卡塔爾基于世界杯足球賽的外交實(shí)踐

張建會，董小華，艾安麗，賀 英，代 坤

在第二次世界大戰(zhàn)后，由于全球治理主體的多元性和多樣化需求，非國家主體開始成為國際社會的一支重要力量，并在全球治理中發(fā)揮著作用。當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局和國際治理體系發(fā)生著深刻變化［1］。習(xí)近平總書記提出，“當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)”［2］。2022 年卡塔爾世界杯足球賽首次在中東國家舉辦，中東國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁通過足球賽事話題加強(qiáng)外交力度，不僅擴(kuò)大了中東國家在國際交往、國際政治舞臺上的影響力，而且提高了中東國家的國際地位。卡塔爾在2022 年舉辦的這屆世界杯足球賽通過足球賽事將世界不同民族匯聚在一起，再一次宣告了體育是世界上的正義力量。正如國際奧委會主席巴赫在2023 年的新年致辭中所言：“體育作為世界向善的力量已得到廣泛認(rèn)可，而且世界比以往任何時候都更需要體育。”［2］因此，本研究通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歷史分析法、演繹與歸納法對足球外交、小國外交等研究資料進(jìn)行深度分析，并在此基礎(chǔ)上探討卡塔爾舉辦世界杯足球賽的外交目標(biāo)與外交實(shí)踐，從中洞悉卡塔爾體育外交的邏輯。

1 卡塔爾申辦和舉辦足球世界杯的外交戰(zhàn)略

卡塔爾地處波斯灣西南岸的卡塔爾半島上，國土面積約為11 521 km2，總?cè)丝诓蛔? 000 000 人，天然氣儲量位居世界第三，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全球名列前茅［3］。自卡塔爾于1970 年獨(dú)立以來，卡塔爾政府開始探索政治改革［4］，體育成為其探索政治改革的重要戰(zhàn)略路徑，例如卡塔爾從2000 年至2022 年共舉辦了30 次區(qū)域性或國際性體育賽事，又于2010 年12 月獲得了2022 年第22 屆世界杯足球賽的舉辦權(quán)，卡塔爾由此開創(chuàng)了小國體育外交的新模式。

1.1 卡塔爾的外交目標(biāo)

在當(dāng)代國際社會中，一些小國同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是國際治理體系中不可忽視的國家主體。截至2023 年1 月，在聯(lián)合國的193 個成員國中，有75個國家（超過1/3）的人口在5 000 000 人以下，在多數(shù)情況下，這些國家被視為小國。關(guān)于小國的定義有很多爭論，但幾乎沒有一致觀點(diǎn)［5］。在國際關(guān)系理論中，小國通常被視為是分析對象而非分析內(nèi)容［6］。雖然對“小”的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成一致，但是根據(jù)相關(guān)研究所討論的國家類型，可從人口相對規(guī)模對小國下定義。世界銀行和英國將小國定義為“人口不超過1 500 000 人的主權(quán)國家”，而其他國家則更普遍地將小國定義為人口不超過5 000 000 人的國家。因此，從人口相對規(guī)模和國土面積的角度而言，筆者認(rèn)為卡塔爾無論是在人口數(shù)量(不到3 000 000 人)還是國土面積，均可認(rèn)為是一個小國。相對而言，人口超過5 000 000人以上的國家則可視為中等國家或者大國。

1.1.1 卡塔爾的外交訴求

有關(guān)國際關(guān)系方面的研究將分析的主要對象確定為國家，更確切地說是國際社會中的國家體系。這就使得作為國際組織的主要成員國成為主要研究對象，國際體育組織成員國也不例外。對于小國而言，國家安全一直是其最關(guān)注的問題。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，某些小國由于缺乏能源，只能通過拉攏大國來維持國家發(fā)展，往往表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)脆弱性和國家不安全性。新自由主義者提出，國際貿(mào)易體系在很大程度上以相互依存和合作為特征，國際組織的出現(xiàn)，諸如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織及其運(yùn)作模式，在某種程度上為小國創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)會，但是國土面積和物產(chǎn)能源仍被視為國家實(shí)力的主要表征，從這個角度而言，小國仍是相對的弱國。建構(gòu)主義者認(rèn)為，國家進(jìn)行外交除了關(guān)注自身能源利益外，還尋求國家之間的共同價值觀和共識，從而可以采取有意義的外交行動，這為小國通過“戰(zhàn)略性社會建設(shè)”(即有意地重新塑造和影響思想共識)擴(kuò)大國家的國際影響力提供了可能性。在分析小國問題上，上述3 種理論各有優(yōu)勢，又各有不足。無論是大國，還是小國，在國際治理體系中都是具有主觀能動性的國家主體。

