創(chuàng)新消費(fèi)政策 有效拉動(dòng)內(nèi)需

包錦球 陳建清 盧愛(ài)國(guó)

擴(kuò)大消費(fèi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。依據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)熱點(diǎn)的新變化，及時(shí)創(chuàng)新消費(fèi)政策，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、江蘇省實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)政策取得明顯成效

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，江蘇先后實(shí)施“家電、汽車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”、“節(jié)能家電補(bǔ)貼”、“農(nóng)超對(duì)接”等一系列消費(fèi)政策，以“財(cái)政補(bǔ)貼促消費(fèi)”、“流通項(xiàng)目促消費(fèi)”、“民生項(xiàng)目促消費(fèi)”，取得了顯著效果。2009年下半年以來(lái)，共安排省級(jí)配套資金30.94億元推進(jìn)家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼118.26億元，累計(jì)銷售產(chǎn)品3719萬(wàn)臺(tái)（件、輛），銷售額621.9億元。

消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。2012年江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)至1.83萬(wàn)億，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率49.4%。2012年江蘇城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出18825元，是2000年的3.5倍﹔2012年農(nóng)村人均消費(fèi)8655元，是2000年的3.7倍。

居民消費(fèi)能力顯著提升。2012年，江蘇人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)提供了現(xiàn)實(shí)保障。不斷擴(kuò)大的中等收入群體，逐步富裕的農(nóng)民，尤其是年輕人群體、銀發(fā)群體和快速融入城市的農(nóng)民工成為消費(fèi)新主力。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別由2010年的36.5%、38.5%，下降到2012年的35.4%和37.4%。汽車、電子產(chǎn)品等保有量迅速提高。2012年城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車26.2輛、家用電腦100.3臺(tái)、移動(dòng)電話215.7部。信息產(chǎn)品消費(fèi)快速興起，通訊器材類2012年銷售增長(zhǎng)33.6%，2013年上半年增長(zhǎng)21.2%，在所有商品分類中拔得頭籌。

綠色及電商成為促進(jìn)消費(fèi)的重要推手。以“自然、節(jié)能、環(huán)保”為主題的消費(fèi)理念在全社會(huì)得到快速傳播，成為新的社會(huì)消費(fèi)時(shí)尚。2012年，節(jié)能環(huán)保小排量轎車占轎車總銷量的70.8%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為發(fā)展最快的零售形式，電子商務(wù)成為擴(kuò)大消費(fèi)的突出亮點(diǎn)。江蘇電商交易規(guī)模從2004年的52.9億元，增長(zhǎng)到2012年的7235億元，9年間增長(zhǎng)了140倍；網(wǎng)上購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)2102萬(wàn)人，使用率53.2%，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上支付用戶規(guī)模1719萬(wàn)人，使用率達(dá)43.5%。

二、江蘇消費(fèi)需求的新特征

消費(fèi)需求總量擴(kuò)大，但消費(fèi)率偏低。2005年以來(lái)，扣除物價(jià)因素后，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率持續(xù)高于GDP可比價(jià)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。但消費(fèi)率自1992年跌破50%分水嶺之后，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2012年江蘇消費(fèi)率為42%，低于中等收入國(guó)家（地區(qū)）平均水平（67%）；與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，2011年，江蘇消費(fèi)率比浙江、上海和廣東分別低4.4、14.6和6.9個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)水平總體提升，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，江蘇城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處于較低水平。2012年，江蘇恩格爾系數(shù)為36.1%，美國(guó)為13.7%，英國(guó)和德國(guó)為12.2%，法國(guó)、日本、韓國(guó)為20%左右。江蘇城鎮(zhèn)居民的衣著消費(fèi)支出比重為10.6%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在3.7%～6.4%之間。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，但新的消費(fèi)熱點(diǎn)有待培育。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)的拉動(dòng)作用一直比較穩(wěn)定，貢獻(xiàn)率在2006年超過(guò)投資和出口后，呈逐步上升趨勢(shì)。但是，目前傳統(tǒng)的消費(fèi)熱點(diǎn)已轉(zhuǎn)入平穩(wěn)期，而爆發(fā)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的接續(xù)消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成。

三、提升消費(fèi)率的政策建議

理順收入分配關(guān)系。一是調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和居民之間的收入分配比例關(guān)系，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，降低資本所得比重。二是及時(shí)調(diào)整收入分配政策，使各類職工工資增長(zhǎng)速度與相應(yīng)的企業(yè)效益增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)、物價(jià)增長(zhǎng)掛鉤，保障居民的實(shí)際購(gòu)買力。三是發(fā)揮好稅收杠桿在調(diào)節(jié)收入分配中的應(yīng)有作用。

完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模，適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，將其用于社會(huì)保障的投入。增加財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、公用事業(yè)投入，減輕居民的教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。根據(jù)財(cái)力可能，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一是大力推動(dòng)信息消費(fèi)。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，探索“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加快“寬帶江蘇”建設(shè)，盡快提高寬帶數(shù)據(jù)容量和傳輸速率。加快實(shí)施“信息惠民”工程，通過(guò)建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源聯(lián)網(wǎng)共享。二是大力發(fā)展電子商務(wù)。完善電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平、健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境。加大對(duì)于服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。大力發(fā)展電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)在線支付體系和物流配送體系建設(shè)。

抓好消費(fèi)載體建設(shè)。加快培育一批大型商業(yè)街區(qū)，打造一批擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。大力發(fā)展特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)，運(yùn)用商品、商號(hào)、配送、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、專業(yè)連鎖。積極培育一批管理先進(jìn)、面向農(nóng)民的大中型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，為農(nóng)民創(chuàng)造方便、安全和實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

擴(kuò)大消費(fèi)信貸。發(fā)展消費(fèi)信貸對(duì)培育消費(fèi)熱點(diǎn)、活躍消費(fèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代具有重要作用。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)信貸在消費(fèi)中所占比重超過(guò)50%，有的甚至達(dá)到70%以上。江蘇發(fā)展信貸消費(fèi)，一是要建立和完善個(gè)人消費(fèi)貸款征信體系，優(yōu)化消費(fèi)信貸市場(chǎng)環(huán)境；二是要完善社會(huì)監(jiān)督，保障生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的消費(fèi)安全，避免交易過(guò)程中出現(xiàn)欺詐和欺騙行為；三是要建立健全消費(fèi)貸款抵押擔(dān)保體系。