長三角加快構建高水平開放新格局的歷史邏輯、現(xiàn)實基礎與行動策略

高麗娜 蔣伏心

黨的二十大報告中明確提出“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。加快構建新發(fā)展格局是著眼于我國中長期經(jīng)濟發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇,是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革[1],將重塑我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢,是促進高質量發(fā)展實現(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇[2]。高質量發(fā)展離不開高水平開放,而高水平對外開放必然以自主開放能力提升為驅動力。“十四五”時期,我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段,全球新冠疫情暴發(fā)和國際環(huán)境不穩(wěn)定性的疊加導致經(jīng)濟不確定性劇增。我國作為已深度融入全球經(jīng)濟的大國經(jīng)濟體,在不同發(fā)展階段必須深入思考,順應歷史邏輯,應對內外部發(fā)展條件與環(huán)境變遷,加速推進發(fā)展動能從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。在新的歷史發(fā)展階段,習近平總書記提出長三角要積極探索形成新發(fā)展格局的路徑,加快打造改革開放新高地。作為開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一,長三角地區(qū)經(jīng)濟總量約占全國的四分之一,是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,產(chǎn)生極強的區(qū)域帶動和示范效應。進入新發(fā)展階段,長三角地區(qū)承擔著率先建成新發(fā)展格局的重要使命,是我國今后高水平參與國際競爭和高質量對外開放的先導區(qū)[3],爭取更大的發(fā)展主動性是其應有之義。提升區(qū)域自主開放能力是長三角區(qū)域加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵和重點。

當前,長三角地區(qū)已全面步入高質量發(fā)展軌道,在全國構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐、引領與示范作用。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù),長三角地區(qū)作為我國最開放的經(jīng)濟區(qū)域之一,2020年實際使用外資總額、進出口總額分別約占全國的41.4%、28.4%,開放型經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢日漸穩(wěn)固;創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力日益增強,全社會研發(fā)強度達2.84%,萬人發(fā)明專利擁有量和每億元研究與開發(fā)經(jīng)費的專利授權數(shù)分別為27和116件,但在創(chuàng)新成果的結構與質量層面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。當今世界處于政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、科技革命加速與區(qū)域發(fā)展轉型升級的交匯期,只有實現(xiàn)高水平開放,更高層次融入全球分工體系,才能更有力牽引區(qū)域動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此,從長三角地區(qū)高質量發(fā)展需求出發(fā),立足比較優(yōu)勢轉換,以強化自主開放能力為突破口,必須緊扣新發(fā)展階段要素稟賦的動態(tài)變化與開放體系的耦合優(yōu)勢,準確把握發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實基礎,重塑長三角高水平開放系統(tǒng)。

一、高水平開放必然由自主開放驅動的歷史邏輯

在發(fā)展階段轉換的時代背景下,高水平開放是加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質要求。二十大報告強調要“堅持高水平對外開放”以及“提升國際循環(huán)質量和水平”,其實質是重塑對內、對外空間經(jīng)濟關聯(lián)網(wǎng)絡格局。高水平對外開放離不開自主發(fā)展能力的提升,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的必然選擇,具有一定的歷史必然性。

1.加快構建新發(fā)展格局要求高水平開放

新發(fā)展格局的提出既符合我國發(fā)展階段轉換的內在歷史邏輯,也是國際市場外部環(huán)境加速變化使然。發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展模式的載體或結果,標志著發(fā)展動能、路徑轉換帶來的分工與競爭范式轉變。區(qū)域開放發(fā)展格局的形成與演化是差異化開放模式在空間與功能層面協(xié)同演進的結果,厘清新發(fā)展格局下我國對外開放的歷史屬性與現(xiàn)實邏輯,關系到我國中長期開放與發(fā)展全局,還需進一步闡明新發(fā)展格局要求實現(xiàn)高水平自立自強的本質特征[4]。加快構建新發(fā)展格局,更加強調經(jīng)濟發(fā)展的主體性、主動性與內生性。全球化演進的動力機制由資本和成本驅動加快向創(chuàng)新驅動切換[5],全球創(chuàng)新分工網(wǎng)絡更加多元化與多樣化,在構筑經(jīng)濟發(fā)展新動能、新型全球化形態(tài)快速推進[6]的背景下,必將重新界定國家或區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的位置。從區(qū)域層面來看,對外發(fā)展格局無疑是前期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與對外開放耦合演進的結果。基于唯物史觀,新一輪區(qū)域開放模式的選擇、發(fā)展過程乃至新開放格局的重塑,是既定社會條件的歷史生成過程[7],即開放格局重構的過程必然是承接與革新并行的過程。因此,充分厘清發(fā)展格局重構提出的更高層次開放型經(jīng)濟新要求,錨定新目標,才能準確制定高水平開放新路徑。

