世界重要人才中心和創(chuàng)新高地發(fā)展模式研究

高 悅，張向前

(1.上海應用技術大學世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究院，上海 201418；2.上海應用技術大學人文學院勞動與社會保障系，上海 201418)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，中國步入社會主義現代化新征程，對于人才和創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切。人才和創(chuàng)新作為先進生產力的源泉，已經成為國家發(fā)展及國際競爭的決定性因素。現階段我國人才隊伍整體質量以及創(chuàng)新發(fā)展水平與新時期的發(fā)展需求相比仍有差距，因此探索出科學有效的人才和創(chuàng)新發(fā)展模式是時代發(fā)展的強烈呼喚，是當代國家發(fā)展任務的重中之重。本文意在剖析目前我國人才和創(chuàng)新發(fā)展模式存在的客觀問題，加快相關政策出臺及落實，補齊短板，破除瓶頸，同時為現階段以及未來的發(fā)展模式制定提供借鑒，在探索世界重要人才中心和創(chuàng)新高地發(fā)展模式的過程中提供理論支撐與戰(zhàn)略指導，從而在理論研究與實際應用方面提供借鑒。

1 文獻簡述

習近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表了關于加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的講話，人民日報對此評論道必須做好頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局[1]。我們要全面貫徹習近平總書記對于高等教育發(fā)展和高校人才隊伍建設的戰(zhàn)略，建構和創(chuàng)新中國自主知識體系來源，推動實施新時代人才強國戰(zhàn)略的題中之義[2]。國內各領域學者對于世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的發(fā)展模式進行了分析探討，國外眾多學者對于人才和創(chuàng)新的發(fā)展模式也提出一些見解。William[3]認為，放寬高技能移民和高學歷留學生的簽證限制是促進創(chuàng)新的有力杠桿，同時要為移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。綜合國內外學者對于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的觀點可知，創(chuàng)新是在生產體系中引入生產條件與生產要素的新組合，這種組合需要依靠企業(yè)來實現，企業(yè)要更新創(chuàng)新觀念，進行管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，政府、企業(yè)、高校等多個主體共同引領人才和創(chuàng)新發(fā)展模式的深化。本文結合各位學者的觀點并拓展了主體范圍，對于發(fā)展模式展開進一步研究。

2 當前人才和創(chuàng)新發(fā)展模式的主要類型

2.1 政策引導模式

科技政策是為實現國家某一時期的科技任務制定的基本準則，以此確定科技整體發(fā)展方向，指導整個科技事業(yè)的具體發(fā)展策略。從科研成果來看，國家先后頒布科技進步法、成果轉化法、專利法等一系列政策，但落實效果仍有進步空間，需要加強科技政策的戰(zhàn)略統(tǒng)籌[4]。在科技政策方面，世界多個國家給予高度重視。國外典型政策可供借鑒，英國取消人才簽證的每年度發(fā)放限額，并且推出多種類型的新簽證；美國將綠卡配額轉向職業(yè)移民，以此提升高技能移民占比，壯大本國人才隊伍；歐盟成員國相繼完善人才引進法律政策，為非歐盟科研工作者和學生在境內流動提供便利。近年來我國在科技人才發(fā)展方面也下了很大功夫，出臺一系列保障政策并有效落實，取得了不錯成效。針對問題對癥下藥，進一步破除阻礙科技創(chuàng)新的藩籬，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能，是下一階段的重要目標。

2.2 企業(yè)發(fā)展模式

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是將基礎知識轉化為應用知識的媒介，因此必須建成以企業(yè)為主體的應用知識生產體系[5]。為持續(xù)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，國家加大科研投入，并采取相應的引導措施。高新技術企業(yè)認定工作是典型舉措，國家依據相關認定管理辦法開展高新技術企業(yè)認定工作，對于認定通過的企業(yè)聚焦其不同發(fā)展階段的訴求，提供優(yōu)質扶持資源。2022年1月，科技部發(fā)布關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知，提出要優(yōu)化資助模式，為企業(yè)建立高層次科研場所，提升人才服務質量并強化工作落實。企業(yè)的科技人才培養(yǎng)不乏典范，創(chuàng)建于1988年的長沙高新區(qū)現有高新技術企業(yè)1800家，人才總量超20萬人，高科技領軍人才2000多名，形成以先進裝備制造、電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保為主導的現代化產業(yè)體系，是天然的科技成果轉化區(qū)。高新區(qū)始終堅持“人才是第一資源”的理念，構建優(yōu)質高效的人才引進機制、產教融合的人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新多元的人才服務機制，打造吸引各類人才的“強磁場”。

