烏蘭浩特市農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展典型案例研究
——以義勒力特鎮(zhèn)為例

姜麗艷

(中共烏蘭浩特市委黨校，內蒙古 烏蘭浩特 137400)

1 引言

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策。國務院印發(fā)的《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》中提出，要堅持立農為農，把帶動農民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本導向，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，把產業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益留給農民。因此，關于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的路徑研究，具有重要的理論意義和實踐意義。

2 當前國際國內關于產業(yè)融合理論的研究狀況

關于產業(yè)融合理論的思想源于20世紀60年代的西方國家，國內外許多學者都對其進行了研究，主要集中在內涵、類型、發(fā)展動力、意義等方面，分別從技術應用、技術創(chuàng)新、融合過程、產品整合創(chuàng)新、產業(yè)邊緣化、產業(yè)競爭等不同角度提出了不同的見解，但至今還未形成較為完備的理論體系。

在理論研究方面，與西方國家相比，國內學者對產業(yè)融合的研究相對較晚，20世紀90年代末，國內學者開始關注產業(yè)融合現象，并將國外的產業(yè)融合研究成果引入國內學術界，掀起了一股產業(yè)融合研究熱潮。國內學者主要探討了產業(yè)融合的發(fā)生機制、發(fā)展動力、融合現狀、融合效應方面的內容，側重于發(fā)展現狀、存在的問題、對策建議、發(fā)展模式研究等方面的內容；以往對農村產業(yè)融合發(fā)展模式與路徑研究更多的是從經營者的角度和三次產業(yè)的角度出發(fā)。

在各方學者理論研究的基礎上，筆者對農村一二三產業(yè)融合理論進行歸納，“三產融合”是指農業(yè)內部各部門、農業(yè)與農村第二產業(yè)、第三產業(yè)通過相互間的融合滲透、交叉重組等方式形成農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農業(yè)組織方式和過程。隨著經濟的發(fā)展，一二三產業(yè)之間不再是單獨發(fā)展的一個個體，它們彼此相互依托、融合，聯合發(fā)展，并最終形成一種新業(yè)態(tài)、新功能的農業(yè)發(fā)展形式的現象。

3 興安盟烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐探索

3.1 義勒力特鎮(zhèn)及其產業(yè)發(fā)展的基本情況

義勒力特，蒙古語譯為“勝利”，原名巴公府，位于興安盟烏蘭浩特市以北9千米處，北與科右前旗察爾森鎮(zhèn)接壤，西與歸流河相鄰，東與烏蘭哈達鎮(zhèn)隔河相望，轄區(qū)總面積177.46平方千米，轄17個行政嘎查和1個社區(qū)居委會，7個鎮(zhèn)直單位，總人口為1.7萬人，有蒙、漢、回、滿、鮮等7個少數民族，其中蒙古族占總人口的70%左右，是以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)。義勒力特鎮(zhèn)具有突出的近郊優(yōu)勢、濱河優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，針對這一特點，近年來，該鎮(zhèn)以“兩袋米、兩頭牛，紅紅火火搞旅游”為總指導，以全域旅游業(yè)為新的增長點，促進農旅深度融合，按照“一產接二連三”的“一盤棋”總體布局切實做好一二三產業(yè)融合發(fā)展工作，推進全鎮(zhèn)經濟實現跨越發(fā)展。同時，該鎮(zhèn)把突破口放到了產業(yè)園區(qū)建設、農產品加工、物流、采摘觀光、休閑旅游業(yè)的發(fā)展上，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動餐飲、娛樂、運輸、商貿等第二三產業(yè)的發(fā)展，進而推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3.2 義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的經驗做法

3.2.1 全力推進美麗鄉(xiāng)村建設為農村產業(yè)融合發(fā)展奠定基石

結合美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅工程，義勒力特鎮(zhèn)堅持強基固本、統籌協調，各項農村基礎公共設施邁上一個新的臺階。近兩年完成安全飲水打井770余眼，新建文化活動室共1600平方米，安裝太陽能路燈30余盞，村屯綠化栽種樹木3萬余株，進一步美化了義勒力特鎮(zhèn)的人居環(huán)境。經過多年努力和積極爭取，全鎮(zhèn)交通建設取得了突破性進展，在實現“村村通水泥路”的基礎上，現已有90%以上的嘎查村實現主次干道瀝青路面覆蓋，鎮(zhèn)內已完成街巷硬化路面長度200余千米。

