財政對共同富裕的影響機理與傳導機制

馬萬里 陳卓揚

（山東大學，威海 264209）

內容提要：財政在推進共同富裕方面發揮著不可替代的作用，科學有效的財政手段是實現共同富裕的強有力保障。收入分配是人民幸福生活的重要源泉，因此，改善收入分配可作為實現共同富裕的有力抓手。本文將收入分配作為衡量共同富裕的核心指標，研究稅收、公共支出、財政轉移支付這三大財政手段對收入分配的影響路徑，進而建構財政對共同富裕的影響機理與傳導機制。本文研究提出：第一，我國應不斷推進增值稅等一系列生產稅改革，優化稅制結構，提高個人所得稅、財產稅等直接稅的比重，完善稅收優惠政策，優化稅收優惠形式，推動慈善事業蓬勃發展；第二，加大科教文衛支出以提高人民獲取收入的能力，加強社會保障支出以保障和改善民生，優化稅式支出，引導社會財富的自由流動；第三，優化轉移支付結構、完善轉移支付方式，促進區域、城鄉協調發展，更好地發揮其特有的推動作用。

一、引言

共同富裕不僅彰顯中國共產黨的初心使命，正如習近平總書記（2021）所言：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心，實現共同富裕。”黨的二十大報告也明確指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，同時也是一個長期的歷史過程。我們始終把實現人民群眾對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，努力維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”當前，我國發展過程中不平衡、不充分的問題依然突出，居民收入分配仍存在著較大差距。這些現實問題的存在，使得進一步推進共同富裕極其重要和迫切。

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在推進共同富裕方面發揮著不可替代的作用，科學有效的財政手段是實現共同富裕的強有力保障。為此，本文選取稅收、公共支出、財政轉移支付這三大財政手段，深入研究財政對共同富裕的影響機理與傳導機制。由于個人收入是人民幸福生活的直接源泉，收入分配的高低與差距很大程度上決定著共同富裕的進程，因此，本文將收入分配作為衡量共同富裕的核心指標，并將其作為實現共同富裕的重要抓手，依次研究稅收、公共支出、財政轉移支付這三大財政手段對收入分配的影響路徑，進而建構財政對共同富裕的影響機理與傳導機制，對于完善收入分配體系、優化收入分配結構、切實提高居民的可支配收入、最終實現全體人民共同富裕而言，具有重要的現實意義。

二、共同富裕的意涵及實現機制

究其本源，共同富裕的思想最早起源于馬克思主義的共同富裕觀。正如馬克思和恩格斯所言：“在未來社會中，生產應以所有人的富裕為目的，通過社會化生產, 不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活, 而且還可能保證他們的體力和智力均獲得充分的自由的發展和運用。”①馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3 卷[M].北京:人民出版社,2012:814.相較而言，我國的共同富裕并非純粹地套用馬克思主義共同富裕設想的模板，而是創新性地繼承馬克思主義關于共同富裕的核心思想，同時與新時代中國特色社會主義的具體實踐相結合（蒲清平和向往，2022），形成了具有新時代特征的中國式共同富裕。

（一）共同富裕的意涵

黨的十八大以來，中國特色社會主義已進入新時代，即不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代（習近平，2020）。新時代的背景之下，共同富裕被賦予了更加鮮明的時代特征與中國特色。為全面、準確地把握其科學內涵，本文從共同富裕的本質、維度、特點等三個方面展開詳細論述（見表1）。

1.共同富裕的本質

究其本質，共同富裕是社會主義生產力和社會生產關系的有機統一。“共同富裕”，是指全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，不斷消除兩極分化，縮小貧富差距，達到一種豐衣足食的生活水平。其中，“富裕”指向的是整個社會對財富的擁有程度，體現著社會生產力的發展水平，而“共同”對應的是社會成員對社會財富的占有方式，體現著社會生產關系的性質。鄧小平曾將共同富裕的思想上升到社會主義本質的高度，他明確指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”②鄧小平.鄧小平文選:第3 卷[M].北京:人民出版社,1993:373.因此，立足于共同富裕的本質內涵，新時代下的共同富裕不僅要做大做強“社會財富蛋糕”，更要對“社會財富蛋糕”進行公平合理的分配，在直接、有效地回應人民群眾關切的同時，帶動實現更加平衡充分的發展（劉培林等，2021）。

