地方政府融資模式：發展歷程、影響因素與改進對策

蔣雨晨 蔣雨岸

（1.北京東方國潤投資基金管理中心，北京 100032；2.西南財經大學，成都 611130）

內容提要：地方政府融資主要用于基礎設施和公共服務項目建設。當前我國地方政府的融資模式正進入模式轉換、轉型發展的關鍵時期，地方政府的投融資也越來越受到多種內外生因素的深刻影響和嚴重制約。本文構建機器學習樹模型，重點對8 個主要內外生因素的重要性和當前狀況進行大模型分析研究，通過三階段隨機森林建模過程，最后得到很好的擬合分析結果。分析結果表明，在當前財政金融風險較高情況下，政策環境的重要性明顯突出，項目質量、政策環境、金融環境的因子數值變化明顯增大，外生因素的影響占比已達到與內生因素占比相近的程度。在此基礎上，提出完善地方政府融資的對策建議。

地方政府融資主要用于基礎設施和公共服務項目建設。改革開放幾十年的發展過程，我國地方政府融資階段性特征明顯，各種融資模式在發揮積極作用的同時，也暴露出嚴重的問題。國家及時出臺政策，因應經濟發展階段性情況和融資模式暴露出的各種問題予以規范管理和財政金融風險防范。當前我國地方政府的融資模式已進入模式轉換、轉型發展的關鍵時期，迫切需要從理論和實踐兩方面進行全面深入的創新發展研究。

一、地方政府融資模式發展歷程

地方政府融資的主體主要為地方政府自身和城投平臺。發展到目前，地方政府融資模式的發展變化主要經歷了三個階段（見表1）。

第一階段是2009 年以前，融資模式以銀行貸款為主，信托和BT 融資模式為輔。由于1992 年-1995年宏觀經濟過熱，1993 年國務院叫停了地方政府發債，1994 年通過的《中華人民共和國預算法》、1995年通過的《中華人民共和國擔保法》和1996 年的《中國人民銀行貸款通則》（中國人民銀行令1996 年2號）先后禁止地方政府自行發債、政府擔保和政府貸款三條融資渠道。1998 年亞洲金融危機以后，政府擔保或安慰函的方式得到徹底規范清理，財政部發布《國債轉貸地方政府管理辦法》（財預字〔1998〕267號），允許地方政府通過國債轉貸方式彌補地方政府資金需求。2006 年，經濟快速發展，國家出臺穩健財政政策，國債轉貸逐步取消。1992 年，首家城投平臺——上海市城市建設開發總公司成立，探索進行了政府平臺式融資的新渠道試點。2004 年《國務院關于投資體制改革的決定》允許城投平臺利用BT項目進行質押融資，給政府貸款融資開辟了一條平臺式的大渠道。2006 年后，由于經濟發展過猛，國債轉貸被停止，一定程度上抑制了政府貸款融資。2007 年，國土資源部、財政部、人民銀行發布《土地儲備管理辦法》（財綜〔1998〕17 號），允許商業銀行和其他金融機構開展土地儲備貸款。

