推動業(yè)委會建管工作現(xiàn)代化

☉王沁誠

住宅小區(qū)是居民生活的主要空間，是城市基層治理的“最后一米”。作為小區(qū)業(yè)主居民依法自我管理、維護(hù)自身權(quán)益的基層群眾組織，業(yè)主委員會一頭連著群眾“小日子”，一頭連著社會“大格局”。業(yè)委會的有和無、好與壞，直接影響居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，做到“在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”“推動形成一團(tuán)和氣的社會氛圍”，筆者就業(yè)委會建管工作提出幾點(diǎn)建議：

修訂完善法律法規(guī)。國家層面而言，民法典已有專門條款對業(yè)主大會和業(yè)委會以及政府、居委會的職責(zé)作出規(guī)定。相較而言，住建部于2009 年頒布實(shí)施的《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》有待隨之一同與時俱進(jìn)。特別是從指導(dǎo)具體實(shí)操來看，有必要對現(xiàn)行指導(dǎo)規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)性修訂完善，從而進(jìn)一步跟上社會治理現(xiàn)代化步伐。省級層面而言，物業(yè)管理?xiàng)l例本身也相對宏觀，且重在歸納概括，難以針對具體問題詳細(xì)展開。可在省級或鼓勵各設(shè)區(qū)市制定出臺針對性、操作性更強(qiáng)的《業(yè)主大會和業(yè)委會指導(dǎo)規(guī)則》，對其中各流程各環(huán)節(jié)如何認(rèn)定、如何推進(jìn)、如何銜接等作出通俗簡明的指導(dǎo)，盡可能使業(yè)委會的成立不再讓人無所適從、望而卻步，更好地回應(yīng)人民群眾訴求。

著重突出剛性約束。在居民住宅小區(qū)這個關(guān)系復(fù)雜、眾聲嘈雜的場域中，只有讓全心全意為人民服務(wù)的黨員們紛紛站出來、動起來，才能讓廣大業(yè)主放心托付、真心擁護(hù)，從而成為基層黨組織組織群眾、動員群眾、引導(dǎo)群眾的重要幫手。建議黨委相關(guān)部門牽頭制定黨員參與業(yè)委會工作的相關(guān)實(shí)施意見和具體操作細(xì)則，充分突出黨組織對黨員的剛性約束，要求廣大在職黨員、退休黨員包括“兩代表一委員”等必須亮出身份、躬身入局，主動參與小區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)，讓居民群眾不僅在工作中跟黨走，在生活中同樣跟黨走。切實(shí)選派好小區(qū)黨建指導(dǎo)員，以小區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)將支部建在小區(qū)里。同時要引導(dǎo)業(yè)委會成員向黨組織靠攏，對其先進(jìn)分子可以不拘一格推優(yōu)選優(yōu)，從而充分調(diào)動其榮譽(yù)感和積極性。

大膽探索機(jī)制創(chuàng)新。小區(qū)公共收益權(quán)屬歸業(yè)主共享，分配要明明白白，其每筆款項(xiàng)的使用，都要經(jīng)過業(yè)主全體表決通過（事先約定的小金額支取和緊急情況除外）。在是否要給業(yè)委會成員報酬以及報酬數(shù)額的問題上，業(yè)主大會往往很難形成有效的表決意見，因而極易挫傷業(yè)委會工作的積極性。建議嘗試引導(dǎo)業(yè)委會與屬地社區(qū)居委會簽訂代管合同，一方面將賬戶委托居委會代管，確保賬戶總體資金安全，并由居委會收取一定管理費(fèi)；另一方面，居委會通過支取管理費(fèi)，向業(yè)委會購買服務(wù)，從而保障業(yè)委會成員付出的精力和勞動得到盡可能合理的回報。通過有效激活使用公共收益，進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)、業(yè)委會、業(yè)主之間責(zé)權(quán)利的動態(tài)平衡。