2.3 教育發(fā)展模式

據教育部統(tǒng)計，截至2020年，全國各級各類學校共計53.7萬所，較上年增加0.7萬所。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，各項規(guī)劃目標全面實現，為推進教育現代化建設、實現教育高質量發(fā)展打下堅實基礎。教育同時也是創(chuàng)新體系中理論與實踐溝通的橋梁，創(chuàng)新教育是經濟社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展所需。從經濟社會發(fā)展形勢來看，知識經濟興起使國家的核心競爭力越來越依靠人才資源與科技成果帶來的效益。高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過實施創(chuàng)新教育為貫徹落實黨中央提出的“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”提供有力的人才和智力支持[6]。探索新型教育模式，為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是高校需繼續(xù)貫徹的理念。國內外高校對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)進行了有效探索與實踐，如北京航空航天大學設立專門研究和實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的管理培訓學院，并設立創(chuàng)業(yè)基金為大學生創(chuàng)業(yè)項目融資。英國高校在長期實踐中形成了創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)通識和創(chuàng)業(yè)職業(yè)三個層次的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)課程體系[7]。

2.4 研究機構發(fā)展模式

國家科研機構是服務國家目標和國家利益在經濟建設、社會發(fā)展和國防等重要領域建立的科研組織，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。19世紀下半葉至20世紀初，西方國家科研機構得到迅速發(fā)展。德國中央政府和聯邦各州在天氣、地理、地質、衛(wèi)生、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等應用領域資助建立了40～50個專業(yè)化的研究所[8]。伴隨著工業(yè)化進程，美國聯邦政府在諸多公共領域建立了一批研究機構。最早建立的是美國地質考察局及分布在各州的農業(yè)試驗站。隨后建立的有美國國家標準局、統(tǒng)計局、礦產局、公共衛(wèi)生服務局和國家航空咨詢委員會等一批聯邦科技機構及所屬科研機構[9]。科研機構的建立無疑為兩國科技發(fā)展奠定了堅實基礎，從而有助于在科技浪潮中穩(wěn)住科技發(fā)展的領先地位。

2.5 科技人才自我發(fā)展模式

在全球科技競爭日趨激烈的背景下，國家的科技發(fā)展水平并非取決于科技人員數量，而是取決于該國高素質科技人員數量。高質量人才資源是一個國家發(fā)展的重要籌碼，科技的競爭歸根到底還是人才的競爭。與此同時，科技發(fā)展新形勢對人才提出更高要求。科技應用速度日益加快，要求人才不斷更新知識庫，形成終身學習的理念；社會向自動化、智能化的方向發(fā)展，要求人才具備機器所不能替代的能力；許多重大挑戰(zhàn)涉及多個領域的知識，要求人才具備跨學科研究的能力；科技發(fā)展與之而來的是隱私、倫理等多方面挑戰(zhàn)，要求人才強化責任意識。綜上所述，科技人才亟需提升自身科技創(chuàng)新綜合能力。科技人才具有較為深厚的知識儲備與較高的科技素養(yǎng)，自我提升的自覺性也更加強烈。一些創(chuàng)新水平較高的地區(qū)人才集聚效應較為明顯，可以促進人才之間的信息溝通共享、資源互補，從而提升總體科研創(chuàng)新能力。此外，國外也在積極探索科技人才自我發(fā)展模式。德國研究聯合會啟動“后備人才科學院計劃”，青年科研人員在資深科研學者的帶領下開展科研活動。英國皇家工程院啟動“新興技術講席計劃”，支持科研人員針對新興技術領域自行開展相關研究。人才隊伍本身具有強大的創(chuàng)新潛能與學習能力，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進科技人才互動交流，不失為明智的選擇。