當(dāng)前，國家外交是由客觀因素(移民、貿(mào)易、國家安全等)和主觀因素(意識形態(tài)、核心價值觀等)共同驅(qū)動的，2 種因素構(gòu)成一種互動關(guān)系，不斷塑造著變化的國際關(guān)系。同時，后一種因素對前一種因素的變化方向會產(chǎn)生重要影響作用。因此，小國若要在與大國的競爭中得到發(fā)展，勢必會選擇更關(guān)切自身利益的外交政策。對于卡塔爾而言，能源的富足為其發(fā)展提供了更多的支撐，比多數(shù)國家具有更多展示國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的機(jī)會，但其國土面積卻使其無法突破所有小國面臨的許多限制，例如可用勞動力的相對短缺、軍事威脅、經(jīng)貿(mào)方面的制裁威脅。為了彌補(bǔ)自身在上述這些方面的脆弱性，卡塔爾選擇將體育作為其參與以國家發(fā)展為目的的全球化的關(guān)鍵工具，體現(xiàn)了其創(chuàng)新性的外交戰(zhàn)略選擇。

1.1.2 卡塔爾的外交政策

卡塔爾自獨(dú)立以來，一直奉行積極的外交政策。在哈利法執(zhí)政期間，卡塔爾正式加入了不少于9 個國際非政府組織，包括聯(lián)合國、世界銀行、國際奧林匹克委員會（IOC）等，通過參與這些國際非政府組織舉辦的國際性活動宣示國家主權(quán)獨(dú)立和擴(kuò)大國際影響力。哈馬德在執(zhí)政期間一直致力于將卡塔爾置于世界版圖上的做法使卡塔爾有了自身的地理區(qū)域乃至全球戰(zhàn)略［7］。首先是建設(shè)“半島電視臺”，使其成為國家獨(dú)立后的外交政策宣傳的重要窗口。其次是建造教育城，為卡塔爾人民提供一個獨(dú)特的學(xué)術(shù)和研究模式。再其次是積極承辦大型體育賽事，卡塔爾成功舉辦了多哈亞運(yùn)會，獲得了2022 年世界杯足球賽舉辦權(quán)，并開始建造盧賽爾新城。哈馬德執(zhí)政時期的外交政策被稱為“是一個小國實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人口規(guī)模的發(fā)展的典型案例”［8］。

謝赫·塔米姆于2013 年繼位后繼續(xù)施行其父親執(zhí)政時期的外交政策，并一直處于卡塔爾體育外交和卡塔爾國內(nèi)改革的前沿。例如，通過把握舉辦世界杯足球賽的契機(jī)，開拓旅游新市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，減少卡塔爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油和天然氣能源的依賴。然而，因卡塔爾在中東地區(qū)的某些外交措施引起了許多阿拉伯國家的不滿，沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林和埃及于2017 年6 月與卡塔爾斷絕外交關(guān)系，中東局勢頓時陷入緊張。這場斷交危機(jī)在一定程度上影響了塔米姆基于世界杯足球賽的外交戰(zhàn)略。