3.2.2 著力實施農牧業(yè)現代化項目為農村產業(yè)融合發(fā)展做好示范

義勒力特鎮(zhèn)根據當前農業(yè)供給側改革需求積極開展農牧業(yè)產業(yè)化及現代化項目。在義勒力特、勝利、羊場子、民生、幸福、查干6個嘎查高標準打造集農業(yè)觀光、采摘為一體的設施農業(yè)采摘園。建設李子、沙果、葡萄、櫻桃等1000畝，建設水果長廊3條。開展育苗基地建設、水田土地改造、水源治理、水稻機械化生產項目。建設綠色水稻加工基地、肉驢養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖小區(qū)、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、孔雀養(yǎng)殖園。

3.2.3 傾力打造農旅融合示范區(qū)為農村產業(yè)深度融合安裝“引擎”

按照全市綠色有機水稻“一帶四區(qū)”總體布局，義勒力特鎮(zhèn)以敖包山稻田公園為中心，傾力打造義勒力特鎮(zhèn)農旅融合示范區(qū)。以敖包山稻田公園為中心，傾力打造義勒力特鎮(zhèn)農旅融合示范區(qū)。示范區(qū)總面積1.5萬畝，涉及5個嘎查村，現有大米產業(yè)龍頭企業(yè)3家，水稻種植專業(yè)合作社6家。

示范區(qū)規(guī)劃設計了“一軸兩環(huán)五板塊”，采取“企業(yè)+合作社+農戶”“合作+訂單”“認領+配送”模式，積極推廣電商平臺、網絡營銷，實現全產業(yè)鏈，綜合畝均產值萬元以上，努力建成全盟綠色發(fā)展引領區(qū)、生態(tài)建設模范區(qū)和鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

3.2.4 大力培育鄉(xiāng)土人才為農村產業(yè)融合發(fā)展打造“核心秘鑰”

義勒力特鎮(zhèn)在推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展過程中，通過強化鄉(xiāng)土人才孵化中心建設，逐步探索出“1357”鄉(xiāng)土人才建設思路，即依托“培訓中心+實踐基地”培養(yǎng)模式，嚴把“吸納、培養(yǎng)、管理”三個關鍵環(huán)節(jié)，積極開展黨性教育、技能培訓、實踐鍛煉、雙向培養(yǎng)、主動跟蹤服務五項措施，著力建立健全組織機構、中心陣地、制度機制、師資力量、實踐基地、融合黨建資源、專項資金七項保障，做好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)鍛煉，力爭通過孵化中心兩到三年集中培養(yǎng)，釋放人才紅利，使之成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“核心秘鑰”。

4 義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合發(fā)展存在的問題

從義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐出發(fā)，結合國內已有的關于農村一二三產業(yè)融合研究調查文獻，發(fā)現義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合過程中主要存在下列問題。

4.1 義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合度低，仍處于低水平、低層次融合狀態(tài)

產業(yè)融合發(fā)展中產業(yè)鏈過短。以“百里興安稻海義勒力特農旅融合示范區(qū)”為例，傾力打造“興安盟大米”農業(yè)產品品牌，直接將農業(yè)作為原料輸出地，二產或三產的經營主體，要么直接對農產品進行簡單加工或包裝，要么以零售或者渠道的形式直接面向消費者銷售。對農村風土人情的發(fā)掘和利用還不到位，忽略鄉(xiāng)村土特產品的加工抑或只是粗放加工。這樣的融合發(fā)展仍然只有第三產業(yè)創(chuàng)造收益，并未將農業(yè)、加工業(yè)納入同一價值鏈中。

產業(yè)融合發(fā)展結構不完整。服務業(yè)產值占比低，農業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展相較于加工業(yè)仍處于原始狀態(tài)。農牧民群眾在這樣的融合發(fā)展中獲得收入的渠道僅為工資性收入和銷售農產品原料收入，無法達到增收目的，農業(yè)和服務業(yè)的帶動作用十分有限。

