我國青少年業余體校轉型發展的時代旨趣與實踐策略

陳林會

我國青少年業余體育學校是在計劃經濟體制下建立，利用業余時間訓練青少年兒童體育運動技能、培養與輸送專業體育人才的各級體育行政部門所屬的事業單位（含體育中學、單項體育運動學校、少年兒童業余體育學校）。截至2021 年底，全國共有省級體校52 所、市級體校543 所、縣級體校1 600 所，有在校生493 400 人、專職教練員27 005 人①。體育行政部門建立的各級青少年業余體校、體育和教育行政部門聯合命名的體育傳統項目學校是促進青少年體育發展的重要陣地。以各級青少年業余體校為基礎的體育后備人才訓練及培養體系是支撐我國競技體育發展的重要基礎。然而一個時期以來，青少年業余體校大多都面臨著招生難、升學就業出路窄帶來的“空心化”通病，存在學訓矛盾突出、教練員晉級晉升難、訓練經費普遍短缺等“頑疾”，存在軟硬件資源盤活難等可持續發展的困境。隨著新時代國家對人才培養標準的不斷提高、人民對美好生活向往的需求增長，如何盤活青少年業余體校現有資源、提升人才培養效益，更好地服務于“提升競技體育綜合實力，增強為國爭光的能力”［1］的競技體育發展目標；如何以體教融合為契機，創新青少年業余體校工作開展方式，服務于“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”［2］，建構與經濟社會發展相適應、與體育高質量發展實踐相得益彰的中國青少年業余體校發展模式已成為當前研究的迫切任務。

1 對我國青少年業余體校研究概述

20 世紀70 年代以來，學界針對我國青少年業余體校發展進行了一系列的理論與政策的相關研究，為青少年業余體校發展提供了一定的參考。

1）改進青少年業余體校工作的研究。如“青少年業余體校舉重訓練安排”［3］等訓練工作優化的研究；如業余體校跳水運動員選材［4］、田徑運動員選材［5］、全國業余體校舉重比賽技術觀察［6］、業余體校女子體操啟蒙訓練年齡［7］、業余體校運動員隊伍管理［8］等運動員選材及訓練方法革新的研究；如“訓練占用過多文化理論課時間”［9］，需要讀訓協調、促進良性循環［10］，青少年業余體校“忽略文化課成績、重訓輕讀，學習時間得不到保證”［11］，“重訓輕文，體校文化課程教育體系單一和考核標準不合理”［12］等關于學訓矛盾和運動員文化教育的研究；如部分教練員素質較差［13］，教練員文化水平低、創新意識薄弱［14］，教練員學歷教育與崗位培訓銜接不夠［15-16］等教練員隊伍建設的研究。

2）優化青少年業余體校管理的研究。有學者認為“區縣業余體校辦學指導思想存在高認知與低執行、辦學硬件設施差、學訓關系不協調、師資隊伍結構不合理”［17］等困境；我國青少年業余體校“面臨選拔模式不夠透明，后續就業保證不足，政策資金扶持不足，學生文化素質不高”［18］等現實困惑；青少年業余體校應注重“規范化標準建設、設立科學的獎懲機制”［19］。有學者認為“縣級業余體校因實際問題應當采用二集中模式”［20］；建立“業余體校組織工作績效指標”［21］，組織“業余體校開展有償訓練”［22］等可以促進青少年業余體校發展；高校辦青少年業余體校（附屬競技體育學校）具有“節約訓練經費，高效率，能較好解決體校學生運動員出路與更有助于各項目橫向交流”［23］等優勢。

