數(shù)字化時(shí)代下珠三角智慧城市建設(shè)的新發(fā)展

汪大蘭，殷慧慧

(廣州城市職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510405)

1 引言

新型智慧城市建設(shè)過程中，能夠切實(shí)可行地保障人民通信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的便捷化，“智慧城市”主要優(yōu)勢(shì)和價(jià)值就是為人民提供衣、食、住、行、游、教等全面的品質(zhì)服務(wù)。建立健全“智慧城市”服務(wù)體系，必須將其和信息技術(shù)平臺(tái)有機(jī)融合，把孤立存在的社區(qū)與各行各業(yè)相互連接，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面的效果，進(jìn)而推進(jìn)“智慧城市”大社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

2 中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展歷程

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，節(jié)能減排已經(jīng)成為全世界公認(rèn)的重要課題。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對(duì)污染進(jìn)行防治，促進(jìn)城市生態(tài)平衡發(fā)展。基于此，“智慧城市”概念逐漸被人們所熟知，隨著人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中明確提出，實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低 20%左右的目標(biāo)”，從此中國(guó)城市建設(shè)管理模式逐漸向節(jié)能方面積極轉(zhuǎn)變，中國(guó)智慧城市建設(shè)開始發(fā)展。廣州作為我國(guó)首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，為中國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)和作用[1]。廣州在城市建設(shè)發(fā)展過程中明確提出“提升城市功能管理，建設(shè)智慧城市的政策”。2012 年 11 月，相關(guān)機(jī)構(gòu)印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理方法》標(biāo)志著智慧城市建設(shè)進(jìn)入全面探索時(shí)期。2014 年 3 月，我國(guó)頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的重要優(yōu)勢(shì)和價(jià)值”，其能夠更好地促進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還能健全完善智慧城市建設(shè)體系，為智慧城市建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿Α?016年4月，習(xí)近平總書記明確提出“加快電子政務(wù)”“分層次推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”[2]。伴隨新型智慧城市建設(shè)相關(guān)文件和政策的相繼出臺(tái)，中國(guó)智慧城市建設(shè)逐漸進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)智慧城市建設(shè)逐漸向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、完整化方向發(fā)展，中國(guó)智慧城市發(fā)展迎來新時(shí)代、新機(jī)遇(如表1所示)。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)研究和分析得出結(jié)論：中國(guó)智慧城市建設(shè)在最初的探索時(shí)期是嚴(yán)重缺乏頂層設(shè)計(jì)的，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和增加，智慧城市建設(shè)逐漸趨于創(chuàng)新化和科學(xué)化，且建設(shè)發(fā)展高度顯著提升，為此，為后續(xù)智慧城市建設(shè)提供了重要保障和方向，具有劃時(shí)代的意義。

表1 部分試點(diǎn)智慧城市建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

3 熱潮涌動(dòng)后的隱憂

中國(guó)智慧城市建設(shè)逐漸走向高速發(fā)展階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年，我國(guó)智慧城市累計(jì)試點(diǎn)數(shù)量為 900 多個(gè)，主要分布地區(qū)為環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如圖1所示)。三大區(qū)域智慧城市數(shù)量占據(jù)總數(shù)的62.5%，其中渤海地區(qū)智慧城市數(shù)量占據(jù)總數(shù)的22.1%，長(zhǎng)三角占據(jù)總數(shù)的28.5%，珠三角占據(jù)總數(shù)的11.9%。中國(guó)智慧城市形成沿海地區(qū)較多，中西部逐漸發(fā)展的格局。

圖1 2017—2020 年中國(guó)智慧城市累計(jì)試點(diǎn)數(shù)量

與此同時(shí)，筆者結(jié)合珠三角九市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)得分情況進(jìn)行詳細(xì)分析，深圳87.6、廣州80.1、東莞57.6、佛山51.7、珠海50.4、中山41.6、惠州33.7、江門22.4、肇慶18.4，綜上所述，珠三角地區(qū)中深圳、廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出(如圖2所示)。

