新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探究

[摘 要]作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國的一個重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。“以人為本”既是新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的根本價值觀，又是順應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理改革的重大目標。文章在對法治鄉(xiāng)村的基本內(nèi)容進行界定的基礎(chǔ)上，分析新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵和實踐價值，全面地認識其制度內(nèi)容和基本任務(wù)，并深入地探討新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題困境和突圍路徑，對實現(xiàn)新時代的法治鄉(xiāng)村建設(shè)顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]法治鄉(xiāng)村；新時代；鄉(xiāng)村振興；推進路徑

新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進依法治國的基礎(chǔ)性工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建法治鄉(xiāng)村，其基本目的是要建立法律的權(quán)威，并以法治的原則來規(guī)范和指導(dǎo)多元化的、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理。強調(diào)并加強法治在鄉(xiāng)村社會治理中的基礎(chǔ)性、保障性和關(guān)鍵性地位，將法治作為解決治理矛盾、化解鄰里糾紛、合理配置資源、加強權(quán)益保障的基本遵循，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心問題。《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》對法治農(nóng)村工作提出了新的要求并提出了相應(yīng)的對策。推進“法治鄉(xiāng)村”就是要以法治思維、法治方法來管理鄉(xiāng)、村各項工作，促進鄉(xiāng)村社會形成文明和諧局面。為了更好地發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的功能，本文對目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中所面臨的問題和影響因素進行了梳理，并以此為依據(jù)，尋求促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的最佳途徑。

一、新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵和實踐價值

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵

第一，法治立場是內(nèi)在要素。在鄉(xiāng)村基層社會治理中，一定要堅守法治的立場，重視村民在鄉(xiāng)村基層社會治理中所享有的憲法所規(guī)定的權(quán)利，任何人不得違反法律，濫用權(quán)力干預(yù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。亞里士多德曾說過：“法的權(quán)威性存在于社會的每一個角落，并被人們普遍承認和尊重。任何有權(quán)勢的組織或社團，只有在不受法律約束的特殊情況下，才有主動性的決策權(quán)，人們都要受法律約束，不能侵犯法律。”鄉(xiāng)村基層社會治理必須堅持依法治國的原則，通過依法治國的方法來改變治理模式，才能真正達到治理的目的。在鄉(xiāng)村基層社會治理中，采取法治立場并不意味著死板地遵循法律的規(guī)定，它更多地體現(xiàn)了一種法治的治理理念和價值取向，即應(yīng)該形成一種良性的互動關(guān)系，法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的設(shè)計和運作將會促進國家法治的進步和發(fā)展[1]。

第二，法治思維是本質(zhì)要素。“限權(quán)”“保權(quán)”是法治思維的基本精神，這不僅是“法”之起源，而且也是“法”之最終歸宿。法治思維就是用制度對國家的組成、政府的機構(gòu)，甚至對社會的運作進行規(guī)范。法律界人士對權(quán)力始終持懷疑態(tài)度，他們相信，如果沒有法律制度，權(quán)力就不可能得到合理和恰當?shù)倪\用。鄉(xiāng)村基層社會治理中的法治思維，就是以法治對權(quán)力的制約、對權(quán)利的保護這一基本精神，來規(guī)范鄉(xiāng)村基層社會治理的結(jié)構(gòu)與運行，以保障村民的自治權(quán)，防止公共權(quán)力的擴張和濫用。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村基層社會治理的法治思維，就是要在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共權(quán)力的規(guī)范，防止其向下移動，對法治鄉(xiāng)村建設(shè)中不可避免地進行國家權(quán)力制約，防止其干預(yù)村民自治事項，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層的自治。

