歷史文化名村的保護開發和利用策略探究

現從煙臺歷史文化名村的地位和功能入手，分析當前形勢下保護、開發和利用歷史文化名村的重要意義，并針對歷史文化名村在保護、開發中存在的缺意識、缺資金、缺規劃和缺人才等問題，提出有針對性的保護、開發和利用途徑，可以從意識、資金、規劃、政策、人才五方面采取舉措，在保護歷史文化名村的基礎上進行合理開發和利用，為助推經濟發展與社會進步提供策略支持。

煙臺歷史文化名村概況與類型

煙臺作為國家歷史文化名城，具有悠久的歷史文化，孕育并保存了一批底蘊深厚、能夠反映膠東特色民俗的歷史文化名村。國家級、省級歷史文化名村數量均位于全省前列，截至目前，山東省國家級歷史文化名村共有11個，僅煙臺市就占兩個；省級歷史文化名村共計61個，位于煙臺的就有14個，數量居全省第一位。這些歷史文化名村都擁有極具特色的傳統村落建筑，反映了膠東獨特的民俗風情，具有重要的歷史文化價值，其中名人故居型的有萊州市灣頭村（劉子山故居）、蓬萊區北林院村（賀氏民居）、招遠市孟格莊村（劉壽楠故居）；傳統非遺型的有招遠市徐家村（龍口粉絲）、福山區劉家莊村（棒槌、花編、面塑）、牟平區馬家都村（五巧豆腐）、龍口市桑島村（海神娘娘民間傳說、漁民文化、造船技藝）、招遠市段家洼村（網扣繡花、膠東花餑餑）、福山區善疃村（擂鼓、扇子舞、剪紙）；紅色文化型的有龍口市庵夼村、福山區土峻頭村；特色民居型的有龍口市西河陽村、招遠市大澇洼村、招遠市高家莊子村。這些傳統村落是民間歷史文化遺產的核心表現形式，是煙臺的歷史文化、地域特色、民風民俗的典型代表。

歷史文化名村的功能

進入經濟社會高速發展的新時代，做好歷史文化名村的保護、開發和利用工作，對于促進鄉村振興具有重要的作用。歷史文化名村承載著我國優秀傳統文化，主要有以下四個方面的功能。

鄉愁記憶功能

歷史文化名村的首要功能是鄉愁記憶功能。鄉村是傳統文化的根基所在，具有不可替代的作用，是生活在這片土地上的村民通過語言文字、建筑空間、手工技藝等媒介符號疊加累積形成的記憶。像招遠市徐家村的國家級非遺——龍口粉絲、牟平區馬家都村的省級非遺——五巧豆腐，抑或是有“招遠小北京”之稱的大洼村的京式傳統建筑，都是這些村落所承載的獨特的“鄉村記憶”。

新村示范功能

目前我國有69萬個行政村，其中列入國家級歷史文化名村的有487個，山東省的歷史文化名村達72個，這些村落是歷史文化的鮮活載體，保護好、傳承好、利用好這些歷史文化名村，才能更好地發揮這些具有巨大發展潛能的新農村的示范引領功能，對傳承與弘揚中華優秀傳統文化和譜寫鄉村振興新篇章具有重要意義。如2022年6月6日山東省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳公布了8個歷史文化名村保護傳承示范案例，為其他鄉村提供了一套可復制、可借鑒、可推廣的活化利用經驗。

區域發展帶動功能

鄉村是我國區域經濟發展的基層單元和承載主體，通過對歷史文化底蘊深厚的歷史文化文名村進行保護、開發和利用，以其特色產業激發區域經濟發展動力，夯實區域協調發展基礎，以此帶動該區域的共同發展。

綜合服務功能

鄉村優秀傳統文化是地域文化的根基，可為推動地方經濟發展提供新的發力點。歷史文化名村的文化保護與經濟發展相輔相成，在對這些村落進行合理保護與利用的基礎上，將傳承歷史文化、保護傳統古建筑與推進鄉村振興、推動高質量轉型等充分融合，讓鄉村傳統資源成為現實生產力，促使歷史文化名村的旅游業以及相關產業得到迅速發展，提高原住居民的養老、醫療、教育等社會保障水平，實現經濟社會的協調發展。

歷史文化名村在保護、開發和利用中存在的問題

歷史文化名村功能豐富，但是目前在保護、開發和利用中還存在以下幾個方面的問題。

對歷史文化名村保護意識不足

歷史文化名村的保護是持續投入資金、人力、技術的過程。由于歷史文化名村創造出的經濟效益、社會效益有限，導致部分地方政府對古村落的保護積極性不高。部分村民尚未形成自覺的保護意識，沒有認識到自身村落的稀缺性和不可再生性，古屋故居存在任意搭建、任意翻修的現象。如國家歷史文化名村招遠市辛莊鎮高家莊子村，有個別村民在擁有幾百年歷史的古建筑外墻貼上了與原建筑格格不入的方正花崗巖和黑條磚，嚴重破壞了古建筑的美感，這種因村民個人保護意識不足而擅自改造古建筑的行為在傳統村落中屢見不鮮，破壞了古村落完整的歷史文化價值。

