歷史文化名村的保護(hù)開發(fā)和利用策略探究

現(xiàn)從煙臺歷史文化名村的地位和功能入手，分析當(dāng)前形勢下保護(hù)、開發(fā)和利用歷史文化名村的重要意義，并針對歷史文化名村在保護(hù)、開發(fā)中存在的缺意識、缺資金、缺規(guī)劃和缺人才等問題，提出有針對性的保護(hù)、開發(fā)和利用途徑，可以從意識、資金、規(guī)劃、政策、人才五方面采取舉措，在保護(hù)歷史文化名村的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)和利用，為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步提供策略支持。

煙臺歷史文化名村概況與類型

煙臺作為國家歷史文化名城，具有悠久的歷史文化，孕育并保存了一批底蘊(yùn)深厚、能夠反映膠東特色民俗的歷史文化名村。國家級、省級歷史文化名村數(shù)量均位于全省前列，截至目前，山東省國家級歷史文化名村共有11個，僅煙臺市就占兩個；省級歷史文化名村共計61個，位于煙臺的就有14個，數(shù)量居全省第一位。這些歷史文化名村都擁有極具特色的傳統(tǒng)村落建筑，反映了膠東獨特的民俗風(fēng)情，具有重要的歷史文化價值，其中名人故居型的有萊州市灣頭村（劉子山故居）、蓬萊區(qū)北林院村（賀氏民居）、招遠(yuǎn)市孟格莊村（劉壽楠故居）；傳統(tǒng)非遺型的有招遠(yuǎn)市徐家村（龍口粉絲）、福山區(qū)劉家莊村（棒槌、花編、面塑）、牟平區(qū)馬家都村（五巧豆腐）、龍口市桑島村（海神娘娘民間傳說、漁民文化、造船技藝）、招遠(yuǎn)市段家洼村（網(wǎng)扣繡花、膠東花餑餑）、福山區(qū)善疃村（擂鼓、扇子舞、剪紙）；紅色文化型的有龍口市庵夼村、福山區(qū)土峻頭村；特色民居型的有龍口市西河陽村、招遠(yuǎn)市大澇洼村、招遠(yuǎn)市高家莊子村。這些傳統(tǒng)村落是民間歷史文化遺產(chǎn)的核心表現(xiàn)形式，是煙臺的歷史文化、地域特色、民風(fēng)民俗的典型代表。

歷史文化名村的功能

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的新時代，做好歷史文化名村的保護(hù)、開發(fā)和利用工作，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的作用。歷史文化名村承載著我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要有以下四個方面的功能。

鄉(xiāng)愁記憶功能

歷史文化名村的首要功能是鄉(xiāng)愁記憶功能。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根基所在，具有不可替代的作用，是生活在這片土地上的村民通過語言文字、建筑空間、手工技藝等媒介符號疊加累積形成的記憶。像招遠(yuǎn)市徐家村的國家級非遺——龍口粉絲、牟平區(qū)馬家都村的省級非遺——五巧豆腐，抑或是有“招遠(yuǎn)小北京”之稱的大洼村的京式傳統(tǒng)建筑，都是這些村落所承載的獨特的“鄉(xiāng)村記憶”。

新村示范功能

目前我國有69萬個行政村，其中列入國家級歷史文化名村的有487個，山東省的歷史文化名村達(dá)72個，這些村落是歷史文化的鮮活載體，保護(hù)好、傳承好、利用好這些歷史文化名村，才能更好地發(fā)揮這些具有巨大發(fā)展?jié)撃艿男罗r(nóng)村的示范引領(lǐng)功能，對傳承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章具有重要意義。如2022年6月6日山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳公布了8個歷史文化名村保護(hù)傳承示范案例，為其他鄉(xiāng)村提供了一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的活化利用經(jīng)驗。

區(qū)域發(fā)展帶動功能

鄉(xiāng)村是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層單元和承載主體，通過對歷史文化底蘊(yùn)深厚的歷史文化文名村進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用，以其特色產(chǎn)業(yè)激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，以此帶動該區(qū)域的共同發(fā)展。