圖2 珠三角九市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)得分情況

3.1 重“頭銜”輕目的

由于部分政府相關(guān)人員對(duì)智慧城市概念缺乏理解和認(rèn)識(shí)，無法區(qū)分?jǐn)?shù)字城市和智慧城市的真正差別，認(rèn)為僅僅是換了一個(gè)名稱而已[3]。當(dāng)國(guó)家進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)建設(shè)時(shí)，為享受國(guó)家的優(yōu)厚待遇，陸續(xù)實(shí)行相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，但從始至終并未真正理解智慧城市建設(shè)的根本內(nèi)涵。

3.2 重視技術(shù)應(yīng)用而忽視觀念轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段的廣泛利用，在一定程度上確實(shí)促進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。但是如果不能從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變思想、觀念，建立健全體制機(jī)制，是無法促進(jìn)智慧城市建設(shè)全面發(fā)展的[4]。城市也只能是智能化發(fā)展，不能智慧化發(fā)展。

3.3 貪大而求全

智慧城市建設(shè)需要分層次，逐一進(jìn)行發(fā)展和突破的，而大部分地區(qū)在進(jìn)行智慧城市建設(shè)過程中，過于追求大和多，不能抓住發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以至涉足的所有領(lǐng)域都無法高效優(yōu)化，出現(xiàn)一團(tuán)亂的局面。

3.4 缺乏創(chuàng)新性和獨(dú)特性，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象

智慧城市在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須要結(jié)合自身實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行有效發(fā)展，現(xiàn)階段，很多地方建設(shè)規(guī)劃同質(zhì)性較高，無法體現(xiàn)自身的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，“千城一面”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這一情況出現(xiàn)的最大原因在于群眾參與性較差。作為智慧城市建設(shè)的主體，群眾并未享受過智慧城市給予的便利化和智能化，無法做到為人民服務(wù)，這樣的智慧城市建設(shè)勢(shì)必會(huì)偏離初衷，無法更好的發(fā)展。

城市建設(shè)需要“深化體制改革，徹底改變”，其主要內(nèi)涵在于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，抓住智慧城市建設(shè)的機(jī)遇，并將其與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合，提高城市服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)管理模式的不斷優(yōu)化，與此同時(shí)，加強(qiáng)政府管理職能，確保政府公開、透明、高效運(yùn)行，逐步提升政府影響力和公信力[5]。此外，一定要重視群眾的參與度，引導(dǎo)群眾積極參與、大膽發(fā)表自己的意見和想法，不斷贏得民心，提升群眾的服務(wù)幸福感和體驗(yàn)感，充分感受智慧城市的便利和智能，促進(jìn)智慧城市建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 智慧城市建設(shè)需要解決的問題

在智慧城市建設(shè)中充分利用信息技術(shù)，能夠促進(jìn)城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通、公共安全等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，使其服務(wù)模式更高效、更智能，現(xiàn)階段，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)將提高服務(wù)品質(zhì)作為發(fā)展的突破點(diǎn)，結(jié)合智慧城市頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)化管理，提高城市信息化建設(shè)水平，以此為各行各業(yè)提供更全面的服務(wù)。

珠三角位于我國(guó)廣東省中南部，其范圍包含廣州 佛山、肇慶、深圳、珠海、惠州、中山、江門九個(gè)城市，是我國(guó)最早進(jìn)行改革開放的地方，其經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較快，是中國(guó)人口聚集最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市群，有“南海明珠”之稱。當(dāng)前，珠三角九市常住人口統(tǒng)計(jì)：廣州為 1881.06 萬人，排在第一名，深圳 1768.16 萬人，東莞 1053.68 萬人，佛山 961.26 萬人，惠州 606.6 萬人，江門 483.51 萬人，中山 446.69 萬人，肇慶 412.97 萬人，珠海 246.67 萬人，常住人口規(guī)模相對(duì)較大，且變化增長(zhǎng)也相對(duì)較快(如表2所示)。如何使其在有限的土地資源上享受更高品質(zhì)的服務(wù)和最優(yōu)質(zhì)生活，如何使其更有序、更安全、更便利地過好每一天，成為現(xiàn)階段必須解決的重要問題，也是智慧城市建設(shè)必須面臨的挑戰(zhàn)。