1.2 體育成為卡塔爾外交的工具

1.2.1 體育成為卡塔爾的外交資源

對于小國而言，軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)其國家發(fā)展雄心的一個尤為重要的方面。約瑟夫·奈認(rèn)為軟實(shí)力的來源是文化、政治價值觀和外交政策，當(dāng)一個國家的外交政策能促進(jìn)其他國家共享利益時，由其產(chǎn)生的影響力便會加大獲得預(yù)期結(jié)果的可能性［9］。國際體育賽事為各國政府提供了一個從體育到國家實(shí)力的展示平臺。因此，國際體育賽事能提供一種機(jī)制，向人們昭示各個參賽國在國際社會中的位置［10］。體育作為體現(xiàn)國家文化軟實(shí)力的重要載體，不僅僅是一種展示國家形象的工具，在某些情況下，體育賽事中展現(xiàn)出的良好國家形象可以提高一個國家的國際地位［11］。國際足球賽事是一種能吸引公眾關(guān)注的展現(xiàn)文化軟實(shí)力的載體，其在體現(xiàn)文化軟實(shí)力方面的價值不可低估［12］。在國際政治方面，奧運(yùn)會、世界杯決賽等重大國際體育賽事被視為是一種有效的外交手段，往往與國家文化軟實(shí)力相關(guān)聯(lián)，能提高舉辦國的國際影響力。對于一些小國而言，外交時的一個關(guān)鍵訴求是其期望主權(quán)被承認(rèn)。小國在國際社會中尋求發(fā)展時是希望通過采用有針對性的、獨(dú)特的方法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從而避免進(jìn)入其他小國或鄰國已經(jīng)基本占據(jù)的領(lǐng)域［13］47。

國際體育賽事和國際體育組織為小國主張其主權(quán)提供了重要的機(jī)會。小國通過舉辦或參與國際體育賽事除了能得到其他國家承認(rèn)以外，在一定程度上還有助于其展現(xiàn)國家文化獨(dú)特性，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)主權(quán)。雖然有學(xué)者批評道：在國際政治中，小國由于國力不足，常常被視為大國政治“合奏曲”的一部分，但是也有例外。例如卡塔爾、新加坡、阿布扎比、巴林等小國，不僅憑借國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力成功舉辦了有關(guān)足球、高爾夫、網(wǎng)球、橄欖球、一級方程式賽車等運(yùn)動項(xiàng)目的大型體育賽事，還通過建設(shè)商業(yè)足球俱樂部和獲得體育企業(yè)贊助在世界體育強(qiáng)國中擴(kuò)大了影響力［14］。可見，小國通過國際體育組織進(jìn)入謀求國家利益的體育競技場已非鮮見。對于卡塔爾而言，盡管其將硬實(shí)力（即經(jīng)濟(jì)實(shí)力）作為一種外交工具，但是該國在更大程度上依賴于軟實(shí)力戰(zhàn)略，其中體育就被視為是能產(chǎn)生最佳回報和最廣泛國際影響的獨(dú)特領(lǐng)域。這也是卡塔爾申辦和舉辦世界杯足球賽的緣由所在。

1.2.2 卡塔爾的體育外交舉措

卡塔爾舉辦大型體育賽事是其獨(dú)立外交政策的關(guān)鍵組成部分。世界杯足球賽為卡塔爾提供了一個試圖用來打開與其他國家交流窗口的平臺，以此展示卡塔爾經(jīng)濟(jì)和文化的獨(dú)特性［13］47。卡塔爾于2008 年發(fā)布了《卡塔爾2030 年國家愿景》（簡稱為QNV2030）［15］，目標(biāo)是到2030 年將卡塔爾轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€先進(jìn)國家。為了實(shí)現(xiàn)QNV2030 目標(biāo)，卡塔爾于2011 年開始實(shí)施《2011—2016 年國家發(fā)展戰(zhàn)略》［16］。其中，《2011—2016 年體育部門戰(zhàn)略》是納入QNV2030 的14 個關(guān)鍵部門戰(zhàn)略之一。該文件中提到：舉辦2022 年世界杯足球賽將加速卡塔爾2030 年國家發(fā)展愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國際層面，體育賽事有助于提高卡塔爾的國際形象，國際體育賽事也是不同國家民間交往和國家間外交的有力工具，并且體育賽事、體育旅游、服務(wù)于體育賽事的媒體等活動本身也可以成為一股重要的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量［16］。《卡塔爾2018—2022 年第二項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略》中再次強(qiáng)調(diào)了體育和體育賽事對加強(qiáng)卡塔爾在區(qū)域和國際合作與交流方面的重要性，以及體育部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用［17］。該文件中提到的“體育媒體活動”“實(shí)現(xiàn)體育卓越”等計(jì)劃將在卡塔爾建設(shè)未來的全球體育中心過程中發(fā)揮顯著作用。以上有關(guān)卡塔爾的全球體育戰(zhàn)略均是憑借2022 年世界杯足球賽提供的實(shí)質(zhì)性機(jī)會和采用捆綁式政策組合方法實(shí)現(xiàn)的，具體包括以下3 個重要支柱性戰(zhàn)略。

