基于 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”耦合視角的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系研究

王茤祥，劉 楊，黃 濤

(1.北京大學(xué)工學(xué)院，北京 100871；2.北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，北京 100094)

0 引言

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展，代表著國(guó)家科技創(chuàng)新的最高水平，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。中國(guó)歷來(lái)高度重視國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和培育， “世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。”2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)的重要講話中指出，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。2023年2月，中共中央政治局就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，注重發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè) “出題人” “答題人” “閱卷人”作用。這些重要論述，為明確國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主要構(gòu)成和任務(wù)指明了新方向。

21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)創(chuàng)新取得前所未有的飛速發(fā)展，展現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)一體化、學(xué)科交叉融合化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度指數(shù)化等趨勢(shì)。這些趨勢(shì)促使科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、學(xué)科、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的邊界，演變成一個(gè)涵蓋知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局，從本質(zhì)上講，創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)閯?chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單純的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)上升到創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)層面。在此背景下，作為得到國(guó)家布局支持且具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新 “國(guó)家隊(duì)”，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量被視為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在體系中發(fā)揮出巨大的支撐和引領(lǐng)作用。因此，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，將創(chuàng)新體系的完善與實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)有機(jī)結(jié)合，已成為提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體競(jìng)爭(zhēng)力的核心途徑。

當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建還缺乏國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的有力牽引，其中關(guān)鍵原因在于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各組成部分的功能定位尚不明晰，邊界模糊，導(dǎo)致各組成部分之間缺乏高效協(xié)同，體系化優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。因此，本文基于 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”耦合視角解構(gòu)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，通過(guò)分析各構(gòu)成部分的定位、明確各部分間的耦合機(jī)制，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，最終為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、完善國(guó)家創(chuàng)新體系提供參考。

1 相關(guān)研究綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究起步較高，學(xué)者們主要通過(guò)歷史脈絡(luò)和重大歷史事件，探討其不同時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命、建設(shè)策略和經(jīng)驗(yàn)。肖小溪等[1]將發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量演化分為四個(gè)階段：17世紀(jì)至一戰(zhàn)前，聚焦地理探索與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；兩次世界大戰(zhàn)期間，科技服務(wù)軍事領(lǐng)域，如美國(guó)的曼哈頓計(jì)劃；冷戰(zhàn)時(shí)期，聚焦航空航天科技，如美國(guó)的阿波羅計(jì)劃；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戰(zhàn)略科技力量支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。樊春良[2]認(rèn)為戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)是體制化過(guò)程，受國(guó)際局勢(shì)變化影響。劉婭[3]以英國(guó)為例，探討戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。秦錚等[4]指出，德國(guó)由于在第二次工業(yè)革命中位于領(lǐng)先地位，因而崛起成為世界科技強(qiáng)國(guó)；美國(guó)則抓住機(jī)遇，在第三次工業(yè)革命中超越歐洲，成為領(lǐng)頭羊；日本利用兩次工業(yè)革命的交匯之際，成功加入科技強(qiáng)國(guó)行列。這些研究表明，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家雖未明確界定戰(zhàn)略科技力量概念，但實(shí)際行動(dòng)彰顯了其重要性，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量研究提供了參考。

