集團化辦學：推進區域基礎教育治理現代化*

倪 娟

隨著基礎教育轉向高質量發展階段，《中國教育現代化2035》提出要“建設高質量教育體系”，這就要求教育治理向現代化邁進。在這一背景下，集團化辦學作為推動教育治理現代化的重要舉措，正在各地實踐探索中不斷深入。江蘇省鎮江市京口區是我國較早開展集團化辦學探索的區域之一。近年來，京口區以提升教育質量和促進教育均衡發展為目標，積極推進集團化辦學，并在政策支持、組織實施、資源融合、質量評價等方面進行了有益探索，取得顯著成效。例如，鎮江市中山路小學教育集團、鎮江市實驗小學教育集團、鎮江市紅旗小學教育集團等都形成了富有特色的辦學路徑。京口區集團化辦學的理念創新、制度創新、機制創新，對我國基礎教育改革發展具有借鑒意義。

一、京口區推進集團化辦學的寶貴經驗

在基礎教育高質量發展進程中，需要推動教育治理的現代化轉向，而集團化辦學是教育現代化治理的重要舉措之一。從管理學角度看，集團化辦學有助于克服傳統的分散化、碎片化辦學模式的弊端，實行專業化協作，發揮協同效應，推動教育治理體系和治理能力現代化。京口區整體推進集團化辦學是符合當代教育治理發展方向的，其積極探索具有一定的前瞻性。

1.堅持問題導向，扎根本地實際

集團化辦學要解決好“為什么”這個問題，否則可能會流于形式。京口區選擇集團化辦學路徑，是為更好地解決區域教育內在發展不平衡的問題，這體現了問題導向。同時，京口區結合本地實際，如區劃結構、學校分布、辦學傳統等現實情況，分類推進集團化辦學，既有大集團模式，也有小組團模式，還開展跨區域合作，形成了“一體發展、共研共訓、牽手協作、跨域聯合”的多類型并行格局，這充分體現了扎根本地實際的理念。

2.多元主體參與，構建共治格局

教育的公共屬性決定了集團化辦學必須堅持多元主體參與，防止單一行政主導。京口區教育行政部門主要負責頂層設計、監督評價等方面的工作，各集團的自主權得到充分尊重，還廣泛吸收家長、教師、校友、專家學者等不同群體參與集團建設。這種多中心互動的集團化辦學格局，有助于形成合力，也有利于創新發展。

3.強調文化引領，重視內涵建設

集團化辦學的效果優劣，關鍵在于如何發揮文化與制度的引領作用。京口區各教育集團都注重理念文化建設，強調集團特色文化的培育。同時，各集團還將內涵項目建設作為核心載體，圍繞提升育人質量開展多種教育教學實踐與探索，積極創建專業學習共同體、課程資源共同體、教研共同體等。這種內涵式發展是可持續的，將會帶來更明顯的辦學成效。

二、京口區推進集團化辦學的主要成效

京口區推進集團化辦學的主要做法體現在組織模式、運作機制、質量評價等各個方面，并取得了相應成效，提升了京口區域教育的整體水平。

1.京口區推進集團化辦學體現“四個過渡”的發展理念

京口區的集團化辦學實踐反映了從外在強制到內在自覺、從數量擴張到質量提升、從校際分離到校際融合、從資源分割到資源共享的“四個過渡”。這標志著教育發展模式的轉型升級，有助于推動教育內涵式和高質量發展。這種發展理念也為其他地區提供了借鑒。

2.京口區集團化辦學為教師發展提供了有效平臺

集團化辦學為教師開展交流合作提供了組織保障。京口區各集團通過建立教師專業成長中心、名師工作室群等，打破了校際壁壘，優化了教師發展環境。這些平臺的建立，促進了教師專業學習共同體建設，使教師專業發展形成連帶發展的格局。名校與普通學校教師之間的交流合作，也促進了教學質量的提升。這種融合發展的專業文化，激發了教師主體活力，有利于教師隊伍整體水平提高。

