抓農村基層黨建促鄉村振興的路徑思考

黨的二十大報告對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出了新的全面部署，強調要“抓黨建促鄉村振興”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。那么，如何貫徹落實好黨的二十大精神，做好抓農村基層黨建促鄉村振興工作呢？應聚焦增強黨組織政治功能和組織功能這個重要任務，堅持大抓基層的鮮明導向，重點抓好農村基層黨組織建設的“六項工程”，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興效能。

一、實施“領航工程”著力提升政治領導力，為鄉村振興全面推進定向領航

新征程上，我們應深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要講話精神，堅決扛起抓黨建促鄉村振興的政治責任，教育引導農村基層黨員干部把穩政治方向，緊緊凝聚在黨的旗幟下，把黨建引領貫穿鄉村振興全過程各方面。

一是增強“兩個維護”的政治自覺。教育引導基層黨組織和廣大黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把完善貫徹落實中央、省委關于鄉村振興重大決策部署的制度機制作為踐行“兩個維護”的具體行動。

二是以黨的創新理論凝心鑄魂。組織農村黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真領悟黨的二十大作出的新部署新要求，學習領會習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興的重要論述和重要指示精神，學習掌握中央、省委有關鄉村振興的政策文件和《貴州省鄉村振興促進條例》等法規，使黨的惠農政策進入千家萬戶。

三是完善制度機制形成振興強大合力。健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系，落實鄉村振興聯系點制度，健全以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的考核評價機制，加強考核結果運用，壓緊壓實責任。注重發揮示范引領作用，探索開展黨建引領鄉村振興試點，總結提煉推廣可學可復制可借鑒的經驗做法、實踐路徑、成功模式。

二、實施“強基工程”著力提升組織力，充分發揮黨支部在鄉村振興中的戰斗堡壘作用

黨的基層組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，只有黨的基層組織堅強有力、充分發揮作用，鄉村振興戰略才能在農村落地見效。這就要求我們在新征程上要下大力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

一是優化基層黨組織設置。推動基層黨組織“上產業鏈”“進合作社”“入種養基地”，推動黨的工作有效覆蓋農村各類群體，著力消除農村基層黨組織設置的空白點。探索在地域相鄰、資源互補的行政村組建聯村黨委（黨總支），以先進帶后進、以強帶弱，著力解決部分村產業發展碎片化、“造血”功能不足等問題，促進農村區域化聯動發展。

二是抓好黨員教育管理監督。聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，推進黨支部標準化規范化建設，持續整頓軟弱渙散的村黨組織，充分發揮基層黨組織對黨員的教育、管理、監督作用。高質量做好發展黨員工作，增強黨員隊伍生機活力。制定農村黨員分類管理辦法和流動黨員管理制度，靈活開展黨建工作，確保每一名黨員都納入黨組織有效管理。

三是充分發揮黨組織和黨員的作用。找準推進黨建與業務深度融合的著力點切入點，抓住鄉村產業、人才、文化、生態振興工作薄弱環節折射出來的思想觀念、工作作風、能力不足等問題，創新方式、搭建載體，推動黨建與業務深度融合。全面推行農村黨員設崗定責、劃分黨員責任區、“積分制”、承諾踐諾管理，探索農村黨員志愿服務機制，引導村黨組織及村黨員干部奮勇爭先、沖鋒在前。用好“五步工作法”，圍繞鄉村振興重點任務制定助力方案措施，發揮黨建引領作用。

四是開展創建黨建品牌活動。堅持邊探索實踐、邊總結提煉，著力打造能夠引領全省農村黨建高質量發展的特色鮮明黨建品牌，以黨建品牌為抓手推動農村黨建高質量發展。

五是發展壯大村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，推廣“黨組織+公司或合作社+農戶”的發展模式，建立集體和群眾經濟利益共同體，大力發展特色種養、特色加工、鄉村旅游等各具特色優勢的鄉村產業，實現村集體增收和群眾致富雙贏。

三、實施“頭雁工程”著力提升執行力，建強基層黨組織帶頭人隊伍

要打造能力素質過硬的農村基層帶頭人隊伍，團結帶領廣大群眾同心同德、開拓創新、苦干實干，使黨關于鄉村振興的決策部署落地見效。

一是增強鄉鎮領導班子整體功能。按照政治過硬、本領過硬、作風過硬和懂農業、愛農村、愛農民的要求，大力選拔熟悉鄉村產業、鄉村規劃、生態環保、鄉村治理等方面的優秀干部進入鄉鎮領導班子，突出配強鄉鎮黨政正職，充實加強鄉鎮工作力量。

二是持續加強村“兩委”班子建設。探索推行基層黨組織書記星級管理制度和調整退出機制，選優配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記，全面開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”。派強用好駐村第一書記和工作隊，因村派人、科學組隊，發揮好選派力量的最大效能。

三是開展黨員干部鄉村振興能力培訓。發揮各級黨校（行政學院）、干部學院的主陣地作用，大力實施鄉村振興骨干隊伍優化提升行動，重點抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記示范培訓，舉辦鄉村產業發展、農村改革、鄉村治理、農村黨建等專題培訓班。

