新時代師德師風網絡輿情的現實困境及治理方略

■ 王 萍

近年來，有關教育領域的輿情傳播，尤其是師德師風方面的輿情發展態勢呈現出傳播路徑多元化、傳播速度幾何級數增長、傳播主體全民化、傳播過程“漣漪效應”等鮮明的時代特征。一方面，社會對師德師風建設的密切關注，反映了人民對高質量教育的需求在不斷增加；另一方面，網絡生態背景下，全媒體對師德師風輿情的討論與發酵，制造了師德“集體滑坡”的假現象，網絡上許多針對師德師風建設的評論和指責實則缺乏理性思考，過猶不及。隨著信息技術的迅猛發展，新時代師德師風網絡輿情傳播呈現新的發展特征，亟須關注。

一、新時代師德師風網絡輿情傳播的顯著特征

當下，由于新興自媒體平臺層出不窮，教育行業成為廣大群眾關注的重點領域。其中，有關師德師風、校園安全的輿情更是極大地吸引著網友的關注和討論。網絡輿情與傳統輿情相比，具有鮮明的時代特征，這既緣于當下網絡立法尚未完善所帶來的傳播自由度，亦基于互聯網技術特點的傳播規律。

（一）從傳播路徑來看，新媒體成為輿情傳播的多元化載體

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年12月，我國新媒體網絡用戶規模達7.71億，較2020年12月增長2,835萬，約占網友總數量的74.7%。[1]進入“互聯網+”時代之后，抖音、快手等新媒體平臺得以迅速發展。這些新興的自媒體平臺可謂社會輿情的孵化器。社會熱點新聞能在極短的時間內被數以百萬計的網友關注并轉發，從而導致輿論事件迅速升溫，造成巨大的新聞效應。這些新媒體平臺的短視頻符合當下年輕人尋求感官刺激的快餐文化需求，具有發布門檻低、視頻時間短、傳播速度快、發酵能力強等新時代互聯網新聞傳播的特征。同時，越來越多的新媒體平臺如雨后春筍般不斷涌現，使得網絡輿情傳播亦具有數據量龐大，傳播主體全民化、傳播事件突發性、互動性、即時性強等特點。在網絡輿情傳播過程中，一些新媒體的“公知”和“大V”經常成為輿論的“意見領袖”，左右著網絡輿情的走向；而其他網友則大多抱持著隔岸觀火、幸災樂禍的娛樂心態，在人云亦云的輿論大環境下極易形成“微博熱搜”等輿論漩渦。由此可見，新媒體已成為輿情傳播的主要載體，在虛擬的互聯網世界掀起了一場又一場看不見硝煙的“輿論戰”。

（二）從傳播速度來看，網絡輿情傳播呈現幾何級數增長

網絡生態背景下的輿情傳播速度快、范圍廣、影響力強。當現實中一些負面輿情發布在虛擬網絡世界中，就會迅速受到人們尤其是每天依賴互聯網獲取資訊的年輕群體的極大關注和轉發擴散，呈現幾何級數增長的傳播速度。由于網絡新聞具有突發性、爆發性、即時性和娛樂性，部分網友在輿情未經考證的情況下，對事件進行轉發和傳播，甚至發布一些不當的、過激的言論，無論是對當事人還是對社會都造成了難以挽回的負面效應，甚至會在短時間內形成具有極大危害性的“網暴”事件。近年來，全國各地有關中小學校師德師風的負面輿情數量逐漸增多。一方面，這展現了全社會對基礎教育質量和師德師風的密切關注現狀；另一方面，網友情緒化的熱議導致部分事件“失真”，阻閉了家校社協同育人的合理渠道，破壞了大部分中小學教師愛崗敬業的職業形象。