2.更高層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展要求自主開放能力的提升

自主開放是我國改革開放的基本遵循,也是探索中國特色社會主義開放道路的本質性規(guī)定。缺失“自主”之魂的開放往往是低層次的、難以持續(xù)的,更無法實現(xiàn)高水平發(fā)展。

自主開放是具有深刻時空內涵的主動選擇。一是在不同的發(fā)展階段,“自主”的內涵與表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出差異化特征,自主能力的提升在相當程度上是循序漸進的重塑過程,無論是開放的廣度與深度,還是開放形式等,都要依據(jù)不同階段的發(fā)展需要及約束條件不斷調整。在啟動前一輪改革開放時,受到資本、核心技術、品牌等稀缺要素的制約,以國際大循環(huán)為主體的國內國際雙循環(huán)是唯一正確的戰(zhàn)略選擇[8]。經(jīng)過四十多年的發(fā)展,低水平發(fā)展均衡逐漸被打破,以長三角為代表的經(jīng)濟區(qū)域逐漸形成深度嵌入國際循環(huán)的正反饋機制,也在相當程度上帶動了國內配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)化分工耦合產(chǎn)生了超大市場效率與彈性疊加優(yōu)勢。我國企業(yè)、區(qū)域雖積極參與全球價值鏈分工,但未能同步構建、發(fā)展出完整的國內價值鏈,對國外技術、市場等依賴程度相對較高,一直未能徹底打破產(chǎn)業(yè)技術的低端鎖定局面,這是我國自主開放能力相對滯后的結果。二是“自主”模式具有顯著的區(qū)域特色。我國堅持對區(qū)域對外開放模式的動態(tài)調整與革新,各類市場主體不斷提高發(fā)展能力,構成開放發(fā)展的生命力之源。伴隨區(qū)域綜合實力提升,出口導向的國際循環(huán)動能日顯乏力,出口帶動效應持續(xù)弱化,出口導向型經(jīng)濟擴張過程已結束[9],進入國內消費導向型經(jīng)濟發(fā)展階段。以數(shù)字技術為代表的新一輪科技革命不斷重構生產(chǎn)過程,將重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的底層邏輯,由發(fā)展階段轉換帶來的主導力結構調整符合大國經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯。發(fā)展動能轉換帶來的作用路徑演進使長三角開放發(fā)展的動力機制面臨深刻調整。經(jīng)過多年的開放發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟系統(tǒng),必須深入思考新發(fā)展格局演進過程中內外循環(huán)高效聯(lián)動的路徑。