表2 珠三角九市近五年常住人口變化

2014 年11月，廣東省政府頒布相關(guān)文件通知，對(duì)珠三角地區(qū)進(jìn)行智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合其實(shí)際情況進(jìn)行研究和分析，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)應(yīng)用的整體化發(fā)展，把珠三角打造為全球化的智慧城市群、全國(guó)智慧應(yīng)用的重點(diǎn)模范區(qū)以及全國(guó)信息服務(wù)中心。到2015 年，將提升整個(gè)城市的社會(huì)管理服務(wù)水平，建立具有城市感知和民生服務(wù)的一體化體系。到 2017 年，完成具有世界水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和其他各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，相互協(xié)作，到2020 年，完成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建珠三角國(guó)際水平的智慧城市群。

5 數(shù)字化時(shí)代下珠三角智慧城市建設(shè)發(fā)展新路徑

數(shù)字化時(shí)代背景下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用，使得珠三角城市智慧化建設(shè)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)[6]。與此同時(shí)，一定要結(jié)合我國(guó)珠三角當(dāng)前具體情況和未來發(fā)展情況，切實(shí)可行地推進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。具體提出以下意見。

5.1 明確珠三角發(fā)展要素，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，需要國(guó)家政策和資金的大力支持。在此過程中，智慧城市發(fā)展需要科學(xué)化的管理理念、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的信息化水平、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富的資源等，以及政治、經(jīng)濟(jì)、自然、人文等全民發(fā)展要素。因而，珠三角智慧城市建設(shè)必須具備先進(jìn)的發(fā)展理念，制訂科學(xué)化的發(fā)展規(guī)劃，充分對(duì)珠三角地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，迎接機(jī)遇的同時(shí)面對(duì)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，根據(jù)需求應(yīng)用為主要方向，解決問題時(shí)要突出重點(diǎn)，切實(shí)可行的保障建設(shè)方案的科學(xué)性和合理性，注重智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，提升智慧城市智能化水平

建設(shè)智慧城市首先要清楚的感知、全面的聯(lián)結(jié)、深入的了解，想要實(shí)現(xiàn)以上這一目標(biāo)，必須應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)。其可以使系統(tǒng)具有有效的運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)內(nèi)部聯(lián)結(jié)和智能化發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對(duì)智慧城市建設(shè)主要方式是利用高端技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)；與此同時(shí)，在保持傳統(tǒng)信息技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，將先進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相互融合。在技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，盡量避免技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式，通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)，提升科技在具體情況中的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值[7]。在先進(jìn)信息技術(shù)下，結(jié)合智慧城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)和核心，確定目標(biāo)和方向。尤其是對(duì)自主知識(shí)核心技術(shù)，更應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，進(jìn)一步提升智慧城市智能化水平，保障珠三角地區(qū)建設(shè)的數(shù)字化、信息化和智能化。

5.3 建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造覆蓋城市的智慧應(yīng)用體系

智慧城市是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。因而，建設(shè)珠三角智慧城市群，必須要提前選擇重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。深圳市的智慧城市建設(shè)是通過構(gòu)建智慧機(jī)制體系，打造全方位產(chǎn)業(yè)基地下進(jìn)行建設(shè)的，為我國(guó)珠三角其他地區(qū)智慧城市發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。為此，建設(shè)智慧城市應(yīng)在先進(jìn)信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下進(jìn)行，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無線網(wǎng)等全面融合的情況下，促進(jìn)信息技術(shù)水平的高度集成化。建設(shè)智慧城市發(fā)展重點(diǎn)，針對(duì)智能交通、智能房地產(chǎn)、智能家居、智能醫(yī)療、個(gè)人健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善智慧城市全覆蓋，并形成完整體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理優(yōu)化資源，提高珠三角地區(qū)人民生活質(zhì)量水平。

