新發展階段擴大內需的現實邏輯、戰略導向和實踐重點

文/郭春麗 易信

擴大內需戰略是充分發揮我國超大規模經濟體優勢、應對外部沖擊、穩定經濟運行、提升經濟發展自主性的有效途徑。黨的二十大報告提出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，提出堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。深刻理解新發展階段我國擴大內需的現實邏輯、戰略導向和實踐重點，對于加快構建新發展格局、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，具有十分重要的理論和實踐意義。

擴大內需的現實邏輯

（一）推動高質量發展的必然要求

高質量發展是能更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，也是體現新發展理念的發展，還是從“有沒有”轉向“好不好”的發展。推動高質量發展，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，加快建設現代化產業體系，更加注重需求側管理，加快培育完整內需體系，打通生產、分配、流通和消費各環節，暢通生產與消費的連接，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）落實新發展理念的必然選擇

新發展理念是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的思想指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念離不開國內有效需求的支撐。突出發展的創新性，需要創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的需求條件。突出發展的協調性，需要優化城鄉、地區、群體間的消費和投資結構。突出發展的可持續性，有賴于綠色生產、綠色消費、綠色投資的支撐。突出發展的內外聯動性，需要暢通國內大循環，實現其與國際大循環的相互促進。突出發展的包容性和普惠性，需要妥善解決財富分配、收入差距、公共服務等方面的現實問題。

（三）構建新發展格局的重要基礎

構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，動力是以國內大循環為主的創新驅動。以擴大內需為戰略基點構建新發展格局，要增強基于國內統一大市場的高水平自立自強，充分挖掘超大規模國內市場潛力，最大限度激活內生動力和發展活力，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，減少外部環境中不確定性不穩定性的影響，保障經濟持續穩定增長的基礎。同時，持續推進超大規模市場建設、擴大國內需求，也會使我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，集聚更多的全球高端資源和要素，推動國內國際雙循環相互促進。

（四）基本實現社會主義現代化的必由之路

中國特色社會主義現代化是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的現代化，經濟現代化是其他方面的基礎。推進經濟現代化需要保持必要的經濟增長速度，確保到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。當前，制約我國經濟持續穩定增長和國民經濟循環暢通的因素主要是有效需求不足，根本原因在于供給滿足不了需求。需要加快培育完整內需體系，促進消費升級和擴大有效投資。同時，要協調推進需求側改革和供給側結構性改革，構建持續擴大內需的有效制度，提升供給體系的質量，更好滿足國內需求，筑牢2035年達到中等發達國家發展水平的供需基礎。

擴大內需的戰略導向

（一）更加注重質量提升

與高質量發展相匹配的是高質量的供給體系和高質量的需求體系。新發展階段實施的擴大內需戰略是以質量提升為重點、以規模擴大和速度提高為支撐，需要增強內需體系的完整性，更加注重內需的有效性、平衡性和可持續性。為此，需要促進居民消費升級，強化消費對投資的引領作用，提高投資的質量和效率。需要增強內需結構的均衡性，提升消費和投資的公平性，降低收入不平等和消費不平等。需要增強消費和投資的可持續性，優化跨周期、跨時期的消費和投資安排，持續提高內需率及內需對經濟增長的貢獻率。

（二）更加注重消費帶動

消費既是國民經濟循環的終點，也是新的起點，是加快釋放內需潛力、增強經濟發展動力的主要著力點。隨著我國發展階段和需求結構的變化，居民消費需求已逐步從注重數量轉向追求質量、從生存型消費轉向發展型和享受型消費、從商品消費為主轉向服務消費為主，制約消費潛力釋放和消費結構升級的主要矛盾也已經轉向供給端的生產，而投資是優化供給結構的關鍵力量。需要順應消費升級趨勢，尋求投資與消費的結合點，以消費需求的潮流和方向確定投資的重點領域，改善生產結構，實現投資與消費的良性互動。