3 中國構建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地發(fā)展模式存在的主要問題

3.1 人才激勵工作并不到位

激勵是科技人才管理中尤其重要的環(huán)節(jié)，如果激勵工作不到位，人才的活力就無法得到充分激發(fā)。盡管有相關政策支持，但在科技創(chuàng)新人才激勵的具體實踐中，人才激勵的實際效果仍不盡如人意。激勵強度存在失衡，體制外的研發(fā)經費支出明顯多于體制內，經費支出在政府、事業(yè)單位、企業(yè)等不同體制之間的劃分也存在失衡。此外，科技創(chuàng)新環(huán)境沒有達到人才發(fā)展需要的高水平，科技人才的主觀能動性和創(chuàng)新潛能難以得到最大程度激發(fā)。目前國內的企事業(yè)單位通常以物質激勵為主，表現為高額的工資及獎金等，人才激勵方式較為單一。物質激勵固然重要，但事實上對科技人才的精神激勵和感情激勵更是必不可少。只有調動精神層面的積極性，讓人才獲得感情層面的滿足，才能更好地將人才資源轉化為科技成果。在人才激勵的實際操作過程中也存在漏洞，基層組織對激勵政策的執(zhí)行不夠靈活有效，缺乏結合當地環(huán)境的變通改進以及配套的激勵體系[10]。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在不足

目前我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策還處于生長階段，相關政策體系尚不完備。以創(chuàng)新資金政策為例，國內在籌資方面對于社會投資的重視程度不足，政府獨自承擔起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金籌集的重任。然而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及多個領域多個環(huán)節(jié)，政府難以面面俱到，一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動就會因資金不足而被迫中斷。另外，政策的針對性較差，不可否認近年來政府出臺了一系列科技政策，也取得了不錯成效，但是在政策對象的界定方面還有欠缺。監(jiān)督機制是政策實施過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，若是缺乏配套的監(jiān)督機制，政策的實施效果就難以得到保障。政府出臺的創(chuàng)新政策在數量上確實不斷增加，但是相應的服務措施卻不健全，科技人才無法充分享受到政策優(yōu)惠。同時，執(zhí)行政策的各個部門之間的協(xié)作交流不足，出現問題后互相推諉，這些都需要有效的監(jiān)督機制進行矯正規(guī)范，以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策得到有效落實、良性發(fā)展[11]。

3.3 高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)有待完善

高校是人才培養(yǎng)的主要基地，在推進國家創(chuàng)新發(fā)展的進程中擔負重大使命。高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式以“校企合作”為主，雙方主體契合度不夠。學校以育人為主要目的，注重社會效益，而企業(yè)以盈利為主要目的，注重經濟效益，因此難免會產生利益分歧，影響合作效果。在教學模式上，高校教師更注重理論知識的學習深造，忽視理論應用的實踐能力。此外，一些院校的教學運行機制存在“一刀切”的弊端，缺乏因人而異、因材施教的彈性，在挖掘學生的個性上有所欠缺，不利于培養(yǎng)專業(yè)科技人才。在教學內容上，高校普遍存在課程體系與教學需求不相適應，科技人才的培養(yǎng)需要不同學科內容的交叉融合，各門課程的內容強調獨立性，忽視了人才培養(yǎng)的完整性與系統(tǒng)性。專業(yè)學科的設置也較為單一，對專業(yè)知識的拓展度不足，課程體系缺乏整體的優(yōu)化與提升[12]。如今社會知識更新迅速，國家對創(chuàng)新型人才知識的掌握要求也更加嚴格，但高校的教學內容更新速度較慢，未做到與時俱進。

3.4 國際科技交流合作有待深化

國際科技創(chuàng)新合作是指兩個或兩個以上的國家訂立相關協(xié)議，共同分享科技資源與相關科學知識成果[13]。近年來我國十分重視國際領域對于科技水平的推進作用，但是國際科技交流合作仍有待深化。首先，受研發(fā)總體投入規(guī)模的限制，用于國際科技交流合作的經費相對短缺。發(fā)達國家享受到我國的智力資源，而我國卻因財政資金支持不足無法滿足深層次合作的需求，在一些重大國際科學活動中處于配角地位，難以與大國平等共享科技發(fā)展紅利。其次，國際科技交流合作重點不夠突出。黨中央對于建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出戰(zhàn)略謀劃，現階段國際科技領域的交流和合作項目缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，涉及的科技項目較為分散，與國家科技戰(zhàn)略目標存在偏差。此外，參與國際科技交流合作的自主性有待強化。以建設國際合作基地為例(見表1)，2006年我國建設了第一個國際創(chuàng)新園，逐漸發(fā)展到不同層次不同形式的國際科技合作平臺，但是與西方發(fā)達國家國際合作平臺數量及發(fā)展水平相比仍然存在較大差距。

