西周五服制治理體系下的族群關(guān)系及其制度效能

西周初年，面對軍事征服的廣闊地域加之虎視眈眈的蠻夷戎狄，周王朝的統(tǒng)治者們在繼承商代內(nèi)外服制的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地構(gòu)筑了五服制體系，通過冊命貴族、功臣，分封諸侯、邦國等方式，將不同地域上的各個(gè)族群統(tǒng)一納入周王朝的朝貢系統(tǒng)中，逐步建構(gòu)起周天子居于正中，甸服、侯服、賓服以藩屏周，要服、荒服臣服于周的國家結(jié)構(gòu)形態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)國家對全社會的有效治理。在該制度的推動下，周王室成功維持了兩百余年的穩(wěn)定統(tǒng)治，促進(jìn)了民族間的交流融合，也在一定程度上為后世國家治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)主要從五服制的內(nèi)涵、西周五服制度中除甸服以外各服的不同分封方式等方面展開探討，分析其對國家治理體系和治理效能的影響。

服制是中國古代政治制度中一種特殊的等級制度，其核心在于尊卑有序、疆土廣狹有別的爵位制度。關(guān)于西周的服制形態(tài)問題眾說紛紜，自改革開放以來，學(xué)界主要探討“內(nèi)外服”和“五服制”兩說，實(shí)際上這兩說并不互相排斥，西周初年可能經(jīng)歷了由繼承商代內(nèi)外服制到重新建構(gòu)五服制的轉(zhuǎn)變。西周的五服制作為一種國家結(jié)構(gòu)和管理模式，可視為處理中央與地方關(guān)系的典范，能夠?yàn)樯钊胙芯肯惹貢r(shí)期的國家組織結(jié)構(gòu)、治理效能提供理論指導(dǎo)，有著里程碑性質(zhì)的意義。

目前學(xué)界對于西周國家形態(tài)方面已有了較為深入的研究，但對于五服制建構(gòu)及維系的研究仍有很大的探討空間。因此，本文在學(xué)界現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，對比西周五服制度中的不同分封和維系方式，總結(jié)特點(diǎn)，分析其對國家治理體系和治理效能的影響。

西周五服制的內(nèi)涵特征

西周時(shí)期，周朝通過制定五服制度和羈縻政策來實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)諸侯及邊疆民族方國的統(tǒng)治。這一制度被視為集中體現(xiàn)周朝邊疆政策和民族政策的重要標(biāo)志。《尚書·禹貢》篇：

“五百里甸服：百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸服，四百里粟，五百里米五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里諸侯。五百里綏服：三百里揆文教，二百里奮武衛(wèi)。五百里要服：三百里夷，二百里蔡。五百里荒服：三百里蠻，二百里流。”

這就是《尚書》當(dāng)中關(guān)于五服制度的描述，從地緣政治視角來看，西周以“五服”為區(qū)劃，以首都地區(qū)（京畿）為核心，向東南西北四外延伸，每五百里為一服，包括甸服、侯服、綏服、要服和荒服五種等級。因此說方圓五千里，泱泱大國，是為天下。然而這種劃分方式不具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)際意義，“蓋中國之幅員本非截然而四方，絕長補(bǔ)短，移彼就此，東西、南北原不相若，則五服之亦以大略言爾”[1]。西周時(shí)期的疆域可以說是東西長而南北狹，以王畿千里為基準(zhǔn)精準(zhǔn)地劃分出五服是一種治理國家的理想化狀態(tài)，也是對于未來大一統(tǒng)國家治理方案的設(shè)計(jì)，這些思想也只有在“大一統(tǒng)”思想出現(xiàn)之后才可能出現(xiàn)。如此整齊劃一的治理方式，是當(dāng)時(shí)的思想家們對于未來國家的理想化描述。這一點(diǎn)正是對古人“因地制宜”治理思想的反映，即根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會情況來進(jìn)行治理和管理。

