新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略框架研究

舒成利，趙安格，黃 東，高山行

(西安交通大學管理學院，陜西 西安 710049)

0 引言

2021年，中國數字經濟逆勢取得16.2%的高速增長，規模達到45.5萬億元，占GDP比重達39.8%，成為社會穩定和經濟增長的中堅力量[1]。數字經濟與實體經濟深度融合推動現代產業鏈向縱深發展，形成數字經濟產業鏈循環。但經濟逆全球化、貿易保護主義、世界格局巨變、新冠肺炎疫情等導致中國數字經濟產業鏈發展遭遇重創[2]。新發展格局是世界百年未有之大變局下的一次系統性深層次變革。 “全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局”是 “十四五”規劃的核心行動綱領，也是中國共產黨第二十次全國代表大會的重要指導思想。因此，新發展格局下數字經濟產業鏈的發展是中國未來數字經濟工作的重要內容。

在新發展格局引發的新一輪科技革命和產業升級變革下，中國數字經濟產業鏈獲得新機遇，但也面臨嚴峻挑戰。在國內大循環中，中國的數字經濟產業面臨著因循環不通暢和 “數據孤島”問題而引發的 “斷鏈威脅”[3-4]；企業在進行數字化轉型時面臨著因能力低下或動機不足觸發的 “進鏈障礙”[4]。在國際外循環中，如何進入并在國際產業鏈上不斷攀升是中國數字經濟產業鏈發展亟待解決的難題，因國際政治因素導致的 “鏈條回縮”與因各國數字產業發展進度不一導致的 “錯鏈困境”等現象都為中國數字經濟產業鏈發展帶來重重阻力[5-6]。因此，深入探討新發展格局下數字經濟產業鏈的發展戰略是推動數字經濟發展的關鍵。

然而，數字經濟產業鏈的現有研究依舊處于早期階段，研究成果仍顯碎片化，缺乏系統性。數字產業化和產業數字化是數字經濟發展的兩個重要路徑，而且數字產業化和產業數字化 “兩化”戰略的發展路徑迥異[7]，但是現有研究還未充分關注和系統性探討數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈發展中存在的焦點問題，導致數字經濟產業鏈發展戰略研究缺乏堅實的認識論基礎。此外，新發展格局相關研究目前主要集中于探討雙循環的科學內涵和時代價值[4]，還未能深入探討新發展格局對中國數字經濟產業鏈發展的戰略性統領和系統性融合等問題。

本文首先分析數字經濟產業鏈和新發展格局的科學內涵，認為數字經濟產業鏈包括兩個重要且相互關聯的部分：數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈，夯實認識論基礎；其次從雙循環視角出發構建數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架，重點識別新發展格局下數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈發展面臨的問題，研判戰略基礎，明晰戰略目標，闡明破局路徑；最后通過系統性構建保障機制，闡明新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的制度保障和政策建議。

1 新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略理論基礎

1.1 數字經濟產業鏈的內涵分析

數字經濟產業鏈的概念隨數字經濟的出現而發展。張嫚[8]較早提出數字經濟是以軟件產業為主體、產品可以壓縮成數字形式的產業。黃新煥等[9]認為數字經濟側重于數字技術、數字創意、數字商務和數字民生等產業。中國信息通信研究院提出數字經濟包括數字產業化與產業數字化，簡稱 “兩化”。數字經濟的核心是數字產業化和產業數字化的協同發展[10]。數字產業化是數字經濟的基礎構成，表現為數據資源的聚集，對產業數字化的發展起基礎支撐作用；產業數字化是數字經濟的延伸，表現為數據技術的擴散，為數字產業化的革新提供應用途徑[11-12]。作為數字經濟的基礎部分，數字產業化是數字技術流動和數字產品創新的過程，為數字經濟的發展提供技術、產品、服務和解決方案，進而推動數字經濟產業鏈的形成和發展；而作為數字經濟的主陣地，產業數字化指傳統產業應用數字技術對產業鏈上下游全要素進行數字化升級、轉型和再造，進而提升生產數量及生產效率的過程，體現為數字技術對傳統產業的變革[13]?；谝陨戏治?，本文認為數字經濟產業鏈包含兩個重要且相互關聯的部分，即數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈，而數字經濟產業鏈是這 “兩鏈”疊加和融合的大產業鏈。