第三，法治原則是基本要素。鄉(xiāng)村基層社會管理原理是通過對管理體制、管理行為的深刻理解而形成的一種需要。“預(yù)見性”是在“治理”的整體邏輯和“治理”的架構(gòu)基礎(chǔ)上，在“治理”的整個過程中所產(chǎn)生的一種認知。鄉(xiāng)村基層社會治理牽涉到了鄉(xiāng)村基層社會的各個方面，要應(yīng)對各種錯綜復(fù)雜的社會問題和協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，最根本的問題就是如何行使和保障民主權(quán)利和自治權(quán)利，這一問題貫穿在整個鄉(xiāng)村基層社會治理的全過程，并對鄉(xiāng)村基層社會治理體系的建設(shè)有重大影響。如何理解并解決這個問題，既是法治鄉(xiāng)村社會要遵循的基本原理，又是在法治面前如何行使與保障相關(guān)權(quán)利的問題[2]。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐價值

第一，有利于鄉(xiāng)村居民法治觀念的提升。隨著我國改革開放的不斷深化，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度也在不斷提高。與此同時，隨著國家普法計劃的深化，大部分農(nóng)民的法治觀念和民主意識提高，他們已經(jīng)脫離了以血緣和宗族勢力為紐帶的小農(nóng)意識，權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷增強。這是我國農(nóng)村法治建設(shè)所取得的可喜成果，也為我國鄉(xiāng)村基層法治打下了堅實的基礎(chǔ)。法治是以高度理性、有序的社會生活為前提的，在實施村民自治的過程中，村民們參與到鄉(xiāng)村的公共生活中，行使他們的民主權(quán)利，增強現(xiàn)代公民意識，履行義務(wù)，逐步形成規(guī)則意識和責任意識，培育法治信仰，推動鄉(xiāng)村的法治建設(shè)[3]。

第二，有利于化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。在經(jīng)過四十多年的改革開放之后，我國的經(jīng)濟和社會得到了飛速的發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的面貌也有了很大的改變，農(nóng)民不僅在物質(zhì)生活水平上有了很大的提高，而且在精神狀態(tài)上也有了很大的改善。新時代下，鄉(xiāng)村農(nóng)民對美好生活的追求既表現(xiàn)在物質(zhì)上，也表現(xiàn)在精神生活上，尤其是在其自身權(quán)益遭到侵犯的時候，伴隨著其自身權(quán)利意識的覺醒，開始從過去的忍氣吞聲或宗族家長式的斡旋調(diào)解轉(zhuǎn)向?qū)で蠓傻木葷Ｔ卩l(xiāng)村，以人情社會為基礎(chǔ)運行的矛盾糾紛化解機制已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，越來越多的人開始擁有了法律意識，并使用法律工具來維護自己的權(quán)益。法是國家治理的根本手段，它的實施既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保證，又是解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛、維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要根基。

第三，有利于促進社會治理體制的創(chuàng)新。目前，在治理主體多元化發(fā)展的大背景下，僅靠基層政府的力量，已經(jīng)無法完成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的使命，迫切需要建立鄉(xiāng)村基層社會治理體系，以法治的方式來規(guī)范各種治理主體的行為。法治能夠推動治理體系的創(chuàng)新，基層政府又是鄉(xiāng)村基層社會治理的關(guān)鍵，所以要運用法治，就必須進一步明確和細化各級政府部門的職責，讓基層政府在治理過程中能夠最大限度地發(fā)揮其功能，并使其將工作重心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。要切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，必須堅持依法行政、依規(guī)行政，規(guī)范行政行為。因此，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，可以推動鄉(xiāng)村社會治理體系的變革，實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和社會治理體制的良性互動[4]。

二、新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境與現(xiàn)狀

在新時代下，我國正處于百年未有之大變局當中，鄉(xiāng)村的發(fā)展也已經(jīng)進入了一個深水時期，在這個過程中，遇到了很多難以啃下的硬骨頭，還遇到了前所未有的治理新問題。在新的歷史條件下，要真正實現(xiàn)“以法為本”，必須“法隨時轉(zhuǎn)”，主動推動鄉(xiāng)村治理法治化，才能真正實現(xiàn)“以法為本”。在我國，超過5億的農(nóng)民正處于國家治理法治化的十字路口，怎樣才能讓鄉(xiāng)村的法治建設(shè)來推動農(nóng)村的治理法治化，即鄉(xiāng)村要想抓住機會得到發(fā)展，就必須面對這些問題，才能找到解決的辦法。