表1 國際合作基地數量分布 單位：家

4 中國建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地發(fā)展模式

1995 年埃茨科維茲(Etzkowitz)和雷德斯·多夫(Leydesdorff)針對大學、產業(yè)與政府之間的關系提出了三螺旋理論[14]。本文借鑒三螺旋理論的分析框架，在斯坦福大學工程教育“產-學(研)-政”跨界融合創(chuàng)新發(fā)展路徑的基礎上，將研究機構單獨進行論述，并在國際交流合作這一角度加以補充說明，最終形成“五螺旋”創(chuàng)新理論(見圖1)，與三螺旋結構相比更加注重創(chuàng)新過程的系統(tǒng)性。建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地關鍵在于構建政產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，并在國際開展科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)領域的交流。研究機構是進行科研的重要場所，在科技創(chuàng)新領域發(fā)揮著骨干與引領作用。放眼全球，世界人才與科技的競爭日趨激烈，各國不乏豐富的科技資源與高質量人才，增進國際交流有助于拓展人才的國際視野，與世界前沿科技水平對接，引進海外高科技人才，壯大國內人才隊伍。同時，國家間科技與人才的交流促進信息交流、資源共享，在合作中共同進步。因此，無論是研究機構這一實體，還是國際交流合作這一視角，都具有單獨作為一個維度進行分析的戰(zhàn)略意義。

圖1 五螺旋構建人才和創(chuàng)新發(fā)展模式

“五螺旋”中每個螺旋包含內核區(qū)和外場域，外場域明確各主體之間進行跨界循環(huán)，內核區(qū)聚焦內部運營子系統(tǒng)，并向外界輸出各自成果。在五螺旋創(chuàng)新體系中，政府、企業(yè)、高校、研究機構以及國際交流五方彼此聯系又相互作用，實現創(chuàng)新要素的有效配置與創(chuàng)新程序的順利開展，共同建設與國際前沿對接的高水平科技人才團隊，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

5 推進螺旋構建人才和創(chuàng)新發(fā)展模式的措施

5.1 政府做好政策保障與發(fā)展規(guī)劃

現階段政府出臺的科技政策及發(fā)展規(guī)劃體現了黨中央對于科技創(chuàng)新工作的支持與保障，這對于激發(fā)科研工作者的積極性、推進創(chuàng)新成果轉化起到至關重要的作用。政府要繼續(xù)制定科學有效的科技政策與人才發(fā)展規(guī)劃，加大對于科技人才各方面的投入，保持國家在人才資源與科技創(chuàng)新領域的相對優(yōu)勢，這是政府的使命所在，也是國家的發(fā)展所需。

(1)完善創(chuàng)新水平較高地區(qū)的人才吸引政策，引導人才集聚。發(fā)揮科技創(chuàng)新水平領先地區(qū)的優(yōu)勢，將其打造為高層次人才聚集地，并在此開展人才發(fā)展試點。人才集聚的實質是人才流動最終演化為地域空間上的集聚，這是個體追求高質量目標的過程，也是市場優(yōu)化配置人才資源的必然結果[15]。人才集聚會使所在地的發(fā)展水平尤其是科技創(chuàng)新實力得到進一步提升，綜合發(fā)展水平提升會吸引更多科技人才，人才集聚規(guī)模也會進一步擴大，形成良性循環(huán)。創(chuàng)新水平較高的地區(qū)可以發(fā)揮輻射作用，帶動周圍地區(qū)人才進步與創(chuàng)新發(fā)展，共同組成新的“創(chuàng)新圈”，在科技創(chuàng)新領域互相溝通交流，促進整體創(chuàng)新水平提升。