現有研究只是籠統探討數字經濟產業鏈問題，尚未厘清數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈的區別與聯系，導致數字經濟產業鏈領域的研究進展滯緩。此外，現有研究尚未具體識別國內外雙循環中數字經濟產業鏈的發展問題，如在不同循環中，未能細致分析數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈的戰略發展路徑，導致新發展格局下中國數字經濟產業鏈的發展戰略問題還是一個謎團。因此，本文聚焦數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈各自面臨的焦點問題，從 “兩鏈”各自的戰略基礎出發，分別探求它們的戰略目標與發展路徑，為我國數字經濟高質量發展奠定基礎。

1.2 新發展格局的演進脈絡

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨在十九屆五中全會上根據國際形勢和中國發展現狀提出的戰略性指導意見。學術界普遍認為，在 “雙循環”新發展格局中，國內大循環與國際外循環相輔相成，互相促進[14-15]。 “雙循環”的相關概念存在已久，進入21世紀之后其概念的迭代尤為迅速，如圖1所示。直至2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議正式提出推動形成 “以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

圖1 雙循環新發展格局的演進脈絡

在當今新時代背景下，以內循環為主體，需要將擴大內需作為經濟發展的出發點和落腳點，發揮中國市場規模優勢[14]。同時，保證內循環與外循環積極互動，形成雙循環相互促進的全球大循環。在雙循環新發展格局中，國內大循環是主體，暢通國內大循環是中長期的工作重心[16]。同時需要明確的是，以國內大循環為主體不是指封閉、獨立運行國內循環，也不是弱化國際循環，而是要在更高水平和層次參與國際循環[15]。

依據現有文獻和政策，新發展格局的科學內涵為：內循環指國內大循環，依托于國內市場體系，結合擴大內需戰略和供給側改革，貫通產業鏈生產、分配、流通和消費各個環節，形成國民經濟大循環；外循環指國際外循環，依托于國外市場體系，以國際產業鏈為載體，發揮數字經濟產業鏈比較優勢，吸引全球資源要素，促進全球要素聯通，如圖1所示。

2 新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架

戰略指為企業制定的長期發展目標以及為實現這些目標所必需實施的一系列行動和資源分配活動[17]。數字經濟產業鏈發展戰略的主要載體是數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈， “兩鏈”并駕齊驅，強化互補，實現 “兩化”深度融合。因此，本文基于國內大循環、國際外循環的雙循環視角，以數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈為分析對象，以 “兩鏈”發展各自面臨的焦點問題、戰略目標、戰略基礎和發展路徑為核心，構建新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架。

本研究提出的新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略理論框架是對現有研究的系統性梳理和創造性發展。比如，學者指出產業鏈在發展中會遇到各種挑戰，如 “斷鏈威脅”[3-4]、 “局部弱鏈”[13，18]、 “撤鏈威脅”[3，19]等；也有學者提出數字經濟產業鏈或者一般意義上的產業鏈發展的戰略目標，如補鏈、強鏈、延鏈、優鏈等[2]，并提出相應的發展戰略路徑[5，20]，逐步建立制度保障機制[21]。但是，現有研究還未能充分結合新發展格局和數字經濟產業鏈發展，缺乏對新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略相關問題的系統性分析。

本文構建新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架，如圖2所示。圖2中數字經濟產業鏈發展戰略的焦點問題是分析的始點，焦點問題規劃了發展戰略目標；依靠戰略基礎，本文提出破局的發展路徑來解決焦點問題、實現戰略目標。因此，下文將以焦點問題、戰略目標、戰略基礎和發展路徑為重點，依次闡述新發展格局下數字經濟產業鏈的發展戰略以及新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架。

圖2 新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架

3 新發展格局下數字經濟產業鏈發展的焦點問題與戰略目標

戰略始于問題，外部環境變化和內部資源對環境的錯配都會引致問題，要求企業進行動態調整或戰略變革[22-23]。因此，戰略焦點問題是戰略制定和變革的起點。本文認為，國內大循環、國際外循環中數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈都面臨各自的焦點問題，據此提出相應的發展戰略目標，見表1。

表1 新發展格局下數字經濟產業鏈發展的焦點問題與戰略目標

3.1 數字產業化產業鏈發展的焦點問題與戰略目標

3.1.1 國內大循環： “斷鏈威脅” “局部弱鏈”

