侗族文化的同時，結合各村寨基礎設施建設的實際，建設和完善一批如鼓樓、風雨橋、寨門、吊腳樓、鼟鑼廣場、體育健身等相配套的具有傳統文化氣息和時代特征、內涵豐富的侗族文化元素建筑設施。還要利用各種傳統的節日，積極組織舉辦以“鼟鑼藝術”“龍燈藝術”“貢米文化節”為主體的具有民族特色的文化活動，讓“鄉愁”“故園”成為郭家灣一道亮麗的風景線。

其四，不斷加大宣傳力度，引導、激勵農戶參與鄉村振興建設。要加強對政策的研究和把握，進一步積極宣傳引導群眾參與力度，把宜居農房改造“一分三凈五改”的要求抓細抓實，切實提升群眾的幸福感和獲得感。要加大現代農業科技推廣，農機設備運用力度，提高農業生產效率；著力在田地“稻+”、山地“果+”上做文章，提升配套優勢產業附加值。讓農民在鄉村振興建設中充分感受到產業興旺、生態宜居、生活富裕，自主參與鄉村振興建設。要通過召開院壩會、流動廣播宣傳等多渠道多形式廣泛宣傳鄉村振興的重大意義，激發群眾和社會力量主動積極參與家鄉建設的熱情。

其五，要進一步建立和完善幫扶機制，夯實鄉村振興的基礎。要結合玉屏縣石漠化綜合治理與水源涵養項目建設，實施退化林修復1800畝。要充分發揮林分林地的生產潛力，提高林分質量、穩定性和效益水平。要開展公共就業服務，助推特色田園鄉村建設。要分類建立勞動力臺帳，適時動態更新，夯實就業服務基礎。要加強技能培訓和穩崗就業工作，積極依托村產業發展吸納富余勞動力就近就地就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要開展垃圾分類宣傳、培訓工作，從而使郭家灣村真正成為生活富裕、人民勤勞、環境整潔、鄉風文明的鄉村振興示范村寨。

（作者單位：中共銅仁市委講師團）

責任編輯：陳文蘭 李 慧