（三）從傳播主體來看，網絡輿情傳播逐漸全民化

新時代的網絡輿情傳播不同于傳統的輿論擴散，其傳播主體更龐大，受眾范圍更廣泛。可以說，新時代人人都是“自媒體”，憑借一部手機、一臺電腦就可以參與輿情策動與發酵，因此輿情傳播呈現出全民化、全天候、全媒體等網絡化特征。數量龐大的傳播主體和傳播通道，導致網絡輿情傳播不僅具有突發性、爆發性、即時性和娛樂性，而且還具有覆蓋范圍從點到面、傳播路徑從散到聚、傳播效力從小到大、監測難度由易到難的新時代性特征。與此同時，由于互聯網的匿名性與隱蔽性，在網絡輿情的傳播過程中，要做到對全體網友的全過程、全方位和全員化監控，難度很大，因而會出現部分網友言論過于偏激、盲目隨從的現象，還有一些網友對于非自身興趣點、與自己的價值觀相悖的事件抱持冷眼旁觀、隔岸觀火式的“選擇性失語”態度。

辯證地來看，傳播主體的全民化是一把“雙刃劍”。一方面，普通民眾擁有了發聲渠道，可以促使社會輿論變得更加民主和平等；另一方面，網絡輿情傳播的全民化容易引發集體情緒失控，導致網絡暴力事件頻頻發生，破壞了清朗正義的社會風氣。

（四）從傳播效力來看，網絡輿情傳播具有“漣漪效應”

“漣漪效應”指的是網絡輿情傳播的影響力就像一顆石子投入水中所造成的波紋，由近及遠地蕩漾開去，在很長一段時間內，其影響久久不能消失。新時代的輿情傳播主要依靠網絡平臺，而這些輿論事件經常引發“以一鏈十”的“漣漪效應”。2022年6月，江西省教育廳公布了第三批6起教師違反師德師風典型案例，有12位教師被公開批評處罰。這些教師的違規違紀行為包括有償補課、在校外培訓機構違規兼職、體罰學生、利用職權牟取不當利益、在網絡上發布不當言論以及與學生保持不正當關系等。[2]江西省教育廳、江西發布等官方微博在第一時間發布和轉載此文件之后，一石激起千層浪，其他多個省份和城市的教育部門紛紛展開自查，隨后發布了類似的處罰通告。從這一角度來看，網絡生態背景下的輿情傳播具有典型的“漣漪效應”，全社會均可透過網絡平臺了解到其他省市的熱點新聞，進而聯系自己的身邊事件，有利于提高民眾的法律意識，提升網友的媒體素養。近日來，隨著各大自媒體平臺IP歸屬地功能的上線，國家加大了對全媒體網絡的監管力度，有效地減少了網絡不實輿情和負面情緒的蔓延和傳播，旨在營造一個風清氣正的互聯網生態環境。

二、新時代師德師風網絡輿情治理的現實困境

在全媒體時代，社會話語權和輿論中心越來越多元化和高度分散化，任何一個人都有可能成為輿情產生的信息源頭，給學校輿情處置和危機應對帶來極大的挑戰。現階段，有關師德師風的網絡輿情時有發生，主要聚焦于校園安全事件，教師侮辱、體罰學生，有償家教，在校外機構兼職或為其介紹生源，性騷擾或性侵等五類問題。其中，在幼兒園、小學階段，教師涉嫌虐待和體罰學生的事件最多；初中階段主要集中在有償家教和體罰學生；高中階段則以教師涉嫌性騷擾或性侵學生的事件為主。此外，個別教師擾亂公共秩序的行為，也引發了公眾對教師群體職業素養的質疑，進而在網絡上形成對師德師風問題的高度關注，甚至形成網絡熱點或者網絡暴力事件。

（一）追責制度尚未完善

我國目前針對網絡言論暴力的相關法律法規主要有《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》，分別從依法追究民事責任、刑事責任和行政責任的角度對網絡言論暴力作出了處罰規定。這些法律法規對打擊網絡謠言犯罪起到了重要的威懾作用，但隨著信息化時代網絡技術的高速發展，在應對不斷發展、形式多變的網絡謠言犯罪時還是稍顯滯后。有學者認為，我國法律在網絡謠言犯罪的規制上主要存在罪名配置不合理、罪名體系不完善以及訴訟程序設置不科學等問題。并且，我國網絡信息立法存在立法層次較低、缺乏權威性，多頭立法、立法沖突嚴重，缺少必要的、強有力的基本法，執法過程中甚至出現相互推諉、扯皮的現象。[3]