1）舉辦體育賽事。卡塔爾在1988 年首次舉辦了亞洲杯足球賽，在1995 年又舉辦了U-20 世界杯足球賽，并在21 世紀(jì)初期舉辦了亞洲手球錦標(biāo)賽、亞洲籃球錦標(biāo)賽等賽事。2006 年多哈亞運(yùn)會的舉辦對于卡塔爾而言是一個歷史性的進(jìn)步，卡塔爾在這屆亞運(yùn)會中向亞洲大陸展示了其獨(dú)特的文化和體育場館，并改變了很多人對卡塔爾和海灣地區(qū)的印象。近年來，卡塔爾舉辦國際體育賽事的機(jī)會不斷增多。例如：2015 年的手球世界錦標(biāo)賽、2016 年的UCI 公路自行車世界錦標(biāo)賽、2019 年的世界田徑錦標(biāo)賽、2019 年世俱杯，等等。此外，卡塔爾還是幾個單項(xiàng)年度國際體育賽事的舉辦國，例如在多哈舉辦的ATP 網(wǎng)球錦標(biāo)賽、卡塔爾高爾夫大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽及世界賽車錦標(biāo)賽。由于卡塔爾執(zhí)政者認(rèn)為自己國家在國際體育賽事的參與度并不高，便想通過申辦和舉辦上述國際單項(xiàng)體育賽事積累一些辦賽經(jīng)驗(yàn)，然后憑借這些經(jīng)驗(yàn)獲得申辦和舉辦大型國際體育賽事的機(jī)會。同時，舉辦大型國際體育賽事還可以促進(jìn)卡塔爾的國際化。

2）海外體育投資。卡塔爾在全球體育投資中的核心參與者是卡塔爾某公司，其是卡塔爾某基金——卡塔爾投資局的一個分支機(jī)構(gòu)［18］。卡塔爾通過收購體育俱樂部的資產(chǎn)、贊助知名球隊(duì)和體育賽事等多種方式進(jìn)行海外體育投資，以此為其舉辦2022 年世界杯足球賽提供支持。最有代表性的投資有：在2011 年以大約1 億歐元的價格收購了法甲俱樂部——巴黎圣日耳曼［13］47，并將其打造為位列全球前十的職業(yè)足球俱樂部。卡塔爾航空公司成為國際足聯(lián)的官方合作伙伴，同時還是巴塞羅那足球俱樂部和羅馬足球俱樂部的球衣贊助商，以及2020 年歐洲杯足球賽的贊助商。卡塔爾某電信提供商是法甲俱樂部——巴黎圣日耳曼的高級合作伙伴，并投資贊助了里奧·梅西基金會［13］64-69。此外，獲取境外電視轉(zhuǎn)播權(quán)也是卡塔爾境外體育投資的一個主要途徑，2003 年成立的某媒體運(yùn)營機(jī)構(gòu)以獲得世界各地的體育賽事版權(quán)為目標(biāo)，目前在43 個國家共開設(shè)了60 個電視節(jié)目頻道，在全球擁有付費(fèi)電視用戶超過55 000 000 人［13］69。