輕：115年歷史的青島啤酒，不論是從“有一瓶”到“有一套”的產品研發，還是各種不同方式的營銷創新，都體現出這個充滿激情活力的品牌仍處在“青春期”。

第二階段是2009 年-2014 年，融資模式以城投債和信托貸款為主，銀行貸款和政府債務融資為輔。地方政府借助城投平臺撬動大量資金，導致城投平臺爆發式增長。由于地方政府城投融資平臺的全面開啟和土地儲備貸款的全面放行，2009 年以后二者進一步高度融合發展，全國多地城投平臺承擔了土地儲備職能，城投平臺憑借大量土地資產向銀行貸款。同年，財政部出臺《地方政府債券預算管理辦法》（財預〔2009〕21 號），地方債以代發代還的方式正式登臺，由于城投平臺的快速發展，加劇地方政府債務負擔，2010 年-2014 年，國家開始對地方政府性債務進行監管。2010 年，《國務院關于加強地方政府融資平臺管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）《財政部關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》（財預〔2010〕412 號）《中國銀監會關于加強融資平臺貸款風險管理的指導意見》（銀監發〔2010〕110 號）等政策文件相繼出臺，收緊城投平臺信貸融資。國家發改委落實“國發〔2010〕19 號”文件精神，會同財政部發布《國家發改委辦公廳關于進一步規范地方政府融資平臺公司發行債劵行為有關問題的通知》（發改辦財金〔2010〕2881 號），控制城投債發行。2012 年為了促進經濟發展，考慮到基建大幅下降，為保障“十二五”規劃保障性住房建設，發改委又放松了城投債監管。2012 年底，由于地方出現較多違規融資，財政部、發改委、人民銀行和銀監會四部委聯合發布《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預〔2012〕463 號），嚴格查處BT、擔保等融資，較好地抑制了城投債快速增長的勢頭。2013 年，為推動棚戶區改造，發改委放松企業債發行，支持發行棚改項目債，2014 年城投債發行大幅增加。2014 年，國務院發布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43 號），要求轉變政府性債務的監管方式，從“單一圍堵”轉為“疏堵結合”，以“短線監管”轉向“長線監管”。2014 年，新修訂的《預算法》正式開啟地方債市場，地方債全面放開，地方政府債務融資新模式全面開啟。

第三階段是2014 年以后，融資模式以地方債和PPP 為主，資本市場融資為輔。2014 年開始，國家全面推進地方政府基礎設施建設，地方城市的地鐵、高鐵、地下管網、保障性住房、道路交通城鄉融合規劃布局和建設升級、城市更新等項目的大量推出，導致地方政府資金缺口增大，國務院出臺《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60 號），財政部發布《關于推行運用政府和社會資本合作模式有關的通知》（財金〔2014〕76 號），正式開啟PPP 模式。同年12 月，發改委發布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724 號），鼓勵引入社會資本參與地方基礎設施和公共服務項目投資。同時，國務院出臺《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43 號），對城投平臺的政府融資功能通過申請地方政府債券進行置換的方式進行剝離。財政部2015 年發布《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財預〔2015〕83 號），2017 年發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），2015 年-2018 年地方債以置換債為主。2018年-2019 年，由于基礎設施建設對經濟發展的巨大支撐作用，專項債日益成為帶動地方基礎設施建設的主要抓手之一。2019 年，國務院印發《專項債發行及項目配套融資工作通知》（國務院公報〔2017〕18號），允許專項債可作為部分項目的部分資本金，并鼓勵金融機構進行相關配套融資，形成“專項債+市場化融資”的融資模式，全面開辟地方政府市場化融資的新渠道、新空間。至此，地方政府基礎設施融資已明顯形成專項債和PPP 雙輪驅動的模式。期間由于對PPP 模式監管滯后和尚無經驗，在央企工程單位和地方政府合力推動下，PPP 融資被快速不規范地做大。2019 年國家開始對PPP 模式進行規范，2019 年財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財預〔2019〕10 號）。文件的基本精神是對財政補貼（可行性缺口補助）明確劃定預警線和警戒線，嚴防形成地方政府隱性債務，明確將財政補貼來源限定在一般預算支出范圍，不得使用政府性基金和國有企業經營性收入，嚴禁利用土地開發收益進行平衡。隨后又組織開展連續性專項檢查，要求地方政府限期進行整改。2019 年以后，針對PPP 領域的一些新的探索模式，財政部及時給予風險警示，不斷規范PPP 模式，如2022 年財政部發布《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》（財預〔2022〕119 號），推動我國PPP 高質量可持續發展。另一方面，2019 年以后，專項債進入快速發展階段，截至2022 年底，專項債共計20.7 萬億元①劉哲。地方政府債務風險研判及化解路徑[J].國家治理,2023(15):22-27。，地方政府的債務規模進一步擴大。