隨著中國(guó)科技實(shí)力逐漸崛起以及國(guó)家需求層級(jí)提升，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量正呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行多角度的研究探討。一類研究對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的概念定義[5]、主體構(gòu)成[6]、內(nèi)涵特征[7]等進(jìn)行了專題討論或綜述研究[8-9]，普遍認(rèn)為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以戰(zhàn)略性科技資源為基石，受到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)，旨在確保國(guó)家安全，其涵蓋了包括領(lǐng)軍科技企業(yè)、高水平研究型高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等主體，具有高水平、導(dǎo)向明確、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)等特征。同時(shí)，學(xué)者們也針對(duì)特定主體，如國(guó)家科研機(jī)構(gòu)[10]、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室[11]、高水平大學(xué)[12-13]等，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略力量中不同主體的特征展開分析。在此基礎(chǔ)上，部分研究對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行了分類。例如，賈寶余等[14]將國(guó)家戰(zhàn)略科技力量劃分為綜合型、專業(yè)型、集群型和市場(chǎng)型四種類型，并探討了各類型的功能定位與協(xié)同機(jī)制；李正風(fēng)[5]從 “使命”和 “能力”兩個(gè)維度對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行劃分，強(qiáng)調(diào)了其多樣性和開放性；徐示波等[15]借鑒司托克斯象限模型劃分模式，提出戰(zhàn)略契約下科學(xué)研究活動(dòng)的三維取向模型，將科研平臺(tái)劃分為四個(gè)方向。

綜合來(lái)看，目前研究對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系的分析仍然較少，即尚未深入探討國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各組成部分之間的關(guān)系以及如何相互作用。鑒于此，本文聚焦國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)的邏輯分析框架，基于科技創(chuàng)新的基本邏輯機(jī)理解構(gòu)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，并著重探討各組成部分之間的功能耦合機(jī)制，為推動(dòng)其形成體系化優(yōu)勢(shì)提供借鑒。

2 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系研究的邏輯機(jī)理

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量緊密依附于國(guó)家創(chuàng)新體系，遵循科技創(chuàng)新的基本邏輯。在創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新組織承擔(dān)著集聚人才和整合資本的重任，促進(jìn)人才與資本互動(dòng)以產(chǎn)生創(chuàng)新成果。因此，探討科技創(chuàng)新的邏輯機(jī)理，以及創(chuàng)新組織的類型與功能，對(duì)于研究國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系及相互作用機(jī)制具有基礎(chǔ)性意義。

2.1 科技創(chuàng)新的 “專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”耦合范式

概括來(lái)看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出 “裂變?聚變”的反應(yīng)過(guò)程。科技創(chuàng)新既非科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的線性接力，也不是簡(jiǎn)單疊加，其演化過(guò)程遵循特殊的內(nèi)在邏輯。在這一過(guò)程中，重大創(chuàng)新成果通常基于某一成果，整合眾多其他成果進(jìn)行聚變生成，具有巨大的 “沖擊波”效應(yīng)。不僅能顯著改變乃至重塑該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系，還可以繼續(xù)裂變出衍生技術(shù)與其他領(lǐng)域發(fā)生直接或間接互動(dòng)，總體上呈現(xiàn) “科學(xué)驅(qū)動(dòng)”與 “需求牽引”不斷迭代的持續(xù)性 “裂變?聚變”的復(fù)雜反應(yīng)過(guò)程。

在 “裂變?聚變”背景下，受知識(shí)爆炸和技術(shù)突破等因素影響，科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)日益復(fù)雜，要求科技創(chuàng)新組織必須具備快速響應(yīng)能力。然而，個(gè)體通過(guò)專業(yè)化和長(zhǎng)期聚焦深耕，才能在某一領(lǐng)域形成異質(zhì)性核心能力。但在復(fù)雜多變的創(chuàng)新環(huán)境中，單一領(lǐng)域的創(chuàng)新組織往往難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要不同主體在 “專業(yè)做精”的基礎(chǔ)上根據(jù)任務(wù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力與動(dòng)態(tài)任務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

特定產(chǎn)業(yè)的形成，源于專業(yè)的科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)需求、政府意志以及企業(yè)家精神等多種因素的協(xié)同作用。在此過(guò)程中，科學(xué)研究的專業(yè)范式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)范式之間的互動(dòng)，構(gòu)成了科技創(chuàng)新獨(dú)特的 “專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”耦合范式[16]，促進(jìn)各因素間形成 “繩編”效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到產(chǎn)業(yè) “化繭成蝶”的蛻變。從本質(zhì)上看，這種 “繩編”效應(yīng)正是抽象的 “裂變?聚變”過(guò)程的具象表現(xiàn)。