焦點問題1：國內數字產業化產業鏈面臨的兩大挑戰在于循環不通暢[3]以及 “數據孤島”[24]，這兩大問題引發出 “斷鏈威脅”。由于核心創新能力不足、產業鏈關鍵環節缺失，中國諸多核心技術被發達國家 “卡脖子”[4]。以美國為首的對華遏制戰略已經延伸至數字產業領域[25]，中興受打壓和華為斷供[26]都暴露出中國關鍵核心技術受制于人、創新體系整體能力低下的窘境[27]。因此，由于 “卡脖子”引起的 “斷鏈”問題亟待解決。另一個挑戰是 “數據孤島”。隨著中國信息基礎設施實現跨越式發展，數字產業化、產業數字化不斷推進，產業鏈的各個環節都會產生海量數據。然而，在數字經濟產業鏈的構建與運行中，由于數據往往伴隨著商業機密與個人隱私，且數據的標準化、時效性不盡統一，導致產業鏈各節點間，如政府與企業間、企業不同部門間的數據難以共享，出現 “數據孤島”問題，構成 “斷鏈”的另一大誘因。

焦點問題2：中國的數字產業化產業鏈呈現出 “局部弱鏈”的發展態勢，具體表現為產業鏈運行效率低、水平差、失衡嚴重等問題[4，13]。首先，某些數字產業化領域雖已建立完整可運轉的產業鏈，但由于產業戰略聯盟關系鏈的結構不合理、產業鏈環節間聯系不緊密等原因，產業鏈的運行效率較低。其次，發展水平差也是數字產業化產業鏈發展中不容忽視的問題。與發達國家相比，中國在產業發展中科學設施關鍵技術引進比例過高，核心的自主技術儲備不足，仍處于全球產業鏈的中低端[18，21]。最后，中國數字經濟產業鏈發展不平衡，存在地區間失衡及產業間失衡現象。由于區域經濟發展不平衡[27]，數字經濟產業鏈在三四線城市的運行效率低，難以高效地融入國內大循環體系。同時，不同產業的數字化發展也存在不均衡現象，具體表現在服務業數字化程度最高，而工業和農業的數字化程度相對較低[1]。

戰略目標：國內循環不通暢以及 “數據孤島”問題引發的產業鏈斷裂現狀引發出 “補鏈”的戰略目標，即梳理斷鏈風險點，補齊薄弱環節，確保數字產業化產業鏈的關鍵環節不 “掉鏈子”。而 “局部弱鏈”的發展態勢要求中國以 “強鏈”作為另一戰略目標，即強化數字經濟產業鏈條，提高產業鏈的運行效率和整體實力，增強中國數字經濟產業鏈的競爭實力與獨特優勢。

3.1.2 國際外循環： “進鏈壁壘” “升鏈阻礙” “竊鏈危機”

焦點問題1：在國際外循環的數字經濟運行中，中國面臨著巨大 “進鏈壁壘”。自中國加入WTO后，以國際外循環為主導的經濟模式使中國生產體系被發達國家主導的全球價值鏈體系所引導，導致國內大循環與國際外循環在一定程度上割裂開來[6]。近年來，隨著中國企業在國際舞臺嶄露頭角，美國等發達國家開始利用各種手段排擠中國新興企業與技術，如試圖將華為、抖音等企業從其控制的產業鏈中清除[25-26]，導致中國 “脫鏈風險”激增。同時，西方發達國家的技術封鎖[13]、肆虐全球的新冠疫情等導致全球經濟環境波譎云詭。由于投資環境惡化、要素流動程度降低、對市場預期悲觀等原因，對外直接投資受嚴重阻礙[28]。由于中國在全球產業鏈中的功能單一、缺少不可替代性，中國企業在進入國際數字產業化產業鏈時，面臨重重 “進鏈壁壘”[21]。

焦點問題2：中國企業在國際外循環數字產業化產業鏈中，還面臨 “升鏈阻礙”。在全球價值鏈垂直分工體系下，中國主要參與加工制造的簡單環節，造成大量企業擁堵在產業鏈的中低端[2]。中國許多企業缺少自主研發、自主創新的動力與能力，導致對中高端技術與產品的投入與產出長期不足。而一旦有企業在核心技術突破方面取得進展，發達國家就會利用技術壁壘、市場規模優勢等手段進行碾壓，使中國企業在參與國際數字產業化產業鏈時不斷遭遇各種 “升鏈阻礙”。