此外，《國語·周語上》也有對五服制的具體闡釋，或能進(jìn)一步例證其可信程度。祭公謀父曾言：“夫先王之制：邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯、衛(wèi)賓服，蠻、夷要服，戎、狄荒服。甸服者祭，侯服者祀，賓服者享，要服者貢，荒服者王。日祭、月祀、時(shí)享、歲貢、終王，先王之訓(xùn)也。”[2]這恰恰說明周朝的五服制度規(guī)定的不同等級的封國需要向周天子納貢和朝拜，這一制度是否得到遵守則取決于中央王朝的實(shí)力情況。

五服制的實(shí)施

五服制的分封對象

1.王畿內(nèi)部之甸服

甸服是周王直接控制的地區(qū)，包括宗周王都與成周這兩個(gè)政治中心，以及象郊、鱉邑等附庸地區(qū)，位于中央平原地帶，是周王朝內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心。甸服的分封對象主要包括被征服的異族、舊有姬姓氏族以及被賜采邑冊命的有功朝臣。

裘錫圭先生在著作中對《國語》記載的甸服進(jìn)行分析，得出周代甸服“屬于王的被奠者，當(dāng)然都是奠于王所控制的地區(qū)，也就是約略相當(dāng)于后世所謂王畿的地區(qū)之內(nèi)的”相關(guān)結(jié)論[3]。可以說周人進(jìn)一步發(fā)展了商代遷徙被征服民族于商王直接控制區(qū)的舉措，將部分臣服于周王室的異姓族群奠置于周邦之內(nèi)。

周王冊命的邦內(nèi)朝臣和奠置的姬姓族邦也是甸服的分封對象。周成王平定武庚叛亂班師回朝后，將王畿內(nèi)的土地及族眾授予有功之臣，以此作為他們?yōu)橹芡醭?wù)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，以及其所在宗族生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。且宗族長能夠世襲任職及邦內(nèi)采邑，以此庇佑其族。自此，周王朝冊命官員并授予采地、族人的情況普遍存在，可以說已經(jīng)基本成為甸服的構(gòu)成之一。

2.王畿以外之侯服與賓服

侯服與賓服是指王畿以外由周王分封的諸侯。侯服諸國多為姬姓貴族，賓服則大致由擁護(hù)周王朝統(tǒng)治的異姓諸侯，包括夏商后裔以及夏商以來一直延續(xù)的異姓族邦。侯服封國主要包括衛(wèi)、蔡、陳、魯和齊等，基本位于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。賓服主要包括晉、秦、楚、鄭等，擁有較強(qiáng)的實(shí)力或重要的地理位置。侯服與賓服的確立在穩(wěn)定統(tǒng)治方面發(fā)揮了重要的作用。

西周初年，面對被征服的廣大疆域，周王朝創(chuàng)造性地制定了宗法制和分封制，欲通過分封姬姓貴族、異姓姻親，達(dá)到以藩屏周、鞏固統(tǒng)治的作用。

侯服體系的建立根據(jù)“選建明德”“廣置宗子”的原則[4-5]，授予姬姓小宗宗子土地、職官、土地及族眾等，構(gòu)建數(shù)量龐大的諸侯小宗集團(tuán)。這些諸侯小宗多以“侯”為稱號，封國多位于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的黃河中下游和關(guān)中一帶。后來，逐漸形成侯服諸侯體系，成為周王朝統(tǒng)治的政治、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

除同姓諸侯以外，周王還分封了與姬姓聯(lián)姻的異姓到邦外地區(qū)，即賓服。《國語·周語上》對賓服的記載為：“侯、衛(wèi)賓服。”韋昭注：“謂之賓服，常以服貢賓見于王也。”[6]賓是相對于姬姓族群的，是臣服于周朝的異族。天下既定，周王將殷商異姓貴族分封于姬姓封國之間，有意識地推動了其與姬姓諸侯的聯(lián)姻，此舉使得越來越多的異姓諸侯變成了西周“封建親戚”的重要組成部分，從而逐步建立起屏障周邦的賓服。

3.邊疆之要服與荒服

要服是指臣服于周王朝的位于東南的羌族、夷族方國；荒服是指臣服于周王朝的聚集于西北的戎狄部落，是周王朝無法直接統(tǒng)治的邊遠(yuǎn)地區(qū)，主要包括大宛、狄道和西戎等。