3.長三角開放型經(jīng)濟發(fā)展處在規(guī)模偏好轉向質量提升的重要歷史節(jié)點

在高質量發(fā)展目標導向下,作為開放型經(jīng)濟發(fā)達的長三角區(qū)域,面對資源配置方式持續(xù)重構的內在要求,亟須深入探討高水平開放的實現(xiàn)路徑。從貿(mào)易主體看,上海、江蘇、浙江、安徽相關年份統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,長三角外商投資企業(yè)出口額占長三角出口總額的比重由2000年的48.28%提高至2006年63.35%的高點,隨后開始逐漸下降到2020年的38.67%;從貿(mào)易形式看,加工貿(mào)易尤其是來料加工貿(mào)易對國外市場依賴程度相對較高,加入世界貿(mào)易組織后長三角加工貿(mào)易出口額占長三角出口總額的比重由2000年的45.93%提高至2005年51.69%的最高點,隨后持續(xù)下降至2020年的24.59%,這在一定程度上反映出區(qū)域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈方式的動態(tài)演進特征。我國區(qū)域對外開放雖獲得了全球化紅利,但并未實現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈位勢的躍遷,短板在于關鍵核心技術上“受制于人”的局面尚未得到根本性扭轉,產(chǎn)業(yè)鏈可控能力有待提升,這同時也制約著國際循環(huán)質量和水平提升。“對外貿(mào)易偏好”[10]是國內資源配置效率與區(qū)際聯(lián)動性不高的結果,加深了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“分割”程度,更多呈現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的區(qū)際競爭,在很大程度上制約著開放層次的提升。進入新發(fā)展階段,只有實現(xiàn)全球化紅利向創(chuàng)新紅利的轉換,真正轉變區(qū)域參與國際市場競爭的方式與路徑,才能加速外部循環(huán)主導開放模式的轉型。具體而言,需要辯證認識自主開放在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,準確把握推動長三角實現(xiàn)高水平對外開放發(fā)展的動力機制,突破對原有開放模式的路徑依賴,探索雙循環(huán)互促發(fā)展的“長三角方案”。

二、新階段長三角開放型經(jīng)濟轉型的現(xiàn)實基礎

在新一輪開放發(fā)展過程中,長三角在深化區(qū)域更高質量一體化的同時,不斷強化規(guī)模效應與網(wǎng)絡效應疊加優(yōu)勢,為新發(fā)展階段長三角開放模式升級提供了堅實的現(xiàn)實基礎。

1.長三角區(qū)域競爭優(yōu)勢轉換

近年來,長三角區(qū)域在規(guī)模、結構與創(chuàng)新等不同維度的新區(qū)域競爭優(yōu)勢框架逐步形成,區(qū)域一體化發(fā)展層次不斷提升,在重構對外發(fā)展結構與層次的同時,也增強了區(qū)域經(jīng)濟應對外部沖擊的韌性。

從規(guī)模角度看,長三角作為我國經(jīng)濟重心區(qū)域,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2021年實現(xiàn)GDP27.6萬億元,約占全國GDP的24.1%;居民人均可支配收入5.35萬元,比全國3.51萬元的平均水平高約52.3%;每千人擁有的企業(yè)數(shù)居全國第一。經(jīng)過多年區(qū)域一體化發(fā)展實踐,長三角區(qū)域市場準入機制、市場規(guī)則等的協(xié)調性增強,多樣化、多元化市場主體基礎數(shù)據(jù)平臺構建為信息共享提供基礎,長三角區(qū)域要素、經(jīng)濟活動等的高水平統(tǒng)一市場建設不斷推進,本地市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯,不斷強化長三角集聚要素與經(jīng)濟活動的正反饋機制,為新一輪區(qū)域開放發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。

從結構角度看,一是長三角產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大,新興產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備。由上海市科學學研究所、江蘇省科技情報研究所、浙江省科技信息研究院、安徽省科技情報研究所共同發(fā)布的《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》顯示,2020年長三角區(qū)域高技術產(chǎn)業(yè)利潤2885.6億元,占全國的約3/10;集成電路、軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國1/2、1/3;新能源汽車產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的35.1%。二是發(fā)展的空間協(xié)調性日益增強。根據(jù)相關省市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2020年長三角區(qū)域城市人均GDP變異系數(shù)為0.406,2010年為0.702,同期廣東省城市人均GDP變異系數(shù)2020年為0.545,2010為年0.699;2020年長三角城市人均GDP最高與最低之比為4.82,2010年這一比值則為19.90,而廣東省2020年與2010年最高與最低的城市人均GDP之比分別為5.14和6.92,長三角的空間協(xié)調發(fā)展取得了顯著成效。三是發(fā)展質量方面,長三角三省一市間、省域經(jīng)濟內、市域經(jīng)濟內發(fā)展的多樣性、多層次特征較為顯著,既為產(chǎn)業(yè)調整拓展了彈性空間,也增加了開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次性、多元性特征。