資金投入緊缺

我市歷史文化名村內的傳統建筑大多年代久遠，亟須進行搶救性保護，需要大量資金的支持。目前除一小部分條件較好的村莊獲得了社會投資外，絕大多數歷史文化名村缺少地方財政支持。如招遠市的國家歷史文化名村辛莊鎮高家莊子村，本是膠東地區規模最大、各類型歷史建筑最為齊全、保存最為完整的古村落，但筆者在調研時卻發現多戶傳統建筑因缺少維修資金，年久失修，房屋漏雨，村民們迫不得已都用經濟實惠的大紅瓦代替了原本充滿韻味的小黛瓦，現場一位《新華日報》駐青島辦事處退休的老人談及此時眼中泛淚，深表痛心。對于市鄉兩級政府而言，在現行財政體制中缺少古村落、古建筑的保護和修繕專項經費，難以滿足古村落保護的資金需求。地方缺少引入社會資金的渠道，資金來源途徑單一，這都制約著對歷史文化名村的進一步開發和利用。

缺乏規劃引導，政策支持

對于歷史文化名村的保護、開發和利用，雖然國家出臺了一系列法律法規，但是針對鄉村的具體情況仍缺少配套規劃和政策落實，開發利用過程的鄉村土地使用政策、宅基地政策以及養老、醫療、教育等社會保障政策不完善，制約了歷史文化名村的開發和利用。

專業技術人員缺乏

對老建筑“修舊如舊”需要專業技術團隊。長期以來，由于農村房屋建筑市場的“萎縮”，鄉村建設工匠紛紛改行，當地一些鄉土建筑工藝面臨著失傳、后繼無人的困境，同時文物保護專業人才也嚴重缺乏，難以開展全面的修繕和保護，更談不上有效的開發與利用。

煙臺歷史文化名村保護、開發和利用策略

政府及相關部門可從以下五個方面采取強有力的舉措推進歷史文化名村的保護、開發和利用。

保護方面

圍繞四個功能，精準規劃。總體上圍繞“鄉愁記憶”“新村示范”“帶動區域”“綜合服務”四個功能對各歷史文化名村進行規劃。首先，要通過加強宣傳引導，全媒體、多渠道、全要素地宣傳歷史文化名村，加大宣傳傳統村落的稀缺性和不可再生性，提高村民保護意識；其次，全市各級有關部門要切實轉變觀念，充分認識保護、開發歷史文化名村、推進特色文化村建設的重要性與緊迫性，科學保護、傳承這些不可再生的文化遺產；最后，可根據歷史文化名村的評定條件，積極開展國家級和省級歷史文化名村申報工作，指導各地按要求開展市級歷史文化名村申報評定工作，以擴大歷史文化名村規模，豐富保護名錄，實現歷史文化資源的統籌規劃、應保盡保。

資金方面

堅持政府主導、社會參與的原則。可以由政府部門牽頭，縣級以上政府部門應當將歷史文化名村的保護經費作為一項本級財政預算，并對這一預算根據財政收入情況進行適時調整，盡可能加大支持力度。同時，歷史文化名村的保護與開發必須形成合力，建立“政府主導、群眾主體、社會參與、合力共建”的保護與開發資金籌措機制，整合民間資本等多方力量，拓展資金募集渠道，建立歷史文化名村保護、利用專項基金，形成政府資金、民間資金共同投入到鄉村建設之中的良好局面。

