關于山區城鎮洪澇災害救援的幾點思考

陳喬沛 譚永倉 王世利

摘要：山洪是山區溪溝中發生的暴漲洪水現象，通常呈現出發生速度快、危害程度高、救援難度大等顯著特點，一些縣城鄉鎮所在的地理位置臨近山區，極易遭受山洪災害，其中暴雨山洪是最為常見的類型。本文以2021年陜西省商洛市洛南縣“7·22”洪澇災害為例，從消防救援的角度進行行動復盤和剖析，就如何高效安全實施山區城鎮洪澇災害救援提出思考和建議，以期總結救援經驗，創新救援戰法，確保安全順利。

關鍵詞：山區城鎮；洪澇救援；思考

此次陜西省商洛市洛南縣“7·22”洪澇災害災情正處在全國各地“七下八上”的防汛關鍵時段。此次洛南縣發生的山洪災害規模大、范圍廣，群眾不斷出現失聯和傷亡情況，災情敏感，形勢危急，加之夜間救援搜救難度大，安全風險高，是一次極具難度和挑戰的救援任務。

一、災情及救援行動概述

2021年7月22日，陜西省洛南市轄區普降大到暴雨，引發山洪沖毀多處道路、輸電線等設施。洛南縣是受災最嚴重地區之一。初期暴雨中心大致位于洛南縣西部、北部山區，一天后轉移至保安鎮、洛源鎮一帶，受暴雨引發山洪影響，多處村鎮和居民點失聯，地方政府派遣多支救援隊伍進入被洪水圍困區域搜救未果，形勢危急，隨即省應急廳緊急協調在省內擔負前置備勤任務的西藏、新疆森林消防隊伍200余人增援^[1]。

由于受災村鎮位置分散，受災情況未知，一線聯合指揮所果斷決策，“第一時間進入災區，第一時間收集災情，第一時間救助災民”，為科學分配救援力量，在各自鄉鎮投入救援的消防、軍隊以及民兵隊伍基礎上，增援指戰員被劃分為6個任務分隊，各分隊在受領任務后第一時間奔赴受災鄉鎮，并連夜進入災區，聯合指揮所在洛南縣城指揮調度各級隊伍行動。2023年7月23日至25日，在科學統一部署和各方救援力量緊密配合下，成功完成了此次救援任務。整體來看，整個救援過程出現以下幾個核心難點。

（一）災情不明

受災區域斷路斷電斷網，19個村鎮與外界失去聯系，災情摸不清、問不明^[2]。省委、省政府和聯合指揮所迫切需要知道哪里路斷了、哪里有險情、是否有傷亡等信息，受災群眾也急待轉移安置并補充生活物資。

（二）力量薄弱

洛南縣屬地缺少專業救援力量。市、縣級消防救援、公安干警、武警部隊和地方干部職工以及曙光救援隊也僅投入400余人，而且核心受災區進不去、出不來，難以形成救援合力。

（三）情況緊急

洛南縣遭遇百年一遇暴雨襲擊，并出現連續強降雨，降雨量超過100毫米以上水文監測站有17個，200毫米以上的監測站有5個，最高降雨量為馬坪鎮栗西村口達239.5毫米。強降雨造成全縣16個鎮辦173村社78182人受災，交通中斷288處，災情形勢異常嚴峻^[3]。

（四）任務艱巨

受災村鎮分散，許多地段沒有道路，救援力量只能徒步進入甚至繞行開進，加之受災人群多為留守的老幼婦殘，行動困難，需要大量救援力量協助轉移，確保群眾生命安全。

二、山區城鎮洪澇任務救援的幾點經驗

此次抗洪搶險任務雖然情況復雜、條件困難，但各級指揮機構堅持科學指揮行動、嚴格落實制度、創新方法手段，用機制措施彌補困難條件，統一指揮控制各方力量開展行動，各項救援進度穩步推進，縣城周邊村鎮救援工作有序開展，一些經驗做法還被陜西省借鑒推廣到全省防汛工作實踐中。

（一）信息報送

1.“2小時聯絡”機制。由于電力、網絡中斷，各方隊伍尤其是成建制參與的西藏、新疆森林消防救援力量，進入災區后沒有公網環境，衛星電話是唯一能夠實現通聯的手段，在這種通信方式下，聯合指揮所無法主動聯絡任務分隊，只能由一線隊伍反饋信息^[4]。因此，嚴格要求各任務分隊，除遇有隊伍內部已經明確、必須第一時間報告的幾種情形外，按當日行動展開時間點起算，每2個小時主動利用衛星電話與聯合指揮所進行1次固定聯絡，匯報當前情況、接受最新指示，及時將災情信息傳遞出來，同時保證不間斷指揮和信息基本暢通。7月25日14時30分，聯合指揮所依據洛南縣氣象局關于災區出現短時強降雨的通報，通過電話聯絡，立即命令第4救援組就近避險，成功規避瞬時洪峰帶來的威脅。

2.規范程序內容。這次救援行動為2個森林消防總隊建制隊伍聯合執行，任務分隊分散進入災區后，每名指揮員對信息的關注點不同，救援行動的側重點也有所差異。為統一思想、統一行動，聯合指揮所以災情形勢和任務進度作為信息搜集重點，專門制作統一的信息報送表，規定天氣、位置、受災情況、隊伍行動、下步計劃及相關時限等詢問信息逐一對應。同時，為確保各級黨委盡快掌握情況，簡化任務信息報送程序，要求三方同步上報?？傟爩用鎰t由局指揮中心直接通報，大大縮減了信息傳遞時間和誤差，將災區情況及時傳送出來，把上級的決心意圖第一時間告知一線，并貫徹落實到隊伍行動全過程。