焦點問題3：中國企業在參與國際外循環數字產業化產業鏈時，面臨的 “竊鏈危機”也不容小覷[26]。在數字經濟時代，信息流通更方便，卻也更易被泄露。在國際外循環中，數據在多方進行分布式采集、存儲、傳輸、使用，其確權問題與隱私保護問題堪憂。由于各國在保護對象、具體手段、保護程度等方面存在分歧，以及法律規范滯后，各國對于數字信息的治理步伐難以跟上技術革新的發展速度。與此同時，當前網絡攻擊、信息泄露、惡意程序等信息安全問題頻頻涌現，這對于國際外循環中數字產業化產業鏈發展帶來重大威脅，也要求中國在加快構建新發展格局時，既要保障高質量發展，也要堅持安全發展。

戰略目標：面對 “進鏈壁壘”難題，應努力實現 “入鏈”的戰略目標，將中國企業打入國際外循環數字產業化產業鏈，改變游離于國際數字產業化產業鏈核心鏈條外的現狀，實現在國際數字產業化產業鏈中 “體內循環”。在國際外循環數字產業化產業鏈條中出現的障礙，則要求中國關注 “升鏈”的重要性。頭部企業應該實現在國際循環數字產業化產業鏈中地位的不斷攀升，穩步逼近產業鏈核心環節，加強不可替代性，以期引領國際外循環數字產業化產業鏈的快速健康發展。

3.2 產業數字化產業鏈發展的焦點問題與戰略目標

3.2.1 國內大循環： “進鏈障礙” “鏈主獨大”

焦點問題1：傳統企業在進行數字化轉型時面臨 “進鏈障礙”。在國內大循環中，產業數字化成為催生新產業、新業態、新模式，發展經濟的主要手段，但部分傳統企業在數字化轉型和智能化升級過程中，缺乏數字化戰略和高層次數字化人才，技術平臺不強，運作能力羸弱，因此在進入產業鏈時面臨重重障礙。一方面，部分傳統企業對研發的重視程度不夠，基礎工藝能力不足，缺乏轉型的主動性和積極性。另一方面，許多中小微企業數字化水平較低，資金、技術等條件有限，缺乏完備的信息基礎設施，難以承受轉型帶來的各種負擔，無法在短期內實現數字化轉型。

焦點問題2：國內大循環中產業數字化產業鏈中存在 “鏈主”企業獨大、吞噬中小企業利益的現象，制約產業鏈高質量發展。由于網絡效應帶來邊際成本遞減優勢[29]，產業數字化產業鏈中產業資源的配置效率大幅提高。但數字經濟的跨界融合、虛擬環境、快速變化等特征導致企業伙伴關系空前復雜[24]，網絡效應中自我強化的正反饋和自生長機制促生了產業鏈中 “一家獨大” “贏家通吃”的局面[30]。在市場壟斷地位形成后， “鏈主”企業掌握整個產業鏈的話語權，且不斷收購兼并小的競爭對手，這有礙于在新的顛覆性創新領域孵化出新企業，也不利于國內產業鏈的良性循環[31]。

戰略目標：面臨重重 “進鏈障礙”以及 “鏈主”獨大的局面，國內大循環中產業數字化產業鏈需要實現 “延鏈” “優鏈”的目標。 “延鏈”指依靠數字技術，延長傳統產業的產業鏈鏈條，深度賦能，使得產業數字化產業鏈發展走向縱深，從而克服企業在數字化轉型進程中遇到的各種阻礙； “優鏈”指改善現有數字經濟產業鏈條中不合理環節，強化協同和數字治理，提升國內循環中產業數字化產業鏈的公平公正競爭和可持續發展，從而避免出現 “鏈主”獨大的壟斷局面。

3.2.2 國際外循環： “撤鏈威脅” “錯鏈困境”

焦點問題1：隨著經濟逆全球化、貿易保護主義、地緣政治緊張等問題迭出[16，32]，西方發達國家頻繁采取措施來限制中國技術發展，打壓中國數字科技企業[6]，部分產業鏈呈現出向發達國家回撤的趨勢，即 “鏈條回縮”，存在 “撤鏈威脅”。一方面，隨著科學技術的高速發展，許多發達國家的制造和服務環節對勞動力的需求大幅下降，轉變為對資金和技術的進一步需求，因此它們更傾向于轉向 “內循環經濟模式”[4]，主張 “產業鏈回歸母國”[3]。另一方面，一些發達國家將產業轉移的新方向掉轉至處于全球價值鏈下游的一些發展中國家，因為它們的土地、勞動力都更為廉價。隨著產品的價值創造環節分散于不同國家和地區，全球性的新生產網絡已經逐步形成[33]。因此，中國正面臨著發達國家上游企業向本國回流、中下游企業向其他新興經濟體分流的雙重壓力[5-6]。

