基于協同發展視域的公共管理創新與經濟發展策略研究

摘要：公共管理創新有利于推動經濟發展，而經濟發展是公共管理創新的重要前提，兩者相輔相成、相互促進。然而，當下面臨公共管理思維陳舊、公共管理主體較為單一、公共管理體制不健全、管理方式固化等問題。在協同發展視域下，必須采取有效手段實現公共管理和經濟同步發展。本文闡述了公共管理創新與經濟發展之間的內在聯系，提出了現階段我國公共管理存在的不足，研究了協同發展視域下公共管理創新與經濟發展的可行策略，以促進我國社會經濟朝向高品質、全方位方向發展。

關鍵詞：協同發展；公共管理；經濟發展

改革開放以來，我國社會經濟獲得了跨越式發展，一方面，我國社會經濟發展不斷加快，經濟增長速度在全球范圍內名列前茅；另一方面，我國經濟體量越來越大，在全球經濟發展中占據了至關重要的作用。[1]然而，在經濟快速發展的背景下，一些經濟增長問題慢慢浮現出來，現階段我國社會經濟增長屬于粗放式增長，經濟架構還需要進一步完善，并且經濟增長的效率與質量還不理想。所以，社會各界應當積極協調起來，加強公共管理的改革與創新。從根本上來看，推動公共管理創新可以有效提高經濟發展水平，而經濟不斷發展也能夠為公共管理創新提供支持，兩者相輔相成、密不可分。[2]現階段我國公共管理工作開展過程中面臨較多問題，如管理主體單一、管理模式陳舊、創新意識不強以及未構建完善的公共管理體制等。基于此，本文重點闡述了公共管理創新與經濟發展之間的內在聯系，提出了現階段我國公共管理存在的不足，研究了協同發展視域下公共管理創新與經濟發展的可行策略，從而促進我國社會經濟朝向高品質、全方位方向發展。

一、公共管理創新與經濟發展的內在聯系

（一）公共管理創新有利于推動經濟發展

要想實現社會經濟的長久穩定發展，要先擁有一個安全穩定的社會發展環境。[3]政府部門作為公共管理的主導者，應當聯系現階段的經濟發展情況、大眾與社會單位的實際發展要求，制定合理有效的公共管理方法，保證社會長治久安。在科學合理的公共管理新手段的作用下，有效提高公共服務水平，并且能夠實現對社會不同個體與不同組織利益的統籌規劃和區分，充分展現社會再分配的作用。[4]對現階段我國市場經濟發展方式進行分析可以看出，單純借助市場體制來進行社會資源分配，很容易導致資源分配不合理、社會貧富差距越來越明顯等不良現象發生，從而對我國社會經濟的進一步發展產生阻礙。而利用公共管理便可以很好地改善這一問題，利用政府部門的干擾性力量，最大限度保證社會公平公正，處理好社會資源分配過程中的配置不合理問題。

（二）經濟發展是公共管理創新的重要前提

公共管理一方面會對社會經濟長久穩定發展產生較大影響，另一方面也會隨著經濟增長而得到不斷發展。當社會經濟水平較低時，社會整體秩序不良，公共管理開展過程中既得不到科學配置，也沒有豐富的社會資源作保障。實際上，得益于我國市場經濟在進入到21世紀以后展現了較強的市場活力，沉淀了許多高品質的社會資源，才能夠確保當下在開展公共管理時擁有可分配和利用的目標。[5]由此可以看出，公共管理創新和經濟發展之間存在緊密的聯系，兩者相輔相成、缺一不可。

二、當下公共管理面臨的主要問題

（一）公共管理思維陳舊

要實現公共管理的不斷創新，要先注重公共管理思維的轉變，一方面可以實現對管理主體的限制，另一方面也能夠進一步明確將來公共管理工作發展的方向。[6]盡管在我國社會經濟不斷發展過程中積累了較多的發展經驗，然而在社會經濟快速發展的影響下，也產生了一些與社會、生態環境息息相關的問題。社會城市化建設過程中，片面追求城市經濟的快速發展，沒有注重社會資源的合理均衡分配，也沒有重視對附近生態環境的保護，造成社會經濟發展較為粗放。另外，在進行公共管理過程中，未能精準掌控市場界限，造成社會大眾無法有效融入到公共管理創新工作當中。