開發方面

堅持區分情況，分類施策。在開發與利用過程中，應加強規劃與引導，建議市文化和旅游局等有關部門對歷史文化名村進行統一規劃，將“文旅融合”的理念引入歷史文化名村的保護中，因地制宜，突出地方和民族特色；注重差異化，避免同質化。同時要根據各村特色因地制宜、一村一策，科學制定地方民俗體驗、歷史場景再現、特色民宿旅游、康怡養老生活、鄉村生活親子互動等不同的規劃方案，合理利用好歷史文化遺產，避免千村一面，實現社會效益和經濟效益雙豐收。如招遠市張星鎮徐家村作為國家級非物質文化遺產龍口粉絲的品牌誕生地，可以充分利用“粉絲”做文章，建立傳統“粉絲”制作工藝體驗館和粉絲相關的美食街等，又如萊州市沙河鎮灣頭村的非物質文化遺產“草編”、福山區善疃村的剪紙、龍口市桑島村的海神娘娘民間傳說等非物質文化遺產都可以進行創造性地開發和利用。除了利用傳統村落中的非遺做文章，還可因地制宜，充分發揮各村的獨特優勢，形成特色文化經濟，全面振興歷史文化名村。如有紅色文化背景的村落可以結合村內的紅色文化資源，并對其加以開發、利用，打造紅色文化教育場所，如省級歷史文化名村萊州市沙河鎮灣頭村的劉子山故居，其紅色背景豐富，劉子山作為紅色資本家，其事跡對后人有積極的教育作用，故該村可充分利用這一紅色資源開發紅色場館，開展黨性教育和紅色旅游；而交通相對便利、距離市區醫療資源較近、周邊環境相對較好的傳統村落則可以打造城市職工退休養老的高檔康養區，如省級歷史文化名村龍口的西河陽村，其地理位置優越，保存完好的哈瓦房還有200多處，最短的歷史也在百年以上，布局考究，功能齊全、分明，是現今保存完好，面積最大的古村落，開發前景巨大。

機制方面

加強政府引導，吸引全社會參與。新村建設的參與主體是當地村民，關鍵要形成“政府主導、社會參與、村民共建”的新村建設機制。歷史文化名村的保護、開發和建設不僅需要政府加大專項資金投入力度，還需要制定相關激勵政策，動員及鼓勵企業家、社會團體和社會各界人士積極參與，將社會資金引入鄉村建設中。可采用“企業管理運作+政府引導”“監督+農村組織參與”的開發模式，其核心運作模式是利用農村空置土地資源和老舊房屋的使用權價值，由村集體組織牽頭村內農民，以空地、房屋、耕田及資金與房地產開發企業進行股份合作，由房地產開發企業統一進行規劃、設計、修繕、改造和開發建設。如棲霞市母山后村的保護、開發項目遵循的便是政府主導，與村民共建的模式。母山后村作為省級傳統村落，依山傍水，自然景觀獨特，在當地政府相關政策的扶持下，社會公司進駐后，利用農民手中閑置的老舊房屋與其簽署協議，同意交給公司進行統一開發管理，不僅可使農民增收，還可將農村旅游產業推向市場。

政策方面

完善配套舉措，提供制度保障。土地政策方面，放寬以往對集體土地的限制，創新土地利用機制，對鄉村土地的利用規范、運轉流程以及鄉村土地資源利用收益等進行明確的規定。可將政府的政績效益與鄉村土地利用效率掛鉤，制定土地利用失責的追責體系制度；在符合相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可自用或以入股、聯營等合法方式使用集體建設用地，發展民宿、餐飲等企業。如“全國美麗宜居村莊”濯村成功打造出鄉村開發建設的“濯村模式”，該村首先對土地經營模式進行大膽改革，先行先試土地流轉，激活農村資源，引導承包土地的農民與有實力、有技術的企業簽訂長期土地租賃合同，變土地家庭承包經營為統一集約經營，打造以櫻花游為主的特色旅游產業鏈條，強化示范創建，實現全域提檔升級。宅基地政策方面，探索農村集體組織，以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業發展。社會保障政策方面，可在名村的開發中結合發展規劃，實行居家養老、互助養老等養老模式；鼓勵醫保定點醫院為農村居民提供遠程診療服務，適當降低醫保起付線；以片區為單位的聯村辦學，開展城鄉對口幫扶和一體化辦學，循序漸進地實行“教師全員輪崗制”，以此逐步實現鄉鎮教育均衡，從而提高歷史文化名村的教育、醫療、養老等基本公共服務水平。

人才方面

健全人才培養、使用機制。歷史文化名村的保護、開發及利用工作是一項系統性工作，具有較強的專業性、技術性及地域性，需要一批專業性人才。一方面要加強對傳統建造技術人才的培養，加大對傳統建筑工匠的培訓力度，借助每年舉行的各類培訓班讓更多的村干部、工匠走出去，學習先進的保護理念和做法，并加強與省內外高校、科研院所的合作，在煙臺本地大學開設煙臺民俗、文物保護專業，增強建筑工匠的技能。另一方面還要加強人才引進，打造專業型人才隊伍，緩解當前村落保護工作中專業人才緊缺的壓力。

保護和利用好煙臺的歷史文化名村，最重要的是傳承歷史文化、保持自身特色，防止千村一面、千篇一律，杜絕盲目破壞性開發建設。希望通過保護好、利用好煙臺的這些歷史文化名村，充分發揮其鄉愁記憶功能，為經濟社會的協調發展增添新的力量。