3）創新青少年業余體校發展的研究。有學者認為：青少年業余體校“社會效益已經呈下降的趨勢”［24］；“進入市場經濟，這種體制繼續下去就沒有生命力”，應“多渠道培養運動員”并將“基點放在業余上”［25］；青少年業余體校的“社會功能開發不全面、管理體制機制不健全”［26］；要鼓勵社會資本進入，利用假期對運動員進行強化訓練［27］。還有學者分析了“企業辦業余體校的必要性、可行性、有效性”［28］。也有學者認為：縣體委、教育局、學校（中、小學）聯合辦學的“三聯辦”可以有效發揮三方面各自優勢，并解決體育行政部門獨立辦青少年業余體校的“經費少、教練少、場地設施少、運動員文化成績差、運動水平低”［29］等問題。

2 我國青少年業余體校發展歷程及現實困境

2.1 我國青少年業余體校的發展歷程

2.1.1 社會主義改造和建設時期的青少年業余體校發展實踐（1953—1966 年）

1）初建時期的青少年業余體校發展實踐。借鑒蘇聯的經驗和模式，原國家體委于1955 年試辦了3 所“青少年業余體育學校”，于1956 年提出：為了培養全面發展、品質優良的優秀運動員將在全國各地開始建立青少年業余體育學校②。青少年業余體校有3 種，即“市、縣依托體育場館，配有專職或兼職教練員，主要負責培養市（縣）技術較高、有培養前途的青少年的；或區依托區中心小學或體育場館，由各區體育教師兼任教練的；或主要由大學、中學、小學、廠礦、人民公社及民兵組織自己建立或聯合建立的”③。

2）快速壯大階段的青少年業余體校發展實踐。截至1957 年底，全國建立了141 所青少年業余體校，有在校學生16 000 多人④。1958 年原國家體委修訂了1956 年印發的《少年業余體育學校章程（草案）》《青年業余體育學校章程（草案）》⑤，為規范青少年業余體校運行和發展提供了指引。體育行政部門還通過編寫教學大綱、訓練方面的參考書和教材、組織教練員訓練班等推動青少年業余體校發展，在總結經驗的基礎上，于1959 年創辦了集中學習、集中訓練、集中食宿（三集中）及學習與訓練各占半天的“重點少年兒童業余體育學校”。截至1962 年，全國建成少年兒童業余體育學校483 所、重點少年兒童業余體育學校316 所［30］888，輸送了大批優秀運動員及后備人才，培養了大批運動技術骨干。

2.1.2 社會主義曲折發展時期的青少年業余體校發展實踐（1966—1978 年）

由于歷史原因，全國范圍內原有的各類青少年業余體校大多被取消或裁撤。1970 年以后，體育行政部門恢復了青少年兒童業余訓練工作。1972 年9 月提出要“將原有的業余體校盡快恢復起來”⑥；還提出逐步形成涵蓋青少年業余體校、各級地方體育代表隊、基層訓練點、短期體育骨干訓練班、寒暑假體育積極分子集訓等層層銜接的體育業余訓練網⑦。“業余體校-省市專業隊- 國家隊”的運動員培養體系進一步清晰。

2.1.3 改革開放和社會主義現代化建設新時期的青少年業余體校發展實踐（1978—2012 年）

1）組織體系持續健全階段的青少年業余體校發展實踐。一方面，青少年業余體校發展機制不斷完善。1978 年，原國家體委獎勵了301 名全國業余體育學校優秀教練員，并為4 名成績顯著的教練員頒發了“體育運動榮譽獎章”⑧，健全了促進青少年業余體校發展的獎勵機制。1979 年，原國家體委和教育部聯合發布的《少年兒童業余體育學校章程》中提出要“按照思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制的要求辦校”［30］72。截至1979 年，全國共有普通業余體育學校2 370 所、重點業余體育學校(體育中學)235 所［30］887，培養了大批優秀運動員。另一方面，青少年業余體校的組織體系進一步優化。1981 年原國家體委提出“整頓現有業余體校，辦好體育中小學和體育運動學校。興建專項運動學校，提高訓練質量”［31］；陸續建立起了一批中專體育運動學校，體育后備人才訓練網絡不斷壯大。