2.共同富裕的維度

其一，新時代的共同富裕是全民共富，揭示著共同富裕的主體是全體人民。一直以來，我國始終堅持以人民為中心的發展理念，中國共產黨努力踐行著帶領人民走向共同富裕的初心使命。正如毛澤東所言：“共產黨人的一切言論行動, 必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益, 為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”③毛澤東.毛澤東選集:第3 卷[M].北京:人民出版社,1991:1096 頁。值得強調的是，社會主義的共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕，如果少數人的富裕是建立在大部分人貧困的基礎之上，那絕不能稱之為共同富裕。只有做到不讓任何一個民族缺席，不讓任何一個地區掉隊，不讓任何一個人落下，才能真正意義上實現共同富裕。

其二，新時代的共同富裕是全面富裕，揭示著共同富裕的內容是物質精神雙富裕。習近平總書記（2021）明確指出：“我們要實現的全體人民共同富裕，是人民物質生活和精神生活的全面富裕。”因此，全面富裕包含著兩類題中之義：一是物質生活富裕。唯有切實解決人民群眾在衣食住行等方面的難題，有效滿足人民群眾在物質上的需求，才能為共同富裕打下堅實的物質基礎。二是精神生活富裕。社會歷史的發展規律告訴我們，人們在得到物質滿足的基礎上將更加追求精神層面的升華，這就要求在共同富裕的進程中，不僅要滿足人民的物質生活需求，還要注重人民日益增長的精神文化需求，進而實現包括經濟、政治、文化、社會、生態文明在內的全面富裕。

其三，新時代的共同富裕是共建共富，揭示著共同富裕的根本前提和實現方式是共建共享。基于“做蛋糕”和“分蛋糕”視角，所謂“共建共享”，是指全體人民共同做大共同富裕的“蛋糕”，并共同享有分“蛋糕”的權利，這意味著共同富裕的實現絕不是通過犧牲高收入群體來彌補低收入群體這種殺富濟貧的方式，這只會助長懶惰、躺平的不良社會風氣。在實現共同富裕的進程中，我國始終兼顧公平與效率，堅持多勞動多獲得，少勞動少獲得的原則，鼓勵所有人積極參與共同富裕的建設，依靠自己的雙手勤勞致富，而不是一味地等待國家的接濟和富人的施舍，最終達到一種存在著合理差異的共同富裕理想狀態。

3.共同富裕的特點

“漸進性”和“動態性”是共同富裕的兩大鮮明特點。“漸進性”是指共同富裕的實現是循序漸進、逐步推進的。由于我國幅員遼闊，現階段各個地區的發展程度各不相同，無法實現全國的同步富裕。1992 年，鄧小平在南巡講話中曾指出：“共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展起來的地區，最終達到共同富裕。”在此過程中，我國高度重視發展的協調性、平衡性和包容性，堅持漸近地實現共同富裕（殷曉元和彭靜，2022）。共同富裕的漸進性決定了其具有動態性，共同富裕從來不是一個靜態的概念，而是一個在動態中不斷向前發展的過程，既不可能齊頭并進，更不可能一蹴而就，只有腳踏實地、久久為功，才能打好共同富裕這場持久戰，讓全體人民過上豐衣足食的幸福生活。

（二）共同富裕的實現機制

毋庸置疑，個人收入是人民群眾幸福生活的重要源泉，收入分配在改善民生、實現發展成果由人民共享等方面發揮著不可替代的作用。因此，本文將收入分配作為衡量共同富裕的核心指標，從初次分配、再分配、第三次分配的角度深入探索共同富裕的實現機制。

初次分配是實現共同富裕的物質基礎。初次分配以市場為主導，依靠市場分配機制，根據各生產要素的貢獻程度，將國民收入在政府、企業、居民這三個部門之間進行分配，主要強調分配的效率性。初次分配是國民收入分配的第一階段，在初次分配中獲取的收入，占據了各生產要素擁有者總收入的絕大比重，同時也是進行再分配和第三次分配的重要基礎。因此，初次分配作為國民收入的首次分配，很大程度上直接決定了個人收入分配的多寡，進而決定收入分配差距與共同富裕的實現程度。

