中國牛肉對外貿易狀況及對策

王海燕，高維新

（廣東海洋大學，廣東 湛江 524000）

一、前言

隨著經濟的發展，我國居民收入水平增長速度越來越快，生活質量有了明顯提高，國民更加注重科學養生的膳食結構，牛肉因其低膽固醇、高蛋白質含量受到越來越多的消費者喜愛，以牛肉為代表的畜產品需求不斷加大，帶動我國牛肉產業迅速發展。我國加入WTO 以后，牛肉貿易面臨巨大挑戰。整體來看，我國肉牛產業正面臨由傳統數量型向現代高效型轉變的關鍵難題，由家庭農戶養殖為主轉向規模化的養殖場。此時，肉牛的養殖成本，包括飼料、人工等不斷上升，也導致了我國牛肉價格不斷上漲。高昂的牛肉價格嚴重影響了我國消費者的生活水平，也對肉牛養殖戶造成了巨大影響，不少養殖農戶放棄肉牛養殖，從而影響我國牛肉產量。因此，面對我國牛肉市場供求緊張的局面，政府和企業必須結合我國實際情況，盡快采取應對之策。

二、我國牛肉貿易狀況分析

2020 年，我國牛肉消費總量為884 萬噸，占全球消費量的16.9%，排名全球第二。根據數據顯示，2021 年，我國進口牛肉233 萬噸，全球牛肉進口總量排名第一。USDA 數據顯示，2022 年，我國牛肉總進口額占全球總進口額的34%。我國牛肉需求量呈現穩步上漲的趨勢，牛肉消費的市場缺口也在不斷增大，進口牛肉成為緩解我國牛肉市場供不應求的重要途徑。

（一）國內牛肉產量及價格情況

20 世紀80 年代之前，牛是重要的農業生產工具，并不作為食物來銷售。隨著我國社會生產力的不斷提高，消費者對牛肉的需求日益增加，牛肉產業開始發展起來。1997 年我國牛肉產量是397.53萬噸，2006 年年底牛肉產量突破600 萬噸，十年之間，我國牛肉產量增長200 多萬噸。從2007 年到2021 年間，我國牛肉產量呈現穩步上升趨勢，但增幅較小。

圖1 2000－2021 年中國牛肉產量（單位：萬噸）

2000 年，我國牛肉批發平均價格為12.35 元/公斤，由于養殖成本和市場需求量不斷增加，8 年之后，牛肉批發平均價格突破30 元/公斤。2013 年，去骨牛肉批發價格平均價格達到52 元/公斤，2021 年，我國去骨牛肉批發平均價格為87.24 元/公斤。牛肉價格不斷攀升，充分說明了我國牛肉市場供不應求，盡管牛肉產量也在不斷增加，但仍不能滿足消費者需求。

圖2 我國牛肉批發價格

（二）我國牛肉貿易概況

我國牛肉出口量逐漸下降。2000 年以來，牛肉出口量最高是在2010 年，出口牛肉4.7 萬噸，占世界總出口量的0.48%，但由于我國牛肉出口等級低，產品附加值低，因此出口總額占世界比重也不高。從進口角度看，我國牛肉進口量呈波動上升趨勢，2020年我國牛肉進口211.83 萬噸，突破200 萬噸，同比增長27.7%。2015－2022 年，我國牛肉進口量及進口金額一直保持增長態勢，平均每年增長30 萬噸，進口額平均每年增長107 億元。

我國牛肉產量大，是全球第三大生產國，但出口量在全球占比相對較小，牛肉對外貿易值僅占很小一部分。根據聯合國糧農組織發布的數據可以看出，我國貿易逆差逐年擴大，2012 年為-0.2，2018年為-4.8，我國牛肉出口比重遠不及新西蘭、澳大利亞等國。2019 年我國牛肉出口0.022 萬噸，同比減少49.54%，出口貿易額為0.017 億美元，同比下降48.34%。2022 年我國進口牛肉269 萬噸，同比增長15.3%，累計進口金額為177.58 億美元，同比增長42.2%。我國牛肉出口量及出口金額逐年減少，屬于典型的生產大國、貿易小國。