2）調整轉型階段的青少年業余體校發展實踐。20世紀90 年代全國各級各類青少年業余體校蓬勃發展，三級訓練網得到進一步鞏固，為國家培養了大批優秀競技體育人才。但是在2000 年前后各地陸續停止了中專生分配制度，中等體育運動學校辦學受到影響；“三集中”辦學的青少年業余體校難以為繼，全國青少年業余體校數量持續萎縮。

2.1.4 中國特色社會主義新時代的青少年業余體校多元化發展實踐（2012 年至今）

各級體育行政部門和各類青少年業余體校積極探索并制定了《中等體育運動學校管理辦法》《少年兒童體育學校管理辦法》《中等體育運動學校設置標準》《體育傳統項目學校管理辦法》等還與相關部門聯合下發了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》《關于深入貫徹落實〈關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見〉的通知》，優化青少年業余體校發展環境。逐步形成體教結合、走訓、集訓等多種形式的辦學模式。

2.2 我國青少年業余體校發展中的主要困境

我國青少年業余體校在其近70 年發展進程中取得了顯著成績、積累了豐富經驗，但也存在不少短板、面臨諸多困境。

2.2.1 青少年業余體校發展遭遇內生發展能力薄弱的短板

首先，青少年業余體校的發展活力不足。調研發現，除學訓矛盾突出、文化教育質量不高、學生發展方向單一、成材率較低外，青少年業余體校還存在訓練經費普遍短缺、訓練場館設施陳舊與落后、訓練條件較為艱苦等現象。大中小學的招生政策變化也嚴重影響了青少年業余體校的發展基礎：中小學保留學生學籍的時限較短，體校無法通過試訓選拔人才；高等院校體育特長生招生政策變化，使得體校人才培養面臨新的升學挑戰。青少年業余體校的發展模式與經濟社會進步以及大眾思想觀念變遷等越發脫節。其次，運動員文化教育水平亟待提升。中共中央、國務院下發的《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確提出：為適應社會主義市場經濟的發展，深化我國體育管理體制改革，高水平運動隊建設要“努力抓好運動訓練和文化教育”“提高運動隊伍的科學文化素質”［32］。但“體育部門單獨辦學的質量不高，經費投入相對不足，教學內容和方法有待更新，文化教育和訓練競賽之間相互結合的機制尚未形成等問題，制約了運動員文化教育工作”，“進一步拓寬與社會合作辦學的路子”［33］等沒有明顯改觀。運動員受教育程度偏低，影響了運動技術水平提升、退役再就業等。

2.2.2 青少年業余體校發展面臨外部協同水平較低的困境

首先，青少年業余體校與其他體育社會組織的聯動機制尚未建立，服務社會的能力較弱。個人及企事業單位興辦的青少年體育俱樂部等不斷增多，社會力量參與體育后備人才培養的熱情較高，但青少年業余體校與其是兩套并行的人才培養體系，社會資源和青少年業余體校的資源并未有效鏈接起來。此外，青少年業余體校很少參與社區服務，或僅開展極少數碎片化的活動；需要更好地發揮青少年業余體校在共建、共治、共享的青少年體育治理格局中的作用，多部門、多領域、多層級協同治理和合作共贏，推進青少年體育高質量發展。其次，青少年業余體校管理應從體育行政部門單一管理方式向體育行政部門、體育社會組織、企業、體育俱樂部、學校等多主體協同的治理方式轉變，否則體校運動員的課程教育一直游離在教育體系之外等問題仍得不到解決。