綜合服務(wù)功能

鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是地域文化的根基，可為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)力點。歷史文化名村的文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，在對這些村落進(jìn)行合理保護(hù)與利用的基礎(chǔ)上，將傳承歷史文化、保護(hù)傳統(tǒng)古建筑與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型等充分融合，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促使歷史文化名村的旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，提高原住居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史文化名村在保護(hù)、開發(fā)和利用中存在的問題

歷史文化名村功能豐富，但是目前在保護(hù)、開發(fā)和利用中還存在以下幾個方面的問題。

對歷史文化名村保護(hù)意識不足

歷史文化名村的保護(hù)是持續(xù)投入資金、人力、技術(shù)的過程。由于歷史文化名村創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有限，導(dǎo)致部分地方政府對古村落的保護(hù)積極性不高。部分村民尚未形成自覺的保護(hù)意識，沒有認(rèn)識到自身村落的稀缺性和不可再生性，古屋故居存在任意搭建、任意翻修的現(xiàn)象。如國家歷史文化名村招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)高家莊子村，有個別村民在擁有幾百年歷史的古建筑外墻貼上了與原建筑格格不入的方正花崗巖和黑條磚，嚴(yán)重破壞了古建筑的美感，這種因村民個人保護(hù)意識不足而擅自改造古建筑的行為在傳統(tǒng)村落中屢見不鮮，破壞了古村落完整的歷史文化價值。

資金投入緊缺

我市歷史文化名村內(nèi)的傳統(tǒng)建筑大多年代久遠(yuǎn)，亟須進(jìn)行搶救性保護(hù)，需要大量資金的支持。目前除一小部分條件較好的村莊獲得了社會投資外，絕大多數(shù)歷史文化名村缺少地方財政支持。如招遠(yuǎn)市的國家歷史文化名村辛莊鎮(zhèn)高家莊子村，本是膠東地區(qū)規(guī)模最大、各類型歷史建筑最為齊全、保存最為完整的古村落，但筆者在調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)多戶傳統(tǒng)建筑因缺少維修資金，年久失修，房屋漏雨，村民們迫不得已都用經(jīng)濟(jì)實惠的大紅瓦代替了原本充滿韻味的小黛瓦，現(xiàn)場一位《新華日報》駐青島辦事處退休的老人談及此時眼中泛淚，深表痛心。對于市鄉(xiāng)兩級政府而言，在現(xiàn)行財政體制中缺少古村落、古建筑的保護(hù)和修繕專項經(jīng)費(fèi)，難以滿足古村落保護(hù)的資金需求。地方缺少引入社會資金的渠道，資金來源途徑單一，這都制約著對歷史文化名村的進(jìn)一步開發(fā)和利用。

缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策支持

對于歷史文化名村的保護(hù)、開發(fā)和利用，雖然國家出臺了一系列法律法規(guī)，但是針對鄉(xiāng)村的具體情況仍缺少配套規(guī)劃和政策落實，開發(fā)利用過程的鄉(xiāng)村土地使用政策、宅基地政策以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障政策不完善，制約了歷史文化名村的開發(fā)和利用。

專業(yè)技術(shù)人員缺乏

對老建筑“修舊如舊”需要專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊。長期以來，由于農(nóng)村房屋建筑市場的“萎縮”，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠紛紛改行，當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)土建筑工藝面臨著失傳、后繼無人的困境，同時文物保護(hù)專業(yè)人才也嚴(yán)重缺乏，難以開展全面的修繕和保護(hù)，更談不上有效的開發(fā)與利用。

煙臺歷史文化名村保護(hù)、開發(fā)和利用策略

政府及相關(guān)部門可從以下五個方面采取強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)歷史文化名村的保護(hù)、開發(fā)和利用。