2.2 創(chuàng)新組織具有 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”的耦合關(guān)系

在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和科技發(fā)展趨勢(shì)下，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與完善國(guó)家創(chuàng)新體系已成為中國(guó)科技創(chuàng)新中 “一顯一隱”的兩大重要議題。然而，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并非易事，很可能會(huì)遇到諸多難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代科技日新月異，使得這種復(fù)雜性和多變性更加突出。與此同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破越來(lái)越依賴于強(qiáng)大的國(guó)家創(chuàng)新體系。而創(chuàng)新體系建設(shè)是科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化布局的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨在新時(shí)期強(qiáng)軍思想中提出 “軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革總原則，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的創(chuàng)新組織管理提供了重要啟示。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)以 “集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，類似 “軍委管總”。在科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力價(jià)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞职l(fā)揮。然而，由于現(xiàn)代科技創(chuàng)新的高度不確定性，政府需要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，特別是在國(guó)防、公共安全以及大型復(fù)雜工程等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。目前，中國(guó)創(chuàng)新體系仍處于初級(jí)階段，因此加強(qiáng)黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。只有通過(guò)建立權(quán)威的決策和指揮體系，才能在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)過(guò)程中堅(jiān)定國(guó)家使命，秉持長(zhǎng)期主義，有效整合物質(zhì)資源與精神意志，從而應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。

隨著國(guó)家間的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)轶w系競(jìng)爭(zhēng)，為了有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)新挑戰(zhàn)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的各專業(yè)組織的組合逐漸從自發(fā)性形成演變?yōu)橛薪M織構(gòu)建。鏈?zhǔn)娇萍紕?chuàng)新組織快速發(fā)展，集中精力圍繞在某一主線上，致力于更加高效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，以解決不同部門與環(huán)節(jié)之間的割裂問(wèn)題，高效應(yīng)對(duì)重大或復(fù)雜創(chuàng)新課題。按照科技創(chuàng)新 “專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”耦合范式要求，各創(chuàng)新組織的關(guān)系正從簡(jiǎn)單的線性或平行模式演變?yōu)?“創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”的動(dòng)態(tài)矩陣結(jié)構(gòu)。這種關(guān)系演變有利于各創(chuàng)新組織協(xié)同合作、整合資源，從而使國(guó)家戰(zhàn)略科技力量逐步形成體系化優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新鏈一體化組織可類比為各軍種，其是實(shí)施前向一體化戰(zhàn)略的創(chuàng)新組織系統(tǒng)。即從基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域及重大成果出發(fā)，正向規(guī)劃并攻關(guān)一系列原創(chuàng)技術(shù)，培育新興產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，為解決 “卡脖子”問(wèn)題提供全新手段和路徑。其所承擔(dān)的 “主建”任務(wù)意味著各個(gè)組織需要集中力量，在特定領(lǐng)域形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前向一體化攻關(guān)能力，持續(xù)培養(yǎng)形成執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)的專業(yè)能力，為解決問(wèn)題儲(chǔ)備多種可能的專業(yè)方法，從而為創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織性質(zhì)類似于戰(zhàn)區(qū)，負(fù)責(zé)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)整合上游、中游、下游資源，統(tǒng)籌各方利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的重大科研任務(wù)攻關(guān)及科技成果快速轉(zhuǎn)化。這類組織被視為科技創(chuàng)新的 “主戰(zhàn)力量”，即創(chuàng)新過(guò)程中的組織者和實(shí)踐者。科技成果的使用價(jià)值大小需在應(yīng)用場(chǎng)景下進(jìn)行綜合評(píng)估，以充分體現(xiàn)其實(shí)際意義，使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度也與整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平緊密相連。因此，在創(chuàng)新過(guò)程中， “主戰(zhàn)”組織必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈視角，以避免單純由創(chuàng)新鏈組織主導(dǎo)帶來(lái)的創(chuàng)新 “碎片化”、科技經(jīng)濟(jì) “兩張皮”等問(wèn)題。作為 “主戰(zhàn)力量”，產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織需聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)態(tài)整合各種 “主建力量”，因勢(shì)而變形成協(xié)同攻關(guān)的 “高強(qiáng)”系統(tǒng)能力，致力于及時(shí)攻克重大創(chuàng)新任務(wù)。

