訴源治理推進(jìn)基層善治

常熟市梅李鎮(zhèn)

“請(qǐng)當(dāng)事人雙方說(shuō)說(shuō)各自的訴求吧……”人大代表公益會(huì)會(huì)員、常熟市梅李鎮(zhèn)特邀調(diào)解員王卿說(shuō)道。在鎮(zhèn)人大的幫助下，一場(chǎng)有關(guān)交通事故的矛盾調(diào)解正在開(kāi)展。依托“點(diǎn)單式”邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員參與公益調(diào)解的形式，經(jīng)過(guò)“代表說(shuō)理+法官釋法”，最終矛盾雙方達(dá)成一致，現(xiàn)已完成調(diào)解書(shū)簽署及資金賠付。這是人大代表公益會(huì)會(huì)員參與訴源治理的典型案例，有效節(jié)約了司法資源，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

今年初，常熟市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于人大代表參與訴源治理，助推司法質(zhì)效提升的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)人大代表參與訴前、訴中、執(zhí)行過(guò)程中的矛盾糾紛化解及旁聽(tīng)庭審、評(píng)議案件、研討對(duì)策等，探索把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。梅李鎮(zhèn)人大率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“代表之家”設(shè)置在人民法庭，通過(guò)融合建設(shè)，推動(dòng)“代表之家”與“人民法庭”功能對(duì)接、工作相嵌，實(shí)現(xiàn)與法庭立案承接、協(xié)議調(diào)解等職能一體化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，把“代表之家”打造成為每天開(kāi)門(mén)、每周接待選民、每月開(kāi)展品牌活動(dòng)、每季度舉辦代表沙龍、每年開(kāi)展代表述職的“百姓會(huì)客廳”。

◎梅李鎮(zhèn)舉辦人大代表公益會(huì)會(huì)員參與訴源治理座談會(huì)暨特邀調(diào)解員聘任儀式。

同時(shí)，創(chuàng)新“庭外聽(tīng)審、庭內(nèi)調(diào)解”模式，推動(dòng)現(xiàn)任人大代表“定制式”參與訴源治理工作，結(jié)合代表工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和關(guān)注領(lǐng)域，制定代表參與訴源治理的個(gè)性化方案，把代表履職觸角延伸至服務(wù)發(fā)展、基層治理的最前沿。今年5月1日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)秦猛在“我為群眾辦實(shí)事——五一面對(duì)面”新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)中到梅李人民法庭視察調(diào)研，并以人大代表身份對(duì)一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，身體力行參與訴源治理。截至9月底，人大代表直接參與的案件調(diào)解有39件，調(diào)解成功25件，提升了有限司法資源的使用效能。

多方參與，才能匯聚合力。聚焦物業(yè)管理糾紛、鄰里矛盾糾紛、青少年保護(hù)等12類(lèi)案件，鎮(zhèn)人大每月邀請(qǐng)人大代表和政府職能部門(mén)工作人員通過(guò)“共享法庭”形式現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展庭審觀摩，圍繞案件糾紛矛盾的審判爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展民意聽(tīng)審。聚焦婚姻家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等百姓“揪心事”，邀請(qǐng)部分人大代表參與接訪群眾、調(diào)解案件等工作，將全過(guò)程人民民主的履職理念全面融入基層司法的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，深化鎮(zhèn)人大與法院、檢察院結(jié)對(duì)共建，聯(lián)合開(kāi)展公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)普法教育等主題活動(dòng)，縱深推進(jìn)示范庭審和代表聽(tīng)審工作，提升代表的法律意識(shí)和案件糾紛的訴源治理效能。

為解決人大代表“定制式”參與訴源治理中出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)不夠?qū)?、效率不高等?wèn)題，梅李鎮(zhèn)人大推出“點(diǎn)單”模式，積極推動(dòng)人大代表公益會(huì)會(huì)員在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。聘請(qǐng)公益會(huì)中18位協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政策水平高、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的人大代表為特邀調(diào)解員，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域分為六個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。出臺(tái)《關(guān)于常熟市人大代表公益會(huì)梅李鎮(zhèn)分會(huì)會(huì)員參與訴源治理分組的意見(jiàn)》，推進(jìn)人員邀請(qǐng)更靈活、更有的放矢。自“點(diǎn)單式”公益訴源治理啟動(dòng)以來(lái)，已開(kāi)展損害賠償、買(mǎi)賣(mài)合同等數(shù)次調(diào)解工作，調(diào)解成功率100%。