保護(hù)方面

圍繞四個功能，精準(zhǔn)規(guī)劃。總體上圍繞“鄉(xiāng)愁記憶”“新村示范”“帶動區(qū)域”“綜合服務(wù)”四個功能對各歷史文化名村進(jìn)行規(guī)劃。首先，要通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全媒體、多渠道、全要素地宣傳歷史文化名村，加大宣傳傳統(tǒng)村落的稀缺性和不可再生性，提高村民保護(hù)意識；其次，全市各級有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識保護(hù)、開發(fā)歷史文化名村、推進(jìn)特色文化村建設(shè)的重要性與緊迫性，科學(xué)保護(hù)、傳承這些不可再生的文化遺產(chǎn)；最后，可根據(jù)歷史文化名村的評定條件，積極開展國家級和省級歷史文化名村申報工作，指導(dǎo)各地按要求開展市級歷史文化名村申報評定工作，以擴(kuò)大歷史文化名村規(guī)模，豐富保護(hù)名錄，實現(xiàn)歷史文化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)保盡保。

資金方面

堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。可以由政府部門牽頭，縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化名村的保護(hù)經(jīng)費(fèi)作為一項本級財政預(yù)算，并對這一預(yù)算根據(jù)財政收入情況進(jìn)行適時調(diào)整，盡可能加大支持力度。同時，歷史文化名村的保護(hù)與開發(fā)必須形成合力，建立“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、合力共建”的保護(hù)與開發(fā)資金籌措機(jī)制，整合民間資本等多方力量，拓展資金募集渠道，建立歷史文化名村保護(hù)、利用專項基金，形成政府資金、民間資金共同投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中的良好局面。

開發(fā)方面

堅持區(qū)分情況，分類施策。在開發(fā)與利用過程中，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，建議市文化和旅游局等有關(guān)部門對歷史文化名村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將“文旅融合”的理念引入歷史文化名村的保護(hù)中，因地制宜，突出地方和民族特色；注重差異化，避免同質(zhì)化。同時要根據(jù)各村特色因地制宜、一村一策，科學(xué)制定地方民俗體驗、歷史場景再現(xiàn)、特色民宿旅游、康怡養(yǎng)老生活、鄉(xiāng)村生活親子互動等不同的規(guī)劃方案，合理利用好歷史文化遺產(chǎn)，避免千村一面，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。如招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)徐家村作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)龍口粉絲的品牌誕生地，可以充分利用“粉絲”做文章，建立傳統(tǒng)“粉絲”制作工藝體驗館和粉絲相關(guān)的美食街等，又如萊州市沙河鎮(zhèn)灣頭村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“草編”、福山區(qū)善疃村的剪紙、龍口市桑島村的海神娘娘民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都可以進(jìn)行創(chuàng)造性地開發(fā)和利用。除了利用傳統(tǒng)村落中的非遺做文章，還可因地制宜，充分發(fā)揮各村的獨特優(yōu)勢，形成特色文化經(jīng)濟(jì)，全面振興歷史文化名村。如有紅色文化背景的村落可以結(jié)合村內(nèi)的紅色文化資源，并對其加以開發(fā)、利用，打造紅色文化教育場所，如省級歷史文化名村萊州市沙河鎮(zhèn)灣頭村的劉子山故居，其紅色背景豐富，劉子山作為紅色資本家，其事跡對后人有積極的教育作用，故該村可充分利用這一紅色資源開發(fā)紅色場館，開展黨性教育和紅色旅游；而交通相對便利、距離市區(qū)醫(yī)療資源較近、周邊環(huán)境相對較好的傳統(tǒng)村落則可以打造城市職工退休養(yǎng)老的高檔康養(yǎng)區(qū)，如省級歷史文化名村龍口的西河陽村，其地理位置優(yōu)越，保存完好的哈瓦房還有200多處，最短的歷史也在百年以上，布局考究，功能齊全、分明，是現(xiàn)今保存完好，面積最大的古村落，開發(fā)前景巨大。

