城鄉(xiāng)根與魂 保護(hù)傳承中蘇醒

☉本刊記者 盛建

大報(bào)恩寺、中華門、夫子廟、新街口、總統(tǒng)府、玄武湖……南京地標(biāo)串聯(lián)成線。11月12日上午，2023南京馬拉松鳴槍開跑，近3萬名參賽者“跑馬觀畫”，在秋風(fēng)中感受南京現(xiàn)代新城的發(fā)展脈動(dòng)，品味古韻十足的千年金陵風(fēng)華。

吳越、金陵、淮揚(yáng)、楚漢……江蘇擁有豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化和歷史文化遺產(chǎn)，歷來高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護(hù)傳承工作，積極探索高強(qiáng)度發(fā)展背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道。11月29日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)與其承載的歷史文化更好地保護(hù)傳承下去。

深挖底蘊(yùn)：從被遺忘到被擦亮

南京烏衣巷、蘇州山塘街、揚(yáng)州二十四橋……地名是鐫刻在大地上的文化基因，承載著人們深厚的記憶與情感。11月16日，2023年省級地名文化遺產(chǎn)名單出爐，諸多耳熟能詳?shù)牡孛脒x江蘇省級地名文化遺產(chǎn)名單。除了全省層面的“以評促保”工作之外，近年來，江蘇各地在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、延續(xù)歷史文脈、保持特色風(fēng)貌等方面同樣成效顯著。

一條平江路，半座姑蘇城。2016年初，蘇州市人大常委會(huì)將《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》納入立法計(jì)劃，法規(guī)從起草到通過總共歷時(shí)3年。配合已制定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、古村落保護(hù)條例、昆曲保護(hù)條例等地方性法規(guī)，保護(hù)蘇州古城的法規(guī)體系逐漸完備。

徐州是國家歷史文化名城，縱貫城區(qū)核心地帶的彭城歷史文脈軸，南北綿延3.5公里。為更好保護(hù)傳承彭城文脈，今年5 月起，徐州市人大常委會(huì)開展專題調(diào)研，找出了南北歷史文化軸保護(hù)利用傳承面臨的堵點(diǎn)，為起草《徐州市歷史文化名城保護(hù)條例》做了充分準(zhǔn)備。

揚(yáng)州古城核心區(qū)的仁豐里歷史文化街區(qū)，整體建筑風(fēng)貌保存完好，是唐代揚(yáng)州老城里坊制格局的遺存之一。獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)后，揚(yáng)州市人大常委會(huì)首批制定的實(shí)體地方性法規(guī)就是《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》，此后，揚(yáng)州市人大常委會(huì)又及時(shí)作出《關(guān)于揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的決議》等，有效解決了古城保護(hù)中根本性、長遠(yuǎn)性、全局性的問題。

2022年，宿遷正式啟動(dòng)歷史文化名城申報(bào)工作，并以此為契機(jī)，在全省地級市中率先開展歷史保護(hù)傳承規(guī)劃編制工作，積極推動(dòng)歷史文化保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展；根據(jù)鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)開展的18 部地方性法規(guī)“回頭看”活動(dòng)安排，鎮(zhèn)江人大成立執(zhí)法檢查組對《鎮(zhèn)江市歷史文化名城保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查……

據(jù)了解，目前我省保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)。然而，我省開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作依然面臨不少問題和困難。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，一方面，由于以往歷史文化保護(hù)工作由不同部門結(jié)合各自職能分頭推動(dòng)，歷史文化保護(hù)工作統(tǒng)籌不夠，保護(hù)傳承內(nèi)容存在碎片化現(xiàn)象；另一方面，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作出新部署、提出新要求，全社會(huì)對于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性，以及保護(hù)傳承工作重要意義的認(rèn)識有所深化，但仍需進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，面對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的新形勢新要求，為了在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)省，推進(jìn)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)，制定該決定是傳承弘揚(yáng)江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義。

打磨拋光：從“大塊頭”到“小快靈”

省人大“十四五”工作規(guī)劃實(shí)施中期評估報(bào)告顯示，《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》是由《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》修改項(xiàng)目調(diào)整而來，該部法規(guī)性決定順應(yīng)新時(shí)代新征程“小快靈”立法要求，從“小切口”入手，以期更具針對性地解決城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重大問題。

在高強(qiáng)度發(fā)展背景下，如何做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承文化、留住鄉(xiāng)愁？據(jù)了解，江蘇自2022年11月全面開展相關(guān)立法工作。決定（草案）起草過程中經(jīng)多輪立法調(diào)研和廣泛征求意見，最終提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議的共20 條。決定（草案）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出江蘇特色、關(guān)注重點(diǎn)需求，構(gòu)建了江蘇城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的主要制度安排。其間，省人大環(huán)資城建委充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，先后赴南通、揚(yáng)州、泰州等地開展調(diào)研，先后召開4次座談會(huì)，聽取有關(guān)決定（草案）起草、審查情況匯報(bào)。

7 月底，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對決定（草案）進(jìn)行了初次審議。興化市少年宮主任周宇委員認(rèn)為，要在保護(hù)傳承中做好開發(fā)利用工作，充分挖掘我省豐富的歷史文化資源，包裝和推介歷史文化名城游，合理設(shè)計(jì)旅游線路，完善配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我省歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)興起。省人大環(huán)資城建委主任委員孔海燕結(jié)合調(diào)研了解到的情況建議，要進(jìn)一步完善工作的體制機(jī)制，在更好激發(fā)文化遺產(chǎn)的活力，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，倡導(dǎo)全民大保護(hù)等，積極探索體現(xiàn)江蘇特色、與高質(zhì)量發(fā)展同行同向的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道。