二、當前地方政府融資模式面臨的主要問題

從宏觀上來看，當前地方政府融資模式面臨的主要問題如下：

1.項目質量和收益降低

幾十年改革開放，經過幾輪較大規模的基礎設施建設，有較好收益的基礎設施項目，如收費公路、收費橋梁、水、電、氣、醫院、學校、垃圾處理、污水處理等項目，由于有較好的收益，在一定經營期限內能夠收回投資，一般通過項目本身市場化融資的模式就能較好地解決投資需求。剩下的基礎設施融資大多是收益很低甚至虧損的項目，項目質量和收益明顯變差，如新推出的一些地下管廊項目，盈利點不多，但投資巨大。而城市市政改造項目由于房地產市場的巨大變化，很難進行綜合收益平衡，工業園區改造和一級工業土地開發，地方政府一般還需承擔較大部分的前期投入。

2.地方政府財政運轉出現困難

由于近年財政收入增長速度明顯放緩，財政收入總量也有限，財政支出在確保“三保”基本支出的情況下，很難支付債務利息，要么在支付債務利息的情況下，“三保”就會出現較大困難，這樣就導致地方政府的財政運轉出現困難。

（2）開設“茶產品分析與檢驗”課程是適應學生就業的需要。茶學畢業生就業范圍相對比較狹窄，有相當一部分將會在商檢、茶葉企業等單位就業，需要掌握產品檢驗的知識和技能，具備茶產品分析檢驗和產品品質控制的能力。由于茶產品基本上是食品范疇，其檢驗的知識和技能與食品檢驗是一脈相承的，因而“茶產品分析與檢驗”課程的開設，可以使畢業生不但能夠從事茶產品分析檢驗，還能勝任食品檢驗崗位的要求，從而拓寬學生的就業范圍和提高在產品檢驗崗位的適應能力。

3.傳統模式全面受限

星星出來了，它們也像被水洗過一道似的，干干干凈的，比平時格外光燦。男人坐下來，眼睛在黑暗的掩飾下放肆地盯著表姐。表姐在楊灣不是最漂亮的，但表姐的白卻是楊灣出了名的。現在沒了衣服，那瓷白更是耀眼，與血管的青色映襯。尤其是前面那兩坨肉，兩個尖尖把濕肚兜蓬得高高的。表姐也知道自己的耀眼，盡量讓草淹住下身。藏住了下身藏不了上身，男人的眼睛像不安分的手，專撓她身上露著的肉，左邊右邊，上邊下邊……

傳統的融資模式和融資產品難以繼續推進。由于傳統的融資模式大多是基于特定發展階段環境條件和政府可以拿出來進行平衡的基礎資源融資產品和模式，每種融資產品和模式都有利有弊，目前來看傳統融資模式和融資產品的弊端已充分暴露出來了，特別是推高政府融資成本和快速推高政府的隱性債務規模，表外業務和土地財政已被嚴格管控。而這些弊端又是當下經濟環境和地方政府難以承受的。靈活變通的空間基本不存在了，各種融資產品和模式的后門基本被堵上。基于連續性經營收益的資產證劵化、RETIS、資產質押融資等融資產品可用余量很少，已有三年以上經營收益流水的項目大都在項目所屬企業已被證券化了，在資本市場進行了融資，或者被直接注入上市公司了，接下來的項目，其經營收益流水需要在項目建成后，等待經營運作后形成經營收益，總體上看，能有較好經營收益流水的項目實屬稀缺資源。地方政府融資已進入新舊模式的轉換過程中。

從穩中向好發展態勢看我國經濟良好前景……………………………………國家發展改革委國民經濟綜合司（6.4）

4.金融環境全面趨緊

很快，爸爸就憑他的直爽、開朗、熱情，以及他一直具備的聰明才智，成了改革的春風吹到的第一批人。爸爸是一門心思要干大事業的，他置購了許多大型工具，跳板、鋼筋、混凝土攪拌機，還有很多易非完全陌生的東西。他的建筑隊是公司的納稅大戶，連年得獎，只可惜，他命里不濟。