綜上所述，各創(chuàng)新組織逐漸構(gòu)建成 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”耦合的系統(tǒng)，既保持在各自領(lǐng)域自由探索的活力，又充分發(fā)揮有組織科研的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這有利于提高國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化整合能力，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系結(jié)構(gòu)與耦合關(guān)系

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略全局，致力于解決一系列關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大問(wèn)題，這不僅需要形成專業(yè)的原始創(chuàng)新能力，也需要形成面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的協(xié)同攻關(guān)能力。本文基于 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”耦合視角，將國(guó)家戰(zhàn)略科技力量分為 “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量” (見圖1)，并進(jìn)一步探究二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

圖1 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系示意圖

3.1 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的 “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”

“主建力量”由專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)企業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域科研院所、高水平研究型大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新組織構(gòu)成。這些組織在各自領(lǐng)域內(nèi)凝聚優(yōu)勢(shì)資源，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供創(chuàng)新手段和路徑，不同程度地體現(xiàn)創(chuàng)新鏈一體化組織特征。具體來(lái)說(shuō)，專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)企業(yè)致力于將前沿技術(shù)和研究成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，通常具備較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用能力。這些企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)集中力量，形成前向一體化攻關(guān)能力，為解決行業(yè)痛點(diǎn)和技術(shù)難題提供關(guān)鍵支持；專業(yè)領(lǐng)域科研院所作為國(guó)家和行業(yè)重點(diǎn)支持的研究機(jī)構(gòu)，具有深厚的基礎(chǔ)研究積累和技術(shù)攻關(guān)實(shí)力，其在特定領(lǐng)域形成前向一體化攻關(guān)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支持和創(chuàng)新資源；高水平研究型大學(xué)是培育高層次人才和開展前沿科學(xué)研究的重要基地，這些大學(xué)在特定領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合校內(nèi)外資源，形成前向一體化攻關(guān)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室則側(cè)重于開展國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，具有領(lǐng)先的研究水平和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其在特定領(lǐng)域集中力量，形成前向一體化攻關(guān)能力，為國(guó)家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支持。

“主戰(zhàn)力量”由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等鏈?zhǔn)絼?chuàng)新組織構(gòu)成，這些鏈?zhǔn)浇M織緊密圍繞特定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵共性技術(shù)展開攻關(guān)，不同程度上具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織的特征。具體而言，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的科研能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其依托樞紐節(jié)點(diǎn)組織，整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，集中優(yōu)勢(shì)力量開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心則聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)整合產(chǎn)學(xué)研資源，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化示范和成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新中心充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織的特點(diǎn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展；創(chuàng)新聯(lián)合體則是由多方利益主體共同參與的創(chuàng)新組織，以協(xié)同創(chuàng)新為核心，整合各類創(chuàng)新資源，共同攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)。這類組織在產(chǎn)業(yè)鏈上具有廣泛的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化；科技型領(lǐng)軍企業(yè)通常具備較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新應(yīng)用。這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織的特點(diǎn)。其中，企業(yè)作為特殊的創(chuàng)新組織，既是 “主建力量”，也是 “主戰(zhàn)力量”。一方面，企業(yè) (特別是專業(yè)公司)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建創(chuàng)新一體化鏈條，體現(xiàn)了主建功能；另一方面，企業(yè) (特別是大型企業(yè))緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)整合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主建力量，共同開展協(xié)同攻關(guān)，體現(xiàn)了主戰(zhàn)功能。企業(yè)正是推動(dòng)主建支柱和主戰(zhàn)橫梁結(jié)構(gòu)性相連的 “榫卯”。