焦點問題2：信息技術能力不斷提升和基礎設施建設穩步推進是產業數字化產業鏈蓬勃發展的重要前提條件。然而，參與中國 “一帶一路”倡議的沿線國家大多存在科學技術發展落后，基礎設施建設不完善等問題。中國與這類發展中國家在產業數字化產業鏈的不平衡發展導致雙方處于不同的產業鏈階段上，因此難以實現協同發展，使雙方陷入 “錯鏈困境”。這類發展中國家心有余而力不足，難以跟上中國數字經濟發展的步伐，在戰略上難以同步，因此難以在中國的產業數字化產業鏈中扮演重要角色；而在這樣的情境下，中國的產業數字化產業鏈的國際化發展會受到一定程度的牽制，難以發揮數字技術的領先優勢。

戰略目標：在國際外循環產業數字化產業鏈中，中國企業的發展戰略目標為 “固鏈”和 “鋪鏈”。 “固鏈”主要是指穩固中國企業在國際產業數字化產業鏈中的既有位置，并進一步夯實發展基礎，從而在一定程度上解除中國面臨的 “撤鏈威脅”；而 “鋪鏈”則是指充分發揮中國數字技術發展的領先優勢，利用前沿數字技術深入賦能友好國家的傳統產業，對接不同國家的產業數字化產業鏈條，提供中國方案、輸出中國標準、打造中國品牌，使得中國的數字技術在各個國家 “鋪展”開來，建立中國數字技術企業的國際影響力與話語權，從而破除 “錯鏈困境”。

4 新發展格局下數字經濟產業鏈發展的戰略基礎與發展路徑

戰略基礎是企業外部環境和內部優勢的結合，是企業制定戰略、選擇戰略路徑和實現戰略目標的基點[34-35]?；谇拔奶岢龅闹袊鴶底纸洕a業鏈發展的焦點問題與戰略目標，本章提出在不同場景下，數字經濟產業鏈發展的主要戰略基礎及其相應的發展路徑，見表2。

表2 新發展格局下數字經濟產業鏈發展的戰略基礎與發展路徑

4.1 數字產業化產業鏈發展的戰略基礎與發展路徑

4.1.1 國內大循環：加強科技自主創新、推動數據開放共享

發展路徑1：解決 “卡脖子”難題可以從鍛造 “殺手锏”技術與加強科技自主創新兩個方面著手[4，14]。 “殺手锏”技術指中方擁有的、具有技術壁壘的、屬于絕對優勢的技術。習總書記在中央財經委員會第七次會議上強調，從長遠布局看， “殺手锏”技術應以 “強鏈”為目的，提升產業質量，拉緊國際產業鏈對中國的依存度，形成具有戰略威懾性的技術儲備，加強產業鏈的韌性，以應對因外部環境變化和突發狀況造成的被動局面。加強科技自主創新是解決 “卡脖子”難題的重要路徑，也是發展國內大循環數字產業化產業鏈的重要手段[15]。在推進創新活動的進程中，還需要注意，盡管創新引領是新發展格局的關鍵[32]，但創新活動所具有的時間長、風險高、結果不確定等特點決定了產業鏈上的企業單獨無法解決所有 “卡脖子”問題。因此，中國需要甄別不同產業類型的 “卡脖子”問題，并基于產業的創新發展路徑與潛在創新價值開展分類設計，構建突破 “卡脖子”技術的分類制度與政策[36]。

發展路徑2：推動數據開放共享既是對黨在十九大提出的打造 “共建共治共享”社會治理格局號召的響應，也是釋放數據資源潛力、提高產業鏈配置效率的必由之路[37]。產業鏈上的企業應在維護國家數據安全、保障公民隱私權利的大前提下，實現更多基礎性可公開數據的開放、共享、流動，打破阻礙要素流動的壁壘和障礙。政府應支持鼓勵產業鏈各節點對數據的開發、利用、增值，發揮數據在數字產業化產業鏈中的賦能優勢。整合企業信息、消費者信息，打通產業鏈上下游，真正實現數據產業化，使信息發揮新的效用與價值。