從創(chuàng)新角度看,長三角作為我國重要的科創(chuàng)高地,創(chuàng)新資源稟賦與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。一是創(chuàng)新要素優(yōu)勢不斷累積,根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2020年長三角R&D投入強度為2.84%,高出全國平均水平約三成,每萬常住人口R&D人員數(shù)為95人,約為全國平均水平的3倍;領軍型科學家規(guī)模優(yōu)勢不斷積累,高被引科學家達237人次,占全國的27%;集聚了全國約1/5的國家重點實驗室,以高新區(qū)為代表的創(chuàng)新平臺體系日益完善,上海張江、合肥國家級綜合性創(chuàng)新中心的建設強化了區(qū)域前沿性基礎研究優(yōu)勢。二是區(qū)域深化創(chuàng)新協(xié)同。長三角區(qū)域創(chuàng)新基礎設施共享共用工程推進多年,重大科技基礎設施、大型科研儀器共享等聯(lián)動政策順利推進,疊加G60科創(chuàng)走廊等發(fā)展戰(zhàn)略的實施,為創(chuàng)新成果共用、創(chuàng)新擴散注入催化劑。通過不斷完善人才流動配套政策,逐步扭轉人力資本空間、組織間錯配局面,為成本驅動型開放向創(chuàng)新引領型開放轉變奠基。

2.長三角區(qū)域雙向開放格局基本確立

近年來,長三角充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,區(qū)域對外開放格局不斷演進,為實現(xiàn)高水平對外開放奠定了堅實基礎。一是從對外開放的空間取向上看,長三角對外經(jīng)濟合作伙伴由發(fā)達經(jīng)濟體主導日益向發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體“雙支撐”局面轉變。長三角區(qū)域在協(xié)同推進“一帶一路”建設方面具有政策、經(jīng)濟和地理優(yōu)勢[11],在貿(mào)易、投資等方面成效顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局和各省市公布的數(shù)據(jù),2020年,長三角對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口額達1.98萬億元,約占長三角出口總額的28.5%,占全國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口額的36.5%,且年均增速十分明顯;對以美國、歐盟等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的出口占比由2000年的63.01%下降到2020年的47.35%左右。二是對外開放的“進”“出”協(xié)調方面,2021年長三角吸引外商投資890億美元,新增對外中方投資額361億美元,吸引外資與對外投資規(guī)模之比約為2.47∶1,2012年這一比值則為5.96∶1,充分表明區(qū)域利用兩種資源、兩個市場的能力不斷增強,全方位、雙向開放格局日益穩(wěn)固。三是從國內視角來看,長三角在全國加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局版圖中發(fā)揮著重要作用。

3.長三角區(qū)域更主動的制度供給生態(tài)日漸完善

長三角開放經(jīng)濟發(fā)展服從于全國推進對外開放頂層設計的同時,充分利用自身要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢,已成為全國外向型經(jīng)濟發(fā)展中的重要部分。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐,長三角各級政府根據(jù)內外部條件與環(huán)境變化,實現(xiàn)政策動態(tài)優(yōu)化的治理能力不斷提高,積極探索契合發(fā)展階段轉換現(xiàn)實需求的區(qū)域治理體系。這種由發(fā)揮主觀能動性形成的制度供給優(yōu)勢以及其空間聯(lián)動機制強化構成的主動型制度供給生態(tài),既是前一輪對外開放發(fā)展的重要經(jīng)驗總結,也構成新一輪對外開放的關鍵體制保障。