再分配是實現共同富裕的強有力保障。再分配以政府為主導，主要強調分配的公平性，這就要求政府在初次分配的基礎上，通過稅收制度、財政轉移支付等方式對初次分配結果進行進一步調節。與此同時，政府還應不斷健全多層次的社會保障體系，以此促進社會財富更加公平地惠及全體社會成員（祖密密和趙玲，2023）。因此，政府收入再分配功能一定程度上可以彌補市場分配的不足，有效調節過高收入、提高過低收入，進而縮小收入差距，減輕收入不平衡的程度，有助于更加公平合理地分好社會財富的蛋糕，成為共同富裕的實現保障。

第三次分配是實現共同富裕的重要補充。第三次分配是指先富起來的企業或高收入群體自愿將其可支配利潤或收入，通過捐贈、資助、募集等慈善公益方式進行財富資源的再次分配（代志新等，2022），對初次分配和再分配起到重要的補充作用。與其他兩次收入分配相比，第三次分配的特別之處在于，其實現主要依靠道德力量，通過社會主體自主自愿地參與財富流動，使得部分社會財富流向低收入群體，對低收入群體提供更多的扶持和救濟，從而進一步縮小社會貧富差距，加速共同富裕的進程，是共同富裕得以實現的有效補充。

綜上可知，國民收入的三次分配皆與共同富裕的實現有著密不可分的關系，在推進共同富裕的過程中發揮著關鍵作用。

三、稅收對共同富裕的影響機理與傳導機制

稅收是國家為了履行其職能，憑借政治權力強制無償地取得的一種財政收入，在收入分配的三個階段，均有稅收的參與，可以說稅收在三次收入分配中起到了舉足輕重的作用，對于推進共同富裕具有十分重要的意義。圖1 所示是稅收對共同富裕的影響機理與傳導機制，主要通過對三次收入分配施加影響，從而推動共同富裕的偉大進程。

圖1 稅收對共同富裕的影響機理與傳導機制

（一）提高居民部門收入，實現收入初次分配

初次分配是以市場為主導，依據各生產要素的貢獻程度對國民收入進行合理配置。在初次分配中，政府部門與企業部門和居民部門以同等的身份共同參與國民收入分配，依據其提供的管理要素的貢獻程度，政府部門在初次分配中獲取生產稅凈額；企業部門依據其資本要素的貢獻程度獲取資本收入；居民部門依據其勞動要素的貢獻程度獲取勞動報酬。由表2 可知，2012 年之前，我國初次分配格局存在突出問題，政府部門收入占比呈現上漲態勢，企業部門收入也出現一定程度的上漲，唯有居民部門收入所占比重呈現下降趨勢。正因如此，黨的十八大明確指出，要提高居民收入在國民收入分配中的比重，這將有助于居民部門實現消費升級，提升生活品質，最終推動共同富裕的發展進程。從表2 中不難發現，黨的十八大以來，居民部門收入在初次分配中所占比重已由下降趨勢轉變為上升趨勢，從2012 年的58.8%上升為2020 年的62%，而這一趨勢的扭轉正是得益于稅收這一財政手段的關鍵作用。那么，在國民收入總量不變的情況下，欲提高居民收入所占比重，就要相應地減少政府收入所占比重，即生產稅凈額所占比重。

表2 國民收入初次分配格局

增值稅作為生產稅的組成部分之一，稅收規模龐大，對收入分配產生極大影響，因此，本文以增值稅為例，詳細闡述稅收在初次分配中的關鍵作用以及對共同富裕的深遠影響。

增值稅作為我國的第一大稅種，在生產稅中占據著較大比重。近年來，我國持續執行增值稅減稅政策，合理下調增值稅稅率，其產生的減稅效應主要通過三條路徑作用于收入分配：一是產出效應。增值稅稅負減輕會使原材料成本下降和生產要素相對價格下降，帶動投資和出口等需求增加，從而使產出規模擴張，帶動經濟增長和社會收入水平提高。二是就業效應。增值稅減稅在帶來投資、出口等需求增加的同時，也會帶來就業需求的增加，這將進一步增加職工收入，提高社會收入水平。三是消費效應。增值稅稅率下調使生產成本降低，這會帶來消費價格的下降，從而提高相對收入水平，影響社會收入分配（馬克衛，2021）。目前，我國仍在深化增值稅改革，不斷優化增值稅結構與稅率。孫正和張志超（2015）研究證明，增值稅對企業、居民部門收入占比都有一個長期穩定的正向影響, 增值稅改革提高了國民收入分配中企業、居民部門收入占比，其中，增值稅改革對企業部門所得份額增加的貢獻率在17%左右,對居民部門所得份額提高的貢獻程度在10%左右，居民部門可支配收入最終將增加4047.5 億元。因此，在初次分配中，我國借助稅收工具，通過增值稅等一些系列生產稅改革，既有助于社會財富的不斷累積，同時又為居民收入比重的提高提供了足夠的空間，有效促進居民部門的收入不斷提升，推動共同富裕的發展進程。