2013年頒發的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》再次作出相關規定：凡是捏造損害他人名譽的事實，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布的，應當認定為刑法第二百四十六條第一款規定的“捏造事實誹謗他人”罪名。然而，由于網絡輿情傳播主體和路徑的數量龐大、信息來源多且雜，傳播速度快、傳播范圍廣，網絡誹謗或造謠的成本極低，而行之有效的網絡追責制度尚未完善，進而容易造成取證難、追責難等一系列現實困境，并且極易造成不可挽回的負面輿論效應。[4]

（二）重視程度不夠到位

近年來，教育界涌現出“時代楷模”張桂梅等一批立德樹人的好老師，同時也曝出學術造假、違規收受家長禮品禮金、在校外機構有償補課等多起有關師德師風的負面輿情。2021年8月，教育部公開曝光第七批8起違反《新時代中小學教師職業行為十項準則》的典型案例。[5]這些網絡輿情引發了全社會的極大關注。然而，目前我國各級各類學校都存在對于師德師風輿情監管不夠重視的情況，對其所帶來的負面影響缺乏研判，平時亦疏于開展師德師風學習和專題培訓。一旦爆發師德師風網絡輿情，教育主管部門和學校大多采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“治標不治本”式的補救措施，或者拖延、消極逃避問題，導致輿情進一步發酵，在傳播的過程中滋生二次輿情，產生一系列的連鎖反應，甚至使網絡輿情傳播由淺顯的表面現象逐步惡化為深層的體制機制問題，引發更大的社會效應。

（三）工作機制有待健全

2018年教育部等七部門印發的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》指出：“要把師德師風建設作為教師隊伍建設的首要任務，著力健全師德師風建設長效機制，用制度的力量確保師德師風建設常態化、機制化，要充分體現師德師風思想鑄魂的引領機制、內外結合的激勵機制、多方聯動的協同機制和廣泛參與的監督機制。”[6]

目前，我國大多數學校尚未建立應對網絡輿情的長效工作機制，缺少有效的輿情監測工具和應急預案，更遑論把握深層次的網絡輿情演變規律，及時應對網絡危機事件。同時，學校內部亦無專門的職能部門來管理、應對網絡輿論事件，校長室、辦公室和德育處均有權參與輿情處置，這樣的管理機制存在職能交叉、多頭管理的問題。倘若分工不夠明確，則可能導致管理部門權責不清、反應遲緩，從而在師德師風負面輿情爆發時，就會出現事前無預警、事中無研判、事后互推諉的現象，進而在輿情處置中處于被動地位。并且大多數學校缺乏向學生、家長及社會征求師德師風建設意見的渠道，甚至為了維護學校的形象和名譽，在師德師風輿情爆發后，選擇用包庇、隱瞞和掩蓋真相等方式來消極應對。

（四）應對能力亟須提升

《中國教育報》以輿論熱度和持續性為指標進行統計，2018年1月至7月期間，有20起負面事件引發了全社會對師德師風建設的關注和討論。其中，江蘇省儀征市某教師因課堂紀律欠佳命令全班同學互扇耳光、甘肅省慶陽市女孩李某因遭班主任猥褻而跳樓身亡等負面新聞直接沖上微博熱搜。[7]此時，教育主管部門和各級各類學校能否正確地應對輿情事件，會對輿論走向產生較大影響。