(2)全方位改進人才培養(yǎng)與管理工作，讓人才切實享受政策優(yōu)惠與紅利。首先，要深化人才發(fā)展體制機制改革，保障人才創(chuàng)新的政策繼續(xù)跟進落實，如降低創(chuàng)新門檻、保障知識產權、補貼科研費用等，并且政策要與時俱進，及時調整完善。以大學生創(chuàng)業(yè)為例，目前70%的大學生害怕自主創(chuàng)業(yè)，阻礙因素包括對國家雙創(chuàng)政策的了解程度不夠、市場環(huán)境復雜多變、對創(chuàng)業(yè)缺乏新想法等[16]。此時政府的推進作用就十分關鍵，根據創(chuàng)新主體的特性，出臺并落實相應規(guī)章制度是喚醒更多創(chuàng)新主體的良策。科技人才品格的塑造也十分關鍵，政府應大力弘揚科學家精神，讓當代科技工作者肩負起國家科技創(chuàng)新進步的使命。此外，要完善人才表彰獎勵制度，積極宣傳科技創(chuàng)新榮譽獲得者帶來的社會價值，樹立榜樣效應。在日常的科研工作中貫徹激勵思想，做到物質激勵、精神激勵、感情激勵相結合，最大程度激發(fā)科研人員的工作熱情。

(3)調動多元群體對科技人才進行精準投資，保障科技創(chuàng)新資金供應。通過人力資本投資實現人才紅利，是實現創(chuàng)新驅動高質量經濟發(fā)展的必然路徑[17]。科研工作涉及多個領域，只依靠政府的力量難以充分滿足資金需求。因此，政府要把籌資工作分擔給多個社會群體。鼓勵各大企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)設立專項資金項目，對口投資，實現精細化管理。規(guī)范民間資金籌集工作，做好宣傳工作的同時也要建立有效的監(jiān)督機制，防范惡意籌資與道德風險。政府要確保資金真正投入到科研工作中，每個項目按照所需精準分配，促進各個科研領域均衡發(fā)展。

5.2 企業(yè)為科技人才發(fā)展搭建平臺

依靠資本和勞動力的傳統(tǒng)企業(yè)模式已落后于以科技創(chuàng)新為核心的新型企業(yè)模式，打造高水平創(chuàng)新團隊、提高科技創(chuàng)新成果轉化率才是企業(yè)持久發(fā)展之道。如今企業(yè)已成為科技創(chuàng)新人才聚集地，企業(yè)更應為科技人才發(fā)展搭建平臺，在促進人才發(fā)展與科技進步的同時也會提高企業(yè)的綜合實力與科技競爭力。

(1)制定明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標。企業(yè)要明確將科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，有效利用自身資源推進科技創(chuàng)新工作的開展。有研究借助結構方程模型，從企業(yè)社會網絡的規(guī)模、強度和穩(wěn)定性三個方面進行分析，得出社交網絡關系可以減弱信息不對稱和資源匱乏對企業(yè)增長的不利影響，并在一定程度上促進創(chuàng)新和發(fā)展[18]。社交網絡是企業(yè)在市場獲取信息的關鍵途徑，同理，調動各方資源與前沿科技對接，從而為企業(yè)自身帶來創(chuàng)新績效。

(2)積極開展對科技人才的在職培訓，提高綜合創(chuàng)新能力。人員培訓是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)“教育”中的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新成果轉化的有效工具[19]。對于科技創(chuàng)新型企業(yè)而言，開展對科技人才的在職培訓是必不可少的。在職培訓的方式是多樣化的，例如與國內外高校合作，在學術研究中提升科技人才的創(chuàng)新能力，并且能夠推動學術成果的轉化與應用。另外，企業(yè)可以定期舉辦科研學習交流會議，邀請科研專家傳授經驗，為企業(yè)的科技創(chuàng)新方向提出建設性建議。參會成員也可以進行自由交流，互相借鑒，共同進步。Ivanov等[20]對“人員創(chuàng)新潛力”(IPP)的發(fā)揮條件進行分析，指出知識管理系統(tǒng)的關鍵要素是組織人員的持續(xù)培訓，形成自學組織，后期轉變?yōu)橹R組織。

(3)改進內部組織管理結構，利益分配向科技創(chuàng)新領域傾斜。在企業(yè)內部組織管理中，科技人才需要更多自主權利，管理層應適當放權，給予其充分的發(fā)揮空間與便利。這一方面有助于提升科研工作效率，另一方面也可以調動科技人才的積極性。國有企業(yè)和民營企業(yè)的高管激勵制度和模式的完善均有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新效率，企業(yè)應結合自身特征優(yōu)化高管激勵的結構和機制，合理配置股權激勵與薪酬激勵[21]。將科技成果與股份和薪酬掛鉤，是對科技成果和員工個人價值的尊重，也是對科技人才所作貢獻的認可，同時也對其他員工起到榜樣作用。