（二）調節收入差距，實現收入再分配

國民收入差距能在多大程度上縮小, 這很大程度上取決于政府的再分配功能。在再分配過程中，政府以管理者的身份，借助稅收、社會保障、財政轉移支付等手段對部分國民收入進行再次分配調整。其中，稅收作為政府進行再分配的有力手段，在再分配的過程中發揮著至關重要的作用。一方面，稅收通過調整稅收檔次，可以發揮對不同收入群體的調節作用，在增加高收入群體稅負的同時，減少低收入群體稅負，從而使收入分配更加公平合理。另一方面，稅收還可以通過調整稅率來實現對居民收入的調節，合理地降低稅率能夠有效提高居民的可支配收入，提升消費能力，改善生活水平。由于個人所得稅作為稅收的重要組成部分，其數量的多寡直接影響居民收入水平和生活質量，因此，本文主要以個人所得稅為例，具體闡述稅收在再分配中的重要地位以及對共同富裕的深遠影響。

個人所得稅在調節收入分配，縮小收入差距方面發揮著不可替代的作用，正是個人所得稅的存在，使得稅收可以更好地調節社會貧富差距，實現共同富裕。近年來，我國不斷深化個人所得稅改革，主要體現在兩個方面：其一，將個人所得稅免征額度從3500 元提升至5000 元，并采用3%-45%的七級超額累進稅率進行征稅，充分體現了“調高、提低”的理念，對于高收入群體，其承擔的稅負加重，對于較低收入群體，其承擔的稅負減輕，甚至沒有稅負。第二，針對個人和家庭情況采取專項附加扣除，主要在教育、醫療、住房、養老等方面對應納稅收入進行扣除。隨著稅前扣除和專項附加扣除力度的不斷加大，一定程度上減少了中低收入群體稅收負擔，同時也提高了部分低收入者的收入，有助于提高居民的可支配收入因此，在再分配過程中，稅收合理調節社會貧富差距，有效提高居民可支配收入，不斷提升全體人民的生活幸福指數，最終推動著全體人民共同富裕的早日實現。

（三）促進慈善事業發展，實現收入第三次分配

正如前文所論述的，第三次分配是初次分配和再分配的有益補充，是在道德力量的作用下，通過個人收入轉移和自愿捐獻等非強制方式再一次進行收入分配（馬文武和苗婷，2023），主要是通過慈善公益事業實現社會財富從高收入群體向低收入群體轉移，可見慈善事業對于第三次分配的實現起著重要的補充作用。近年來，隨著慈善捐贈的興起，有外國學者研究發現若不對慈善捐贈進行稅前抵扣，那么納稅人的捐贈積極性便會大打折扣，從而減少捐贈額（Gerald E.Auten et al，2002）。正因如此，為鼓勵我國慈善事業蓬勃發展，我國出臺了多項針對慈善事業的稅收激勵政策。根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》，對于個人或企業發生的符合法律規定的公益性捐贈，均可享受一定程度的稅收優惠。如《中華人民共和國個人所得稅法》，其中明確規定個人對慈善事業的捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額百分之三十的部分，準予扣除。此外，依據《中華人民共和國企業所得稅法》，對于企業的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。除此之外，根據《中華人民共和國慈善事業法》，慈善機構取得的收入以及受益人接受的慈善捐贈，也依法享受稅收優惠。通過在公益慈善領域實行一系列稅收優惠政策，引導慈善組織和個人積極參與社會公益和慈善事業，充分發揚“先富帶動后富”的共同富裕精神，使更多的資源流向第三次分配領域，助力第三次分配的順利實現。因此，在第三次分配中，國家通過稅收優惠政策極大地激勵了我國慈善事業的蓬勃發展，實現了社會財富在高收入群體與低收入群體之間的有效轉移，進一步加強了對低收入群體的扶持，使全體人民一起邁向共同富裕的美好未來。