一方面,區(qū)域相關政策設計由國際循環(huán)導向轉向公平導向。前一輪對外開放,受限于資本與技術等稀缺要素,形成對外部要素市場的巨大需求及非對稱式收益分配,建立了由國際循環(huán)主導的政策激勵體系。為吸引外資進入,各級地方政府爭相制定、實施了諸多帶有較強橫向競爭性的激勵政策,逐步形成不同程度的外資型市場主體“超國民”待遇治理機制,被動適應和追隨國際經(jīng)貿(mào)潮流和國際經(jīng)貿(mào)體制[12],實現(xiàn)了外資進入規(guī)模快速擴張,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的“三駕馬車”之一。但經(jīng)濟增速變化與發(fā)展質量變遷并不具有趨同性[9],在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴張的同時,對外開放結構調整相對滯后,由低成本產(chǎn)生的“鎖定效應”使開放模式具有了較強的路徑依賴。與此同時,外資進入選擇的空間異質性成為加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化的重要動因。以江蘇省為例,根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),蘇南、蘇北吸引外資、進出口貿(mào)易之比2000年分別為11.6∶1以及23.38∶1,區(qū)域開放經(jīng)濟發(fā)展差異成為影響江蘇省發(fā)展質量的重要因素,并日漸形成對原有發(fā)展模式的依賴。通過相關區(qū)域政策的有意識引導與激勵,長三角空間協(xié)調性發(fā)展取得較好成效,2020年蘇南、蘇北吸引外資、進出口貿(mào)易之比分別下降為3.11∶1與11.48∶1。更為重要的是,在這一演進過程中不同區(qū)域、各類市場主體公平競爭意識不斷增強,推動了對外經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系不斷完善,為各類市場主體塑造了“一視同仁”的競爭環(huán)境,從而構造了經(jīng)濟與非經(jīng)濟要素參與高質量轉型的“正反饋機制”[13],加速了外向型經(jīng)濟發(fā)展模式轉換。另一方面,從制度協(xié)同性來看,長三角區(qū)域通過交通基礎設施規(guī)劃與建設協(xié)同、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同等推進政策協(xié)同水平不斷提高,持續(xù)釋放一體化發(fā)展的政策紅利。長三角以自貿(mào)試驗區(qū)為代表,加速建設面向全球的高標準開放平臺,推動規(guī)則、標準、管理等制度層面開放水平的提升,促進更公平的多元市場主體競爭環(huán)境日益優(yōu)化,更高水平、更主動開放的意識與生態(tài)日漸形成,在不斷提升開放層次的同時,重塑區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。

三、長三角高水平開放新格局的重構方向與行動策略

進入新發(fā)展階段,長三角區(qū)域一體化發(fā)展目標由規(guī)模擴張轉向質量提升,由要素、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉向系統(tǒng)化協(xié)同。提升發(fā)展格局重構與發(fā)展模式演進的適配性,既要清楚開放發(fā)展模式演進是驅動發(fā)展格局重構的根本性力量,也應充分認識到適時的發(fā)展格局調整是加速發(fā)展模式轉變的內在機制,這是制定相關政策與行動策略的重要遵循,有利于驅動長三角高水平對外開放新格局的形成。

1.新發(fā)展階段長三角開放新格局的重構方向

區(qū)域發(fā)展模式的演進方向與特征在很大程度上決定著新發(fā)展新格局的特性,圍繞“擴大高水平對外開放”的目標,要強化“以我為主”理念對長三角經(jīng)濟結構調整的導向作用,注重對外開放的主動性、聯(lián)動性與自主性。

第一,主體協(xié)同型主動開放。培育不同主體的開放自主性,關鍵在于激發(fā)不同區(qū)域、差異化主體自主創(chuàng)新意識,構筑實現(xiàn)內生增長的底層邏輯。自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善是驅動市場主體主動開放的有力保障,可以有效破解創(chuàng)新要素配置的時空不對稱問題,這是新發(fā)展階段實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎保障,也是相關政策發(fā)揮作用的基本著力點。創(chuàng)新要素的集聚與擴散規(guī)律與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,創(chuàng)新生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出關系具有其獨特屬性,因此主體行為協(xié)同的實現(xiàn)十分關鍵。行為經(jīng)濟學認為,公平偏好對經(jīng)濟主體的決策發(fā)揮著重要影響,市場主體主動協(xié)同型開放,在較大程度上需要公平競爭環(huán)境的保障,不同規(guī)模、部門、所有制類型等差異化主體享有統(tǒng)一、公平的政策,這是充分發(fā)揮市場主體能動性、實現(xiàn)良性競爭的環(huán)境底色,也是保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎。