(4)營造利于創(chuàng)新的制度環(huán)境與人文環(huán)境。企業(yè)要為科技人才營造適宜的環(huán)境，制定保障科技創(chuàng)新的制度規(guī)范，如尊重個人知識產權、提高科技人員薪酬、為科研工作提供資金補貼。同時也不能忽略人文環(huán)境的重要性，研究顯示，青年創(chuàng)業(yè)者焦慮、抑郁的比例分別為29.4%和27.5%，明顯高于全國平均水平，青年創(chuàng)業(yè)者整體心理健康水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識有待加強[22]。以領導和管理層為主體的傳統(tǒng)思想不利于激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性，應真正從科技人才的角度出發(fā)，宣傳創(chuàng)新精神與競爭意識，鼓勵人才大膽嘗試，付諸實踐。企業(yè)也可以與其他企業(yè)的科研團隊合作，互相溝通交流，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，打造優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊有助于吸引更多科技人才，從而進一步提升團隊實力。

5.3 高校改進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

高校作為國家科技人才培養(yǎng)的搖籃，必須有效落實國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，改進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，努力建成科技知識傳播與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的強大基地。

(1)拓寬創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。校企合作是高校人才培養(yǎng)采取的主要措施，在合作過程中應協(xié)調雙方利益，明確各自責任，建立相關的監(jiān)督機制與獎懲制度保障落實效果。除此之外，國外高校一些先進的教育模式值得借鑒學習。美國斯坦福大學的AEC Global Team Work是新型教學模式的成功案例，兼顧案例教學、遠程教學、跨專業(yè)教學等多項新教學理念，課程內容包括課題、團隊、平臺、教師，團隊成員來自不同專業(yè)，促進學生對跨專業(yè)學習內容的了解[23]；麻省理工學院貫徹通識教育理念，課程內容包括科學技術類與人文社科類，充分激發(fā)學生的創(chuàng)新潛能。德國是職業(yè)教育的先驅，形成了“雙元制”這一獨特的教育方式。

(2)建設有創(chuàng)新意識的師資隊伍，培養(yǎng)“雙師雙能型”教師。作為高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主體，教師在具備本專業(yè)職業(yè)能力和素質的同時也應具備較高的創(chuàng)新意識以及對本專業(yè)前沿動態(tài)的敏銳度，這會直接影響學生的科技創(chuàng)新水平。富有教學經驗的老教師應向青年教師傳授教學經驗，以提高青年教師的教學能力。學校定期為教師開展培訓，并將出國培訓列入師資建設的重要部分，強化教師的創(chuàng)新意識，提升專業(yè)能力及國際化素質。企業(yè)與高校可以進行聯動，企業(yè)精英加入教師團隊，為學生提供科技指導與專業(yè)知識對接平臺。

(3)以學生為本，激發(fā)學習創(chuàng)新自主性。高校建設首先要以學生為本，注重調動學生投入學習的自主性與積極性。在日常管理中，學校要關注學生的身心健康，開展創(chuàng)新型社團活動，將學生向科技創(chuàng)新方向引導，在學校營造創(chuàng)新氛圍，塑造創(chuàng)新型高校的校園文化。同時管理方式要逐漸開放化，發(fā)揮學生自主管理的作用，多一些激勵與引導，將學生的自主性發(fā)揮到最大化。

(4)重視實踐教學，提升學生理論應用能力。科技知識最終通過實踐轉化為創(chuàng)新成果，因此高校的實踐教學是教學體系以及人才培養(yǎng)體系中的關鍵環(huán)節(jié)。目前國內高校已在實踐教學中有所成就，中國人民大學交叉科學研究院成立了元宇宙研究中心，促進科技理論與實踐操作有機結合。

5.4 發(fā)揮研究機構骨干與引領作用

面對世界百年未有之大變局，我國處于經濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，需要強化科研機構在科技創(chuàng)新方面的作用，提升創(chuàng)新體系整體效能，為國家長遠發(fā)展提供牢固支撐。