四、公共支出對共同富裕的影響機理和傳導機制

與上文論述的稅收類似，公共支出也參與了國民收入的三個分配階段，在促進共同富裕中發揮著不可或缺的作用。圖2 所示是公共支出對共同富裕的影響機理和傳導機制，主要通過科教文衛、社會保障和稅式支出三類公共支出施加影響。

圖2 財政支出對共同富裕的影響機理與傳導機制

（一）科教文衛支出提高人力資本質量，助力收入初次分配

所謂“科教文衛支出”，指的是國家財政用于科學、教育、文化、衛生等事業的經費支出。一個國家經濟的持續發展離不開先進的科學技術，而科技人才的培養離不開發達的教育；文化事業的發展將提升人民的精神文化境界；衛生事業的發達將保障人民的生命健康水平。政府科教文衛支出的對象是全體國民，加大對科技、教育、文化、衛生等領域的投資力度，可以擴大我國的人力資本規模，提高人力資本質量。根據外國學者明瑟（1974）提出的人力資本理論，一個人的收入主要取決于教育水平的高低以及工作經驗的豐富程度，那么，伴隨著人力資本質量的不斷提升，個人憑借自身本領賺取收入的能力將得到顯著提高，從長期來看，這將有助于個人在國民收入初次分配階段獲取更多的報酬，從而達到更高的收入水平。近年來，我國高度重視人力資本投資，不斷加大科教文衛支出的力度，由表3 數據可知，自2015 年以來，我國在科學技術、教育、文化體育與傳媒、衛生健康這四個方面的公共支出均出現大幅度的增加。由此看來，科教文衛支出作為一項重要的人力資本支出，充分發揮著其特有的造血功能，通過為人力資本提供良好的發展條件和創造優質的成長環境，實質性地提升了人力資本質量，使個人能夠憑借自身的能力在初次分配中獲取更多報酬，這為共同富裕奠定了堅實的物質基礎。

（二）社會保障支出保障和改善民生，助力收入再分配

社會保障支出，這是政府用于保障公民基本生活需要的一類財政支出，是國家對個人的轉移性支出，同時更是政府進行再分配的重要手段之一。我國公共支出中直接用于社會保障方面的支出項目，本文主要分析其中的五類支出，即社會保險基金補助支出、就業補助支出、行政事業單位離退休支出、社會福利支出、最低生活保障支出。如表4 所示，2015年-2020 年間，我國政府在社會保障方面的支出力度不斷加大，社會保障支出呈現逐年增加的態勢。在我國的社會保障體系中，社會保險面向所有勞動者，覆蓋了養老、醫療、失業、工傷、生育等基本民生領域；社會救助主要面向貧困者，成為保障社會成員基本生活需要的最后一道“安全網”；社會福利為公民提供減費或免費的公共服務和各類福利津貼，改善了公民生活質量。此外還有社會優撫和社會救助等社會保障措施。近年來，我國不斷加大對社會保障的資金支持力度，公共支出中用于社會保障方面的支出逐年增加，政府借助社會保障支出這一收入再分配的手段，通過加大社會保障支出，提高其在財政支出中所占的比重，增加與民生領域密切相關的社會保險基金補助支出、就業補助支出、社會福利支出以及最低生活保障支出等，切實加強了基礎性和兜底性的民生保障建設，有助于進一步保障和改善民生，從而助力收入再分配的順利實現，不斷縮小社會貧富差距。

