深挖“互聯網+”大數據，當基層社會治理“好參謀”
——杭州網輿情智庫建設的探索與實踐

文_王 帆 凌佳佳

王 帆

杭報集團杭州網編委、采訪中心副主任

凌佳佳

杭報集團杭州網輿情中心主管

伴隨著互聯網的快速發展，新的去中心化傳播格局形成，新聞媒體的生存空間不斷受到擠壓，如何在媒體融合發展過程中實現“精準發力”“彎道超車”，是擺在新聞媒體面前的一項重要課題。當前，不少媒體積極探索“媒體+智庫”建設，開拓新的多元化發展路徑，其中網絡輿情和大數據分析服務更是成為熱門領域之一。杭州網順應媒體融合發展要求，組建杭州網輿情中心，搭建“杭州網察”平臺，協同打造媒體智庫平臺，反哺新聞內容生產，同時圍繞助力政府社會治理、打造精準服務不斷發力，通過深挖“互聯網+”大數據，不僅成為發現敏感問題的“哨兵”，更能準確把握網絡輿論脈搏，成為解決問題提供建議的“參謀”。

打造具有媒體特點的“輿論數據庫”實現民意“上下通達”

杭州網輿情中心依托“杭州網察”大數據輿論引導平臺，由專業的輿情和大數據分析團隊對數據進行分析梳理與再加工，降低海量碎片化數據“信息熵”，高效提取有用信息。同時，與杭州網“杭網議事廳”“記者出擊”等聯動，形成了“全網數據+本地民意”的具有媒體特點的“輿論數據庫”，助力社情民意的上下通達。

2022 年初，杭州戰疫求助平臺上線，一時間各方求助信息匯聚到平臺。杭州網輿情智庫依托大數據監測分析，對平臺及全網杭州涉疫相關信息進行匯總梳理，聚焦離杭返杭交通政策、看病就醫疑難問題、健康碼轉碼、居家隔離等與百姓生活息息相關的方方面面，助力民意“上通”，為杭州健康碼展示方式優化、隔離政策完善、核酸頻次調整、核酸采樣隊伍建設等疫情防控工作提供了積極有效的建議。同時，作為主流媒體，杭州網積極做好疫情防控宣傳工作，釋疑答惑，很好實現了政策信息“下達”。

2022年底，杭州市出臺了一系列優化調整疫情防控的舉措，包括取消常態化核酸和場所碼掃碼、上線“杭抗原”、免費發放“防疫包”等，杭州疫情防控相關話題多天連續登上多個平臺熱搜，政策落地后市民通過各個渠道“各抒己見”。“杭網議事廳”作為杭州市民意互動平臺也密切關注網絡相關熱點，杭州網輿情智庫通過全網大數據分析，利用數據與人工研判相結合的方式，梳理了網民重點關注的新冠疫苗接種、核酸采樣工作后續安排、政策落地情況、后期陽性病例管控舉措、新冠藥物囤購、抗原結果普適性等問題，上報多篇信息專報和內參，助力全市疫情防控工作舉措優化升級。

挖掘海量數據背后的底層邏輯反哺內容生產深度參與治理

大數據時代，媒體融合已經從過去的內容生產方式、內容傳播渠道，發展到了創新技術的運用、大數據賦能等更深層次融合的新階段，這也為媒體內容生產和呈現形式提供了更豐富的實踐工具和更廣闊的施展空間。2019 年春天，因為“一棵樹”，讓杭州網利用“大數據+媒體”的融合模式，在反哺內容生產、深度參與社會治理功能上邁上了新臺階。

