地方政府債券賦能經濟高質量發展

2015年以來，我國地方政府債券（以下簡稱“地方債”）市場蓬勃發展，在國家戰略實施、宏觀調控、風險防范等方面發揮重要作用，地方債一躍成為我國債券市場第一大券種。站在新時代新起點，地方債市場持續發力，賦能中國經濟高質量發展。

匯聚“源頭活水”，兼顧地方籌資與風險防范。發行地方債是目前最科學規范的地方政府籌資方式，能夠從制度上有效防范地方政府隱性債務風險。特別是近年地方債市場聚焦安全高效，著力保障財政可持續和地方政府債務風險可控。頂層設計方面，2022年財政部明確政府債券實行集中統一、一級托管、底層穿透的托管制度，這是我國政府債券市場長期高效安全運行的必要保障。市場建設方面，地方債發行機制日臻完善，境外發行助力擴大開放，在信息披露等方面進行有益探索；地方債品種日益豐富，資金投向逐步擴大，期限結構更加合理，市場規模持續擴大。中央結算公司數據顯示，2022年末地方債托管面額達34.9萬億元，是2015年末的7倍多；2022年發行地方債7.4萬億元，較2015年增長92%。

支持宏觀調控，充分釋放積極財政政策效能。地方政府專項債券籌資具有“四兩撥千斤”的作用，是開展逆周期和跨周期調節的有力工具。2022年，為應對經濟下行沖擊，地方政府專項債券發行使用全面加力。全年發行新增地方政府專項債券超過4萬億元，支持約3萬個重點項目建設；合理支持中小銀行補充資本金，既可解中小銀行燃眉之急、增強信貸投放能力，又可化解潛在風險、為改革預留空間。地方債市場釋放出強基礎、補短板、惠民生、擴投資的綜合效應，對經濟社會發展形成有力支撐。2023年國務院政府工作報告提出，安排地方政府專項債券3.8萬億元，較上年增加1500億元。財政部表示將適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，體現出財政政策加力提效、推動經濟運行整體好轉的堅定決心。

鍛造基礎設施，護航地方債市場行穩致遠。在管理部門悉心指導和市場各方大力支持下，中央結算公司忠實履行政府債券總登記托管人職能，著力健全地方債綜合服務體系。近年來，中央結算公司助力地方債柜臺發行全面推開，支持內地省份在澳門發行人民幣地方債；編制中國地方債收益率曲線，并支持首單以其為基準的地方債發行；上線地方債信息披露門戶網站；對地方債發行人降低發行登記服務費；加強地方債咨詢服務，探索將國債管理戰略計量模型應用于地方債，打造地方債智慧分析系統，配合開展綠色專項債券、地方債全生命周期管理等研究。

展望未來，相信地方債市場將持續提質增量，統籌穩增長和防風險，在關鍵時刻、關鍵領域發揮關鍵作用，奮力譜寫中國式現代化嶄新篇章。

編輯：張軼龍 鹿寧寧