以房地產為代表的重資產行業已處于較高的負債率水平，萬億級、千億級、百億級的負債企業均不在少數，總規模動輒在百萬億元以上，負債率在80%以上的企業不在少數，有些甚至超過100%。居民的負債率也處于較高的負債率水平。據2022 年12 月22 日人民銀行發布2022 年三季度金融機構資產、負債數據初步統計，金融業機構總資產413.46萬億元，金融業機構負債376.61 萬億元，總體負債率91%①數據來源：2022 年三季度末金融業機構總資產413.46 萬億元，中國政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2022-12/21/content_5732940.htm。加上地方政府債務也處于較高負債率水平，黨中央一直在提醒各級政府和各部門務必要著力防患系統性金融風險，守住不發生系統性金融風險這條底線。目前來看，防范化解多方面金融風險的壓力巨大，這將直接影響和導致地方政府融資金融環境的全面趨緊。

三、影響地方政府融資的因素分析

構建我國現階段地方政府融資模式的分析模型，須立足于對我國地方經濟所處的發展階段和制度政策背景、金融環境、融資和還款來源的關鍵要件、國內外客觀環境、各種要素成本和時間期限等各種條件和因素的準確分析。傳統單一產品型的分析和局部性分析模型作用較小，須通過系統性的分析模型，建立“借”“用”“還”相統一的系統性可持續投融資模式，建立多元化和市場化的投融資內外機制。基于上述理論分析，本文構建如下地方政府投融資模式理論分析系統框架（見圖1）。

圖1 地方政府投融資模式理論分析系統框架

（一）因素選擇

地方政府融資是一個復雜和動態變化的系統性問題，受到多方面因素的制約和影響，既受到項目質量、融資模式、財政狀況特別是未來發展收益等內生因素的嚴重制約和影響，又受到要素成本、融資期限、金融環境、國內外宏觀環境、政策環境等外生因素的嚴重制約和影響。同時任何一個內外生因素又是包含多個動態變化的子因素。

本文通過對多個地方政府融資發展重點地區的現場調研，對地方政府融資模式發展過程和政策演變過程的進行了分析，針對當前影響地方政府融資的主要因素及其現狀分析如下：

推進節約集約用地 破解土地要素制約的若干思考（高浩健 ） ....................................................................... 2-19

地方政府財政狀況的改善從根本上得依賴于產業發展，基礎設施和公共服務項目通過直接間接服務于產業發展才能增強政府融資的可持續發展能力。目前該因素存在明顯的兩面性：一方面戰略性新興產業發展勢頭良好，科教興國戰略、創新驅動發展戰略、人才強國戰略得到深入貫徹落實；另一方面，傳統產業產能過剩、傳統產業利潤空間縮小，轉型發展壓力巨大等問題日益突出。

我也便退進在屋檐下，雖則電車已開出，路上空空地，我照理可以穿過去了。但我何以不即穿過去，走上了歸家的路呢？為了對于這少女有什么依戀嗎？并不，絕沒有這種依戀的意識。但這也決不是為了我家里有著等候我回去在燈下一同吃晚飯的妻，當時是連我已有妻的思想都不曾有，面前有著一個美的對象，而又是在一重困難之中，孤寂地只身呆立著望這永遠地，永遠地垂下來的梅雨，只為了這些緣故，我不自覺地移動了腳步站在她旁邊了。

具有較好收益的基礎設施項目，如收費公路、收費橋梁、水、電、氣、醫院、學校、垃圾處理、污水處理等項目，已基本建設完成，接下來的基礎設施融資大都是收益很低甚至沒有收益的項目，這是地方政府融資最重要的內生因素。