3）打造卓越優(yōu)勢［13］73。卡塔爾充分利用其國內(nèi)的能源優(yōu)勢，有意識地在國際體育領(lǐng)域提升影響力，主要做法是：首先于2003 年成立了世界一流的體育綜合訓(xùn)練中心。該中心配備了最先進(jìn)的體育綜合設(shè)施、世界一流的運(yùn)動員和教練員團(tuán)隊(duì)，并將此打造為世界優(yōu)秀運(yùn)動員首選的訓(xùn)練目的地。同時，成立于2007 年的某國際足聯(lián)醫(yī)療中心是中東地區(qū)唯一的國際足聯(lián)卓越醫(yī)療中心，也是海灣地區(qū)第一家專業(yè)性骨科和運(yùn)動醫(yī)學(xué)醫(yī)院，并已迅速發(fā)展為全球較為領(lǐng)先的運(yùn)動醫(yī)療中心［13］73。其次是建設(shè)成立于2004 年的精英體育人才學(xué)院。該學(xué)院的主要任務(wù)是創(chuàng)造、管理和優(yōu)化人才通道，將青年運(yùn)動員培養(yǎng)成未來的冠軍。該學(xué)院不僅有世界先進(jìn)的運(yùn)動設(shè)施，還擁有來自世界各地的頂級教練員和體育科學(xué)家，主要培養(yǎng)卡塔爾青年運(yùn)動員。此外，該學(xué)院還推出了《“足球夢想”計(jì)劃（2006—2016年）》。此計(jì)劃也被稱為“世界體育史上最雄心勃勃的球探計(jì)劃”。再其次是在2010 年成立了非營利性的國際體育安全中心，旨在成為體育領(lǐng)域的全球?qū)I(yè)知識中心。該中心目前向世界各地的許多專業(yè)體育機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟提供體育專業(yè)知識咨詢，并于2012 年成為聯(lián)合國全球契約組織（世界上最大的自愿企業(yè)責(zé)任倡議）的正式成員。最后是投資和發(fā)展卡塔爾本國最高水平的國內(nèi)職業(yè)足球賽事——卡塔爾球星聯(lián)賽。該聯(lián)賽及其各足球俱樂部的一個關(guān)鍵戰(zhàn)略是簽約了一些世界上知名的足球運(yùn)動員。

2 卡特爾世界杯足球賽的國際影響

卡塔爾世界杯足球賽是在國際足聯(lián)新模式即實(shí)施《2016—2019 年FIFA2.0 愿景》和《使足球真正全球化：2020—2023 愿景》2 個戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上籌辦的，也是中東國家首次舉辦如此規(guī)模的大型國際體育賽事，無論是對國際足聯(lián)、卡塔爾，還是對中東地區(qū)乃至全世界，均產(chǎn)生了積極的影響。

2.1 助力實(shí)現(xiàn)國際足聯(lián)的戰(zhàn)略愿景目標(biāo)

在國際社會中，國際體育賽事本身也是一種外交形式［19］。國際足聯(lián)自1904 年成立以來已發(fā)展為最具全球影響力的國際單項(xiàng)體育組織，擁有211 個會員［20］，目前已超出了聯(lián)合國（193 個）［21］和國際奧委會（206個）的成員數(shù)量［22］。國際足聯(lián)在其近120 年的發(fā)展歷程中始終以追求足球服務(wù)于人類發(fā)展為最終價值旨?xì)w，并力求塑造一個具有全球公信力的國際體育組織。從“相信足球是一種向善的力量，認(rèn)為體育是人民之間形成共同語言的一種方式、足球是和平的載體、是文明的完美寫照，要將球場上展現(xiàn)的人類理想品質(zhì)融入日常生活”［22］到“國際足聯(lián)有能力通過體育成為擴(kuò)大團(tuán)結(jié)和人類博愛的紐帶”［22］，再從“相信足球是一種本著公平競爭的精神促進(jìn)各國人民相互理解的方式”［23］到如今的國際足聯(lián)新模式。其組織愿景已經(jīng)由《2016—2019 年FIFA2.0 未來愿景》中的“促進(jìn)足球運(yùn)動，保護(hù)其完整性，并將足球運(yùn)動帶給所有人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤妒棺闱蛘嬲蚧?020—2023 年愿景》中的“讓足球賽事真正全球化、多樣化和充滿包容性”，國際足聯(lián)也因此真正從組織戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)轉(zhuǎn)向，即從關(guān)注足球自身發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注造福世界。