3.京口區集團化辦學促進了優質教育資源的合理配置

集團化辦學打破了學校間的界限，使教育資源配置更加靈活優化。京口區通過校際交流、課程共享、集體備課等方式，促進了區域內優質教育資源的對接和融通，使資源更好地惠及學生。集團化辦學還通過強強聯合的方式，帶動了相對薄弱學校的發展，縮小了校際差距。這種優勢互補的合作發展，有效提升了教育資源配置效率，使有限資源發揮更大效用。

4.京口區集團化辦學有利于擴大優質品牌學校輻射范圍

京口區集團化辦學將區內知名品牌學校與普通學校進行銜接，加速了品牌學校的擴容發展。跨校互動、項目合作、課程共建等，讓更多學生享受到品牌學校的教育資源。同時，這種合作對于提升普通學校的辦學水平也具有促進作用。實踐表明，集團化辦學能夠有效擴大品牌學校的輻射范圍，讓優質教育資源惠及更多群體。

三、京口區推進集團化辦學的持續發展

京口區集團化辦學盡管取得了較好的成效，也仍然需要持續探索適應新形勢的運行機制。當前，學校的外部環境正在發生深刻變化，需要學校進一步深化內涵建設。同時，教師隊伍也面臨新時代新要求。在這種背景下，京口區各教育集團需要在繼承以往經驗的基礎上，持續探索適應新形勢的運行機制，如進一步創新管理模式、建立靈活的組織形式、強化集團內部協同等。只有不斷推進機制創新，才能使集團化辦學適應新發展階段。因此，在后續推進過程中，還需要關注以下問題，從而推進集團化辦學的高質量發展，助力教育強區建設。

1.處理好規劃引領與自主探索的關系

教育行政部門要加強對集團化辦學的頂層設計和戰略規劃，但過于強化規劃也會影響集團的自主空間。因此，需要處理好規劃引領與自主探索的關系。一方面，教育行政部門要堅持目標導向，明確質量標準，但也要給集團留有自主探索的空間；另一方面，集團在團隊成員校享有自主權的基礎上，要主動對接教育目標，將自身建設與區域發展結合起來。在推進過程中，教育行政部門要關注支持集團的創新實踐，提供政策支持和資源保障。

2.明確牽頭校與成員校的角色定位

集團內部如何更好地凝聚共識、形成合力，需要進一步厘清牽頭校和成員校的定位。牽頭校不能只是簡單地掛帥，而成員校也不能只等著享受紅利。可以在章程和協議中明確雙方的權利、義務，建立利益分配和約束機制，形成合力；還可以建立牽頭校與成員校的對標交流機制，鼓勵成員校對標牽頭校進行自我超越。

3.持續優化組織形式

集團化辦學發展的同時，要注意優化組織形式，建立靈活的組織網絡。例如，可以考慮按職能建立專業化集團，不同集團之間采取競爭合作的方式；還可以探索“小集團”模式，由牽頭校與部分成員校組成，加強交流合作。這有利于形成競爭激勵，也有利于發揮規模效應。

4.進一步以結果為導向強化質量標準

過程管理固然重要，但更需要強化結果導向，建立科學的質量評價標準體系。評價要綜合考慮學生競賽獲獎、升學率、社會聲譽、師資水平、科研成果等多方面指標；還可以考慮引入第三方評估機構，保證評價的科學性。評價結果可以與集團的政策支持、資源配置等掛鉤，從而促進競相提質。

5.進一步擴大集團優質資源的輻射范圍

不同集團之間如何實現資源共享，也需要持續優化。集團可以建立區級的優質資源庫，鼓勵不同集團捐贈課程資源；可以建立教師流動機制，異地交流任教；還可以利用互聯網手段，實現區內外名校資源向農村地區輻射。這既豐富了農村學校教育資源，也有助于實現區域均衡發展。

總之，京口區集團化辦學值得肯定，其良好實踐對其他地區具有借鑒作用。但今后還需要在總結經驗的基礎上，不斷深化改革，探索集團化辦學規律，以持續提高教育質量和育人水平。