提高防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理能力的策略

張啟銀

（子長市災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)中心，陜西 子長 717300）

在全球性氣候變化的大背景下，我國極端天氣事件的發(fā)生頻繁程度明顯提升，旱澇災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生威脅著城鄉(xiāng)居民的生命財產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高質(zhì)量展開。基于此，必須要強化防汛抗旱救災(zāi)工作，提升防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理能力，實現(xiàn)對相應(yīng)災(zāi)害的更好預(yù)防與應(yīng)對。

1 防汛抗旱救災(zāi)工作的展開背景分析

受到季風(fēng)環(huán)流、地理位置等多種因素的影響，該地區(qū)的降水、氣溫在垂直方向呈現(xiàn)出較為明顯的差異性。其中，在海拔536 米的區(qū)域，年平均降水量約為970 毫米，年平均氣溫約為14℃；在海拔1210 米的區(qū)域，年平均降水量約為1650 毫米，年平均氣溫約為11℃；兩區(qū)域的海拔相差674 米，年平均降水量相差680 毫米，年平均氣溫相差3℃。同時，該地區(qū)強降雨氣候、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁程度偏高。基于這樣的情況，該地區(qū)強化了防汛抗旱工作。

2 防汛抗旱救災(zāi)工作的展開現(xiàn)狀分析

由于該地區(qū)頻繁受到旱澇災(zāi)害的影響，為避免旱澇災(zāi)害對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活造成嚴重負面影響，該地區(qū)強化了防汛抗旱工作，也取得了一定成效。第一，完成了區(qū)域內(nèi)防汛抗旱救災(zāi)指揮部的組建，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的多個區(qū)域結(jié)合實際情況建立起防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)，展開對防汛抗旱工作的規(guī)劃、檢查以及完善，以及防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理期間的管理、調(diào)度等。第二，實現(xiàn)了對該地降水情況、蓄水情況、供水情況、農(nóng)田土壤墑情等信息的實時掌控，完成對區(qū)域內(nèi)旱澇災(zāi)情的有力監(jiān)測。第三，從物資準備、通信準備、日常管理等多方面入手，落實了對旱澇災(zāi)害的預(yù)防與預(yù)警。

而與之相對應(yīng)的是，該區(qū)域的防汛抗旱救災(zāi)工作還有著一定的提升空間。例如，在應(yīng)急處理體系的建設(shè)方面，預(yù)案編制完善程度偏低，內(nèi)容還需要進一步豐富；在支持條件與配套設(shè)施配置方面，沒有結(jié)合區(qū)域內(nèi)防汛抗旱救災(zāi)工作的變化進行實時性更新；在汛情與旱災(zāi)的監(jiān)測方面，沒有對信息技術(shù)進行充分利用，實際的監(jiān)測效果尚未達到理想水平[1]；在工作隊伍組建方面，依然存在著相關(guān)工作人員能力水平參差不齊的問題，部分人員對于應(yīng)急處理工作的展開重點、流程等并不清楚，導(dǎo)致實際的防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理工作成效下降。

3 防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理能力提升策略探究

3.1 優(yōu)化防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與管理機制

3.1.1 防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制

要求編制的防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案具有較高的可操作性、實用性以及針對性。從監(jiān)測預(yù)警和信息報送方面來看，需要在防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中明確氣象、水文等部門對雨情、水情、工情、旱情的監(jiān)測，明確降雨預(yù)警、工程預(yù)警、山洪災(zāi)害預(yù)警、洪水預(yù)警、城市內(nèi)澇和旱情預(yù)警等幾類情形的預(yù)警，對信息報送提出具體要求；從應(yīng)急處置和救援方面來看，需要在防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)提出符合省一級、二級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由省指揮部組織搶險救災(zāi)，符合省三級、四級響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害分別由災(zāi)害發(fā)生地市、縣級指揮部組織搶險救災(zāi)[2]。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)明確表述先期處置的工作任務(wù)，強調(diào)災(zāi)情發(fā)生后當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門要立足“搶早、搶小”原則，立即開展搶險救援的工作，并確定省級應(yīng)急響應(yīng)啟動后的主要工作。