進入春季，樹木生長旺盛，家住拱墅區的市民周大伯卻并沒有感受到春意盎然，原因是自家樓下的一棵香樟樹影響家里采光，多方聯絡，卻始終無人來修剪。周大伯無奈，向杭州網投訴。這件事情起初看上去似乎只是部門工作疏忽，然而當我們引入“杭州網察”大數據分析之后卻發現，類似問題近期網上反映的就有10多個。再把數據時間段拉長，發現每年春季杭州城市綠化投訴都會呈爆發式增長，市民投訴反映的問題主要集中在樹木影響采光、樹種養護不當、無主樹缺乏養護等方面。每個案例似乎都是孤立的，但通過大數據比對卻可以發現市民對于城市綠化的關注和背后存在的管理問題。杭州網第一時間行動，一方面利用“杭州網察”全網大數據挖掘典型案例，梳理網民意見和觀點，查找其他城市優秀綠化管理經驗，拓展線上信息收集的廣度和深度。另一方面派出多路記者，采訪典型案例獲得更多一手資料，同時找到相關部門了解處理進展、管理難點。杭州網推出《我家門口那棵樹》專題報道，同時由杭州網輿情智庫形成輿情專報并提出合理化建議，通過輿情直報的形式上報。不久，輿情專報獲得市委領導的批示，相關問題得到妥善解決，并促進了市直相關部門的政策研究，形成了閉環處理。

2020年3月底，杭州網輿情中心監測報送了一組杭州城市交通擁堵指數的數據。交通之于城市，如同血脈，是城市運轉效率的直接體現。基于杭州復工復產主題報道如火如荼開展，杭州網策劃通過交通“小切口”反映復工復產“大主題”，通過擁堵指數的跌宕起伏，折射杭州強大的發展韌性。經過研討精心推出了H5產品《“數”看杭州復蘇》。作品以時間軸的形式展開，結合疫情防控和復工復產的重要時間節點，勾勒出了交通擁堵指數圖。但僅僅是“呈現”還不夠，我們把這些數據與2019 年同期作了比較，網友透過圖表，可以一目了然地看到交通變化的過程，真切感受到城市“復蘇”的強大力量。作品最后，我們還“洞察”網友對復工復產的“期待”和“擔憂”，并提煉出“關鍵詞”，制成視覺表現力強的“詞云”，通過“關鍵詞”的大小，體現關注的熱度，使作品傳達的內容更加豐富也更具價值。《我家門口那棵樹》《“數”看杭州復蘇》兩件作品都榮獲了浙江新聞獎二等獎，這是杭州網“大數據+媒體”融合模式在豐富新聞報道形式方面的有益嘗試。

持續深耕專業性構建輿論引導全流程解決方案

從2018年起，由于運維亞運會官網的需要，杭州網與亞組委在輿論引導方面建立了緊密的合作協同。4年多來，依托于“杭州網察”大數據分析平臺，杭州網輿情智庫對全網涉杭州亞運數據全面抓取落地，個性化分析整理，形成了龐大的亞運基礎數據庫，做到對亞運“網情網意”“了然于胸”。

在2022年官方宣布亞運會延期前后，為及時、全面掌握輿論關注焦點，提供具有操作性和指導性的輿情引導建議，依托于“杭州網察”大數據平臺和智庫隊伍，同時參考借鑒成都大運會延期、北京冬奧會召開等輿情工作經驗，杭州網輿情智庫第一時間撰寫上報相關輿論引導方案，不僅全面梳理了延期信息發布前輿論聚焦點，還基于對全網數據熱點的分析，預測延期信息發布后的關注點。同時，前置輿情風險，同步提出有針對性的輿情處置建議，包括延期信息發布的“權威發布原則”“多次發布原則”等，助力杭州亞運會延期輿論平穩落地。

隨著杭州亞運會倒計時的重新啟動，構建亞運會輿情應急方案和工作機制顯得尤為重要。杭州網積極發揮“媒體+智庫”的作用，一方面策劃組織相關培訓，從實踐層面提升人員輿情素養和輿情工作實戰能力；另一方面，基于落地的亞運基礎數據庫，協助配合杭州亞組委宣傳部建立杭州亞運會輿論應急體系和工作機制，從制度層面保障杭州亞運會輿論處置工作有序高效。