3 青少年業余體校轉型發展的時代旨趣

我國青少年業余體校轉型發展，就是使其更好地適應社會發展所帶來的環境變化，根據新時期青少年體育的發展目標，系統性、多維度地推進青少年業余體校的變革和重塑。

3.1 連接與共創，推動青少年體育高質量發展

我國一直倡導競技體育后備人才培養社會化。例如：《中華人民共和國體育運動委員會關于舉辦青少年業余體育學校應行注意事項的通報》中明確：青少年業余體校“要依靠社會力量進行工作”②，即20 世紀50 年代，我國就已經擘畫了社會力量參與青少年業余體校發展的藍圖。在1983 年10 月28 日發布的《國務院批轉國家體委〈關于進一步開創體育新局面的請示〉的通知》中提出“體育是全民的活動，不能只靠體委辦，必須依靠和發揮各有關部門和全社會的力量”，并建議“一些部門、行業、大的廠礦企業和大專院校，根據實際情況建立高水平的運動隊”［34］，還明確了學校體育工作應以普及為主，與提高相結合；《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》中提出“要完善多渠道、多層次的體育人才梯隊”［35］；《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》中提出，要推動社會力量參與，引導和支持社會力量參與競技體育后備人才培養工作［36］。綜上可見，調動社會力量參與競技體育后備人才培養已是普遍共識。社會力量參與競技體育后備人才培養具有參與主體多樣、協同過程復雜等特點，關鍵是通過整合青少年業余體校、大中小學、企業等相關方面的資源，形成有效互動的動態協作機制。

集成以青少年業余體校為支撐的青少年體育發展平臺。青少年業余體校是學校體育教育和校外體育培訓的有效補充；青少年業余體校是連接學校、體育社會組織的重要平臺。青少年業余體校應積極把握社會發展大勢，以內部資源挖掘利用為中心的創新轉向以外部協同網絡構建為重心的創新，通過連接各類主體，靈活整合多方資源，促進青少年體育發展。首先，青少年業余體校應吸引其他類型青少年體育發展主體加入，增強吸引力、擴大業務范圍；青少年業余體校應挖掘價值空間、拓展功能，推動多元主體在青少年體育發展中的價值共創及價值升級，鞏固青少年體育發展中的協作關系，形成聚合效應、規模效應。其次，健全青少年業余體校、大中小學、家庭、社會協同的育人機制，把促進青少年體育參與和青少年體質提升落實在行動上，為青少年成長成才營造良好的體育環境。

構建起多元主體良性互塑的青少年體育發展的協作網鏈。一是要發揮青少年業余體校的平臺作用，對外賦能、拓展價值空間，構建起多主體良性互促的青少年體育發展圖式。即青少年業余體校通過取長補短、轉變產品和服務供給方式與多元主體間形成交互作用。例如青少年業余體校與大中小學、其他各類體育社會組織之間可以通過資源共享、業務合作等建立動態合作；實現從青少年業余體校主導資源配置到多元主體自主選擇資源轉變；引導多元主體向青少年體育發展鏈條的上下游不斷延伸，聚集青少年體育資源；在自主合作、公平競爭中形成網鏈結構，衍生出新的青少年體育發展需求，形成需求驅動的分工協作。二是青少年業余體校應突破競技體育后備人才培養“一條龍”“一貫制”等傳統模式局限，突破其作為傳統競技體育后備人才培養主體承載的單一角色及思維慣性局限，在多元主體的動態競爭與合作關系中承擔起青少年體育發展的主導者、協同者、參與者、合作者等多重角色，以便其他參與主體能根據自身利益目標和青少年體育發展的整體需求，調整業務內容、尋找合作伙伴、構建價值模塊，助力青少年體育高質量發展（見圖1）。