第二,多維聯(lián)動型系統(tǒng)開放。從時間維度來看,經(jīng)濟發(fā)展過程是分階段的,不同階段面對差異化的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術體系及外部環(huán)境等,其發(fā)展模式應不斷適應階段特征動態(tài)變化。從內外聯(lián)動關系視角來看,開放模式的演進與前一輪對外開放模式與結果間存在緊密的承接關系,前一輪對外開放奠定了長三角在新發(fā)展階段對外開放發(fā)展的起點,設立了約束條件;新一輪對外開放發(fā)展是在新起點上,考量內外部條件與環(huán)境變化基礎上實現(xiàn)的系統(tǒng)演進過程。從空間維度來看,在長三角前一輪開放發(fā)展中,提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力是首要目標,空間開放時序上的漸進式、過渡性制度安排成為影響對外開放格局演進的重要因素,不僅表現(xiàn)在長三角區(qū)域內,在長江經(jīng)濟帶乃至全國不同類型區(qū)域的開放時點、推進模式等上都呈現(xiàn)出顯著的空間異質性。效率優(yōu)先導向的對外開放政策使長三角在相對較短的時間內實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的提升,成為國內競爭力較強的三大重心區(qū)域之一,達成了開放發(fā)展的階段性目標,但區(qū)域發(fā)展失衡、發(fā)展質量不高等問題也相伴而生。建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要將產(chǎn)業(yè)鏈布局環(huán)節(jié)轉向內循環(huán)[14],強調不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)際聯(lián)動性。從政策維度來看,不同區(qū)域、部門政策的制定、實施尚未實現(xiàn)高效聯(lián)動,如科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接不夠[15],難以有效發(fā)揮政策合力。

第三,創(chuàng)新引領型自主開放。“創(chuàng)新是第一動力”,沒有自主創(chuàng)新,就沒有自主開放,因此,外循環(huán)重在推進創(chuàng)新導向的開放發(fā)展[16]。實現(xiàn)高水平自立自強,高質量的對外發(fā)展以自主創(chuàng)新能力的提升為基礎,這是長三角區(qū)域高水平對外開放的根本動力。技術進步方向受到多種因素的共同影響,與以美國為代表的發(fā)達國家資本偏向性技術進步的跨國傳遞效應[17]緊密相關,我國技術進步方向長期難以匹配區(qū)域要素稟賦特征。隨著我國與國外技術差距不斷縮小,技術引進成本逐漸大于自主研發(fā)成本,疊加外部環(huán)境變動加速帶來的不確定性,技術進步必須更多依賴于自主研發(fā),進而持續(xù)修正原先偏離自身要素稟賦的技術進步方向,由資本偏向性轉變?yōu)閯趧悠蛐訹18]。因此,長三角要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的控制力,推動國際競爭優(yōu)勢由成本導向轉向價值導向,關鍵在于國內創(chuàng)新鏈的完善與升級,從根本上轉變外源式技術創(chuàng)新主導模式,提升供給側與需求側匹配度,“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[19],真正發(fā)揮國內超大市場規(guī)模優(yōu)勢。

2.長三角加快構建高水平開放新格局的行動策略

發(fā)展模式的轉變是加快構建新發(fā)展格局的根本動力。打破原有對外開放模式的慣性是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要多元主體、多維度、不同領域的協(xié)同行動。圍繞創(chuàng)新引領自主開放能力的提高,構建高水平對外開放政策體系的“長三角樣本”,應從驅動力、激勵體系、生態(tài)構建等方面完善行動策略。