機(jī)制方面

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，吸引全社會參與。新村建設(shè)的參與主體是當(dāng)?shù)卮迕?，關(guān)鍵要形成“政府主導(dǎo)、社會參與、村民共建”的新村建設(shè)機(jī)制。歷史文化名村的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)不僅需要政府加大專項資金投入力度，還需要制定相關(guān)激勵政策，動員及鼓勵企業(yè)家、社會團(tuán)體和社會各界人士積極參與，將社會資金引入鄉(xiāng)村建設(shè)中。可采用“企業(yè)管理運(yùn)作+政府引導(dǎo)”“監(jiān)督+農(nóng)村組織參與”的開發(fā)模式，其核心運(yùn)作模式是利用農(nóng)村空置土地資源和老舊房屋的使用權(quán)價值，由村集體組織牽頭村內(nèi)農(nóng)民，以空地、房屋、耕田及資金與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行股份合作，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、修繕、改造和開發(fā)建設(shè)。如棲霞市母山后村的保護(hù)、開發(fā)項目遵循的便是政府主導(dǎo)，與村民共建的模式。母山后村作為省級傳統(tǒng)村落，依山傍水，自然景觀獨特，在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的扶持下，社會公司進(jìn)駐后，利用農(nóng)民手中閑置的老舊房屋與其簽署協(xié)議，同意交給公司進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)管理，不僅可使農(nóng)民增收，還可將農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)推向市場。

政策方面

完善配套舉措，提供制度保障。土地政策方面，放寬以往對集體土地的限制，創(chuàng)新土地利用機(jī)制，對鄉(xiāng)村土地的利用規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)流程以及鄉(xiāng)村土地資源利用收益等進(jìn)行明確的規(guī)定。可將政府的政績效益與鄉(xiāng)村土地利用效率掛鉤，制定土地利用失責(zé)的追責(zé)體系制度；在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自用或以入股、聯(lián)營等合法方式使用集體建設(shè)用地，發(fā)展民宿、餐飲等企業(yè)。如“全國美麗宜居村莊”濯村成功打造出鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的“濯村模式”，該村首先對土地經(jīng)營模式進(jìn)行大膽改革，先行先試土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村資源，引導(dǎo)承包土地的農(nóng)民與有實力、有技術(shù)的企業(yè)簽訂長期土地租賃合同，變土地家庭承包經(jīng)營為統(tǒng)一集約經(jīng)營，打造以櫻花游為主的特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化示范創(chuàng)建，實現(xiàn)全域提檔升級。宅基地政策方面，探索農(nóng)村集體組織，以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會保障政策方面，可在名村的開發(fā)中結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，實行居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等養(yǎng)老模式；鼓勵醫(yī)保定點醫(yī)院為農(nóng)村居民提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線；以片區(qū)為單位的聯(lián)村辦學(xué)，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，循序漸進(jìn)地實行“教師全員輪崗制”，以此逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育均衡，從而提高歷史文化名村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。

人才方面

健全人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。歷史文化名村的保護(hù)、開發(fā)及利用工作是一項系統(tǒng)性工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性及地域性，需要一批專業(yè)性人才。一方面要加強(qiáng)對傳統(tǒng)建造技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大對傳統(tǒng)建筑工匠的培訓(xùn)力度，借助每年舉行的各類培訓(xùn)班讓更多的村干部、工匠走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)的保護(hù)理念和做法，并加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，在煙臺本地大學(xué)開設(shè)煙臺民俗、文物保護(hù)專業(yè)，增強(qiáng)建筑工匠的技能。另一方面還要加強(qiáng)人才引進(jìn)，打造專業(yè)型人才隊伍，緩解當(dāng)前村落保護(hù)工作中專業(yè)人才緊缺的壓力。

保護(hù)和利用好煙臺的歷史文化名村，最重要的是傳承歷史文化、保持自身特色，防止千村一面、千篇一律，杜絕盲目破壞性開發(fā)建設(shè)。希望通過保護(hù)好、利用好煙臺的這些歷史文化名村，充分發(fā)揮其鄉(xiāng)愁記憶功能，為經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展增添新的力量。