（三）更加注重供需連接

全球經濟復蘇不穩定不平衡，有效需求不足問題更加顯現，同時，供需難以有效連接制約內需持續擴大和經濟持續健康發展。充分發揮強大的國內市場優勢，培育完整的內需體系，最大限度釋放內需潛力，需要將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，以創新驅動引領供給與需求，在不斷提升供給體系對國內需求適配性的同時，持續提升產業鏈、供應鏈、創新鏈的整體性、聯動性、互補性，加強供需連接，實現需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。

（四）更加注重內外聯動

我國經濟已深度融入全球經濟體系，加快構建新發展格局，既要通過內需循環加速外需循環，也要通過外需循環提升內需循環。尤其是以內需循環中催生的更加優質和高科技含量的產品穩定現有外需并開拓新的外需市場，同時以內需循環吸收更大規模與多樣化的國外產品提高內需的質量，通過內外需的統一、聯動來擴大國內需求。特別是，通過供需聯動擴大國內需求可實現高效的國內均衡，還將帶動進口供給增加和出口需求提升，并實現更高效的對外均衡，為國內總供給和總需求不斷再次擴大創造條件，實現更高水平供需動態均衡的螺旋式上升。

（五）更加注重制度建設

我國有效需求特別是居民消費需求不足的矛盾，不是暫時性的，而是趨勢性的，是結構性、體制性因素疊加作用的結果。立足短期政策調節并重視中長期制度建設來擴大國內需求，已經不再是簡單的凱恩斯“總需求管理政策”，而是中長期的改革政策和短期的宏觀調控政策的結合。需要協同推進供給側結構性改革和需求側改革，在提高供給對需求的適配性及合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效的制度安排，形成釋放內需潛力的可持續動力。

擴大內需的實踐重點

（一）以生活品質化為目的促進內需持久發展

提高城鄉居民生活品質是擴大內需的根本目的。要促進居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，加大多元化、高品質商品和服務供給，在順應城鄉居民消費升級和生活方式變革中為擴大內需提供持久動力。一是提質發展傳統消費。以增加種類、提高品質為重點，提升基本消費品質，增加中高端消費品國內供應，擴大大宗消費。二是積極發展服務消費。加強文化產業和文化市場體系建設，增加高品質文化產品供給。深化醫藥衛生體制改革，完善職業教育和培訓體系。三是加快培育新型消費。支持互聯網平臺企業依法向線下拓展，加快傳統線下業態數字化改造。培育壯大“互聯網+服務”新模式，推動互聯網和各類消費業態緊密融合。

（二）以新型城鎮化為抓手促進內需潛力釋放

新型城鎮化是擴大內需的重要載體。要以新型城鎮化為核心，促進農業轉移人口市民化、培育都市圈、推進以縣城為載體的城鎮化、推進城市設施建設和城市更新，催生有效投資和消費，在城鄉協調發展中釋放內需潛力。一是以農業轉移人口市民化釋放內需潛力。推動超大、特大城市完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立健全財政轉移支付、基礎設施投資補助、保障性住房規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全“三權”市場化退出機制。二是以現代化都市圈培育打造內需新引擎。以軌道交通建設為重點，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展。加快打造核心競爭力突出的專業化小鎮，更大范圍整合周邊地區自然山水林草資源。三是以縣城補短板強弱項開拓內需空間。聚焦公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等領域，以縣域為重點加大補短板力度。加快推進縣城、重點鎮新型基礎設施建設。四是推進城市設施建設和城市更新。推進保障性安居工程、城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設，完成“最后一公里”水電氣路郵建設。