(1)面向國家戰(zhàn)略需求，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。黨的十八大以來，中國科學院深入貫徹落實“四個率先”和“兩加快一努力”要求，始終堅持“國家科學院”“人民科學院”的定位。2012年以來，中科院作為第一完成單位獲得國家自然科學獎125項，全國占比約32%，中科院作為牽頭單位或主要完成單位獲得國家自然科學一等獎6項，全國占比60%。中國社會科學院是中國哲學社會科學研究的最高殿堂，通過發(fā)揮人文學科和基礎理論研究的優(yōu)勢，促進國家科研管理體制與科研理論創(chuàng)新的推進。除此之外，中國農業(yè)科學院、中國醫(yī)學科學院以及全國一流企業(yè)研究院、民間智庫等一批科研機構在強化國家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(2)強化人才自主權，以科技資源聚集世界科技人才。國家科研機構是世界頂尖科學家的聚集之地，在人才引進方面發(fā)揮著重要作用。德國馬普學會建立全球科技人才大數據檢測平臺，關注世界頂尖科學家的科研成果及流動情況，并篩選出高水平人才提供科研支持與獎勵，以吸引人才加入。國家科研機構擁有本國頂級科技資源，為聚集高水平人才提供堅實基礎。美國能源部國家實驗室配備29個大科學裝置，每年吸引數以萬計的研究人員前來進行科技調研，這是促進人才聚集的關鍵[24]。

5.5 加強國際科技人才交流合作

科學技術是世界性的、時代性的，發(fā)展科學技術必須具有全球視野。國家通過加強國際人才培養(yǎng)交流合作，與國際前沿培養(yǎng)理念及方式對接，提升科技人才的綜合能力。

(1)建立有效的人才引進機制，放寬移民政策。人才引進為國內現有人才資源注入新鮮血液，是壯大人才隊伍的重要途徑。對于人才引進工作，國內應放寬科技人才準入政策，出臺保障國際移民權利的法律規(guī)范，并成立相關部門進行管理，以此吸引更多優(yōu)秀國際人才。除此之外，一些配套的保障政策也要落實到位，如人才居留政策，中關村將永久居留資格給予高層次人才及其配偶子女，為人才及家屬居留中國提供便利，彰顯人文關懷。除此之外，在以下方面也要有所改進，如簡化簽證辦理流程、為外籍人才提供充分醫(yī)療保障、解決子女教育問題，等等。只有消除移民的后顧之憂，才能吸引更多國外科技人才。

(2)設立國際科研合作和基金項目，提升科研工作質量。國家在不同領域設立科研合作和基金項目，推進國際科技合作持續(xù)深入開展，為我國及其他參與國帶來機遇與提升空間。“十一五”期間，中國國際科技合作計劃共支持項目1728項，專項投入43.75億元。中國國際科技合作專項啟動中醫(yī)藥國際合作計劃、可再生能源與新能源國際合作計劃，開創(chuàng)國際科技合作新局面。國際科研合作和基金項目為國內外人才提供合作平臺，各國科技資源互補，以此提升科研工作質量。

(3)建設國際科技合作基地，深化國內外人才交流。國合基地通過發(fā)展“項目-人才-基地”相結合的國際科技合作模式，推進各類型科研機構國際化進程，提升國際影響力。政府要繼續(xù)加大對國合基地的資金投入，并致力于培養(yǎng)一批引領國際科技合作的專家團隊。國合基地之間的交流也不能忽略，國家要定期組織培訓交流會，對創(chuàng)新要素、科研設備、人才資源等進行經驗交流與總結，實現互利共贏。對于國內科技創(chuàng)新發(fā)展而言，國合基地促進技術、專利等科技成果的轉化，對所在地區(qū)國際合作發(fā)展具有示范凝聚作用，從而進一步向國際前沿靠攏。對于國際而言，國合基地推進全球科研信息交流共享，促進國際人才合作共贏，惠及多國。

6 結語

現階段我國科技人才培養(yǎng)工作已取得不錯成效，但未來發(fā)展模式仍面臨挑戰(zhàn)。在接下來的人才培養(yǎng)和科技發(fā)展工作中，通過“五螺旋”構建人才和創(chuàng)新發(fā)展模式，以國家科技戰(zhàn)略為導向，以科技人才為本，構建政產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，同時加強國際交流合作，致力于建成與國際前沿對接的高水平科技人才團隊，對未來我國打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有重要意義。