第一,進一步完善政府與市場協(xié)同發(fā)力的制度環(huán)境。新發(fā)展階段,現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標決定了速度型趕超要讓位于效率和質量型趕超[10],長三角區(qū)域在注重增量維度的規(guī)模擴張的同時,更應重視存量維度的結構優(yōu)化與質量提升。一方面,伴隨市場機制發(fā)揮決定性作用的基礎條件日益完善,政府作用發(fā)揮的領域、方式等也不斷變化,這是一個動態(tài)化、持續(xù)化的過程,需要突破對原有對外開放模式的路徑依賴,進一步完善長三角區(qū)域治理框架匹配新發(fā)展階段的需求,注重實現(xiàn)多領域、多主體、多層次的協(xié)調互動。地方政府職能作用的發(fā)揮,要從直接干預區(qū)域經(jīng)濟活動向完善公平競爭市場環(huán)境轉變,采用助推式的政策邏輯促進差異化區(qū)域、多元化主體實現(xiàn)創(chuàng)造性合作,推進基本公共服務均等化,增強政策聯(lián)動性,實現(xiàn)“建設型”財政向“公共型”財政的轉型,為具有行業(yè)、區(qū)域、所有制、規(guī)模等異質性特征的市場主體提供具有相對確定性的公平競爭環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)造性合作的內在動力。另一方面,進一步深化相關領域改革,保障市場對資源配置的決定性作用的發(fā)揮。完善創(chuàng)新要素市場化配置機制,減少競爭性領域的政府干預,逐步實現(xiàn)創(chuàng)新要素市場一體化,破除不利于創(chuàng)新分工與合作展開的人事管理、戶籍制度、分配等體制障礙,促進創(chuàng)新要素區(qū)域配置效率的提升;完善創(chuàng)新成果轉化機制,提升市場主體創(chuàng)新供需匹配度,加速創(chuàng)新擴散;優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),面向產(chǎn)業(yè)鏈而非地區(qū),進一步打破創(chuàng)新生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化過程中的“本地化”偏好帶來的桎梏,充分釋放長三角更高質量一體化發(fā)展紅利,提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力,積極引入與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相匹配的創(chuàng)新成果,提高開放發(fā)展質量與水平。

第二,完善有組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的激勵體系,共建全球科技創(chuàng)新中心。要提升長三角產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,以技術進步推動產(chǎn)業(yè)升級,需要在創(chuàng)新驅動基礎上培育核心技術的競爭性優(yōu)勢[20]。充分發(fā)揮長三角區(qū)域人力資本、產(chǎn)業(yè)配套、現(xiàn)代化交通通信網(wǎng)絡等不斷優(yōu)化帶來的動態(tài)比較優(yōu)勢,進一步提升區(qū)域創(chuàng)新要素聚合能力。不同經(jīng)濟發(fā)展階段的創(chuàng)新需求存在異質性,長三角區(qū)域市場主體與國外技術差距不斷縮小,驅動創(chuàng)新方式由外部引進逐漸向自主創(chuàng)新轉變。但由于企業(yè)技術能力的發(fā)展存在黏滯現(xiàn)象,打破路徑依賴受到內、外部復雜因素的綜合影響,這一轉變過程往往是非線性的。在此過程中,充分調動異質性主體創(chuàng)新的自主性與能動性,精準有效的激勵機制十分關鍵。創(chuàng)新激勵政策實施效果在相當程度上取決于政策的精準性,激勵機制的設計一定要遵循分類、分層次的基本原則,注重結構層面的調整與優(yōu)化,發(fā)揮政策高效引導作用。在具有公共品屬性的基礎研究、重大核心技術攻關、關鍵基礎設施等領域,市場機制失靈現(xiàn)象較為普遍,要充分發(fā)揮政府集中資源辦大事優(yōu)勢,推動有組織創(chuàng)新活動的協(xié)同開展,充分發(fā)揮一體化發(fā)展帶來的協(xié)同效應;在一般性競爭領域,要充分保障市場對資源配置的決定性作用,激勵市場主體自主創(chuàng)新能力的提升。

在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平日益接近世界前沿的整體背景下,基礎研究的戰(zhàn)略價值日益凸顯。從國際經(jīng)驗看,基礎研究的突破是掌握核心技術知識產(chǎn)權、破解“卡脖子”難題的關鍵,通過其成果轉化不斷催生新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。長三角區(qū)域作為中國式現(xiàn)代化建設引領區(qū)、新時代改革開放新高地,其基礎研究投入強度相較于主要沿海省市仍存在一定差距。根據(jù)我國科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2020年,長三角三省一市基礎研究經(jīng)費占其研發(fā)經(jīng)費內部支出的4.53%,遠低于京津冀地區(qū)的12.28%,以及全國平均值6.01%。人力資本空間、組織間配置的失衡會加劇要素供需不對稱局面。因此,建立基礎研究導向的區(qū)域創(chuàng)新激勵政策需要強有力的、能與上海創(chuàng)新能力實現(xiàn)對接的、多中心的創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng),這是長三角高質量發(fā)展、在更高水平上參與國際分工并取得對外開放主導權的必要舉措。長三角區(qū)域已具備多創(chuàng)新中心支撐基礎,要積極爭取國家大科學計劃、大科學工程和大科學裝置在長三角的進一步布局,培育建設各類國家級創(chuàng)新載體,聚力打造世界級科技中心。