2.財政狀況

老齡化會降低勞動力供給。如是金融研究院數據顯示，2014年中國勞動力人口首次凈減少104萬，尤其是15歲～24歲的“小鮮肉”減少最快。近三年幾乎每年減少1000萬人，10歲～19歲人口是五年后勞動力適齡人口，此年齡段人口數也從2012年開始進入凈減少狀態(近三年累計減少1345萬人。這意味著未來五年勞動力減少將顯著加大。老年人口不生產，只消費，消費本國和“鮮肉國”勞動力人口的剩余產量。中國目前正處于快速發展階段，需要大量的勞動力來滿足生產的需要，而越來越多的老年人需要供養，勞動力的成本隨之提高，直接影響國家經濟的發展。

經過幾十年的發展，一方面，政府財政收入規模迅速擴大，另一方面，地方政府巨大財政收入中相當一部分來源于土地收入，目前由于房地產行業的發展降溫，土地財政已難以為繼。而且，地方政府已背負巨大的債務壓力，地方財政有效支持基礎設施建設的能力和空間已嚴重縮小，支撐地方政府融資的財政能力已成為不樂觀的內生因素。

3.產業發展

1.項目質量

4.成本要素

特征重要性分析過程如下：

用筆者所在課題組2008年3月在891株行中發現的不育株與本行可育株授粉，將不育源保持下來。按隱性核不育系的選育方法，通過自交及測交，于2010年育成了育性比為1∶1的質不育兩型系891AB。891AB的不育株多年均表現為育性不受低溫影響。

5.融資期限

融資期限是與項目投資收回本息緊密相關的因素，基礎設施項目短時間內一般難以收回投資，目前10 年內的融資期限都無法滿足項目需求，20-30 年的融資期限應該是一個基本的期限要求，有些甚至要求更長才能滿足需要。成本高、期限短的融資產品已難以滿足當前地方政府融資的需要。

6.金融環境

2022 年12 月20 日人民銀行發布2022 年三季度末金融機構資產、負債數據初步統計，金融業機構總資產413.46 萬億元，金融業機構負債376.61 萬億元，總體負債率91%。進一步考慮到房地產等行業和老百姓個人的較高負債率，由此可能導致銀行不良資產的較大提升，目前的金融環境將較為嚴峻。

7.國內外宏觀環境

目前國際經濟普遍面臨市場需求不足、經濟發展下行、債務壓力巨大、科技經濟競爭激烈、不確定因素明顯增多等問題。國內經濟也面臨傳統的投資、出口、消費三大拉動效應明顯減弱、增長動力不足等問題。

針對上述八個主要的內外生因素，本文采用機器學習樹模型計算因素重要性，即因素對最終結果的影響大小，用特征對損失函數帶來的提升來衡量。特征被用來分裂樹結構的次數越多，分裂后帶來的增益越大，該特征也就越重要。

長期以來，國家在推出各種地方政府融資模式的同時，也出臺了相關規范管理和風險防范措施，但是地方政府的融資風險仍然被不斷推高。特別是近10 年來，國家為了積極防范系統性金融風險，相繼出臺了一系列事關地方政府融資風險防范化解規范性政策。政策主線就是堵后門開前門，目前所有的后門都給堵上了，不規范的地方已明確要求規范，傳統融資模式基本上已難以繼續。放開前門就是積極推行經過規范審批的地方政府公開舉債（一般債和專項債）。地方政府融資模式創新是非常艱難的事情。

（二）實證分析

8.政策環境

隨機森林本質上是基于決策樹的Bagging 集成學習模型。因此，隨機森林的建模過程總體上可以分為三步：第一步，對原始數據集進行隨機采樣，得到多個訓練子集，所有數據來源均是公開和現場大量真實政府融資項目的實際動態運行數據，同時各種內外生因素數據指標在全國各地不同地方政府融資項目中有較大的一致性和規律性，并且可以實現較多頻次的人機對話訓練；第二步，在各個訓練子集上訓練得到不同的決策樹模型；第三步，將訓練得到的多個決策樹模型進行組合，然后得到最后的輸出結果。