戰略基礎：首先，大國經濟的市場規模效應有利于激發市場主體的活力與創造力，為構建新發展格局注入強大的市場動能。其次，數字經濟在國內的迅猛發展形成了供求互促、高效聯通、營商環境完善的內需市場，為中國數字經濟產業鏈發展提供廣闊堅實的市場基礎。最后，中國數字場景在智慧城市、在線醫療、線上辦公、數字化治理等方面的不斷多元化發展，是進一步引導技術研發和模式發展的源動力。

4.1.2 國際外循環： “以鏈入鏈”、加強知識產權保護

發展路徑1：依靠中國處于數字經濟產業鏈中的高端核心技術產業，如電子信息產業、裝備制造業等[19]，賦能其他國家的產業數字化，用 “以鏈入鏈”方式來實現中國數字產業化產業鏈的升級。 “以鏈入鏈”發展路徑可以增加中國數字產業化產業鏈的不可替代性，強化中國數字技術企業的國際競爭力，降低來自發達國家的技術封鎖和市場打壓[38]。與此同時，由于產品創新性不足、技術欠發達，中國還有相當數量的產業僅憑借廉價勞動力和土地資源勉強立足于全球價值鏈的底端[39]。這部分產業要通過在研發、設計、銷售、制造等環節的學習、模仿和創新，根據自身資源稟賦，通過生產流程創新或者引進新技術改良生產方法等[25]，向全球創新鏈的中高端逐步攀升。

發展路徑2：中國企業在參與國際外循環數字經濟產業鏈時，不僅關注如何在數字經濟產業鏈中取得優勢地位，還注重企業的知識產權保護和中國的數據安全問題[37]。在國際外循環的數字經濟產業鏈中，國內外企業合作頻繁，而在合作過程中企業可能面臨知識產權被侵占的風險。加強知識產權保護意識不僅可以保障企業獲取創新成果，還可以提升高質量產品的創新成功率，保持企業創新積極性[40]。同時，數據安全是國際外循環中數字經濟產業鏈面臨的關鍵挑戰。數字經濟運行會產生大量數據，既包括個人信息數據，也包含涉及國家安全與社會穩定的數據。因此，中國企業在參與國際外循環時，必須重視自身數據安全問題。另外，中國還需建構國家產業安全動態評價體系，重點研判和防范可能出現的技術斷供、供應鏈斷裂、資金撤離等風險[26]。

戰略基礎：首先，經濟全球化和 “一帶一路”等戰略倡議不斷向縱深發展，使數字經濟產業鏈的國際化趨勢不可阻擋。其次，不斷提升的數字技術標準化[41]和保持最大制度開放性的倡議，使數字經濟能夠通過 “以鏈入鏈”融入國際數字產業化產業鏈的發展，從而貢獻中國智慧和中國方案。最后， 《中華人民共和國數據安全法》從法律法規層面為規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發展利益提供有效保障。

4.2 產業數字化產業鏈發展的戰略基礎與發展路徑

4.2.1 國內大循環：培育示范標桿、完善反壟斷機制

發展路徑1：示范標桿可以為提高產業數字化水平提供參照和指引。在產業鏈體系中培育更多具有話語權的優質標桿企業，使其充當產業鏈發展的主要推動者，充分發揮其在數字產業化中的頭部帶動作用。當標桿企業成為行業模范時，其他企業將通過制度同構最小化制度建立成本[42]，即通過模仿標桿企業的行為而 “少走彎路”。同時， “鏈主”企業和標桿企業可以通過 “引資補鏈” “引資擴鏈”等方式提高企業進行數字化轉型的積極主動性[19]，構建大中小企業協同發展的良好局面，使企業數字化生態圈形成 “數字化” “產業化”互促循環態勢。政府還可以進一步細分產業培養 “專精特新”企業，進而推進整個產業鏈協同轉型。

發展路徑2：政府應積極完善數字經濟反壟斷機制與規制，規范產業數字化產業鏈中的競爭行為。壟斷問題是國內大循環背景下數字經濟產業鏈所面臨的重要難題[8]。壟斷與寡頭行為嚴重影響市場競爭，導致中小微企業難以進入市場和順暢發展，長此以往不利于數字經濟的發展。因此，維護產業數字化公平競爭，抑制 “鏈主”企業獨大局勢，使得產業鏈企業將更多資源用于數字技術突破和新產品開發，對于提高產業鏈整體水平至關重要。新技術的發展給原有規制提出新的挑戰，數字化的動態性也在倒逼反壟斷監管的動態性，反壟斷規制需要跟上新業態新經濟的發展步伐。政府要推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范[31]。從時間上，政府需要從事后監管轉向事前預防和事中監管[27]；從方式上，反壟斷監管應主動擁抱數字技術，力求打造一個動態的、具有識別性和預警性的數字化監管體系，提升反壟斷監管效率。