為學(xué)習(xí)借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，11月初，省人大常委會(huì)副主任曲福田率調(diào)研組赴安徽省就修改決定（草案）開展立法調(diào)研。調(diào)研組與安徽省人大法制委、法工委、環(huán)資城建委，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，聽取城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作以及有關(guān)立法情況介紹，并圍繞立法中涉及的管理體制機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃編制、建設(shè)活動(dòng)管控、防火防災(zāi)要求、財(cái)政資金保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行互動(dòng)交流。

從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從過去走向未來。讓珍貴的歷史遺存能夠古為今用，讓文化韻味與現(xiàn)代功能更加相得益彰，是大家共同的心聲。省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，省人大常委會(huì)作出決定十分及時(shí)且必要，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神的具體體現(xiàn)，為加強(qiáng)文化強(qiáng)省建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承作出了制度保障。

省作協(xié)黨組書記鄭焱委員認(rèn)為，決定緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承主題，在吸收大量合理建議的基礎(chǔ)上，較一審時(shí)整體質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。一方面，歷史文化遺產(chǎn)定性、范圍更加精準(zhǔn)明確；另一方面，決定對保護(hù)和傳承兩方面的內(nèi)容把握更為合理，堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，在傳承和利用方面有了更多的拓展。

南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長程大林委員表示，決定在內(nèi)涵及體系構(gòu)建方面作了不少優(yōu)化，進(jìn)一步明確了歷史文化保護(hù)傳承牽頭部門和相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化后的體系規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃編排，既落實(shí)國家有關(guān)要求，也符合江蘇工作實(shí)際。她建議省人民政府盡快制定配套辦法，便于各地把城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作真正地落到實(shí)處。

活化利用：從保護(hù)好到傳承好

歷史文化遺產(chǎn)是前人留給我們的寶貴財(cái)富。保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，是文化傳承發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。”江蘇始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性整體性保護(hù)，確保綿延千載的文脈延續(xù)下去。

作為“小快靈”立法項(xiàng)目，決定不分章節(jié)，共22 條。具體內(nèi)容上，決定貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求，立足省情實(shí)際，健全工作體制機(jī)制，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，將為有序開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供有力法治保障。

決定要求將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的重要內(nèi)容，堅(jiān)持保護(hù)傳承相關(guān)原則，把握好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值相統(tǒng)一的目標(biāo)，充分落實(shí)國家對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求，把保護(hù)對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等點(diǎn)狀和骨干要素，拓展為“點(diǎn)線面”結(jié)合、種類更多、要素更全、系統(tǒng)性更強(qiáng)的保護(hù)傳承體系。

在南京頤和路歷史文化街區(qū)，諸多歷史建筑穿越光陰、融入生活新場景，構(gòu)成了城市文化氣質(zhì)的底色。11月18日，建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚金陵，共話江蘇對20 世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用的豐碩成果與實(shí)踐探索……

如何將保護(hù)融入發(fā)展？對于有保護(hù)價(jià)值又尚未認(rèn)定的資源該如何處置？這些實(shí)際工作中遇到的問題都有了答案。決定明確，縣級以上地方人民政府組織開展城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，對具有保護(hù)價(jià)值但尚未認(rèn)定為保護(hù)對象的調(diào)查資源可先行采取保護(hù)措施。科學(xué)劃定保護(hù)對象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶并統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制。

從“保護(hù)”到“以保護(hù)為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)傳承”，歷史文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價(jià)值被提升到了一個(gè)新的高度。為做好融合文章，決定強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和傳承，推動(dòng)其融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活。規(guī)定地方各級政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)合理利用城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)對象，積極探索保護(hù)對象利用發(fā)展新路徑，發(fā)揮保護(hù)對象的社會(huì)教育作用和使用價(jià)值，并針對不同保護(hù)對象明確具體利用措施。

眼下，蘇州市姑蘇區(qū)的三茅觀巷沈宅、葉天士故居、洪鈞祖宅、陸潤庠故居4 處文物建筑三維模型及實(shí)景圖像已上傳古城保護(hù)信息平臺，可實(shí)現(xiàn)一鍵“云游”老宅。這得益于姑蘇區(qū)近年對歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)的不斷推進(jìn)。決定明確，推動(dòng)將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)要素信息納入信息平臺并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承研究和科技研發(fā)應(yīng)用，探索建立總設(shè)計(jì)師、傳統(tǒng)營造匠師制度。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員等相關(guān)人員培訓(xùn)，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制。落實(shí)文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求，規(guī)定對不盡責(zé)履職、保護(hù)不力造成嚴(yán)重后果的予以追責(zé)。

觀今宜鑒古，無古不成今。歷史文化遺產(chǎn)不僅生動(dòng)地述說著過去，更深刻影響著當(dāng)下和未來。決定的出臺，契合了我省對于進(jìn)一步提升歷史文化保護(hù)水平的現(xiàn)實(shí)需求，將進(jìn)一步優(yōu)化管理體制、明確部門職責(zé)、厘清保護(hù)體系、規(guī)范保護(hù)舉措、指明傳承路徑，助力我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展在新的起點(diǎn)上，高質(zhì)量做好歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)、利用及傳承工作。