目前與地方政府融資項目相關的土地、勞動力、能源、材料等成本要素已處于較高價格水平，推高了項目的總體成本。

我們采用基尼指數的方法計算重要性。用GI 來表示基尼指數，假設有J 個特征，I 顆決策樹，C 個類別。第i 棵樹節點q 的基尼指數計算公式為：

其中N 為樣本數；Nt表示當前節點的樣本數；impurity 表示當前節點的純度；NtL表示當前節點的左子節點中的樣本數；left_impurity 表示當前節點左子節點的純度；NtR表示當前節點右子節點中的樣本數；right_impurity 表示當前節點右子節點的純度。

決策樹通過基于基尼純度的減少量來對特征進行重要性評估，即信息增益或者是信息增益比。對于決策樹中劃分每個節點的特征，特征重要性計算公式為：

其中，pqc表示節點q 中類別c 的占比。特征Xj在第i 棵樹節點特征重要性的計算公式如下：

如果隨機森林有I 棵樹，則

通過對多個地方政府、多個樣本、多個節點的大模型運算，最后得到模型分析結果見表2。

表2 地方政府融資模式主要內外生因素影響因子綜合分析結果表

綜合上述模型評價分析結果可以看出：從總體上看，影響我國地方政府融資的因素高度集中在8個因素中，每個因素的影響程度也都不低。當前的各種影響因素的因子狀況主要是受當前經濟發展、財政金融風險和國家管控措施的特殊影響。進一步排序分析，制約我國地方政府融資模式的8 個主要因素中，正常情況下（財政金融風險較低情況下）重要性排序分別為項目質量、財政狀況、產業發展、政策環境、要素成本、金融環境、融資期限和國內外宏觀環境，其中內生因素影響占比62%，外生因素影響占比38%。當前特殊狀況情況下（財政金融風險較高情況下）政策環境的排序上升，各因子數值相對重要性因子的數值波動變化較大。為防范化解財政金融風險，項目質量、政策環境、金融環境的因子數值變化明顯變化增大，其中內生因素影響占比51%，外生因素影響占比49%，外生因素的影響占比明顯增大，已增大到與內生因素占比相近的程度。也就是說，在財政金融風險較低的情況下，地方政府融資主要受制于內生因素，國家從推動經濟發展層面上是鼓勵地方政府融資的，并且對政府融資過程中的一些問題是予以適當容忍的。在財政金融風險較高的情況下，特別是項目質量本身又不好的情況下，地方政府融資主要受制于外生因素，國家則主要是從防范化解財政金融風險的角度嚴格管控地方政府融資的。創新發展的基本思路主要是挖掘培育新的收益盈利空間和能力，重點是做好產業發展這篇大文章，與產業發展緊密捆綁，加強與社會資本合作，同時積極化解現有財政金融風險。

四、完善地方政府融資模式的政策建議

經過幾十年的發展，地方政府融資的各種模式都得到了充分使用，各種融資模式在發揮積極作用的同時，也暴露出嚴重的問題。例如，形成巨大的政府債務風險，地方政府的融資需求不降反升，也間接地推高了金融系統風險，防范化解系統性財政金融風險的壓力十分巨大。基于前述系統性分析，我國地方政府融資面臨多種因素的制約，迫切需要進行模式創新，需要中央和地方共同努力、聯合施策。

1.積極化解地方政府債務風險

化解地方政府債務風險探索地方政府融資模式創新的一項重要的基礎性工作，首先要對地方政府現有債務按項目屬性進一步進行細化分類，進行項目和債務重整重組，用時間換空間，開展項目原有融資的展期工作，同時爭取國家對一些收益低的重大重點基礎設施項目用資金成本低的國債資金進行置換和消減地方政府債務，適當減輕地方政府原有債務的總體水平。

艾司唑侖,屬于短效BDZ類鎮靜、催眠和抗焦慮藥,直接作用于BDZ受體,強化中樞神經內GABA受體的作用,對邊緣系統功能產生一定影響,達到抗焦慮的目的。佐匹克隆,屬于環吡咯酮類的第三代催眠藥,具有較強的催眠、鎮靜作用[6]。本次研究,對照組給予艾司唑侖治療,而治療組,接受佐匹克隆治療。結果,治療組的總有效率為94%,顯著高于對照組的82%(P<0.05)。