2.1.1 推動了國際足聯(lián)的全球化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

世界杯足球賽自1930 年舉辦以來，至今已經(jīng)一共舉辦了22 屆（見圖1），并與奧運(yùn)會一道發(fā)展成了較具全球影響力的兩大體育賽事。這也使世界杯足球賽成為國際足聯(lián)賽事體系中的重要外交資源。從歷屆世界杯足球賽舉辦國來看，歐洲國家舉辦了11 屆，美洲國家舉辦了8 屆，其余3 屆分別在亞洲國家（2 屆）和非洲國家（1 屆）舉辦。雖然足球運(yùn)動被稱為世界第一運(yùn)動，但是如果按照世界各大洲總?cè)丝跀?shù)評估世界杯足球賽舉辦地的分布情況，可以說遠(yuǎn)未達(dá)到真正的全球化，尤其是美國、加拿大和墨西哥再次成為2026 年世界杯足球賽舉辦地。

圖1 1930—2022 年歷屆世界杯足球賽舉辦國及奪冠國家

2022 年世界杯足球賽首次由中東國家舉辦，是足球運(yùn)動的全球化普及和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大的標(biāo)志，不僅使中東國家人民實(shí)現(xiàn)了舉辦大型國際體育賽事的夢想，而且說明亞洲正在成為多國經(jīng)濟(jì)合作的高地［24］。同時，卡塔爾世界杯足球賽還實(shí)現(xiàn)了多個第一。其中：因氣候因素，卡塔爾世界杯足球賽首次改為在北半球的冬天舉辦，為未來世界杯足球賽舉辦地實(shí)現(xiàn)真正的全球化提供了可能性；在競賽技術(shù)創(chuàng)新上，卡塔爾世界杯足球賽首次將半自動越位識別技術(shù)運(yùn)用到比賽中，創(chuàng)造了更加公平的競賽環(huán)境；在競賽規(guī)則上，首次采用每場比賽每隊(duì)場上最多可換5 人的規(guī)則，參賽球隊(duì)名單人數(shù)從過去的每隊(duì)23 人擴(kuò)容到了26 人，有效擴(kuò)大了參賽球隊(duì)人員規(guī)模。此外，卡塔爾世界杯足球賽在致力于性別平等和鼓勵青年女性方面也作出了有益探索，首次選派女性裁判執(zhí)裁男足世界杯。例如一共有分別來自法國、盧旺達(dá)、日本、巴西、墨西哥、美國的6 名女裁判（3 名主裁判和3 名助理裁判）。上述多個創(chuàng)新性的措施為推進(jìn)國際足聯(lián)在2020—2023 年的全球化戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2 延展了國際足聯(lián)的應(yīng)對全球氣候變化行動計(jì)劃

因凡蒂諾認(rèn)為：國際足聯(lián)不僅僅是一個體育管理機(jī)構(gòu)和賽事組織，而且要在更廣闊的范圍發(fā)揮超越組織舉辦足球賽事的作用，例如在應(yīng)對全球氣候變化、種族主義、新技術(shù)革命等全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮作用［25］。在應(yīng)對全球氣候變化方面，國際足聯(lián)也采取了積極行動。國際足聯(lián)于2012 年出臺了新規(guī)，要求所有男子足球世界杯賽的體育場必須獲得國際可持續(xù)建筑認(rèn)證。2016 年與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處開始建立合作，成為當(dāng)時第一個也是唯一一個加入“現(xiàn)在就保持氣候中立運(yùn)動”的國際單項(xiàng)體育組織。在2018年，國際足聯(lián)進(jìn)一步成為《聯(lián)合國體育促進(jìn)氣候行動框架》的簽署國，并承諾按照《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)，到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。國際足聯(lián)在2021 年11 月發(fā)布的《國際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》中提出：建立教育、調(diào)整、減排、支持和投資四大氣候關(guān)鍵目標(biāo)，確保到2040 年實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)［26］。