產業(yè)融合發(fā)展中產品附加值低。在義勒力特鎮(zhèn)民俗館內，雖設置有以旅游為主打的產業(yè)融合發(fā)展區(qū)域銷售當地的土特產品，但這些產品大多是農產品初級加工的產品，這就導致了產品差異性不強、可替代性大，真正能代表義勒力特的特色產品少，產品品質也不理想。

4.2 義勒力特鎮(zhèn)產業(yè)基礎設施仍很薄弱，阻礙融合流通

義勒力特鎮(zhèn)的基礎設施建設還不到位，以道路交通基礎設施為例，雖已有90%以上的嘎查村實現主次干道瀝青路面覆蓋，但按照產業(yè)融合發(fā)展要求，道路設計寬度普遍較窄，大部分農村硬化道路寬度僅限農用車輛單向行駛，無法滿足大型貨運需求。此外嘎查村與省際通道、高速路入口這類區(qū)域道路管網密度低。因此，受交通運輸類設施限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難建設農產品集散中心，農業(yè)產品和其他生產要素無法高效、高速流通。

4.3 技術要素在義勒力特鎮(zhèn)產業(yè)融合發(fā)展過程中助力有限

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中科技勢必會成為其高速高質發(fā)展的強勁動力。但就目前情況而言，農村技術引進和運用是我國農村一二三產業(yè)融合的一大難題。義勒力特鎮(zhèn)情況同樣如此，一二三產業(yè)融合發(fā)展對技術的引進和運用率不高。

目前，義勒力特鎮(zhèn)尚無有產品創(chuàng)新的企業(yè)、農產品加工企業(yè)中有產品創(chuàng)新的企業(yè)、二三產業(yè)產品創(chuàng)新企業(yè)。從近年來技術市場成交額來看，農林牧技術成交額絕對值雖逐年上漲，但農業(yè)技術成交額幾乎為零。

4.4 融合發(fā)展型人才短缺，人才培養(yǎng)和供給跟不上產業(yè)融合發(fā)展步伐

義勒力特鎮(zhèn)探索的“1357”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，在一定程度和范圍為鄉(xiāng)村振興和農村黨建提供了人才支撐，但是，在產業(yè)融合過程中與生產的知識結構和農戶學習能力與現代化生產模式難以匹配。

義勒力特鎮(zhèn)人才存量少、質量低，特別是旅游產業(yè)的經營管理人才極度匱乏，旅游服務疊加不夠，創(chuàng)收不高。年輕人為了獲得更好的發(fā)展機會通常會選擇去大城市就業(yè)；接受過高等教育的農民子弟也多選擇跟隨城鎮(zhèn)化的腳步留在大城市。因此，必然導致農村勞動力結構不合理，年齡偏大、學習和接受新知識能力差、教育程度偏低的占比很高。加之農業(yè)經營承受自然條件和市場環(huán)境雙重風險，農業(yè)生產回報周期較長，相對回報率低，農業(yè)發(fā)展動力不足，最終減慢一二三產業(yè)融合發(fā)展的步伐。

4.5 產業(yè)融合利益聯結機制不完善，未形成穩(wěn)定的經濟同盟體

三次產業(yè)間未實現深度滲透，融合中各類經營主體間的聯結機制尚未建立。

一方面，在招商引資引進企業(yè)過程中，給予企業(yè)更多政策優(yōu)惠，農村和農戶大多處于被動，農戶對參與融合的預期不穩(wěn)定進而影響農戶的參與度和積極性。

另一方面，參與融合的不同經營主體間分工協作、揚長避短等方面的聯結實踐操作中缺少統籌謀劃，對農戶和其他本地經營主體未起到帶動作用。

5 義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策建議

5.1 延展義勒力特鎮(zhèn)一二三產業(yè)融合發(fā)展鏈條，發(fā)揮產業(yè)集聚效應

義勒力特鎮(zhèn)要在繼續(xù)做好農產品綠色有機認證工作的基礎上，借助興安盟農牧業(yè)科學研究所平臺，開發(fā)設置專門農產品研發(fā)中心對農產品的深加工進行創(chuàng)新性研究，實現農產品加工從原料到初級產品再到高技術含量產品的科技產業(yè)鏈條，讓農產品的產業(yè)鏈延伸至一二三產業(yè)各個環(huán)節(jié)，滿足接觸農產品的各個企業(yè)的利益需求，同時積極發(fā)揮每條產業(yè)鏈在農產品產銷過程中的作用。