3.1.2 防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急管理機制的構(gòu)建

組建并優(yōu)化防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理指揮體系，該體系由省、設(shè)區(qū)市、縣三級防汛抗旱指揮部及其辦公室組成，省指揮部實行“雙指揮長制”，設(shè)三個辦公室主任，辦公室下設(shè)防汛、抗旱兩個會商小組，分別由水利廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管負責(zé)人擔(dān)任組長。切實細化各小組職責(zé)，確定省級應(yīng)急搶險救援力量組成，重點確定現(xiàn)場指揮部及其各工作組組成和職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，要強化“喊醒”“叫應(yīng)”機制，準確做好預(yù)報預(yù)警，充分利用監(jiān)測平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，早發(fā)快發(fā)；要強化物資儲備，全面提升應(yīng)急能力，抓好演練、救援隊伍、救援機械的協(xié)調(diào)，確保災(zāi)害發(fā)生時能第一時間作出響應(yīng)。嚴格執(zhí)行24 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，凡是收到暴雨藍色及以上預(yù)警，各鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)須有1 人留守屬地帶班，三分之二以上的干部職工留守屬地值班；區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位主要負責(zé)人、值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員留守值班，主要成員單位（包括區(qū)應(yīng)急局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交運局、區(qū)文體旅游局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)水務(wù)局等）值班領(lǐng)導(dǎo)立即到區(qū)防辦集中會商調(diào)度。凡是收到暴雨橙色及以上預(yù)警，各鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須同時留守屬地帶班，本單位所有干部必須立即到崗到位，區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位主要負責(zé)人須立即到區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室集中會商調(diào)度；區(qū)防辦、區(qū)安辦和區(qū)地災(zāi)辦要加強協(xié)作，做到信息共享；嚴格執(zhí)行防汛信息和重大事項報告制度，堅決避免瞞報、漏報、遲報現(xiàn)象，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.2 完善防汛抗旱救災(zāi)工作的支持條件

強化防汛抗旱救災(zāi)工作硬件設(shè)施支撐能力，對應(yīng)急處理工作的硬件支持條件持續(xù)地更新完善。實踐中，需要及時組織展開指揮中心控制系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、桌面會議系統(tǒng)、擴音系統(tǒng)等防汛抗旱救援指揮中心內(nèi)硬件設(shè)施的更新，加設(shè)防汛抗旱視頻會議、本地異地水情與災(zāi)情調(diào)查等功能，確保能夠及時獲取到真實、全面的現(xiàn)場高清圖片以及災(zāi)情信息，為應(yīng)急處理決策的合理形成提供更多參考[3]。

同時，為切實提升防汛抗旱救災(zāi)工作的成效，強化防汛抗旱救災(zāi)的應(yīng)急處理，還要重點把握以下幾方面工作要點，以此為防汛抗旱救災(zāi)工作的開展提供更好的條件支持，具體有：第一，高度重視細化責(zé)任落實。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，自覺增強風(fēng)險意識，堅持底線思維，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化技術(shù)指導(dǎo)，落實好災(zāi)前防御、應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任，最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。第二，扎實做好汛期各項準備工作。強化與氣象、水利、應(yīng)急等部門的溝通會商，加強預(yù)測預(yù)判，完善應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)布預(yù)警信息。要全面排查各類風(fēng)險隱患，確保安全度汛。第三，推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)服務(wù)。要嚴格落實24 小時值班制度，加強雨情、墑情、災(zāi)情調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提早做好應(yīng)對準備。農(nóng)技人員、科技人員要深入一線指導(dǎo)好防災(zāi)減災(zāi)工作。要不斷強化生產(chǎn)、救災(zāi)物資的調(diào)度，確保關(guān)鍵時候物資到位。特別是在防汛抗旱進入關(guān)鍵期的背景下，區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要提高對農(nóng)業(yè)防汛抗旱工作的重視程度，切實把防災(zāi)減災(zāi)作為落實糧食安全黨政同責(zé)、抓好糧食生產(chǎn)的重要任務(wù)，立足“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”要求，提前謀劃、及早部署，努力減輕災(zāi)害影響和損失，全力奪取夏糧和全年糧食豐收。

3.3 切實發(fā)揮出信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

出于對進一步提升防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急能力的考量，在當(dāng)前的應(yīng)急管理工作中應(yīng)當(dāng)深化落實對信息技術(shù)的應(yīng)用，展開防汛抗旱救災(zāi)工作的信息化建設(shè)，促使信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢能夠在防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急中得到最大程度的發(fā)揮，提高防汛抗旱救災(zāi)的現(xiàn)實成效[4]。實踐中，可以構(gòu)建并應(yīng)用防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖1 所示。整個系統(tǒng)的功能模塊可以細化為態(tài)勢分析功能模塊、風(fēng)險預(yù)警功能模塊、綜合數(shù)據(jù)管理功能模塊、系統(tǒng)管理功能模塊以及數(shù)據(jù)采集功能模塊。