3.2 “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”的耦合關(guān)系

“主建力量”如同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中不同規(guī)模的 “支柱”，承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)。 “主戰(zhàn)力量”則類似連接各 “支柱”的 “橫梁”，根據(jù)國(guó)家需求協(xié)調(diào)資源，承擔(dān)重大科研任務(wù)攻關(guān)及科技成果快速轉(zhuǎn)化的任務(wù)。 “橫梁”的布局、構(gòu)造和數(shù)量由國(guó)家需求所期望實(shí)現(xiàn)的 “大廈”功能和形態(tài)決定， “支柱”和 “橫梁”在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中互為支撐，缺一不可，否則 “大廈”將不穩(wěn)定或難以構(gòu)成。

在實(shí)際運(yùn)作中， “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”的功能并非絕對(duì)區(qū)分。事實(shí)上， “主建力量”在一定程度上也扮演了主戰(zhàn)角色，負(fù)責(zé)較為專業(yè)的任務(wù)，類似于打 “小仗”。而多學(xué)科、大范圍協(xié)同攻關(guān)的 “大仗”通常需要 “主戰(zhàn)力量”發(fā)揮更明顯的組織作用，且最終分解執(zhí)行的 “小仗”也仍由 “主建力量”承擔(dān)。與一般商品交換不同，知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移過(guò)程并非簡(jiǎn)單的接力傳遞，往往需要接收方消化吸收并再創(chuàng)新。 “主建力量”雖然在其專業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也常常存在其他方面的明顯短板。因此 “主戰(zhàn)力量”也需要根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè) “主建力量”群體所缺失的專業(yè)能力，以補(bǔ)強(qiáng)弱點(diǎn)和補(bǔ)齊斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “1+1﹥2”的效果。否則，過(guò)度依賴 “主建力量”可能導(dǎo)致失去對(duì)主戰(zhàn)任務(wù)的主導(dǎo)權(quán)或無(wú)法實(shí)現(xiàn)貫通和創(chuàng)新加速，在制度不完善和文化不健全的時(shí)候，這種現(xiàn)象可能更加突出。簡(jiǎn)言之，主建不是只建，主戰(zhàn)也不是只戰(zhàn)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的 “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”是相互耦合的，而非孤立存在。根據(jù)任務(wù)類型或任務(wù)階段不同各有側(cè)重，在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮各自的主體功能，二者是 “耦合”而不是 “分離”的關(guān)系，通過(guò)相互作用形成 “圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的綜合效應(yīng)。

4 “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”現(xiàn)狀分析

4.1 “主建力量”多而不強(qiáng)

當(dāng)前，中國(guó)初步建成了學(xué)科、產(chǎn)業(yè)門類齊全的創(chuàng)新體系，科研人員和科研平臺(tái)數(shù)量居全球前列，科技創(chuàng)新能力不斷提高，但總體水平仍然處于世界中游，多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀較為明顯。研究型大學(xué)和專業(yè)科研院所的產(chǎn)出尚不足以與世界領(lǐng)先水平媲美，優(yōu)秀成果的數(shù)量有限。同時(shí)，受單純的學(xué)術(shù)導(dǎo)向影響以及 “不愿干”等原因，技術(shù)創(chuàng)新潛力尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致科研成果與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)；傳統(tǒng)的科研院所由于體制機(jī)制等多重制約，難以及時(shí)吸收并再創(chuàng)新最新基礎(chǔ)研究成果，影響創(chuàng)新能力提升。近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，但尚處于成長(zhǎng)過(guò)程中，雖已有點(diǎn)上突破，但還沒(méi)有成為主要力量；專業(yè)研發(fā)企業(yè)多數(shù)研發(fā)集中于工藝、產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)，還難以高效消化基礎(chǔ)研究成果和實(shí)施開放性、前瞻性研究，難以提供原創(chuàng)性的成果。

