推動集團化辦學高質量發展的“京口實踐”

仲 偉

江蘇省鎮江市京口區位于鎮江市主城區，區域教育工作整體呈現“底蘊豐厚、資源豐富、樣態多元”的穩定良好態勢，但同時也面臨“發展不夠均衡”“與群眾期盼不夠匹配”“城鄉教育生態落差”等持續挑戰。集團化辦學正是教育領域深化供給側結構性改革的重要舉措，是基礎教育從規模帶動走向質量驅動的重大轉變。

2013 年，京口區在義務教育階段啟動“學校共同體”建設，目標是建成6 個共同體，每個共同體由1 所組長學校和2 ～ 3 所成員學校組成，重點在集體備課、團隊教研等方面開展校際合作。這種以“共研、共備、共學、共進”為主要特征的“共同體”建設形式，帶有當前集團化辦學的部分特征，在薄弱學校托底幫扶方面發揮了關鍵作用，有效促進了區域教育均衡發展。

當前，面對《中國教育現代化2035》“建設高質量教育體系”的要求，京口區進一步推進教育體制機制創新，建立更加適應新時代發展的教育治理體系，提升現代化治理能力，讓教育發展成果更多、更公平地惠及人民群眾。京口區堅持“布局優化、師資培養、質量提升、特色發展”四大工程同向發力，先后通過“兩區一線”教育布局調整、“三名”工程實施、區域“跟蹤式”質量管理實踐等專項行動，持續改善區域辦學基礎條件，竭力推動區域教育公平均衡發展，極大滿足了人民群眾對于“學有優學”“學有優教”的迫切需求。

一、堅持“利于成長、旨在成全”的價值導向

集團化辦學的推進不在于集團的形式，不限于集團的規模，而要切實將滿足人民群眾追求公平而有質量的教育需求、服務學生全生命周期健康成長作為辦學立校的根本任務。為此，京口區首先將集團化辦學結構性、功能性設計作為重中之重予以先行考量。

1.統籌多方力量，繪制新藍圖

2019 年年初，京口區教育局多次組織召開“共同體”建設經驗總結座談會，接受教育專家理論指導，收集學校校長的意見建議，傾聽各類教師的體會心聲，梳理各方面的資源，形成了“用價值追求引領、用文化力量聚合、用實踐行動創生”的集團化辦學工作導向，并由京口區委、區政府出臺《關于實施教育集團化辦學 促進京口教育優質均衡發展的實施意見》，從優化集團布局、創新管理制度、完善考核體系三個方面整體協同推進，京口區教育局以配套項目實施、評價評定等辦法，將全區所有學校納入集團化管理，實現集團化辦學區域全覆蓋。同時，制定區域、集團兩級集團化辦學三年行動計劃，納入“十四五”教育規劃予以部署推進。

2.立足現實條件，構建新格局

京口區集團化辦學工作不是零起點，而是在過往“共同體建設”基礎上的再出發。在小學階段，京口區以公平均衡為原則，調整建立“由1 所區內理事長學校領銜、3 ～ 4 所理事學校參與”的覆蓋城鄉、錯位發展、互為補充的集團基本架構，成立了鎮江市中山路小學教育集團、鎮江市實驗小學教育集團、鎮江市紅旗小學教育集團。在初中階段，京口區以務實求進為原則，促成兩所初中學校分別跨區域加入鎮江市屬外國語學校教育集團和江南中學教育集團。

目前，京口區集團化辦學呈現“多型一體”的發展新格局，即以“名校辦分校”為主要形式的“一體發展型”，基于集團內理事學校之間開展校際合作的“共研共訓型”，由領銜學校與薄弱學校全方位深度共建的“牽手協作型”，以及初中學校開展跨區域合作的“跨域聯合型”。這些合作方式因地、因勢制宜，分類、分層組合，通過日常管理、教育教學、隊伍建設等方面的深度融合，實現共贏。

3.對照目標需求，增添新動能

一方面，京口區引智聚才，組建三級智庫，與江蘇教育報刊總社簽訂戰略合作協議，組建省內教育專家顧問團隊，定期為京口區集團化辦學問診把脈；與省內知名教育集團開展深度合作，與常州市武進區星河實驗小學教育集團、蘇州市吳江實驗小學教育集團、南通市通州區實驗小學教育集團簽訂共建協議，建立行政跟崗、教師互訪、課程共享等合作機制；組建由本地特級教師、資深校長和管理專家組成的顧問團隊，開展日常指導督查工作。

另一方面，加強自身功能建設，各教育集團成立理事會、監事會機構，開展決策決議、監督建議工作，制定集團章程，搭建工作管理網絡，建立理事學校定期議事、教師一體化研訓等機制，為集團常態化運轉提供制度保障。

二、倡導“謀于‘行合’、勿在‘趨同’”的辦學文化導向

集團化辦學是凝聚人、發展人、惠及人的一項教育改革舉措。在推進發展過程中，京口區注重思考“如何讓大家想到一起、干到一塊”，又注意避免出現“千校一面”的現象。

1.促進文化融合，在文化的一致性中凝聚辦學共識

文化是一種精神價值和生活方式的生態共同體，通過積累和引導，可以展現一種集體人格。因此，在集團化辦學之初，京口區就將集團文化的提煉與創設作為首要工作予以推進，意在通過以學校文化的一致性聚合思想理念，具化文化符號，促進集團各校文化共融生長，形成美美與共、教育大同的美好愿景。