周成王時(shí)期，周公“平定東方”“廣伐南國”，征服了東部、南部的部族，因其多以農(nóng)耕為生，可以“要約羈縻”[7]，因此稱之為要服。東部戰(zhàn)事方休，成王繼續(xù)揮師北上，征服戎狄，擴(kuò)展疆土，由于西北民眾多以游牧為生，逐水草而居，飄忽不定，因此稱之為荒服。二者都是周王朝通過武力征服的族邦，對于周王朝具有重要的地理和民族意義。

五服制的維系措施

甸服的維系方式可以概括為“冊命賞賜，踐行王事”。即《國語·周語上》所記載的：“邦內(nèi)甸服，甸服者祭。”[8]韋昭注：“供日祭也。此采地之君，其見無數(shù)。”[9]這里提到的采地之君是指接受周王朝冊命的朝臣和邦君，其在享有采邑的同時(shí)，有貢獻(xiàn)采邑物產(chǎn)、參與助祭周王朝祭禮以示臣服的職責(zé)以及履行臣子義務(wù)的使命。周王通過檢驗(yàn)甸服內(nèi)的邦君的履職情況，以實(shí)現(xiàn)對王畿地區(qū)的治理。

周王室通過推動血緣關(guān)系的建立來維系其與侯服、賓服的關(guān)系。周初所封的侯服、賓服諸侯大體由兩部分組成：一是縱向與周王室有密切血緣關(guān)系的姬姓貴族；二是橫向與姬姓諸侯聯(lián)姻的異姓貴族。這種橫縱交錯(cuò)的血緣關(guān)系不僅使諸侯國對周王室更加忠心，還可以維系侯服、賓服諸侯國之間關(guān)系的和睦。隨著歷史的不斷發(fā)展，二者的區(qū)別漸漸消失，侯服與賓服的諸侯國以宗周和成周為中心，作為周王朝軍事方面的前沿防線和對外擴(kuò)張的有力支撐，是西周維持統(tǒng)治和穩(wěn)定邊境的重要依托，成為周邦的藩衛(wèi)。

要服、荒服的維系主要以促進(jìn)文化認(rèn)同、采取必要的軍事行動、推行朝覲與巡視為主。周王室主要依靠發(fā)展貿(mào)易和聯(lián)合其他部落來維護(hù)對要服的統(tǒng)治。地處邊疆的荒服對周王室的統(tǒng)治存在極大的不臣之心，周王曾多次以武力手段鎮(zhèn)壓其叛亂，如子犯編鐘載：“諸楚荊不聽命于王所，子犯及晉公率西之六師，搏伐楚荊。”[10]除暴力手段外，周王還會要求要服、荒服的各邦首領(lǐng)每年向周王朝獻(xiàn)貢、六年一朝覲，派遣甸服內(nèi)的臣子巡視要服和荒服，檢查其應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)納的貢物是否齊全、社會環(huán)境是否安定等，以此將邊疆族邦納入朝王納貢體系，強(qiáng)化其對西周王朝的政治文化認(rèn)同，加強(qiáng)了對周邊部族的有效治理。

西周五服制實(shí)施的影響

西周五服制是一種封建統(tǒng)治下的朝貢制度，它對國家制度、治理效能等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)于五服制對國家制度的影響