戰略基礎：中國新型基礎設施建設 ( “新基建”)是推動數字經濟發展的基礎保障，其不僅能助力穩投資、擴內需和增就業，有助于培育示范 “鏈主”標桿，更能提升全要素生產率，實現經濟高質量發展。而中國相對獨立完整的工業體系有助于促進研發、生產、應用、基礎研究、教育、金融和政府等方面的協同整合，為政府完善和執行反壟斷機制和規制提供良好的生態系統環境。

4.2.2 國際外循環：以技術換市場、數字絲綢之路

發展路徑1：為了應對 “撤鏈威脅”，中國數字經濟產業要實現從 “以市場換技術”到 “以技術換市場”的轉變，延展高端鏈條在國際外循環中的發展與突破。中國加入WTO初期時，技術積累薄弱，通過在主要經濟領域采取 “以市場換技術”的策略引進了先進技術，如汽車產業等，并通過技術溢出效應推動了工業化技術發展，實現高端技術的引進模仿[6]。在中國已經逐步積累了高端數字技術和管理經驗的背景下，可以將 “以技術換市場”視作在國際外循環中拓展高端產業數字化產業鏈條的戰略方式，通過輸出自主研發的產品和技術到海外市場，減少產業鏈上游企業回流至母國、中下游企業分流至其他新興國家的趨勢。

發展路徑2： “一帶一路”沿線國家的 “錯鏈困境”是中國提高數字經濟話語權，創建數字化流通規則的重要機遇[5]。在此背景下，中國應通過提供數字基礎設施和數字平臺接口等方式，以中國數字經濟標準為核心，積極引導欠發達國家的產業數字化進程?；诩扔械?“數字絲綢之路”國際合作平臺，依托 “一帶一路”倡議，給予落后國家和地區一定的資金和技術援助，延長中國數字產業化產業鏈條，實現東道國數字經濟要素升級、結構優化，并加快區域貿易協定的談判簽署以及落實工作。通過發揮比較優勢和資源稟賦優勢，中國能夠與 “一帶一路”沿線國家構建農業、鋼鐵制造和旅游等產業數字化產業鏈，充分調動國內外生產要素的參與積極性[20]。同時，積極介入數字經濟國際規則和國際標準制定，實現從中國到沿線國家的規則輸出，提高中國在國際外循環中數字經濟發展的地位和話語權[37]。

戰略基礎：中國龐大的工業和互聯網應用市場為數字經濟的發展提供良好的產業基礎和巨大市場空間。而數字化的高速發展是國際外循環中產業數字化產業鏈中實現從 “以市場換技術”到 “以技術換市場”轉變的戰略基礎，能進一步促進東道國數字要素升級，以及產業結構優化。

5 新發展格局下數字經濟產業鏈發展的保障措施與政策建議

5.1 增強產業鏈薄弱環節，加快關鍵核心技術研發

為了保障數字經濟產業鏈在國內國際雙循環中順暢發展，應對 “斷、撤鏈威脅”與 “局部弱鏈”的問題，必須在確保國內數字經濟產業鏈條完整的前提下，增強產業鏈薄弱環節，加快關鍵核心技術研發，避免因關鍵環節缺失而受制于人，被人 “卡脖子”[21]。為了向國內數字經濟產業鏈的各發展路徑提供制度保障，政府需要研判數字經濟產業鏈中的關鍵核心技術領域，掌握中國在數字經濟產業鏈中的缺失與薄弱技術環節，彌補并強化現有數字經濟產業鏈。在具體保障措施上，政府需要牽頭組織實施數字經濟發展重大工程，推動數字化轉型關鍵技術和產品研發，培育產業鏈上下游和跨行業融合的數字經濟生態體系。此外，在產業基礎較好的區域應設立數字經濟自由貿易試驗區和國家數字經濟創新發展試驗區，為企業提供發展數字經濟產業鏈的資源共享平臺，攻克產業數字化中的核心創新技術，進而向全國推廣，提升中國產業數字化產業鏈的整體發展水平。