四是激勵干部在鄉村振興中建功立業。認真落實“三個區分開來”要求，旗幟鮮明為擔當作為的基層干部撐腰鼓勁，以組織擔當帶動干部擔當，努力激發和保護干部干事創業的積極性。

四、實施“人才工程”著力提升競爭力，把各類人才凝聚匯集到鄉村振興大業上來

人才是第一資源，是一個地方持續發展的核心競爭力。我們要充分發揮各類人才在鄉村振興中的作用，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，以人才振興推動鄉村振興。

一是加大鄉村振興招才引智力度。實施博士服務團、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等人才項目，實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵引導各類人才向鄉村振興一線流動。念好“招才經”“引智經”，優化融資貸款、稅費減免等扶持政策，積極招引高效農業、鄉村旅游、精品民宿等領域的人才團隊，為鄉村產業振興注入強勁動力。

二是育強用好本土人才。想方設法育好“村里人”，整合人社、農業農村、鄉村振興等部門的培訓資源，加強群眾農業技能培訓、創業就業培訓和職業技能培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，挖掘重用身上有本事、手中有絕活的“土專家”“田秀才”，扶持培養一批農業職業經理人、非遺傳承人。真心誠意喚回“返鄉人”，用誠心和服務喚起“返鄉人”的鄉愁，制定支持農民工等返鄉創業政策，吸引外出的工商企業主、高校畢業生、科研人員等人才回鄉創業，建立 “鄉賢人才庫”，發揮好鄉賢們“智力援村、經驗助村、資本富村”的作用。

三是大力營造人才干事創業的環境條件。推動省、市、縣、鄉干部深入學習領會習近平總書記關于實事求是的重要論述，學會創造性地結合本地實際落實好中央政策。推動干部擔當作為，樹立“不干事就是犯錯誤、不擔責就要被問責”的意識，不只當上級政策的“傳話筒”，要深入基層實際弄清情況、發現問題、破解難題，自己不能解決的問題情況要向上級反映并積極爭取解決，完善農村就業創業服務體系，支持幫助創業者、鼓勵寬容創業者，吸引創業人才向農村回流。

五、實施“善治工程”著力提升治理能力，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能

鄉村基層治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。這就要求我們健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理體系，不斷提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，為鄉村振興創造安全穩定的社會環境。

一是健全村民自治機制。支持和保證村民自治組織、群團組織、集體經濟組織和農民合作組織等組織履行職責、發揮作用，推動村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織建設，使其成為黨組織發動群眾的有力助手。健全落實村級重大事項“四議兩公開”民主決策機制，全面落實村務、政務、黨務公開和村干部經濟責任審計等制度，推動村級事務在陽光下運行。深化我省“一中心一張網十聯戶”鐵三角基層治理機制，完善“村霸”防范和整治長效機制，及時發現、預防、化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

二是增強服務群眾的能力。優化升級黨群服務中心，大力推行“一站式”辦理和“上門服務”“事務代辦”。聚焦群眾急難愁盼問題，推廣我省在黨史學習教育實踐活動中形成的察訪民情群眾點單、任務交辦組織派單、壓實責任跟蹤督單、檢驗成果群眾評單“四單”閉環機制，常態化開展“我為群眾辦實事”的實踐活動。

三是以文化人提升治理效能。加強新時代文明實踐站（所）等陣地建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“農耕文化”“孝道文化”“鄉賢文化”等優秀傳統文化，大力挖掘鄉土文化資源，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

六、實施“清廉工程”著力提升免疫力，著力推進黨風廉政建設為鄉村振興保駕護航

應貫徹新時代推進黨的自我革命的戰略思想，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，落實落細黨風廉政建設責任制，把握運用好監督執紀“四種形態”，不斷營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。

一是發揚自我革命精神。堅持真理、修正錯誤，敢于直面自身存在的問題，實事求是地總結經驗教訓，一刻不放松地解決自身存在的問題。黨員領導干部要堅持以上率下，堅決同影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，推動基層黨員形成自我革命的思想自覺、行動自覺。

二是持之以恒正風肅紀。聚焦群眾反應強烈的作風問題，鍥而不舍落實中央八項規定精神，大力整治慢作為、不作為、亂作為，大力整治文山會海、官僚主義、弄虛作假。堅持嚴管厚愛結合，對農村黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早處置，抓早抓小、防微杜漸。

三是織密農村基層權力監督網。緊盯鄉村振興政策落實、產業發展、項目建設、資金使用等情況，用監督立規矩、用監督促發展。制定村級“小微權力清單”，實現對村“兩委”成員監督監察全覆蓋。創新監督方式，暢通舉報渠道，運用信息化等手段，織密織牢全覆蓋、全方位、上下聯動的基層監督網，以強有力的監督為鄉村振興“護航”。

（作者系省委政研室政治和黨建研究處處長、一級調研員）

責任編輯：陳正源 邱春華