圖1 青少年業余體校助力青少年體育高質量發展的方式

3.2 關照時代之需，促進青少年全面發展

充分拓展青少年業余體校職能，促進青少年全面發展。青少年業余體校在發展過程中的任務逐漸窄化為傳授體育專項技術，為各項目國家隊、各地省（區、市）代表隊輸送高水平競技體育后備人才，“把競技體育人才培養作為自身的唯一職責”［37］，本應該面向全體青少年的業余體校，服務對象卻窄化為具備較高運動技術水平的青少年“精英”。青少年業余體校大多為公益一類事業單位，承擔著向社會提供體育公共產品的職能與職責。除了培養競技體育后備人才以外，培養青少年體育興趣愛好、提升青少年體育素養、涵養社會體育文化氛圍等事關體育高質量發展的基礎性工作仍有待加強。因此，推進青少年業余體校轉型發展，調整青少年業余體校發展的價值取向，回歸建設青少年業余體校的初衷，充分整合青少年業余體校的體育場館、教練員、管理人員等方面資源，承擔起培育體育文化氛圍、普及運動項目、提升青少年體育運動技能等體育公共服務的職能，為全體青少年創造更多體育參與機會。

一是要為青少年體育興趣愛好的養成托底。筆者在波士頓、芝加哥、洛杉磯等地及其下轄地區的調研中發現：美國基層體育行政部門依托其運營管理的各類體育場館，借助志愿者的力量組織了豐富多彩，面向社區青少年的入門級免費或低收費體育培訓；讓青少年就近享受運動的樂趣，為社會力量經營的體育培訓孵化了市場，為擴大體育服務類消費奠定了基礎。青少年體育是體育發展的基礎性工程，不能只關注針對極少數青少年運動精英的拔尖。拔尖易造成優質體育資源向極少數精英集中，向少數青少年傾斜的青少年體育發展選擇，不能破除后備人才不足、體育文化缺失、體育市場薄弱等成為長期制約我國競技體育乃至體育事業發展的桎梏。因此，在青少年學生“運動興趣廣泛，興趣和注意力容易轉移，很難集中于1個運動項目的持續學習”［38］的前提下，應充分發揮青少年業余體校的人力、物力、財力及地理區位優勢，積極整合資源，組織開展各種免費或低收費體育興趣愛好養成培訓，主導一種面向全體青少年的體育均衡發展。

二是要為青少年參與體育運動的機會托底。《中華人民共和國體育法》中明確要求“培育、增強青少年體育健身意識，推動青少年和學校體育活動的開展和普及，促進青少年身心健康和體魄強健”［39］。在學校體育課時被擠占或“教會、勤練、常賽”未深入落實的情況下，校內時間無法滿足青少年的運動要求時，全國各地的青少年業余體校可為培育青少年體育健身意識，普及青少年體育運動，促進青少年身心健康和體魄強健貢獻力量，保障青少年每天的校外體育活動時間，避免青少年在校內和校外的體育運動的雙向盲區。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中提出，要“推動體育系統管理的訓練中心、基地、體校的健身設施以及運動康復等服務向社會開放”“支持體校、體育俱樂部進入學校、青少年宮開設公益性課后體育興趣班”［40］，這為創新各級各類青少年業余體校工作內容，為青少年創造更多體育參與機會提供了遵循和實踐方向。因此，青少年業余體校應根據實際向青少年開放，用“體育療法”預防青少年出現近視、肥胖癥等健康問題，助力青少年的體質提升；讓更多青少年享受運動樂趣，幫助青少年掌握一項以上運動技能，增加體育人口、普及運動項目，促進運動項目可持續發展,形成支持青少年體育發展的良好局面（見圖2）。

圖2 青少年業余體校保障青少年全面發展的機制

三是要為青少年身心健康托底。青少年是社會中最有生氣的力量，是祖國的希望和民族的未來，是中國式現代化道路上的生力軍，“我們期待現在的青年一代將來跑出更好的成績”［41］。但是隨著社會競爭日益激烈和青少年學生成長環境不斷變化，加之受疫情影響，青少年學生心理健康問題不斷凸顯。體育在磨礪青少年的意志、培養青少年堅韌不拔的品質等方面具有獨特作用。教育部、體育總局等十七部門發布的《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025 年）》中提出，要“以體強心，發揮體育調節情緒、疏解壓力作用”［42］。發揮青少年業余體校的作用，廣泛開展體育活動，可以發揮體育調節情緒、疏解壓力的作用；使青少年在享受體育鍛煉樂趣的同時，擁有強大的意志力量；在青少年群體中培養起不懈奮斗、百折不撓的意志品質。