5.2 促進企業數字化轉型，推動數字統一標準制定

促進企業數字化轉型是提高產業鏈穩定性和競爭力的必然要求，為保障國內大循環中產業數字化產業鏈的發展路徑，解決企業在數字化轉型進程中遇到的 “進鏈障礙”與 “鏈主獨大”等問題，政府需要扶助企業加強轉型動力，提高自身能力。面對企業轉型動力不足的問題，一方面，政府可以加大減免高新技術產業企業所得稅的力度，并提供數字基礎設施建設的貸款支持和利率優惠。另一方面，可以通過反向增加傳統產業的限制與提高稅收等手段，進一步激勵企業進行數字化轉型，加速產業數字化。政府需要引導 “鏈主”企業、標桿企業加大資源投入和數據開放共享力度，幫助中小企業引入先進的技術方案、管理理念和商業模式，帶動產業鏈和產業集群中的中小企業加速轉型。對于企業數字化轉型能力不足的問題，政府相關部門可以聯合指導和推動專業支撐機構面向中小微企業提供數字化轉型普惠性服務，為轉型中面臨問題的企業提供診療和咨詢服務。

此外，推動數字標準制定是實現國內外數字經濟產業鏈兼容和互聯互通的基本保障，能有效消除 “數據孤島”，使企業間的數據流動共享更為順暢，降低 “竊鏈危機”發生的可能性。政府應致力于統一行業標準，積極參與制定數據可移植性和傳輸國際標準，探索全球價值鏈中各企業間在數據利用、技術研發、物聯網安全等方面的深化合作。大力提高企業及組織的信息化、數字化水平，建立科學、嚴謹、規范的數字經濟統計體系和統計標準，有效打破組織之間的信息壁壘，幫助中國企業更順利地進入國際外循環產業鏈。

5.3 推進高水平對外開放，堅持 “一帶一路”數字平臺建設

加大區域經濟合作力度，推進高水平對外開放，并加強與發達國家在高科技領域的多元合作，能夠有效提升中國數字產業化產業鏈在國際舞臺上的重要地位，解決國內企業在國際外循環中遇到的 “進鏈壁壘”與 “升鏈阻礙”難題。為此，一方面要加大推動區域經濟合作的力度，加強同東北亞、南亞、東南亞的區域合作，例如推進中日韓經濟小循環；另一方面由政府牽頭，加強與發達國家在大數據、人工智能、5G、區塊鏈等數字先進領域的合作，通過共建實驗室與成立戰略聯盟等多種形式，共同研發前沿技術，積極融入全球高科技發展鏈。通過上述與沿線國家的高效協同發展以及與發達國家的創新多元合作，實現中國企業在國際外循環數字經濟產業鏈上的攀升。

在與 “一帶一路”沿線國家開展數字經濟合作的過程中，中國可以依托國內大循環的數字經濟基礎優勢，進一步推動在這些國家的信息基礎設施建設， “倒逼”這些國家加強自身數字經濟發展，從而推動國際外循環數字產業化發展，并與國內的數字經濟產業形成互促，消除因各國發展不平衡引起的 “錯鏈困境”。鑒于此，政府需要推動并加大新型基礎設施建設，以軟硬件升級為重點彌合這類發展中國家的 “數字鴻溝”，擴大數字基礎設施在這類發展中國家和地區的覆蓋范圍。政府要與發達國家開展數字產業化方面的國際合作，增強中國出口數字產品和服務的競爭力，推動中國數字經濟轉型升級，增強中國在全球數字經濟產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力。

6 結論

本文創新性地提出新發展格局下數字經濟產業鏈發展戰略的理論框架，以數字經濟產業鏈和新發展格局的科學內涵為認識基礎，聚焦數字經濟產業鏈的兩個重要組成部分，即數字產業化產業鏈和產業數字化產業鏈。以 “兩鏈”發展中各自面臨的戰略焦點問題、戰略目標、戰略基礎和發展路徑為核心，分別論述了國內大循環數字產業化產業鏈發展戰略問題、國內大循環產業數字化產業鏈發展戰略問題、國際外循環數字產業化產業鏈發展戰略問題、國際外循環產業數字化產業鏈發展戰略問題，并著重探討新發展格局下 “兩鏈”發展的制度保障和政策建議。本文系統性地融合了新發展格局和數字經濟產業鏈發展，為中國數字經濟貫徹落實新發展格局提供行動路線，為新發展格局戰略部署在數字經濟產業鏈發展中的作用提供微觀理論基礎，為未來探討新發展格局下數字經濟產業鏈的發展戰略提供分析支點。