（二）公共管理主體較為單一

公共管理工作開展的重要目的是實現豐富社會資源的科學配置、加強對不同主體利益的協調。所以，在實際開展公共管理工作時，其涵蓋的對象往往具有較強的復雜性，為了確保各方面利益都能夠獲得有效協調，必須要充分激發各個主體的主觀能動性，吸引其主動參加到社會管理工作當中。然而事實上，現階段社會公共管理的責任主體還是以政府單位為主導，在進行公共管理創新中往往難以獲得社會企業、社會單位以及行業協會等幫助。長期下去，社會公共管理工作便會出現管理主體較為單一的問題，單一主體的水平與素質將會對公共管理總體水平起到重大影響。

（三）管理方式固化

在進行公共管理過程中，管理方式將會直接影響到管理工作開展的效率與效果，然而，因為還未構建健全的管理體制，造成管理方式一直沿用傳統方式，較為固定。現階段公共管理工作開展過程中，政府部門依舊是重要的參與主體，所以在遇見問題時還是習慣于使用強制性的公共管理手段，而該管理手段通常處于保密狀態，未向大眾公開。當前人們的意識已經發生了很大改變，越來越多的人民群眾開始關心公共管理事務，并希望能夠融入到公共管理創新工作中，然而現階段使用的公共管理方式并不能使大眾參與進來，對公共管理創新和社會經濟發展產生不良影響。

以政府為主導的公共管理工作，往往有著非常明顯的上下級關系，下級必須要嚴格按照上級的指示開展工作，不能夠提出自身的意見和看法，造成在實際進行社會資源整合、配置過程中不具備良好的公平公正性。[7]此外，在開展公共管理工作時，政府部門把握了絕對的主動權，在分析與探討一些問題時往往不能夠從群眾的視角出發，所以在資源分配過程中所提供的往往與民眾的實際需求相違背。除此之外，政府部門也沒有充分認識到公共管理創新和社會經濟協同發展的重要性，公共管理創新意識薄弱。現階段，隨著社會經濟的不斷發展，對公共管理提出了更高的要求，過于看重經濟發展，必然會忽視許多公共事務。此外，在開展公共管理過程中，接受社會大眾的監督十分有必要，然而當下社會大眾難以有效融入到公共管理中，仍然處于被動地位，大眾真實需求往往得不到滿足，公共管理的資源適配性不良。

三、公共管理創新與經濟協同發展的路徑

公共管理創新和經濟發展之間有著緊密的聯系，二者相輔相成、相互促進，目前公共管理創新和經濟發展沒能獲得同等的關注，出現了重經濟發展而輕公共管理創新的現象。基于此，必須采取有效的手段改善社會公共管理問題，確保公共管理和社會經濟的齊頭并進、共同發展。

（一）健全公共管理監督體制

為了確保公共管理能夠得到不斷發展，構建一個健全的監督管理體制顯得尤為重要，以更好體現其指導與調控作用。在實際進行監督管理體制制定時，應當將大眾利益放在核心位置。[8]從實際情況來看，我國公共管理工作開展中仍然以政府部門為主導，為了能夠有效規范政府行為，應當設定相應的監督管理體制，通過廣大人民群眾實現對政府行為的監管，切實保障人民群眾的根本利益，不僅可以更好提高公共管理服務效果，同時也有助于進一步增強政府的公信力。另外，隨著公共管理制度內容的不斷完善與充實，還需要設定專門的監督管理工作者，對各項制度內容進行深入分析與掌握，在創設健全的公眾意見反饋體制之前，還應當重視對監督制度的不斷完善，使得廣大人民群眾能夠正確理解監督制度。