（一）政府主導(dǎo)推進型模式下村民參與度不高

法治鄉(xiāng)村在于循序漸進，不可能只靠政府一朝一夕的努力就能達到預(yù)期的效果。一方面，隨著勞動力的大量流出，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“空心化”“低齡化”和“老齡化”的特點。經(jīng)濟發(fā)達的市區(qū)，由于人口密度大，所以城市的法治建設(shè)相對比較完善，而村莊的法治建設(shè)則相對滯后。另外，鄉(xiāng)村居民對法治文化的認識并不充分。政府在積極建設(shè)“法治長廊”“法治廣場”的同時，不能陷入“運動式普法”的惡性循環(huán)。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村法治文化的認識不足，沒有充分調(diào)動其參與的積極性[5]。

（二）法治意識相對薄弱

改革開放后，黨和國家多次在鄉(xiāng)村組織“五年普法”和“送法下鄉(xiāng)”等專項執(zhí)法行動，以使鄉(xiāng)村真正走上法治道路。尤其是在新時代，隨著“全面依法治國”的提出，國家開始致力于鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，以彌補鄉(xiāng)村法律資源缺乏、滯后等問題，然而，在實際操作過程中，“人治”的影響和普及率卻遠遠超過了“法治”。“厭訟”和“息訟”的傳統(tǒng)思想，讓村民們在發(fā)生糾紛的時候，首先想到的就是找到自己認識的人，或者在村子里有“話語權(quán)”的人來調(diào)解，如果調(diào)解不成，就去找村委“居中裁判”。只有當問題經(jīng)過村組調(diào)解仍無法解決時，村民們才會選擇訴諸法庭或?qū)で笃渌乃痉ü娣?wù)。最近幾年，鄉(xiāng)村居民法律意識提升，但由于歷史、現(xiàn)實和法治的發(fā)展階段等多種因素的綜合作用，其法治意識還比較薄弱，考慮到時間、精力、社會輿論和人情世故，他們更傾向于采用傳統(tǒng)的“人治”方式來解決問題，因此，法治在鄉(xiāng)村社會中的實施受到了一定的阻礙。

（三）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平有待提高

目前，我國鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的供給存在著嚴重的短板，其供給水平與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求相去甚遠。基層司法所面向農(nóng)村，肩負著大量的法治行政工作，但是他們的人數(shù)較少，工作任務(wù)較多，專業(yè)水平還需要提高，難以適應(yīng)農(nóng)村不斷增加的法律服務(wù)需要。當前，我國農(nóng)村調(diào)解員主要是由一些村“兩委”成員兼任，尚未組建起一支專門的調(diào)解團隊，調(diào)解的水平與質(zhì)量亟待提升。農(nóng)村法律援助作為一種對有困難的農(nóng)戶提供法律救助的途徑，但因為其建立的標準比較高，所以在實際生活中，可以獲得法律援助的對象十分有限。所以，大部分想要尋求法律援助的鄉(xiāng)村居民都被拒之門外。如果求助于市場化的法律機構(gòu)，那么正規(guī)的法律服務(wù)費用就會相對較高，這給農(nóng)民造成了很大的負擔，這也導(dǎo)致了大部分農(nóng)民不會利用法律手段來保護自己的利益[6]。

三、新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的突圍路徑

（一）協(xié)調(diào)主體多元參與，發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導(dǎo)作用

新時代下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的道路依然漫長，法治建設(shè)離不開人才的支持與保證。要使農(nóng)村社會管理體制真正規(guī)范、有序地運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)賢就必須在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮積極的作用。與過去的“富人治村”和“能人治村”相比，新鄉(xiāng)賢的存在不但可以給村莊帶來物質(zhì)上的好處，也可以給村民們帶來更多精神上的好處，讓他們更加深刻地認識到法治文化對他們生產(chǎn)、生活的作用。在新的歷史條件下，究竟需要什么樣的“新鄉(xiāng)賢”才能真正實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村，這既依賴于鄉(xiāng)村社會的基本形式，也取決于人們對鄉(xiāng)村未來的期待。新時代的新鄉(xiāng)賢，必然是胸懷大志，具有濃厚愛鄉(xiāng)情懷與強烈公益心的人。