從圖3 可以看出，我國牛肉進口國家主要來自巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭等國家，占進口總量的87%。其中巴西作為我國第一大進口來源國，2022 年牛肉進口量達到110.5 萬噸，占比41%；第二大進口來源國為阿根廷，進口49.05 萬噸，占比18%；烏拉圭是第三大進口來源國，進口35.62 萬噸牛肉，占比13%。

圖3 2022 年我國牛肉進口國家

（三）我國牛肉貿易預測分析

我國國內新冠疫情明顯緩解之后，各大肉類養殖戶積極補欄，肉牛養殖也逐漸恢復，且已經逐漸成效，但是由于肉牛養殖的周期比較長，在短時間內很難回到疫情之前的出欄數量，牛肉價格也會繼續呈現小幅度增長趨勢。2023 年我國牛肉產量繼續小幅增長，總量較之前沒有太大波動，因此為了滿足消費者不斷增長的牛肉消費需求，我國可能會更加積極擴大牛肉進口范圍、加大進口數量，而我國牛肉對外貿易逆差也可能會繼續拉大。

三、影響我國牛肉對外貿易的因素分析

（一）我國牛肉產業出口結構不合理

我國主要出口生鮮、冷凍牛肉以及其他牛肉制品，兩者所占出口比例大約為98%，但目前出口的鮮、凍牛肉和牛肉制品量都呈現出下降趨勢，我國生產的牛肉幾乎是專供國內消費。對于出口的產品未能對其進行準確的分類和市場定位，因此產品不能找到合適的市場，產品的價值降低，銷量也上不去，導致各個環節商人的收益減少。我國進口的牛肉品質較高，出口的則是本國低中檔牛肉，再加上我國牛肉大多是小規模生產，加工方式單一、質量低下，在人民生活水平提高的前提下，牛肉粗加工產品并不能滿足人們的要求。

（二）牛肉生產技術水平以及衛生標準低

我國肉牛養殖主要以農戶家庭養殖為主，因此大部分肉牛屠宰方式是手工。在這種手工屠宰方式下，牛肉很容易受到污染，不僅增加了成本，牛肉產量也很低。若在宰殺過程中，血沒有放干凈，牛肉的質量就不好，吃起來口感比較粗糙，牛肉便只能降低價格進行銷售。且人工宰殺的肉牛不便于處理，出口的牛肉一般并未經過加工，很大一部分是冷凍肉和鮮肉，很難見到經過精深加工的牛肉制品，我國牛肉出口產品的附加值低是必然的。

肉牛在養殖過程中受到的疫病、吃了含有農藥的飼料及藥品中殘留的激素等是影響我國牛肉產品出口的關鍵因素。中國自從加入WTO 后，國際市場上較高的牛肉產品品質要求使我國出口受到很大限制，除了受到有些國家設置的貿易壁壘之外，更大一個原因是我國牛肉在檢測中大部分指標達不到國際標準，牛肉產品的衛生安全已經嚴重削弱了我國牛肉產品的出口競爭力。只有按照國際肉牛品質標準進行生產，才能減少不必要的貿易爭端與摩擦，最終提高我國牛肉產品國際競爭力。

（三）生產成本高

成本決定了價格，也決定了收益多少，價格的差異決定了我國需要從國外進口牛肉。自從2004 年以來，我國牛肉的生產成本與加拿大、澳大利亞等世界肉牛強國相比，已經不具有成本優勢，基本是國際平均水平一倍。根據聯合國糧農組織數據，在2008 年以前，我國牛肉出口顯示出很強的價格優勢，但2008 年以后，我國牛肉出口價格持續增長，甚至超過世界牛肉貿易大國，這表明我國在牛肉出口價格上已經逐漸喪失價格優勢。