科技創(chuàng)新具有馬太效應(yīng)，是強(qiáng)者的游戲，而強(qiáng)者只會(huì)與更強(qiáng)者合作。在這種情況下， “主建力量”中尚未具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的組織很容易被排除在高水平創(chuàng)新活動(dòng)之外，從而與領(lǐng)先者的差距將越來(lái)越大。

4.2 “主戰(zhàn)力量”結(jié)構(gòu)性缺失

為了實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略全局層面上解決關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的一系列重大問(wèn)題的目標(biāo)， “主戰(zhàn)力量”需要強(qiáng)化多專業(yè)、多學(xué)科的協(xié)同，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈視角，并建立高效的內(nèi)部組織協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等作為典型的也是最重要的 “主戰(zhàn)力量”，其建設(shè)仍處于起步階段，總體看數(shù)量不足，實(shí)力也有待培育。雖然創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，但組織結(jié)構(gòu)過(guò)于松散，缺乏有效的創(chuàng)新活動(dòng)抓手和資源，導(dǎo)致發(fā)揮的作用仍然有限。此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)雖能在一定行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮主戰(zhàn)功能，但在承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)方面恐有欠缺。因此，在構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系的過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善 “主戰(zhàn)力量”的結(jié)構(gòu)，以便更好地解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等重大問(wèn)題。

4.3 主建、主戰(zhàn)定位混淆

在改革開放前，中國(guó)科技發(fā)展主要采用舉國(guó)體制，通過(guò)行政手段在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)配。在舉國(guó)體制下，創(chuàng)新體系形成了 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”的初級(jí)形態(tài)，一方面有大學(xué)、中科院、企業(yè)等 “主建力量”，也有行業(yè)院所的 “主戰(zhàn)力量”。在這樣的體系下取得的 “兩彈一星”工程，就是 “主建-主戰(zhàn)”耦合運(yùn)行的一次典型案例。在面臨中蘇關(guān)系破裂和資源嚴(yán)重匱乏的困境下， “主戰(zhàn)力量”快速調(diào)動(dòng)資源，將有限的資源集中起來(lái)，從而確保科研成功。以人才為例，當(dāng)時(shí)中國(guó)各個(gè)部門和領(lǐng)域都需要大量人才支持，但科研人才資源有限。在國(guó)家科委和國(guó)防科委的制度保障下，中國(guó)科學(xué)院調(diào)動(dòng)了千余名科技人員到二機(jī)部，四千多名理工科大學(xué)畢業(yè)生被分配到五院。這種協(xié)同作戰(zhàn)的做法充分體現(xiàn)了 “主建-主戰(zhàn)”耦合運(yùn)行的成功實(shí)踐。

從總體上看，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚在建設(shè)中和行業(yè)分割明顯等原因，這種初級(jí)形態(tài)并沒(méi)有取得廣泛的成功。應(yīng)主建的大學(xué)很多卻是按照行業(yè)設(shè)立去主戰(zhàn)，本應(yīng)主戰(zhàn)的行業(yè)院所卻去主建，導(dǎo)致各方無(wú)法集中精力培養(yǎng)核心能力和較好解決實(shí)際問(wèn)題，全而弱、碎片化明顯，類似 “兩彈一星”的成功案例并不多。如今，隨著改革加快，大學(xué)逐步走向?qū)I(yè)化發(fā)展的正確方向，取得了明顯進(jìn)步。而行業(yè)院所集體轉(zhuǎn)制為主建型企業(yè)，雖然短時(shí)間內(nèi)成就了一批企業(yè)，但圍繞產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)的主戰(zhàn)功能卻逐步退化或消失，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)落后或受制于人的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。