例如，紅旗小學教育集團各理事學校都有著較為深厚的文化積淀，都形成了各自的辦學主張與文化品牌。紅旗小學的“棋”文化、京口區實驗小學的“和美教育”、桃花塢小學的“墨趣”文化、香江花城小學的“家天下”鄉土文化，以及學府路小學的“養正教育”都蘊含著中華優秀傳統文化的深厚內涵。因此，紅旗小學教育集團將“和合”確立為集團文化標識，用“力合聚本，循規致和”行為規范和價值追求統領集團各項工作。

2.保持文化獨立，在文化的獨特性中彰顯辦學特色

縱觀全區各所學校，有些學校面積不大，卻有著百年歷史；有些學校盡管地處背街小巷，也有過“高光時刻”；有些學校在城市化進程中舊貌換新顏，甚至異地新建，但文脈賡續始終。在集團化辦學過程中，保持校園文化獨立，才能最大程度滋養一方校園的師生，這既是對歷史傳統的尊重，也是對發展傳承的新期待。

3.推動文化創生，在文化的交融中形成發展格局

在集團化辦學啟動之初，京口區教育局便組織各教育集團和工作組，深入研究、多方論證，從切實提升區域教育內涵發展的高度出發，優化集團化辦學整體布局，充分考量文化積淀、發展進程、辦學特質等多重因素，融聚情結紐帶、文脈新生、行動共鳴等核心文化特質，形成了以文化融合為媒的集團化新發展格局。

例如，中山路小學教育集團的中山路小學和江蘇科技大學附屬小學都是江蘇省“STEAM”課程基地，敏成小學是江蘇省藝術特色學校，諫壁中心小學的“躬勤”勞動教育特色鮮明，該集團便以“全課程育人”理念為指引，構建面向學生的全面素質教育課程、面向家長的家校融合課程、面向教師的專業發展課程、面向管理的創新與行動力課程，這些課程成為集團文化創生的新載體。

三、落實“起于共建、重在共生”的實踐行為導向

共建、共享既是集團化辦學的邏輯起點，也是具體工作的落腳點，“建什么”“如何享”對集團化辦學花開落地有著重要影響。在實踐中，要更加突出過程性“共生”，要在項目孵化、管理賦能、隊伍錘煉中讓“共生”可見可觸可感。

1.項目孵化：集聚一群人，讓實踐更具主動性

京口區采取項目孵化的方式，圍繞集團化辦學總體目標，以“規定+自選”的形式，著力推動“3+X”項目建設（“3”即“拔尖人才培養、學校內涵發展、教學質量提升”三大規定項目，“X”即各教育集團的自選項目），并有針對性地出臺具體實施意見，分別對各項目的工作目標、行動任務及運作模式予以規范界定，建立區域、集團、學校三級項目實施與管理網絡。其中，京口區教育局成立區級項目服務組，分別由人事科、教育科和教師發展中心牽頭，開展研判、協調、評估工作，各教育集團實行理事學校項目領辦機制，按照“行政推動、專業主導、名師領銜、骨干帶動、輻射參與”方式，廣開“才”路，成立項目工作組，推動具體工作落實，進而形成“成事中成人，成人中成事”的良好氛圍。

2.分布管理：發展一批人，讓實踐更具貢獻力

集團化辦學迅速實現了物理空間層面的集聚效應，讓資源調配有了更多自主性和靈活性。既堅持理事長學校對各理事學校的統籌引領，又充分尊重各理事學校的管理自主權，成為集團化辦學實踐的升級之舉。京口區以“3+X”項目管理為主線、扁平化管理為輔線，構建“分布式管理”網絡，教育局、集團、學校之間互動協作，各理事學校校長負責項目獨立運行，依托各集團專業委員會、名師工作室、教育資源中心等基本組織形態，探索“平行年級聯盟”“學段學科協同”“項目骨干領銜”等機制，引導教師全面參與。例如，鎮江市實驗小學教育集團建有“五彩石”學院，涉及行政管理、學科發展、班主任工作和家校協同四方面工作，分別由四所理事學校校長負責運行，實現名師跨校使用，業務骨干統籌培養。應該說，目前集團化辦學已從“火車頭”牽引模式，轉向“動車組”管理模式。

3.合理賦權：調動一批人，讓實踐更具能動性

集團化辦學既要關注當下需求，辦出家門口的好學校，也要目光長遠，培養一批服務京口教育可持續發展的好教師、好校長，切實扛起京口教育高質量發展的重任。因此，京口區完善集團化辦學從“聚變”到“裂變”的再生性集團發展機制，賦予教育集團更多自主發展和內部管理權限。一是在京口區編制委員會的支持下，增加理事長學校校級領導和中層職數，專門用于集團化辦學工作；二是優化集團內部人事流動方式，引導教學經驗豐富的教師向欠優學校流動、城區骨干教師向城郊學校流動、欠優學校青年教師到理事長學校和特色學校跟崗；三是設立集團化辦學專項經費，用于集團日常運轉和考核獎勵。2023 年，京口區優化了資金使用辦法，賦予集團創新項目資金審批權限，進一步激發集團工作的自主性和積極性。

下一階段，京口教育將繼續深化探索和實踐，推動教育人才不斷涌現、教育資源不斷集聚、教育質量不斷提升，助力區域教育優質均衡發展，構建區域教育高質量發展新樣態。