五服制對國家制度的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，它增強(qiáng)了中央政權(quán)對各地區(qū)的控制力度。該制度規(guī)定了邊疆地區(qū)向周王朝朝貢、傳宗接代、學(xué)習(xí)中原文化等方面的要求，如周成王為岐陽之盟，楚子前來朝覲并在會盟禮儀中盡服，《國語·晉語八》載：“昔成王盟諸侯于岐陽，楚為荊蠻，置茅，設(shè)望表，與鮮卑守燎，故不與盟。”[11]據(jù)此實(shí)現(xiàn)中央政權(quán)文化與資源的統(tǒng)一。同時(shí)，五服制也對國家稅收產(chǎn)生了影響，“王令甲政司成周四方責(zé)（積），至于南淮夷，淮夷舊我帛晦（賄）人，毋敢不出其帛、其責(zé)（積）、其進(jìn)人，其賈毋敢不即次、即市，敢不用令，則即井（刑）撲伐”[12]。宣王命令尹吉甫前往成周管理下的四方湖地區(qū)管理稅收，并對南淮夷、淮夷提出了管理要求。如若他們違反法令，將會受到刑罰和征討。這種管理方式對于維護(hù)國家的財(cái)政穩(wěn)定和社會秩序都具有重要意義，并對后來的治理思想產(chǎn)生了一定影響。

其次，西周五服制的實(shí)施奠定了中國的行政區(qū)域基礎(chǔ)，并將中國劃分為大小不等的諸侯國和各級官府系統(tǒng)。“立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經(jīng)邦，燮理陰陽。”[13]根據(jù)《周禮》記載，自“天子立三公”之后，又有“冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空”等為“六卿之屬”[14]。印證其他史料及金文記載，周的卿事寮與《周禮》六卿大體相同，司徒、司馬、司空確為西周重臣，其官位僅次于太師或卿士。這大抵能夠說明五服制下，官職權(quán)力更為明確，有利于各司其職、協(xié)調(diào)治理天下。

在具體的實(shí)踐過程中，西周五服制度的執(zhí)行并不一定完美。由于周王朝實(shí)力逐漸衰弱，各地方封建勢力開始異軍突起，如藩國勢力逐漸壯大，各地官員相互勾結(jié)，致使周王朝的政治秩序逐漸混亂。另外，五服中的具體范圍也存在一定的模糊性，往往因?yàn)楫?dāng)?shù)氐那闆r和歷史背景而產(chǎn)生變化，這也加大了治理的難度。

五服制對國家治理效能的影響

五服制的實(shí)施對于政治和經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)被廣泛討論，但少有人關(guān)注其對國家治理效能的影響。

事實(shí)上，五服制加強(qiáng)了政府之間的信息交流，保證了工作效率。一方面，各級諸侯和地方官員需要向上級報(bào)告工作情況，確保他們的行政工作得到更高層次的監(jiān)督和管理；另一方面，上級政府可以通過下級政府的報(bào)告了解地方的情況，并且采取相應(yīng)的措施。據(jù)《尚書·周書》記載，周公命令各級諸侯定期來朝，向王室報(bào)告他們的行政工作情況，因而，王室得以了解不同地區(qū)的行政狀況，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化他們的行政政策。而一些特別的官職如“廩師”“藏師”的設(shè)置，使得王室可以更加全面地了解地方的財(cái)政狀況和物資儲備，提高了行政工作的透明度，有助于優(yōu)化行政政策和提高行政效率。

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，以朝貢體系為核心的五服制度貫穿于西周國家治理體系的各個(gè)方面。不論是逐步建立以同姓親族與姻親為主體，以拱衛(wèi)王室為己任的侯服和賓服，還是定期派遣甸服中官員巡視檢查、以防不臣之心的要服和荒服，抑或是規(guī)定邦外諸侯按時(shí)參與王朝典禮的朝王納貢，都在一定程度上成功實(shí)現(xiàn)了對地方的有效管理，維系了西周二百多年的穩(wěn)定統(tǒng)治。

但是，松散的五服制度無法從根本上保證周王室統(tǒng)治的長治久安。西周初年與周王有著緊密聯(lián)系的甸服、侯服、賓服諸侯大體上能夠聽從周王號令，踐行王事。但隨著血緣關(guān)系的淡薄、小宗取代大宗事件的與日俱增，西周王朝賴以生存的分封制和宗法制遭到嚴(yán)重的沖擊，統(tǒng)治基礎(chǔ)受到嚴(yán)重傷害。西周末年，周王室在大宗小宗之間的激烈斗爭中，在與要服、荒服方國刀折矢盡的一次次戰(zhàn)斗中逐漸衰落，最終走向了滅亡。

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