（二）創(chuàng)新法治宣傳手段，增強群眾法治觀念

依法治國，不僅是黨中央、國務(wù)院的頂層決策，更是廣大人民群眾的自覺行動。如果村民不崇法、不尊法、不遵紀守法、不自覺的話，則會使農(nóng)村的法治建設(shè)成為無源之水，無本之木。鄉(xiāng)民應(yīng)該以一種負責的態(tài)度，積極地參與到農(nóng)村法治建設(shè)中來。在現(xiàn)代普法模式下，對村民法治精神的培育還有待加強，僅靠口口相傳，很難實現(xiàn)預(yù)期的目的。比起以往，普法方式雖變得更加現(xiàn)代，也更符合鄉(xiāng)村的實際情況，但村民的參與程度并不高，這是一個不容忽視的問題。對普法工作，要給予足夠的重視，并要使法治文化與村民的生活緊密地聯(lián)系在一起。具體而言，一方面要通過“以點帶面”的辦法，加強學(xué)校的法治教育。在鄉(xiāng)村，隨著傳統(tǒng)村落文化的消亡，使得鄉(xiāng)村居民的聚居變得更加困難。所以，強化學(xué)校的普法教育就相當于對每一個家庭進行了一次普法，這對法治鄉(xiāng)村的建設(shè)有很大的幫助。另一方面，要對當?shù)氐牡赜蛭幕M行深度的挖掘，以民歌、民歌等方式進行法治文化的弘揚，要注重普法的實效性，要盡可能避免喊口號式的普法方式，只有這樣，法治工作才能收到實效[7]。

（三）加快鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出，要充分發(fā)揮農(nóng)村信息化對農(nóng)村治理體系與能力的支撐作用，要大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)文化，建設(shè)新型農(nóng)村數(shù)字管理體制。最近幾年，隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民的利益要求也越來越多元化，這就促使了我國鄉(xiāng)村治理模式的不斷創(chuàng)新，提高了其現(xiàn)代化水平。通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，既能為提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、時效性等提供科技支撐，也能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化提供新的途徑和方法。鄉(xiāng)村數(shù)字法治指的是運用大數(shù)據(jù)和其他現(xiàn)代信息技術(shù)，對鄉(xiāng)村進行智慧式、精準式和效率式的管理和運作，它與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式有著巨大的不同。法治鄉(xiāng)村的數(shù)字化，必須充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，如可以利用大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村村務(wù)、財務(wù)等各種事項進行公開，以保證透明的管理。所以，運用大數(shù)據(jù)來對法治資源進行分配和管理，不僅能節(jié)省行政費用，而且能加快行政工作的速度，提高行政工作的質(zhì)量、效率，對法治實施的效能產(chǎn)生影響，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)束語

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是促進基層治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的堅實保障，為我國各級政府高度重視。目前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨村民參與度不高、法治意識相對滯后、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平有待提高等問題。只有結(jié)合地方實際完善頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，才能有效推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，切實建立起鄉(xiāng)村發(fā)展的法治秩序，從根本上提高鄉(xiāng)村治理能力。

參考文獻

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[3]習近平.習近平談治國理政（第三卷）.[M].北京：外文出版社，2020.

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[6]韋少雄.鄉(xiāng)村治理法治化研究：回顧與展望[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2018（5）：48-51.

[7]張翠梅，楊陽.論鄉(xiāng)土文化的規(guī)范功能及鄉(xiāng)土社會法治的實現(xiàn)[J].學(xué)術(shù)交流，2020（7）：157-165.

作者簡介：梁辰雅（1998— ），女，漢族，河北保定人，青海民族大學(xué)法學(xué)院，在讀碩士。

研究方向：法理學(xué)。