第三,優(yōu)化創(chuàng)新要素共生生態(tài)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是復雜的,異質性主體聯(lián)結模式的社會化特征和系統(tǒng)要素之間的互動,促成競合機制及學習機制的動態(tài)協(xié)同演化,從而集成創(chuàng)新要素,重構區(qū)域合作架構。長三角區(qū)域已集聚相當規(guī)模的創(chuàng)新要素,新的發(fā)展階段需著力強化功能協(xié)同,完善共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),這是企業(yè)、區(qū)域乃至國家形成綜合創(chuàng)新能力的重要源泉。從空間層面來看,長三角要進一步發(fā)揮各類國家級、省級等高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動集聚的空間載體功能,打破行政區(qū)經(jīng)濟利益最大化引致的剛性約束,鼓勵共性技術研究與新興產(chǎn)業(yè)孵化的融合創(chuàng)新,促成區(qū)際、組織間的創(chuàng)新聯(lián)動,推動面向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化與升級。從創(chuàng)新平臺層面來看,長三角要進一步提升基礎性公共服務平臺資源集成能力,加快建設科技資源服務共同體,強化具有公共品屬性的研究成果研發(fā)與輸出的“池”功能。

高水平創(chuàng)新要素統(tǒng)一市場的建立是區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)形成的基礎,其中高效的人才市場建設是關鍵。人才是第一資源,是區(qū)域創(chuàng)新分工與合作過程中最活躍的微觀主體。長三角已成為全國重要的人才高地,規(guī)模優(yōu)勢漸顯,但結構性錯配仍是較長時期以來制約區(qū)域創(chuàng)新績效提升的重要因素。新發(fā)展階段,需進一步關注人才的層次性、流動性與匹配度問題,加快建設一批重大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,打造區(qū)域人才一體化網(wǎng)絡,促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈“四鏈”深度融合,支撐高水平開放經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在制度層面,完善基于人才分類的多維度評價體系,構筑包容性、開放性的多樣化人才成長環(huán)境,實現(xiàn)“流量”擴容與“存量”優(yōu)化的協(xié)同。進一步提升教育、醫(yī)療、環(huán)保等投入水平,推動公共基礎設施與服務的均等化發(fā)展,逐步縮小區(qū)際公共服務供給能力差距,為創(chuàng)新要素流動尤其是人力資本的流動提供堅實基礎,助力要素市場真正實現(xiàn)一體化。

需要注意的是,經(jīng)濟發(fā)展往往具有較強的路徑“慣性”,任何轉變都難以一蹴而就,往往是在前一輪發(fā)展形成的新起點上實現(xiàn)轉換升級。目前,長三角開放型經(jīng)濟發(fā)展處于階段轉換的關鍵節(jié)點,既具備實現(xiàn)更高水平開放的現(xiàn)實基礎,又面臨諸多內外部挑戰(zhàn),探尋具有時代特征、區(qū)域特色的高水平對外開放發(fā)展路徑,是具有決定性意義的戰(zhàn)略問題。在堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一的前提下,要注重各個系統(tǒng)之間的協(xié)調互動,解決動力機制問題。只有真正實現(xiàn)創(chuàng)新引領開放發(fā)展,才能驅動高水平外向型經(jīng)濟發(fā)展,在自主開放能力的提升中培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。要瞄準高水平開放,不斷優(yōu)化行動策略,以長三角“高水平自強自立”引領社會主義現(xiàn)代化建設。