5 推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成體系化優(yōu)勢(shì)的建議

結(jié)合現(xiàn)狀分析，中國(guó) “主建支柱”力量數(shù)量眾多，但在專業(yè)實(shí)力方面仍有提升的空間。 “主戰(zhàn)橫梁”力量的建設(shè)剛剛起步，其數(shù)量和實(shí)力方面都嚴(yán)重不足，導(dǎo)致創(chuàng)新體系存在結(jié)構(gòu)性失衡，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)受制于人。為了充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建 “創(chuàng)新鏈主建-產(chǎn)業(yè)鏈主戰(zhàn)”耦合的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，形成國(guó)家創(chuàng)新體系的四梁八柱，對(duì)科技自立自強(qiáng)形成骨干支撐，加快形成整體優(yōu)勢(shì)，本文提出以下建議。

5.1 支持 “主建力量”專業(yè)能力建設(shè)

“主建力量”作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的基石，關(guān)乎整個(gè)科技創(chuàng)新體系的穩(wěn)定和發(fā)展， “基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。必須持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)弱點(diǎn)，補(bǔ)齊斷點(diǎn)。一是支持各類 “主建力量”聚焦其所在的專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域和特定技術(shù)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，以全面而突出的專業(yè)能力形成科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是推動(dòng) “主建力量”與 “主戰(zhàn)力量”合作，增強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科方向的摸排能力，關(guān)注前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及薄弱和空白領(lǐng)域。從需求中凝練科學(xué)問(wèn)題，建立 “關(guān)鍵少數(shù)”問(wèn)題清單，形成應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新的專業(yè)和單點(diǎn)突破，為科技自立自強(qiáng)形成系統(tǒng)支撐和長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。三是多渠道增加基礎(chǔ)研究投入，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)政府部門、高校和科研院所、有能力的企業(yè)和社會(huì)力量建立支持開展基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入制度，建立完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)規(guī)律的管理和評(píng)估機(jī)制、盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為科技人員營(yíng)造潛心研究的創(chuàng)新環(huán)境。

5.2 系統(tǒng)合理布局 “主戰(zhàn)力量”

圍繞若干重要領(lǐng)域，加快布局 “主戰(zhàn)力量”，給予穩(wěn)定支持，持續(xù)、系統(tǒng)地攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的重大創(chuàng)新難題，以實(shí)現(xiàn)突破和跨越。一是加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，針對(duì)復(fù)雜技術(shù)領(lǐng)域中單兵或小團(tuán)隊(duì)難以勝任的任務(wù)，以及國(guó)防及公共安全領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域，迅速布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成系統(tǒng)突破，確保國(guó)家及人民安全。二是加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，在高校資源豐富的區(qū)域建設(shè)綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。與高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室緊密銜接，解決科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率失靈問(wèn)題，加速重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。三是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺(tái)建設(shè)，整合全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，并聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，組建領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等。與綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.3 推動(dòng) “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”深度耦合

為了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需要進(jìn)一步理順 “主建力量”和 “主戰(zhàn)力量”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生、深度耦合。一是央地耦合，即 “主建”單位根據(jù)各地科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行布局，主戰(zhàn)平臺(tái)結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，由國(guó)家、地方及社會(huì)共同投入，共同打造區(qū)域創(chuàng)新高地和增長(zhǎng)極。二是人才耦合，主戰(zhàn)平臺(tái)在實(shí)施重大創(chuàng)新任務(wù)時(shí)，可從主建單位階段性雙聘所需關(guān)鍵人才和共享成果，這有助于打通人才流動(dòng)的障礙，使主建人才能隨主戰(zhàn)任務(wù)自由流動(dòng)，賦予專業(yè)人才更加自主的流動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)身份無(wú)縫轉(zhuǎn)換，通過(guò)流動(dòng)改善人才結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，并有效支撐重大任務(wù)需求。三是成果耦合，在主戰(zhàn)平臺(tái)實(shí)施重大任務(wù)需使用主建單位成果時(shí)，可報(bào)備即特許使用，雙方共享以此為基礎(chǔ)發(fā)展的整體成果權(quán)益。