未來媒體智庫建設路徑的研判與思考

1.內容為王，打造“叫得響”的內容品牌

媒體智庫，顧名思義就是以媒體為主導建設的智庫，匯集各類智庫資源，為政府、社會等政策決策提供可實施的方案建議及知識服務等。內容是輿情智庫的核心競爭力，內容的價值不只是信息的“量”，更體現在信息的“質”上。目前，一些輿情智庫側重于信息的簡單檢索和梳理，缺乏對內容的深度加工，很多研究報告專業性、深度性都不夠，參考價值不高。

在海量互聯網大數據中抓取、挖掘、提煉、總結信息中蘊藏的共性和規律，提供專業性、深度性、戰略性、全局性的內容產品，是輿情智庫立足的根本，也是價值所在，“內容為王”在媒體智庫建設中同樣適用。打造內容“拳頭”產品，塑造“叫得響”的品牌辨識度，是媒體智庫提升知名度和擴大市場影響力，提升經濟和社會效益的必經之路。

人民網新媒體智庫在國內率先創設“輿情分析師”職業，開展輿情培訓業務，依托輿情大數據平臺提供各類具有深度的內容產品，設立全國第一個輿評中心，提出輿情處置中“輿評”與“環評”并重，持續豐富和完善輿情事前、事中、事后處置體系，打造了一系列“叫得響”的內容產品品牌，取得了巨大的經濟和社會效益。2007年，第一財經成立智庫機構第一財經研究院，持續深耕財經金融領域，開設財經資訊付費訂購模式，專業度深、精、細的資訊信息受到市場充分認可。在《中國智庫影響力評價與排名》中，第一財經研究院成為入選榜單的4家媒體智庫中的一家。

2.技術賦能，提升完善大數據處理和分析能力

深度挖掘“互聯網+”大數據的價值，必須不斷提升和完善技術手段，搭建覆蓋各個領域的大數據處理和分析系統，強化海量數據處理能力。相較于以往的網絡傳播環境，當前抖音、快手、西瓜視頻、B站等短視頻平臺日益成為網絡輿情發酵的首發地和傳播地，因此對視頻信息的抓取、分析、處理技術需求日益迫切。

為了提升大數據處理的廣度、深度和精準度，媒體智庫除了搭建和升級自己的大數據平臺外，也可以整合第三方大數據公司的大數據處理系統，在軟硬件上升級和完善大數據抓取、分析和處理能力，提升大數據價值，強化媒體的責任。杭州網輿情智庫是杭州網探索建設媒體智庫工作的抓手和發力點。未來，杭州網將著重布局如何強化“媒體+智庫”更深、更廣的融合發展，構建定位更加清晰、運營模式更加成熟的媒體智庫發展之路，在內容出新出彩出圈上下功夫。

3.探索推動媒體與智庫“相得益彰”“相互成就”

在媒體融合的大背景下，媒體需要智庫深度性、專業性、戰略性的內容來提升報道內容的質量，提升核心競爭力，而智庫也需要借助媒體平臺擴大影響力，推動媒體與智庫“相得益彰”“相互成就”是媒體智庫建設和發展的重要內容。杭州網探索輿情智庫和新聞報道“一網統管”，推動媒體智庫與新聞報道、評論的良性循環。

一是輿情智庫與新聞內容生產方面，積極通過輿情大數據平臺挖掘有價值新聞點，提升杭州網的社會影響力和市場競爭力。通過大數據分析和處理，豐富和創新新聞報道方式，例如數據新聞、輿論觀點新聞報道等；輿情智庫和媒體求助熱線實現信息共享、互通，擴大信息來源，提高報道深度，形成媒體報道和智庫內容輸出的雙向互動。

二是輿情智庫與新聞評論方面，杭州網將評論頻道和輿情智庫統一納入輿情中心管理，聯合智庫力量開展輿論監督與引導。去年11月，西湖滿覺隴“湯屋”擬被沒收成為網絡熱門話題，杭州網輿情智庫第一時間對全網相關大數據進行分析，為輿情處置和新聞報道提供參考。同時，杭州網評論頻道發文《西湖景區網紅“湯屋”因違建擬被沒收：網紅也不能成特例，執法體現力度與溫度》，積極引導公眾輿論，得到社會各界好評。