3.3 夯實體育強國之基，助力體育事業全面發展

在新時代和新征程上，體育領域要實現“群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化、體育人才等各方面發展水平穩步提升，……形成體育各方面全面發展的良好局面”［43］，但是我國體育產業距以更大、更活、更優的狀態發展為“國民經濟的支柱性產業”這一戰略目標還有較大差距；競技體育的高質量發展能力、綜合實力、國際影響力等都有待進一步提升；體育文化的感召力、影響力、凝聚力還有待進一步增強。青少年體育關乎體育強國建設的全局和長遠，體育行政部門應該挖掘青少年業余體校這一青少年體育發展主要陣地的作用，將其作為支點和抓手，推進體育強國建設。

1）發揮青少年業余體校的樞紐作用和支撐作用。當前，各類青少年俱樂部、學校、體育協會等正積極參與青少年體育產品和服務供給，青少年業余體育訓練的多元化發展格局初步建立。此外，以往相對封閉的青少年業余體校發展模式，難以滿足廣大青少年及其家庭的需求。因此，應積極把握機遇，調整各級各類體校工作重點和重心，提升青少年業余體校在青少年體育發展中的聚合作用；依托其各類資源，打造開放的“體校- 學校- 家庭- 體育社會組織”青少年體育發展組織網絡。調整各級各類體校工作重點和重心，提升青少年業余體校發現和輸送競技體育后備人才的效率，勇攀競技體育高峰。在發揮青少年業余體校的樞紐作用、支撐作用的過程中，實現青少年體育發展內容與形式的科學匹配，實現青少年體育發展過程與結果的有機統一，實現青少年業余體校在托底夯實基礎與拔尖培優的雙重發力。要打破束縛，實現青少年業余體校治理能力躍升，實現體育系統內與系統外的優勢互補，實現體育高質量發展的“強基”與“固本”的共同躍升，夯實建設體育強國的基礎。

2）推進青少年業余體校與體育社會組織的融合發展。即在“讓位”與“補位”中推進青少年業余體校與體育社會組織的融合發展。讓位可以吸引更多社會力量參與青少年體育發展；補位可以為社會力量參與青少年體育發展創造條件，培育社會力量參與體育發展的土壤。一是要拓展功能，積極補位。當前，我國體育人口數量有待增加、社會的體育氛圍不濃等制約了體育高質量發展。各類青少年業余體校應通過整合資源、開設體育訓練營、體育興趣班等方式，普及體育項目、培養體育興趣、培育體育人口、孵化體育市場，托底體育強國建設的人才基礎、產業基礎、市場基礎、文化基礎。二是要調整職能，適時讓位。在培育起青少年體育興趣愛好和體育人口后，各類青少年業余體校可將運動技能鞏固與提高的長期訓練讓位給各類體育社會組織，進一步激發體育市場主體活力；體育行政部門也應進一步完善相關政策，吸引學校、運動項目協會、家庭、企業、青少年體育俱樂部等各類主體參與青少年體育，壯大青少年體育發展的組織基礎。三是要整合效能，提質到位。體育行政部門應發揮青少年業余體校、體育場館等體育系統內相關單位的作用，通過組織選拔賽、短期備戰集訓等方式發現有天賦、有悟性的體育后備人才，建設各級體育代表隊、提升各級體育代表隊的競爭力，為體育強國建設奠定堅實基礎。短期集訓能降低對運動員文化課學習的影響，既可以避免運動員因學校課程教育缺失而遭遇升學困境，又可以避免優秀體育后備人才流失，還可以避免運動員因文化水平有限進入社會就業后的發展能力不足（見圖3）。