卡塔爾世界杯足球賽在推動國際足聯(lián)的應(yīng)對全球氣候變化行動方面有了新進(jìn)展。卡塔爾、國際足聯(lián)同卡塔爾世界杯交付與遺產(chǎn)最高委員會建立了可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，三者共同制定并實(shí)施《2022 年國際足聯(lián)世界杯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》［27］57。這是國際足聯(lián)與世界杯足球賽舉辦國首次聯(lián)合制定戰(zhàn)略，也是迄今為止國際足聯(lián)賽事體系中最全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為世界杯足球賽的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定了新的基準(zhǔn)。卡塔爾于2020 年1 月發(fā)出承諾：要舉辦世界杯足球賽歷史上第一個碳中和賽事，并在同年9 月繪制了“碳中和詳細(xì)路線圖”，包括增強(qiáng)碳中和意識、測量碳排放、減少碳排放、抵消碳排放等步驟［27］58。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，卡塔爾世界杯足球賽組委會公布了包括建設(shè)可持續(xù)使用建筑物、制定可再生能源解決方案、體育場館的廢品回收、全球可持續(xù)發(fā)展評估系統(tǒng)認(rèn)證、打造綠色空間和綠色交通等在內(nèi)的10 項(xiàng)減少碳排放措施。此外，卡塔爾還承諾向全球碳理事會購買1 800 000 個碳抵消信用額度［27］66。以上措施向國際社會顯示了國際足聯(lián)應(yīng)對全球氣候變化的積極行動和引領(lǐng)。

2.2 塑造了卡塔爾的外交新形象

2.2.1 增進(jìn)了卡塔爾與阿拉伯國家（地區(qū)）之間的友好關(guān)系

國際體育賽事能把因歷史、種族或政治而分裂的人聚在一起，是一種能夠反映和影響不同國家（地區(qū)）之間外交關(guān)系的工具［28］。在2022 年卡塔爾世界杯足球賽開幕式上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、國際奧委會主席巴赫、國際足聯(lián)主席因凡蒂諾3 位國際組織領(lǐng)導(dǎo)人與中東地區(qū)的18 位國家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席，卡塔爾成功地通過世界杯足球賽產(chǎn)生的聚光燈效應(yīng)向國際社會展示了中東國家之間的合作，化解了2017 年以來與阿拉伯國家外交四面楚歌的局面，獲得了阿拉伯國家在酒店、人力、安全保障等方面的全方位支援。同時，在卡塔爾世界杯足球賽開幕式期間，土耳其總統(tǒng)和埃及總統(tǒng)的會面握手釋放出其向阿拉伯國家達(dá)成和解并尋求深入合作的信號。在比賽期間，沙特足球隊(duì)在世界杯足球賽小組賽中戰(zhàn)勝阿根廷足球隊(duì)后，在現(xiàn)場觀賽的卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆表示支持，被美聯(lián)社和英國《衛(wèi)報》認(rèn)為是雙方5 年前的敵意已經(jīng)終結(jié)的標(biāo)志［29］。除了沙特、土耳其、埃及，世界杯足球賽還為卡塔爾與以色列的外交架起了一座和解的橋梁。卡塔爾與以色列至今沒有正式建立外交關(guān)系，但是為了支持卡塔爾世界杯足球賽，以色列在世界杯足球賽開幕式當(dāng)天開通了該屆世界杯足球賽期間的臨時商業(yè)客運(yùn)航班直航，為兩國外交關(guān)系的進(jìn)一步正式建立奠定了重要基礎(chǔ)。兩國商業(yè)客運(yùn)航班直航的開通無疑是兩國外交關(guān)系的重大突破，國際足聯(lián)主席因凡蒂諾盛贊這是“歷史性的一刻”［30］。卡塔爾世界杯足球賽為世界開啟了一個了解中東國家（地區(qū)）的窗口，成功地?cái)U(kuò)大了中東國家（地區(qū)）在外交和國際體壇上的影響力。