2.爭取國家和省級政府融資創新支持

對新上馬的跨區域重點重大基礎設施建設項目，爭取國家和省級政府加大項目統籌規劃、和融資力度，爭取采用國債和地方政府一般性債務進行項目融資，避免過度依賴專項債融資，并積極爭取開發性金融機構的政策支持。

多尿：少尿后，腎血流量和腎小球濾過率增加，尿量增加，即進入多尿。此時，氮質血癥仍然存在，腎小管功能尚未恢復，水、電解質和酸堿平衡仍然紊亂，因此這一時期仍按少尿治療原則治療。另外應防止尿毒癥的發生，此時尿量增加，應適當補鉀，可口服鉀鹽。

3.用好專項債融資模式

進一步優化細化專項債項目規劃設計和建設運行管理，提高專項債項目質量，爭取國家適當提高地方政府債務上限限度，用好專項債融資模式。

三是農村水利建設全面加強。2013年國家下達河南省的570.16萬農村居民和125.65萬農村學校師生的飲水安全建設任務，按照國家要求2013年年底已完成通水，實現農村飲水安全當年投資當年受益的整體目標。2012年國家下達河南省的22處大型灌區續建配套與節水改造項目，已全部完成建設任務；河南省糧食核心區內95個縣（市、區）已有91個縣實施了小農水重點縣建設，基本實現了該項目在河南省糧食核心區全覆蓋。

4.大力發展戰略新興產業

地方政府融資模式的核心是還款來源和項目收益，以及地方政府財政的可持續發展能力。地方政府的財政狀況的改善應來源于產業發展，融資模式的創新從根本上說就是實現融資與產業發展的良好銜接。要進一步深入貫徹落實科教興國戰略、創新驅動發展戰略和人才強國戰略，在推進傳統產業轉型升級的同時，全面推進數字經濟、生物醫藥、中醫藥創新、新能源、新材料等戰略性新興產業發展，用產業發展的內生動力為地方政府融資提供強大的支撐。

5.探索政府和社會資本合作新模式

PPP 模式在國際上早已成為廣泛使用的成熟模式，實踐證明，短期合作的PPP 模式會帶來巨大的隱性債務風險，要回到PPP 的基本模式軌道上，建立各方長期的合作關系，從根本上防范地方政府的隱性債務風險，嚴格規范合作模式。新模式主要是通過與產業，特別戰略性新興產業的發展緊密結合，重點做好產業發展這篇大文章，用產業發展提高預期收益探索開發性PPP 新模式的切實可行的路徑。

監測計劃設計是明確監測目的，并在調查研究的基礎上確定監測項目，布設監測網(點)，合理安排采樣頻率和采樣時間，選擇采樣方法和分析測定技術，提出監測報告要求，制定質量控制和保證措施及實施計劃等。對監測計劃設計的審核是審核工作的前提，目的是要把誤差消滅在源頭，使質量保證工作與監測工作同步進行。

6.加強開發性PPP 的融合發展

積極探索開發性PPP 和EOD 模式（生態環境導向的開發模式）、RETIS、資產證券化的融合發展之路，進一步促進相互間的融合發展，在項目設計上加強與開發性金融機構金融產品的有機融合。

7.進一步推進資本市場融資

通過建立產業投資基金，發展產業投資集團，積極培育發展優質上市公司和優質項目資產，推進資本市場融資，逐步向股權財政模式發展，為地方財政創新發展開拓新的道路。

8.抑制地方政府非必要投融資需求

在目前全面趨緊的投融資環境條件下，地方政府要積極抑制那些非必要的一般性投融資需求，盡量延后其投融資需求，從根本上抑制地方政府不降反升的投融資需求，深入貫徹落實可持續發展戰略。