（三）以區域協調化為載體促進內需空間拓展

地區發展不平衡不充分是未來一個時期擴大內需的重要背景。應圍繞實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，加快完善區域協調發展新機制，在地區協調發展中拓展內需空間。一是依托區域重大戰略打造內需新增長極。深入推進區域重大戰略，加快啟動一批對區域重大戰略有重要支撐作用的基礎設施項目。統籌推進區域協調發展戰略，支持欠發達地區、革命老區、少數民族地區等與全國同步基本實現現代化，釋放區域協同發展的內需潛力。二是推動東部地區中心城市供需協同發展。培育若干消費中心城市，持續擴大新需求。研究制定與生活成本相匹配的地區差異化個稅制度。三是釋放中西部地區中心城市內需潛力。增強中西部地區中心城市要素集聚和配置能力，加快國際運輸走廊和國際航空樞紐建設，培育發展樞紐經濟。促進產業加快轉型升級，推動中西部中心城市產業發展。四是發揮潛在增長地區和欠發達地區的市場潛力。加大對欠發達地區財政轉移支付、對口支援、對口幫扶、對口協作等力度。推進欠發達地區承接東中部地區產業轉移，多渠道增加居民就業，持續增加特殊類型地區居民收入。五是完善區域協調發展中的內需空間。支持發達地區與欠發達地區共建產業合作基地和資源深加工基地。積極構建互利共贏的稅收分享機制和征管協調機制，建立健全區際利益補償和區域互助機制。加快建立醫療衛生、就業等基本公共服務流轉銜接制度。

（四）以深度工業化為途徑促進內需有效擴大

工業化既是擴大內需的途徑，也是擴大內需的結果。要發揮產業轉型升級對投資的帶動作用、對消費的引領作用和對就業的吸納作用，以高質量供給、高水平收入支撐高品質消費，促進內需有效擴大。一是加快產業轉型升級。實施制造業競爭力提升和國產化替代工程，持續擴大對制造業重點行業、重點領域的有效投資，有序突破產業發展和技術創新的關鍵薄弱環節。推進先進制造業與現代服務業深度融合，大力發展服務型制造，提高現代服務業發展水平。加大農業投資力度，促進農村一二三產業融合發展。二是大力發展新技術、新業態、新模式。充分利用新一輪科技革命和產業變革機遇，推動消費觀念更新和消費行為形成，大力開發新產品、新場景和新市場，引領消費新潮流。三是推動形成就業和收入效應大的產業結構。深入挖掘制造業就業潛力，加快發展就業容量和收入效應大的生產性服務業。四是前瞻布局支撐產業轉型升級的新型基礎設施。推動以智能化、電氣化、低碳化為導向的新型基礎設施建設，加強信息基礎設施建設，擴大融合型基礎設施建設，適度超前布局，建設重大科技基礎設施。

（五）以綠色低碳化為導向促進內需持續擴大

要圍繞綠色低碳化目標，加大生態治理領域投資補短板力度，加強對工業的低碳化改造，大力促進綠色消費，從投資和消費兩方面推動內需持續擴大和綠色低碳化發展。一是加快補齊生態環境治理短板。開展重點區域和重點流域水環境綜合治理，因地制宜加快城鎮生活污水等處理設施建設。進一步加大天然林資源保護等重點生態工程投資力度，推進自然保護地治理體系建設和濕地保護修復。二是推動制造業綠色低碳改造。在高耗能、高碳排放企業開展低碳改造，大規模使用高能效、低排放甚至零碳技術。全面推進綠色制造體系建設，加快重化工業綠色化改造。三是推動能源全面綠色轉型。優化電力生產和輸送通道布局，加大清潔能源投資，推動能源數字化和智能化發展。四是大力倡導綠色消費。大力推廣節能環保低碳產品，倡導生態設計和綠色消費理念，完善綠色采購制度。

（六）以分配合理化為重點促進內需協調發展

合理的收入分配格局是擴大內需的根本途徑。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善預分配、初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排，規范分配秩序，縮小居民收入差距，在促進共同富裕中擴大消費需求，實現投資與消費的協調發展。一是完善預分配制度。加大財政資金投入，引導社會力量參與。二是完善初次分配制度。建立充分體現勞動要素各種具體形態實際貢獻的分配制度體系，健全工資決定、正常增長和支付保障機制。三是完善再分配及第三次分配制度。完善個人所得稅綜合征收制度，推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。四是規范收入分配秩序。建立完善個人收入和財產信息系統，加強對資本無序擴張的監管，深入推行國有企業薪酬制度改革。