2.2.2 擴(kuò)大了卡塔爾的國際影響力

在卡塔爾體育城于2013 年12 月舉辦的“多哈目標(biāo)論壇”中，卡塔爾世界杯交付與遺產(chǎn)最高委員會秘書長哈桑·塔瓦迪在答記者問時提出：“我們希望世界杯在中東留下的最大遺產(chǎn)是讓外界真正了解我們是誰，這是一個彌合外部世界對中東刻板印象差距的機(jī)會。”［13］47在新自由主義者和建構(gòu)主義者的研究范式中，將一些小國視為“規(guī)范企業(yè)家”，更多地分析不同國家的外交技巧［31］，通過創(chuàng)新理論或解決當(dāng)代問題的方法，積極重構(gòu)或重新形成既定的全球化理解。卡塔爾國家領(lǐng)導(dǎo)人相信世界杯足球賽的力量不僅能促進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展，也能在不同文化和不同民族之間架起交流與合作的橋梁，從而為卡塔爾、中東地區(qū)乃至世界留下積極遺產(chǎn)。卡塔爾實(shí)施的以舉辦體育賽事、進(jìn)行境外體育投資、利用國內(nèi)能源優(yōu)勢作為重要經(jīng)濟(jì)支柱的全球體育戰(zhàn)略，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的國際責(zé)任意識。為了迎接世界杯足球賽的舉辦，卡塔爾新建了盧賽爾世界杯城、體育場、地鐵站、酒店、辦公樓和商業(yè)設(shè)施，此外還擴(kuò)建了飛機(jī)場，為賽后旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為了提升國際形象，卡塔爾世界杯足球賽組委會斥巨資在全球邀請了1 600 位足球意見領(lǐng)袖［32］，并全程體驗(yàn)世界杯足球賽，以便全面提高卡塔爾的國際美譽(yù)度和國家軟實(shí)力評估結(jié)果。此外，卡塔爾推出的系列創(chuàng)新性的《外籍勞工改革制度》及設(shè)立的國際勞工組織多哈辦事處和最低工資委員會［13］93-100使卡塔爾與其鄰國有了區(qū)別，在以更進(jìn)步的方式對待外籍勞工方面有了較大的變化，無疑成為增強(qiáng)其國家軟實(shí)力的重要措施。卡塔爾通過世界杯足球賽展示了其與鄰國的經(jīng)濟(jì)和文化相區(qū)別的獨(dú)特性。

2.2.3 為中東地區(qū)增添了人類團(tuán)結(jié)與合作的力量

在2022 年，百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，新型冠狀病毒肺炎疫情與烏克蘭危機(jī)交織疊加，能源、糧食安全等多重危機(jī)接踵而至，霸權(quán)、霸道、霸凌行徑危害深重，世界陣營化、碎片化、無序化風(fēng)險上升，各種不穩(wěn)定、不確定、超預(yù)期因素積聚，人類社會面臨重重挑戰(zhàn)［33］。正是在如此艱難時刻，卡塔爾世界杯足球賽如期開幕，在2022 年末將不同世界的人民匯聚在了一起，為動蕩不安的2022 年注入了力量與和平的信心。該屆世界杯足球賽開幕式以人類團(tuán)結(jié)為主題，14 個世界杯的吉祥物隨著歷屆世界杯主題曲陸續(xù)出場，喚起觀眾關(guān)于國際足聯(lián)世界杯的共同記憶。德國學(xué)者揚(yáng)·阿斯曼認(rèn)為，在集體記憶中最具凝聚性結(jié)構(gòu)的是文化記憶，包括共同價值體系、行為準(zhǔn)則及對重要事件的評價與闡釋［34］。世界杯足球賽的獨(dú)特之處不僅在于能使觀眾定期形成集體體驗(yàn)，還能將不同國家的文化元素匯聚在同一個平臺，可以將體驗(yàn)足球運(yùn)動擴(kuò)展至對人類發(fā)展等深層次命題的思考。國際足球賽事的魅力在于能超越國界，在卡塔爾足球世界杯賽場上喚起了不同國家觀眾的情感共鳴，不同文化都能與世界杯足球賽完美交融。正如國際足聯(lián)主席詹尼·因凡蒂諾所言，“足球不僅僅是一項(xiàng)體育運(yùn)動，其文化價值和影響力可以讓世界人民團(tuán)結(jié)在一起”［35］。

3 結(jié)束語

卡塔爾成功地通過世界杯足球賽的平臺和外交行動，極大地?cái)U(kuò)大了自身的國際影響力，展示了其獨(dú)特的國家文化，為其他國家（地區(qū)）提供了一種可能效仿的小國體育外交模式。卡塔爾世界杯足球賽凝聚的力量匯聚為了一束光，照亮了人類和平與發(fā)展的前進(jìn)方向。