表4 2015 年-2020 年中國財政社會保障支出情況

（三）稅式支出積極引導慈善事業發展，助力第三次分配

所謂“稅式支出”，指的是政府以減少稅收收入形式進行的一項財政支出，本質是政府在稅收方面進行讓渡而產生的一項間接支出。如前所述，第三次分配的主體是社會，各類社會主體尤其是高收入群體，遵循自主自愿的原則，通過慈善捐贈的方式，將自身擁有的部分社會財富無償地、直接地轉移給更加需要的人群，從而實現收入的第三次分配。從中可以看出，第三次收入分配是以社會機制為主導，是一種更高形式的價值目標，其核心目的在于提升弱勢群體的獲得感與幸福感（劉旭雯，2023）。第三次分配既沒有市場發揮主導作用，更沒有政府發揮調控功能，僅憑社會主體的道德力量與價值追求實現社會財富的自由流動。正因如此，為積極引導社會慈善事業的發展，更好地發揮第三次分配的積極作用，加速共同富裕的進程，我國不斷加大稅式支出力度，對于個人或企業的公益性捐贈支出，在計算應納稅額時進行專項扣除，對于慈善機構的公益性捐贈收入，免征各類稅收。在政府稅式支出的積極引導下，我國慈善事業得到迅速發展。根據《2020 年度中國慈善捐贈報告》（2021）的最新數據，2020 年我國共接受境內外慈善捐贈高達2253.13 億元人民幣，其中，企業和個人作為我國慈善捐贈的中流砥柱，分別貢獻了1218.11 億元和524.15 億元的捐贈額，共計占慈善捐贈總額的83.52%。值得一提的是，企業和個人捐贈額的年度增幅高達30.77%和31.55%。是以，政府通過稅式支出正向引導社會慈善事業的發展方向，激發社會主體積極參與慈善捐贈的活力，讓更多的人愿意將自身的部分財富無償地轉移給需要幫助的群體，實現社會財富格局在初次分配和再分配后的進一步優化調整，這不僅助力第三次分配的順利進行，更是提升全體人民的人生價值，最終有助于實現全體人民共同富裕的美好藍圖。

五、財政轉移支付對共同富裕的影響機理與傳導機制

財政轉移支付指的是對預算資金進行再分配，以實現地區間財力的均衡。需要強調的是，與前文論述的社會保障支出有所不同，財政轉移支付主要指中央政府對地方政府的轉移性支出，該項支付發生于政府與政府之間。圖3 所示是財政轉移支付對共同富裕的影響機理和傳導機制，主要通過三個方面來施加影響。

圖3 財政轉移支付對共同富裕的影響機理與傳導機制

（一）財政轉移支付推動區域協調發展，縮小收入分配差距

長期以來，地理位置、自然條件、歷史文化、經濟結構等眾多因素的差異，導致我國區域之間存在相當大的發展差距。根據2020 年數據，東部地區人均地區生產總值分別是中部地區的1.6 倍、西部地區的1.7 倍、東北地區的2.0 倍。如圖4 所示，2015 年-2021 年間，不同區域的人均可支配收入方面的差距不容小覷，這背后反映出我國區域之間仍存在著巨大的經濟發展差距，而經濟發展差距正是收入分配差距的根源所在，這也是我國共同富裕道路上最大的障礙之一。為進一步縮小地區間發展差距，更好地平衡地區間基本財力，中央政府通過財政轉移支付對有財力缺口的地方政府給予一定的財政補助，如此一來，有效引導更多的財政資金向欠發達地區傾斜，用于加強基礎設施建設，加大民生保障力度，切實解決欠發達地區人民在水電、住房、交通等方面的生活困難，從而推動區域間基本公共服務均等化。近年來，政府借助財政轉移支付手段，在推進西部地區大開發、東北地區全面振興、中部地區不斷崛起等方面取得了顯著成績，進一步推動區域的協調發展，縮小欠發達地區與發達地區之間的發展差距，進而縮小收入分配差距。

圖4 全國居民按東、中、西部及東北地區分組的人均可支配收入①東部地區10 省份包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；東北地區3 省包括遼寧、吉林和黑龍江；中部地區6 省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區12 省份包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