5.4 以提升公共服務(wù)能力為落腳點(diǎn)，積極尋找智慧城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

智慧城市建設(shè)在一定程度上能夠提高城市管理水平和公共服務(wù)水平，在資源節(jié)約方面更是有著顯著成就，能夠?qū)λ㈦姟⒚骸飧咝Ч?jié)約。智慧城市建設(shè)的主體為人民群眾，因此，在建設(shè)發(fā)展過程中，一定要把公共服務(wù)和民生大事作為一切工作的落腳點(diǎn)，建設(shè)智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧教育系統(tǒng)、智慧社會(huì)保障系統(tǒng)，確保公共服務(wù)具有較高水平。除此之外，在進(jìn)行智慧城市建設(shè)時(shí)，必須保障社會(huì)效益的同時(shí)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路，進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道，在一個(gè)人口數(shù)量為百萬的城市進(jìn)行智慧化建設(shè)，在不改變投資力度的情況下，進(jìn)行全面智慧化管理，可以給城市增加經(jīng)濟(jì)效益是原來的 2.5～3.3倍，由此可見，智慧城市建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的重要意義影響。

5.5 加強(qiáng)智慧人才培養(yǎng)，做好智慧城市宣傳工作

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高、涉足范圍較廣、對(duì)人民群眾意義較大的工程。因而，在發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持培養(yǎng)大量的智慧人才和專業(yè)人才，同時(shí)，加大智慧城市建設(shè)宣傳力度。首先，針對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，相關(guān)人員應(yīng)該充分發(fā)揮珠三角地區(qū)技術(shù)培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，通過高學(xué)歷教育、職業(yè)教育、專業(yè)教育和培訓(xùn)等，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制體系。與此同時(shí)，積極完善就業(yè)環(huán)境，提高珠三角城市對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，調(diào)動(dòng)技術(shù)人才的工作積極性和熱情[8]。放寬人才引進(jìn)政策，通過提升技術(shù)人才薪資待遇、完善工資體系，對(duì)海外留學(xué)人才形成巨大吸引力，進(jìn)而引進(jìn)國(guó)外信息技術(shù)人才，進(jìn)一步促進(jìn)人才之間的交流和溝通，推進(jìn)人才信息共享[9]。其次，加大智慧城市建設(shè)宣傳力度，通過制訂科學(xué)化和合理化的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織政府相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著重強(qiáng)化信息化知識(shí)培訓(xùn)、提升智慧城市建設(shè)能力；信息技術(shù)背景下，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等多元化媒體進(jìn)行大力宣傳，普及智慧城市建設(shè)的重要作用和意義，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)的工作部署和總體目標(biāo)，提高珠三角地區(qū)全民信息技術(shù)應(yīng)用能力，提升智慧城市在全民心中的地位和影響力，進(jìn)而掀起珠三角地區(qū)智慧城市熱。

6 結(jié)語

現(xiàn)如今，我國(guó)發(fā)展水平雖然顯著提高，但也面臨著種種壓力和挑戰(zhàn)，如發(fā)展的不穩(wěn)定和不平衡性、環(huán)境污染嚴(yán)重、氣候變化多端、國(guó)情的復(fù)雜性以及各種各樣的生存壓力，類似種種，使得我國(guó)不得不加強(qiáng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次管理人才以及高專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)而使其為智慧城市建設(shè)出謀劃策，通過智慧的力量創(chuàng)造智慧的城市，即使遇到再大的困難和問題，都能夠勇敢面對(duì)，戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)[10]。基于此，把智慧城市建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展的重要位置，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提升全民創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維，為珠三角智慧城市建設(shè)發(fā)展開辟新的道路。