肉牛飼養時間比較長。一般情況下，牛犢到可以銷售要經過一年的時間，若要培育肉質更加上乘的肉牛，則需要更長的時間，肉牛變現的周期延長，則飼養成本也會與之上升。內蒙古是我國牛肉主產區，天然草原資源豐富，具有良好的畜牧業資源稟賦。但內蒙古地理位置偏遠，道路交通條件差，牛肉運輸方面的問題難以解決，運輸距離長影響牛肉質量，且運費也是很大一部分支出，在國際價格下，收益不得不受到壓縮，養殖戶沒有得到較為可觀的收益可能會減少或者放棄肉牛養殖，我國牛肉產量減少，國內牛肉市場供不應求狀況繼續惡性循環。

四、提升我國牛肉對外貿易的對策建議

（一）提升肉牛產業化經營程度

產業化水平的高低可以反映該產業是否發達。從目前來看，我國牛肉產業組織化程度較低，非常缺乏具有經驗的生產者、營銷者等。我國肉牛養殖主要是以農戶家庭養殖為主，且每家養殖數量在10頭以下，規模化程度非常低。這種家庭散戶養殖的肉牛沒有完整的銷售體系，只能單獨進入市場散賣，很難隨著市場的需求進行調整，也不便于掌握牛肉平均價格，市場競爭力弱。

可以充分利用我國其他省份資源，如河南、河北等省的黃牛資源以及交通便利、飼料精良優勢，建設大型肉牛產業養殖基地，發展產業化經營。從良種繁育開始，引進外國優質肉牛資源，改善我國肉牛品種及肉質問題，培育優質架子牛，以此來提升我國不同肉牛品種和肉質。肉牛大規模產業化養殖還可以帶動相關產業集聚，形成肉牛屠宰、加工等完整的產業規模鏈。市場較為集中，便于政府對牛肉產業進行集中調控和指導，避免盲目生產，大大提高國際競爭力。

（二）加大科技投入，改善牛肉產品肉質

牛肉生產技術包括肉牛養殖、屠宰、加工、保鮮、運輸等技術。屠宰技術要放棄傳統的人工屠宰方式，在專門的屠宰場屠宰，采用電擊、吊宰，能最大程度地保證牛肉質量。在宰殺之后還要及時進行脫酸處理，可以提升肉質鮮嫩度。我國出口的一般是冷凍牛肉，目前沒有國際上流行的低溫肉制品和冷卻肉分割產品，牛肉制品以及干、熏、鹽漬牛肉是我國較有競爭力的產品，可以在優化這些產品的基礎上加大研究其他牛肉產品，對牛肉進行精深加工，提高牛肉產品的附加值。運輸時間比較長，牛肉制品容易腐壞，因此運輸過程中的冷藏保鮮技術也很重要。一般采用的保鮮技術有：復合保鮮、防腐劑保鮮、真空保鮮、氣調保鮮等，都能比較好地發揮冷藏保鮮作用，避免肉色惡化，保障冷卻牛肉的鮮美。如內蒙古等偏遠的肉牛養殖地可以借助“一帶一路”“經濟走廊”等加強與沿線國家開展牛肉貿易，在鐵路、公路交通比較便利的地方建立養殖基地。

（三）加大財政支持力度，扶持牛肉產業安全健康發展

從外國進口牛肉可以暫時緩解我國牛肉供求缺口，彌補牛肉市場需求的不足，但是從長期來看，我國牛肉供求矛盾會更加突出。因此必須培育國內肉牛產業養殖，增加牛肉產量是有效縮小貿易逆差的手段。肉牛養殖成本高，國家要加大對肉牛產業的扶持力度，利用獎勵和補貼等手段鼓勵肉牛養殖企業加大養殖規模、完善養殖設施、擴大生產能力，保障我國牛肉安全供給，并適當利用國際市場。再者，我國牛肉主要進口國家較為集中，若突然出現貿易摩擦，會給我國牛肉市場帶來供給不足、價格大幅波動等更加嚴重的問題。因此，必須保障我國牛肉產業安全健康發展，積極推動牛肉進口及出口市場多元化。我國可以利用“一帶一路”“經濟走廊”、進博會等與更多國家開展牛肉貿易，在保證牛肉新鮮安全的前提下，允許更多的國家出口牛肉到我國，繁榮我國牛肉進口市場，并以此帶動我國牛肉出口。