（二）財政轉移支付推動城鄉協調發展，縮小收入分配差距

一直以來，我國城鄉之間發展不平衡、不協調的問題尤為嚴重，導致城鄉居民的收入差距不斷增大。如表5 所示，2015 年-2021 年間，我國城鄉居民在可支配收入方面仍存在著顯著差距，雖然城鄉居民人均可支配收入之比呈逐年下降趨勢，但是截至2021 年，該比例仍高達2.5，城鄉居民收入差距依舊是我國共同富裕之路上最大的絆腳石之一。近年來，國家通過財政轉移支付的方式，不斷加大對鄉村建設的資金支持力度，與此同時，不斷完善轉移支付方式，建立起常態化的財政資金直達機制，有效提高財政轉移支付的效率。據財政部網站數據顯示，中央財政已提前下達2023 年農村綜合改革轉移支付資金高達156 億元，將更多的財政資金用于完善農村的基本公共服務水平，完善農村的基本公共服務短板；增加農村的優質教育資源，改善農村的教育教學環境；提升農村的醫療服務水平，提高應對重大公共衛生事件的能力；改善農村的人居環境，努力打造美麗鄉村，切實提高農民生活的幸福感和獲得感。因此，政府通過財政轉移支付來大力推動農村綜合性改革，助力鄉村振興，從而推動城鄉協調發展，不斷提高農村人均可支配收入水平，縮小城鄉收入差距，讓農村村民和城市市民一起過上共同富裕的幸福生活。

表5 城鄉居民人均可支配收入情況

（三）財政轉移支付推動基本公共服務均等化，筑牢共同富裕的堅實基礎

我國區域之間、城鄉之間發展不協調、不充分的問題，很大程度上是源于區域和城鄉之間基本公共服務水平的差距。為此，國家不斷優化財政轉移支付，將相當大一部分的財政資金用于完善欠發達地區和農村地區的基本公共服務供給，主要涉及教育、科學技術、文化與傳媒、醫療衛生、社會保障等五個基本公共服務領域。由表6 可知，對于發展水平相對落后的中部和西部地區，在中央財政轉移支付的作用下，中部和西部地區的基本公共服務人均支出呈現數倍的增加，甚至在教育和醫療衛生等方面，西部地區的人均支出水平趕超發達的東部地區。由此可見，財政轉移支付在推動各個地區基本公共服務均等化方面發揮著至關重要的作用，其中對于欠發達地區，財政轉移支付的效果尤為顯著。數據的背后反映的是我國政府高度重視地區間基本公共服務均等化，不斷加大財政轉移支付的力度，致力于解決部分落后地區所面臨的基本公共服務供給不足、人民基本生活受阻、生活幸福指數低下等突出問題，切實優化落后地區教育資源、提升醫療衛生水平、完善養老服務體系、加強社會保障性支出，進而確保所有群體都能享受一定基準的公共服務，充分發揮了基本公共服務對于弱勢群體的兜底保障功能，有效增強弱勢群體化解風險的韌性（胡志平，2022）。由此可見，有針對性的財政轉移支付有效推動了基本公共服務均等化，這不僅推進了區域和城鄉的協調發展，更是為全體人民提供了高品質的生活保障，為我國經濟高質量發展培育了肥沃土壤。伴隨著基本公共服務均等化的不斷實現，民生問題逐漸破解，民生底線日益兜牢，無論是區域間差距，抑或是城鄉間差距均呈現不斷縮小的態勢，這也促使收入分配差距得到不斷改善，進而為共同富裕的早日實現打下堅實基礎，推動全體人民向著共同富裕的美好愿景不斷前進。

表6 2020 年東、中、西部以及東北地區基本公共服務人均支出情況

六、結語

基于收入分配的視角，本文將財政對共同富裕的影響具體化為財政對收入分配三大階段的影響，以此為基礎分別研究稅收、公共支出、財政轉移支付這三大財政手段對共同富裕的影響機理與傳導機制。具體結論如下：其一，稅收通過提高勞動報酬比重、調節收入差距、促進慈善事業發展這三個方面來對共同富裕產生影響，因此，我國應不斷推進增值稅等一系列生產稅改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時優化稅制結構，提高個人所得稅、財產稅等直接稅的比重。此外，還應完善稅收優惠政策，優化稅收優惠形式，加大對企業和個人公益捐贈的稅收優惠力度，推動慈善事業蓬勃發展。其二，公共支出中的科教文衛支出、社會保障支出以及稅式支出均對共同富裕的實現產生正向影響，因此，我國既要加大科教文衛支出以提高人民獲取收入的能力，也要加強社會保障支出以保障和改善民生，還應優化稅式支出，積極引導社會財富的自由流動。其三，財政轉移支付有著重要的“四推動”作用，即推動區域協調發展，推動城鄉協調發展，推動基本公共服務均等化，最終將推動共同富裕的偉大進程，這就要求我國應不斷優化轉移支付結構、完善轉移支付方式，使我國的財政轉移體系日益成熟、完善，更好地發揮其特有的“四推動”作用。