圖3 青少年業余體校支撐體育強國建設的機制

4 推進青少年業余體校轉型發展的實踐策略

推進青少年業余體校轉型發展，就是要發揮青少年業余體校的平臺的作用，打破傳統的競技體育后備人才培養生態，吸引社會資源加入，為參與青少年體育發展的其他主體提供支持，將青少年業余體校的價值從促進競技體育發展拓展到更廣的維度。

4.1 積極融入新格局，積極推動青少年體育發展

1）要增強青少年業余體校普及體育項目的自覺意識。各級各類青少年業余體校就要主動作為，與各級運動項目協會等進行廣泛合作，組織開展豐富多彩的體育賽事活動，推動體育項目在青少年群體中的普及與提高。此外，各級各類青少年業余體校應與相關社會機構合作，開展形式多樣的體育培訓及體育活動等，提升青少年的體育思維能力和體育素養，在自覺作為、主動擔當中，促進青少年體育寬領域、多層次、全方位地高質量發展。

2）提升青少年業余體校與中小學的融合發展能力。在托底階段，積極推動青少年業余體校與普通中小學進行合作，通過體育項目進校園、教練員進校園等形式發揮體校的項目資源優勢和人才資源優勢，服務于中小學的校內體育課程教學、校內體育賽事活動組織策劃等，豐富中小學校園體育文化生活，破解中小學體育教師匱乏等困境。在拔尖階段，通過與學校共建代表隊等形式完成各級體育代表隊選拔及備戰參賽任務、優化訓練及備戰管理，兼顧學生、家長、中小學、體校的相關訴求。

3）增強青少年業余體校調用體育系統資源的能力。業余體校開展的體育項目數量有限，其體育場館等硬件設施難以滿足當前體育賽事活動比賽項目設置的需求。為了普及奧運會新增項目及非奧項目、降低項目普及成本，各級各類青少年業余體校應發揮其教練員隊伍的優勢與體育系統內的綜合性體育場館、全民健身中心等開展合作，組織開展面向青少年的體育項目培訓等。通過調用公共體育場館資源，與時俱進地調整體校辦學的運動項目，提升體育公共場館的使用效率；還可以策劃舉辦體育代表隊選拔賽等各類賽事活動，促進體育產業發展。

4.2 提升業務效能，拓展青少年業余體校的價值廣度

1）從業務轉移、創新資源供給等方面為青少年體育發展主體提供全方位支持。首先，體育行政部門應秉持“大體育觀”，主導構建一種以青少年業余體校為平臺，促進形成開放、互動的青少年體育及競技體育發展格局，將運動技能提升培訓等讓渡給市場主體；同時，依托青少年業余體校，開展體育文化建設、體育人口壯大等保障運動項目發展的基礎性、公益性活動，孵化體育市場主體、壯大體育市場。其次，要引導各級各類體校通過購買服務、聯合培養競技體育后備人才等形式推動體育項目普及，與企業、青少年體育俱樂部、家庭、大中小學等形成穩定的體育后備人才培養合作關系，激發體育社會組織活力。

2）從培養體育興趣、滿足多樣化需求等方面增加青少年業余體校的育人價值。各級各類青少年業余體校的業務活動應立足于促進廣大青少年的全面發展，除了傳授運動技能以外，還應促進青少年的體育思維能力、精神品格和體育素養躍升。要創造條件優化體育教育與培訓的產品形態和組織方式，適應運動技能基礎性、青少年群體分眾化、體育項目差異化等青少年體育發展趨勢；還要研制業余訓練的教學訓練大綱，降低難度、增加趣味性，培養青少年體育興趣，適應青少年發展需求和社會要求。

3）從組織青少年體育賽事活動、舉辦短期集訓等方面強化對“奧運爭光”關鍵環節的控制力。根據青少年體育賽事活動專業性、公益性特征，組織選拔競技體育后備人才的訓練營、夏令營、集訓營等短期集訓；降低三級訓練體系的體育人才培養成本，完成人才選拔、組織參賽等目標任務，實現青少年業余體校自身的生存發展能力和競技體育基礎能力的提升。