從目前的輿情治理現狀來看，我國各級各類學校在應對師德師風網絡輿論事件時，應對能力明顯不足，面臨缺乏有效的輿情管理制度和工作機制、缺乏專業的研判能力、監測工具和技術水平落后、輿情管理人員不足、對外聯絡滯后和缺乏有效的處置方案等問題。當下，部分學校在應對師德師風負面輿情時，因未能及時回應公眾、滯后對外通報情況、與媒體未建立有效的溝通機制等原因，往往導致不理智的情緒在公眾和網絡間肆意蔓延，引起全社會更多的不滿與質疑，導致錯失應對輿情的最佳時機，輿情處置失去公信力和說服力。

三、新時代師德師風網絡輿情的治理方略

為進一步營造風清氣正的教育生態，提升教師的職業道德素養，可從以下幾個維度采取應對策略。

（一）加快追責立法，完善輿情傳播法律監管

任何人在網絡上都要自覺地接受法律法規的約束，不得擾亂網絡傳播秩序，更不得利用網絡肆意傳播虛假、違法信息，這是任何一個法治社會都不可逾越的“紅線”。要加強網絡文明建設和加快網絡立法的進程，促進形成良好的網絡輿論生態，使得“互聯網不是法外之地”的觀念深入人心。

首先，政府應完善對網絡輿情的法律監管，重拳出擊網絡誹謗和造謠等違法行為，切實保障包括中小學教師在內的公民名譽權、隱私權，最大限度地減少和消除言論型網絡暴力給學校和教師帶來的負面輿論影響，堅持依法治國、依法治教和依法治網。其次，政府亦應加快師德師風監管的立法進程，從法律層面明確規定教師的從教行為，提升全體教師的法治意識和道德素養。同時，教育行政主管部門可依托各高校創建師德師風教育基地，積極探索師德師風建設的特點和規律，不斷提升師德師風建設的理論研究能力和實踐水平；進一步落實師德師風承諾制度，并將師德師風教育貫穿師范生培養和在職教師繼續教育的職業生涯全過程。[8]

（二）加強組織領導，提高對輿情治理的重視

各級各類學校提高輿情治理的正確認識和重視程度，首先要意識到網絡輿情的重要性和敏感性，認識到師德師風輿情影響是一把“雙刃劍”，倘若學校正確對待輿論事件，采取積極的回應態度，及時對外公開信息，將會為學校和教師贏得最佳的應對時機，化解輿情危機和強化輿情的正向引導功能。反之，倘若學校決策層采取拖延、逃避的消極應對態度，將會導致應對不當，陷入更大的信任危機。近年來，有關師德師風“集體滑坡”的言論在很大程度上就是因為學校對輿情應對重要性的認識不足所導致的。其次，學校需要建立分層級管理的工作機制，明確各部門的工作職責。以校長室為核心，建議一套扁平化的學校管理體系，各層級管理部門之間相互協作和溝通，盡量避免職能交叉、多頭管理的弊端。只有思想上足夠地重視，行動上及時地跟進，才能做到臨危不亂、應對有效。

（三）應用信息技術，構建輿情監測預警機制

建立網絡輿情監督機制是優化輿情監管工作的重要環節。首先，學校需要成立專門的網絡輿情領導小組和工作專班，引進專業的輿情工作人員，建立網絡輿情快速反應工作機制和預警機制。一旦遇到突發網絡輿論事件，及時啟動對應級別的緊急預案。其次，學校應加強智慧校園和信息化校園建設，引進科學、高效的輿情監測系統，建立網絡輿情正確引導機制，提高對網絡輿情的預警和研判能力，從而有的放矢、精準施策，消弭輿情危機。再次，學校還應與新聞媒體建立常態化的溝通聯絡機制，將信息公開納入學校的制度化建設，定期對外發布學校的師德師風建設情況，一方面，通過及時、準確地發布相關信息，澄清事實并正面引導網絡輿論，最大限度地降低師德師風輿情風險；另一方面，通過新聞媒體加強對外宣傳力度，向外界公開學校的辦學現狀，邀請政府相關職能部門、廣大家長和社會利益相關者對學校的師德師風建設進行全方位、全過程和全員化的監督管理，提升學校在全社會的美譽度和公信力。