（二）提供優異的政策環境

適宜的政策環境一方面有助于推動社會公共事業發展，另一方面也有助于改善社會經濟發展質量。首先，創建適宜的創新環境。從當下我國社會發展情況來看，已經邁入創新帶動發展的時期，為此，我國必須要注重引入與創新管理和發展相關的經濟政策，進而構建適宜的創新環境。另外，政府應當全面認識到公共管理創新和社會經濟發展之間的內在聯系，明白公共管理創新在推動經濟發展上的積極作用，進而制定與公共管理創新相匹配的政策環境，并營造出良好的創新氣氛。其次，進一步提高對農業的扶持力度。我國是一個農業大國，農業經濟在社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用，政府要重視對農業產業的扶持，構建相匹配的農業政策，確保農業產業獲得長久健康發展。最后，健全與維護新興產業市場環境。隨著我國社會經濟的不斷發展，新興產業發展速度越來越快，政府需要結合新興產業的特征逐步健全市場運行秩序，基于有關政策制度實現對新興產業架構的引導與完善。

（三）增加公共管理參與主體

公共管理活動的開展必須建立在相關個體與組織等基礎之上，而個體和組織的創新發展實現了公共管理參與主體的多樣化。在現階段市場經濟環境下非政治性公共事務進一步增多的情形下，必須注重促進公共管理重點從以往的政治要求轉變到改善經濟發展質量上。另外，以政府為主導的社會公共管理組織架構也要進行相應的轉變，創設以政府部門為中心、其他社會公共組織為輔助的組織架構，加強不同組織之間的協作，全面貫徹社會公共管理新思想。

現階段，在社會公共管理工作開展過程中，主要實施主體仍然是政府部門，導致在實際開展公共管理工作時存在較強的局限性。實際上，公共管理工作的開展離不開多方面力量的相互協作，所以應當注重豐富社會公共管理參與主體，在現有基礎之上，進一步延伸到非政府組織單位，構建涵蓋政府單位、社會第三方單位以及民間組織等多主體共同參與的公共管理體系，一方面能夠有效降低普通社會資源的交易費用，另一方面也有助于縮減公共物品的供給成本，從而進一步降低政府部門的財政壓力，盡可能地節約社會治理資源。

（四）市場體制與公共管理相結合

公共管理在剛起步階段時，要通過政府部門的引導促使其不斷發展，表現出較強的計劃性，然而對于市場情況的反饋相對較慢，難以跟上現代瞬息萬變的市場與經濟環境。事實上，社會經濟發展離不開各個市場主體的合作運行，公共管理也只有在市場體制環境下才可以更好體現其作用。需要在公共管理工作開展中引入競爭意識，通過市場來檢驗各項公共管理活動，使其滿足市場發展要求，通過這種方式可以保障公共管理能夠得到長久穩定的發展。此外，在加強公共管理創新過程中，也應當注重與社會經濟的協作發展，以市場檢驗為準則，積極健全現有公共管理開展方式與方法，確保公共管理具有較高的效率與效果。

此外，政府部門在開展公共管理工作過程中，也應當注重引入服務理念。目前，政府部門在公共管理中具有絕對的話語權，人民群眾并不能直接參與到公共管理中，只可以被動獲得公共管理結果，無法對其進行調整。長此以往，極易導致人民群眾產生抵觸與不滿情緒。為了避免這種現象的產生，政府部門在開展公共管理工作時，要注重改變自身的工作理念，將服務理念滲透到工作全過程中，利用市場來促進公共服務活動的實施，同時及時改變政府部門的職能定位，從之前的引導轉變為服務，使公共管理市場可以長久運行，進一步改善公共管理的效率和效果。公共管理體制要擁有較高的公平公正性，才能與社會經濟協同發展。

四、結束語

公共管理創新和社會經濟發展兩者相輔相成、缺一不可，針對當下公共管理中存在的問題，應當健全公共管理監督體制、提供優異的政策環境、增加公共管理參與主體、把市場體制與公共管理相結合等，推動公共管理與社會經濟協同發展。

參考文獻：

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作者簡介： 高晨，女，漢族，山東濰坊人，碩士，助教，研究方向：行政管理（公共危機輿情管理）。