4.3 完善保障措施，提升青少年業余體校的服務能力

1）積極轉變青少年體育發展模式。青少年業余體校創新發展需要形成一種多元、協同的整體治理結構，需要從單一主體主導的方式向體育行政部門、運動項目協會等多主體參與的方式轉變。體育行政部門既需要對青少年業余體校轉型發展進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，又需要制定戰略規劃和頂層設計、完善青少年業余體校轉型發展的政策法規。

2）發揮體育行政部門的監管保障作用。當有更多的青少年到體校參加入門級體育培訓后，勢必會增大體校的安全保障壓力、青少年的運動損傷風險等，這就需要體育行政部門為各級各類青少年業余體校提供必要的經費或保障措施。一是需要體育行政部門適時調整各級各類青少年業余體校的管理辦法、設置標準等，使之適應經濟社會及體育發展需求；二是需要體育行政部門完善各級各類青少年業余體校督導檢查辦法，研制各級各類青少年業余體校辦學評估細則，開展系統的評估檢查；三是需要逐步改善青少年業余體校辦學條件，提升辦學水平，實現轉型發展。

4.4 推進理論創新，加強青少年業余體校發展的理論研究

1）需要突破研究思維局限，確立更深刻的青少年業余體校轉型發展的系統思維。國內學界關于青少年業余體校發展的探索主要是從“修補”青少年業余體校現行運轉機制和運作模式的視角展開，相關研究尚不能提供如何促進青少年業余體校轉型發展、如何突破制約青少年業余體校社會化發展的結構性約束等解決方案。過去20 余年的經驗表明，簡單“修補”已不能緩解青少年業余體校招生難、體教融合難等制約其發展的關鍵性問題，也不能破解青少年業余體校數量持續萎縮等發展困境。如何促進青少年業余體校高質量發展，需要系統性的思維、需要更多富有解釋力的理論。

2）需要構建與青少年業余體校發展復雜系統相適應的發展方式。一是《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》等文件為青少年業余體校融入國家教育體系提供了重要契機。青少年業余體校是將業余訓練楔入學校體育的關鍵，是積極推進落實體教融合的平臺，但是青少年業余體校的發展模式與教育部門在發展觀念、發展目標、制度保障等層面都存在較大差異。學術研究需要系統地提出涵蓋青少年業余體校融入學校教育的發展思想、結構調整、推進策略等立體而全面的組織架構與路徑，真正解決青少年業余體校招生難、體教融合難等問題。二是封閉式的發展模式使得青少年業余體校的制度適應性、社會適應性等都相對較弱。學術研究需要進一步厘清體育市場發育不充分背景下青少年業余體校如何融入社會，呈現更多關于理念更新、利益協調、權益保障等青少年業余體校融入和服務社會發展大局的新學說。三是社會力量舉辦的青少年體育俱樂部、體育培訓班已蔚然成風，多元化的青少年體育訓練模式逐漸形成，但是我國冠軍運動員依然主要由各類體校輸送。學術研究需要深刻認識如何提升青少年業余體校的跨部門協作能力，以此增強青少年業余體校治理體制的適應性。

5 結束語

青少年業余體校轉型發展，需要相關部門站在體育助力中華民族偉大復興的戰略高度來進一步完善相關政策與治理體系，還需要良好的行業發展生態，形成多元力量參與青少年體育發展的社會基礎、市場基礎和思想基礎。青少年業余體校轉型發展是一個放權、讓利、規范行為、優化服務的過程，形勢嚴峻、難度巨大，需要持之以恒、久久為功，把難度轉變為事業高度，把阻力轉變為事業發展的動力。青少年業余體校轉型發展一是需要相關部門突破壁壘，創新青少年業余體校的管理機制，二是需要相關部門引入競爭機制，拓寬社會力量參與青少年體育發展的領域和渠道，構建起青少年體育發展的新格局。