（四）加強協作聯動，提高輿情處置的應對能力

師德師風建設及輿情治理不是一座“孤島”，學校在面對輿論危機時不應“孤軍奮戰”。學校、家庭和社會是培養學生的重要力量，教師、父母和社會分別承擔培育學生成人、成才和成事的教育職能。[9]因此，學校應尋求家長和社會的支持，多元共治網絡輿情帶來的師德師風輿情危機。

首先，在師德師風輿情爆發之后，學校和教師應第一時間尋求家長的諒解和支持。學校及時組織專員開展調查，將結果如實反饋給家長，并就善后工作與家長坦誠交流，方能平復家長的怒氣，減少負面輿情給家長帶來更大的傷害。其次，教育主管部門和學校可以建立與傳統媒體、新媒體的常態化溝通機制，及時掌握輿情熱點和信息動態，提高預警能力；一旦輿情爆發，及時通過官媒發布真實可信的調查結果，正確引導輿論走向；尋求公安、司法機關的支持，利用現代化的信息技術手段，配備先進的網絡輿情監測控制系統，對網絡信息進行全程監測、實時跟蹤和統計評估等，科學化地提升網絡輿情處置的應對能力。

（五）加大培訓力度，提升教師職業道德素養

加強師德師風建設需要找到造成教師職業道德“滑坡”的問題根源，并在此基礎上構建相應的優化機制，解決因當下浮躁功利的社會文化所帶來的教師失德問題。有計劃、有體系的師德師風專題培訓不失為涵養教師精神境界、提升教師職業道德素養的良方優策。

首先，各級教育主管部門要抓好師德師風警示教育，建立本地區教師失德曝光平臺，定期舉辦師德師風宣講會，組織全體教師學習優秀榜樣事跡和開設線上、線下相結合的法治教育、紀律教育課程，提高全體教師的法治素養和規則意識。其次，教育主管部門還需向全社會公布師德師風舉報辦法，健全師德師風違規通報制度，及時通報師德違規問題及處理結果，組織廣大教師開展自查活動等。再次，學校應將師德師風學習和培訓納入學校的常態化管理制度。學校可在黨員教師中開展師德師風的批評與自我批評，并號召全體教師學習身邊的師德典范；通過開展師德師風“主題教育月”和評選“師德師風先進個人”等主題教育活動，形成人人爭當師德模范的良好氛圍，營造風清氣正的教育生態環境。

（六）加大獎懲力度，改革師德激勵機制

新時代師德師風輿情治理不能僅僅依靠外在的網絡監管，還必須通過改革和完善師德師風考核指標體系，激發教師內在的向善動力，涵養教師高尚的精神境界，提升教師的職業道德素養。

首先，學校應將師德師風建設納入教師年度考核評價體系，加大師德師風和思想政治素養在學校日常、年度考核中的比重；加大對師德考核優秀教師的獎勵力度，為其他教師樹立榜樣；對于師德師風考核不合格者，實施評優評先、職稱晉升一票否決制；對于違法違規情節嚴重者，學校絕不能姑息和包庇，需及時上報主管部門和司法機關進行處置。其次，學校應嘗試建立多元化、過程化評價機制，可建立吸納學生、家長及同行相結合的多元化評價體系，從不同的評價維度全方位考核教師的師德表現，真正發揮師德考核對教師行為的約束作用，引導教師自覺內化新時代的師德師風要求并自覺履行“為黨育人，為國育才”的時代使命，促使全體教師愛國守法、嚴謹治學、因材施教、誨人不倦。再次，需在全社會積極營造尊師重教的良好氛圍。政府可利用線上、線下相結合的宣傳形式，大力宣傳新時代廣大教師愛崗敬業、知行合一、為人師表的優秀事跡，正面強化人民教師在民眾心目中的正面形象。最后，適當提高教師的社會待遇和地位，改革教師薪酬分配制度，以師德師風作為評價標準拉開教師之間的工資差距，對于改善教師隊伍的精神風貌亦具有重要的激勵作用。