圖1 防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

其中，態(tài)勢分析功能模塊主要完成對多來源水情、雨情、旱情、氣象信息等相關(guān)信息的綜合展示，以行政區(qū)作為劃分單位，為用戶提供短期以及中長期的參考數(shù)據(jù)，并可以完成實時性報告以及發(fā)展趨勢報告。風(fēng)險預(yù)警功能模塊主要以實時性計算分析區(qū)域內(nèi)河道站、水庫水電站、雨量站的水量值，對比警告閾值，確定是否發(fā)出報警信息，并在數(shù)據(jù)庫內(nèi)完成對相應(yīng)數(shù)據(jù)信息的保存。綜合數(shù)據(jù)管理功能模塊主要管理支撐整個系統(tǒng)業(yè)務(wù)展開的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支持各類數(shù)據(jù)信息的實時調(diào)取與查詢，包括政府部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)、專題對象數(shù)據(jù)、涉及水庫與雨量站等站點的管理數(shù)據(jù)等。系統(tǒng)管理功能模塊主要完成對用戶以及系統(tǒng)的綜合性管理。數(shù)據(jù)采集功能模塊實時采集、整合應(yīng)急部門、水利部門、省級交換節(jié)點等多方面提供的數(shù)據(jù)信息，支持用戶結(jié)合現(xiàn)實需求完成相應(yīng)數(shù)據(jù)信息的獲取與采集，估算采集數(shù)據(jù)量，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)寫入工程類數(shù)據(jù)、站點上報數(shù)據(jù)等。依托對防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠更加精準、迅速地完成對區(qū)域防汛抗旱實際情況、風(fēng)險問題的預(yù)測與分析，實現(xiàn)對汛情與旱災(zāi)的有效監(jiān)測，為防汛抗旱救災(zāi)工作的強化展開提供更加全面的支持與參考，推動防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理工作的升級[5]。

3.4 定期組織展開應(yīng)急演練、推演與培訓(xùn)活動

3.4.1 應(yīng)急演練

為積極應(yīng)對汛期極端天氣，進一步增強區(qū)域防汛抗旱指揮部應(yīng)對汛期災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，增強廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)意識，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、應(yīng)急辦、派出所、衛(wèi)生院及各村（社區(qū)）應(yīng)急隊等組織部門，定期組織展開防汛救災(zāi)應(yīng)急演練活動。在此過程中，可以進行模擬演練。例如，因連日暴雨，某村發(fā)生險情并有人員受傷，須及時開展搶險和人員救治。區(qū)域防汛抗旱指揮部在接到報警電話后，應(yīng)第一時間上報指揮長，立即啟動區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，要求各搶險應(yīng)急救援隊伍迅速集結(jié)，前往發(fā)生險情的河段開展搶險救援工作，救治轉(zhuǎn)移受傷人員。同時，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組、安全保衛(wèi)組、救災(zāi)安置組、后勤保障組等各應(yīng)急處置小組緊密配合，保證各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、井然有序，做到“聽從指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合”的基本要求。通過相應(yīng)防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急演練活動的展開，進一步提高區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮、現(xiàn)場處理、物資保障等應(yīng)急能力，為“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”做好充分準備，為區(qū)域汛期安全奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4.2 應(yīng)急處置預(yù)案桌面推演

在應(yīng)急處置預(yù)案桌面推演實踐中，主要模擬該地受上游泄洪及強降雨等極端天氣影響后，區(qū)域防汛抗旱指揮部作出應(yīng)急響應(yīng)和處置措施的情景。推演分為啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、隊伍集合、物資分配、特殊群體轉(zhuǎn)移、河道緊急行洪、河堤險情處置等方面。整個推演過程組織有序、分工明確、銜接順暢、應(yīng)對得當(dāng)，可對防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案進行效果檢驗。同時，要切實參考應(yīng)急處置預(yù)案桌面推演成果，認真總結(jié)演練過程中的經(jīng)驗做法及此次推演中個別環(huán)節(jié)存在的不足，完善應(yīng)對措施，加強排查整改，進一步完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化指揮調(diào)度和聯(lián)動機制，強化防汛物資儲備、防汛隊伍建設(shè)等方面工作，以此實現(xiàn)防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急管理工作能力的有效提高。

3.4.3 應(yīng)急處理的專題培訓(xùn)

為強化防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急管理工作的展開效果，提升各級防汛抗旱人員綜合應(yīng)急處置能力，全力以赴做好各項防汛抗旱工作，應(yīng)當(dāng)定期組織展開防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理專題培訓(xùn)。在此過程中，需要邀請當(dāng)?shù)貧庀蟆⑥r(nóng)業(yè)、應(yīng)急等部門的專家，分別圍繞氣象災(zāi)害防御知識、氣象災(zāi)害對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、防汛責(zé)任制落實、隱患排查以及對前一年度防汛抗旱工作復(fù)盤分析等內(nèi)容進行專題授課。通過對前一年度防汛抗旱工作的復(fù)盤，及時總結(jié)鞏固經(jīng)驗、查找短板和弱項。結(jié)合專題培訓(xùn)的展開，提高相關(guān)人員的政治思想認識和防汛抗旱應(yīng)急處理能力，為后續(xù)防汛應(yīng)急工作的展開提供可靠支撐。

4 總結(jié)

綜上所述，為避免旱澇災(zāi)害對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活造成嚴重負面影響，防汛抗旱工作的落實有著極高的現(xiàn)實價值。在當(dāng)前的實踐中，文章所舉例的地區(qū)防汛抗旱工作的展開取得了較好成效，但是也存在著一定的提升空間。當(dāng)?shù)貞?yīng)優(yōu)化編制防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建并完善防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急管理機制，構(gòu)建并應(yīng)用防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)，定期組織應(yīng)急演練、應(yīng)急處置預(yù)案桌面推演以及專題培訓(xùn)，實現(xiàn)相關(guān)人員防汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處理能力的提升。