市鎮(zhèn)兩級政府要積極引導農產品市場化和聯網化，積極與烏蘭浩特經濟技術開發(fā)區(qū)建立更為密切的合作關系，建立農產品交易公共平臺，打通線上線下交易。圍繞鄉(xiāng)村旅游經濟，最終借由第三產業(yè)高品質的服務搭建產品銷售平臺，實現產品和客戶的零距離鏈接。

5.2 做好基礎設施建設規(guī)劃，拓寬產業(yè)基礎設施建設資金渠道

必須豐富投資渠道，動員社會資本積極投身基礎設施建設。純公益類基礎設施由政府投資，其他項目如垃圾清運、污水處理等，鑒于其可以帶來直接收益，政府可抽身出來動員社會資本承擔此類項目。通過創(chuàng)新以獎代補、稅費減免等多元補貼方式動員企業(yè)參與。積極采用 PPP 模式，吸引社會資金參與基礎設施建設，補充資金庫。基礎設施的選址、施工等問題需要政府做到規(guī)劃先行。

參照土地利用規(guī)劃，充分吸收規(guī)劃區(qū)百姓合理建議，形成科學實用又接地氣的基礎設施規(guī)劃。同時踏實踐行第三方驗收制度，第三方對驗收結果承擔無限責任，驗收不合格的要加大懲罰力度。

5.3 政府、科研院所、農戶多方發(fā)力提高技術要素供給水平

第一，政府要發(fā)揮社會各界的力量，按投入資本比重向工商企業(yè)分享技術運用收獲的經濟效益，吸引工商資本投入農業(yè)新科技的研發(fā)。

第二，要促進興安盟農業(yè)科學研究所、涉農高校的研究成果資本化，縮短研究成果投入農業(yè)實用周期。利用互聯網技術搭建專門的成果轉化平臺，配備專門實施顧問，實現從新技術的研發(fā)、引進、投入使用和后續(xù)更新的全流程服務。

第三，要加大農業(yè)科技的宣傳普及力度，讓農戶和農業(yè)生產經營體認識到農科技術的重要性，轉變過去憑經驗論的觀念思維，從主觀上愿意輸出資本、引進技術，謀取長足發(fā)展。

5.4 繼續(xù)拓展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，提高農業(yè)生產人員中知識型人才的比重

一方面，借助義勒力特鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才孵化中心，施行學習積分制，積分與利益分紅掛鉤，激勵農民主動學習新知識和新技能；專門設立大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持基金，給予新型農民創(chuàng)業(yè)支持；積極與涉農院校溝通對接，充分發(fā)揮其社會作用，借力高校“三下鄉(xiāng)”活動契機，將農業(yè)知識輸出給農民列為活動項目，同時鎮(zhèn)政府可以為院校師生規(guī)劃出一處實訓基地，雙向互利共贏，建立穩(wěn)定幫扶關系。

另一方面，重視農村教育體系搭建。配套鄉(xiāng)村教育基礎設施，重視嘎查村學前教育；繼續(xù)加強農村教師隊伍建設，給予鄉(xiāng)村教師經濟和生活扶持。

5.5 創(chuàng)新完善利益聯結機制，注重新型農業(yè)經營主體的帶動作用

第一，在搭建農村“四梁八柱”框架時，堅持小農戶經營的基礎性地位，給予小農戶政策優(yōu)惠，以及生產技術和管理技術方面的支持。

第二，在招商引資時，要因地制宜地引進符合義勒力特鎮(zhèn)發(fā)展方向和風格的龍頭企業(yè)，深度挖掘當地的農業(yè)資源優(yōu)勢、民俗文化，推動小農戶在一二三產業(yè)融合中實現與不同產業(yè)、不同區(qū)域的合作。

第三，在利益分配時，在目前農戶自建合作社模式基礎上，完善訂單制的合同價格形成機制，股份制的利益返還機制，建立科學的股份組織形式，制定股份合作制實施具體辦法，降低實施難度。