財(cái)政后程發(fā)力可期 護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

成 丹

2023 年，隨著疫情影響消退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和微觀基礎(chǔ)深度修復(fù)，進(jìn)而重回正常運(yùn)行軌道。不同于以往經(jīng)濟(jì)周期下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，此次復(fù)蘇是疫情這一突發(fā)事件沖擊后的復(fù)蘇，是改革開放以來(lái)最深層次房地產(chǎn)調(diào)整下的復(fù)蘇，是在全球外部環(huán)境極為復(fù)雜背景下的復(fù)蘇，面臨著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)顯化和矛盾集中爆發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

上半年在前期積壓需求釋放、政策性力量支撐和低基數(shù)效應(yīng)共同作用下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP 同比增長(zhǎng)4.5%，二季度增長(zhǎng)6.3%。值得注意的是，“宏觀熱、微觀冷”成為上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖向居民就業(yè)和收入傳導(dǎo)、向企業(yè)績(jī)效傳導(dǎo)、向市場(chǎng)信心傳導(dǎo)還存在著明顯的時(shí)滯和阻礙，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)有交易、沒利潤(rùn)，有修復(fù)和補(bǔ)償、沒有內(nèi)生擴(kuò)張等現(xiàn)象，本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐力量，較好發(fā)揮了逆周期調(diào)控作用。但財(cái)政政策積極性沒有得到充分體現(xiàn)。受一般公共預(yù)算收入約束和土地出讓金減少影響，許多項(xiàng)目和規(guī)劃無(wú)法到位，從而產(chǎn)生收縮效應(yīng)。廣義財(cái)政支出（一般公共預(yù)算支出與政府性基金預(yù)算支出之和）增速不到1%，比過去幾年支出增速都要低，難以按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定位，通過積極財(cái)政政策加力提效來(lái)達(dá)到擴(kuò)內(nèi)需的目的。7 月24 日召開的中央政治局工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解。今年后程，財(cái)政政策發(fā)力需更為積極，財(cái)政支出要保持必要的強(qiáng)度，形成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控風(fēng)險(xiǎn)的推動(dòng)力。

在財(cái)政收支緊平衡的背景下，財(cái)政政策不僅要在總量上更加積極，還要關(guān)注短期風(fēng)險(xiǎn)、中期結(jié)構(gòu)性問題和逆周期調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮，需更加注重政策傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和路徑。為此建議：一是中央財(cái)政應(yīng)更加積極，各級(jí)財(cái)政部門注重提高財(cái)政資金質(zhì)效。地方財(cái)政收支承壓和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雙重要求下需要中央財(cái)政更為積極，進(jìn)一步擴(kuò)展政策空間，加大對(duì)地方支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要加快財(cái)政支出進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升政策效能和資金效益。二是支持方向上重視民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)生存狀況。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是影響市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵力量。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的救助和刺激，存量政策與增量政策疊加發(fā)力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。三是發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。合理運(yùn)用財(cái)政貼息、政策性開發(fā)性金融工具，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本和金融資本投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是加快專項(xiàng)債發(fā)力節(jié)奏。地方政府專項(xiàng)債是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，今年上半年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度中性偏慢，后期需加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，盤活專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額。五是有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格財(cái)政支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，兜牢基層“三保”底線；統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格管理，深挖潛力，做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，還需推進(jìn)系統(tǒng)性改革，使財(cái)政領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。