3.明確責任人。每支任務分隊至少配發1部衛星電話，指定1名通信員作為聯絡責任人配合行動，并向聯絡人員提出硬性要求，到規定聯絡時間，必須主動聯系聯合指揮所。任務期間，兩個總隊的救援隊伍始終堅持落實此項要求，確保機制程序落實到位。救援行動結束后，陜西省借鑒這一做法，省應急廳隨即緊急調撥配發1250部衛星電話，并在后續抗洪搶險工作中發揮了重要作用。

（二）人員編組

洪澇災害救援需要隨時根據任務形勢和需求將人、車、裝打散重組，點對點開展行動。

1.科學制定預案。兩個總隊從進駐開始，針對洪災、澇災和山岳搜救分別制定了救援方案預案，區分水域、繩索救援，劃分5人小組和10人大組，將車輛、裝備明確到人，隨時根據任務需要搭配組合、快速編組，如水域救援組和繩索救援組可合并為1個搜索救援任務組。

2.發揮要素作用。將駕駛員、通信員、新聞宣傳員等要素統一管理、分配使用、雙線指揮，遇有任務編入戰斗小組，既接受任務分隊負責人指揮，也接受聯合指揮所垂直指揮，實現任務指揮靈活、順暢、高效^[5]。

3.推廣小型化車輛。大部分受災區域因地段塌陷、泥石流等因素造成交通阻塞，多數大型車輛無法通過受阻路段。兩個總隊均配備了數臺班組突擊車，專門用于此次前置備勤任務，事實證明，班組突擊車出色的綜合能力在救援行動中發揮了重要作用，多次通過受損路段，減少徒步行進距離數十公里^[6]。此外，這種車輛也非常適合于各類特種災害救援的小組化作戰模式，以班、組為單位實現人裝同步機動，為救援行動提供有力支撐。

三、思考和啟示

（一）及時準確搜集上報信息是特種災害救援行動的重要任務

由于通訊和電力中斷，地方政府與19處村鎮中斷聯系，救援隊伍連夜徒步進入災區，全面了解真實受災情況。西藏、新疆2個森林消防總隊并肩作戰，按照局指揮中心通知要求，指定一名副總隊長統一協調指揮；兩支隊伍的一線指揮所合并辦公，統一部署，結合實際規范信息收集要素、情況報送時間、調度指揮程序等要求，配合聯合指揮所指揮隊伍行動，特別是把災情和進度作為信息收集重點，簡化以往傳統的逐級上報和程序下達模式，大幅縮減信息傳遞時間和誤差。由此可以看出，傳遞信息是行動指揮的重要手段和方式，必須著力提高效果質量，并作為一項隊伍紀律嚴格落實。每次任務前，應根據具體情況明確信息報送范圍、重點和時限，使信息收集更有針對性、實用性、時效性；各級指揮員應提高主動收集上報信息的意識和能力，在全面了解掌握任務情況的基礎上，把握重點、按時上報；隊伍應提高信息匯總整理能力，迅速提取一線報告信息重點，準確傳達黨委領導指示要點，盡可能減少中間環節，確保上傳下達精準高效。

（二）人員小組化、能力多元化是特種災害救援分隊建設的重要目標

受領任務后，隊伍主要向保安鎮、石門鎮、石坡鎮等核心災害地帶實施機動增援。抵達現場后，擔負收集最新災情信息、搜索轉移受困群眾、協助運輸生活物資、協助地方恢復生產生活等任務，任務呈現點多面廣態勢，聯合指揮所結合災情態勢和任務實際，打破原有建制，按照專門制定的行動預案將建制隊伍劃分為6個分隊，化整為零，針對任務性質攜帶所需裝備器材，采取邊搜集上報災情、邊搜救轉移群眾的方式展開救援。特別是在石坡鎮方向的救援過程中，在香山村架設簡易橫渡系統1套，成功轉移400余名被困群眾抵達安全地帶，出色完成了任務。由此可以看出，執行抗洪搶險等特種災害救援任務不同于常見的城市、森林火災撲救，需要以點對點，以分散對抗分散，要將救援力量打散分為多個分隊獨立承擔任務，各分隊根據需要承擔不同種類救援任務^[7]。因此，要以專業技術骨干為核心，打造以班組為基本單元的任務團隊，在每個基層大（中）隊單位都應設立專門的救援班組，特勤力量和快反分隊還應建設多個班組，并確保各自都具備獨立勝任救災任務的能力；加強方案預案管理建設，在現有力量的基礎上，充分發揮個人特長，在方案預案中將人員合理劃分為能夠獨立執行任務的小組或分隊，并隨時根據任務需要整合編組^[8]；要圍繞綜合性救援任務，加強研學，注重實踐，培養一專多能型技術人才，配齊簡便實用的裝備器材，確保高效處置救援過程中的各種突發情況。

（三）立足極端情況處置災情是特種災害救援任務的重要要求

此次“7·22”洪澇災害造成的損失較2020年發生的“8·6”洪災更加嚴重，大范圍交通中斷、通信失聯，成千上萬群眾被困。救援隊伍進入災區后，通信、衛勤等保障難以實施。針對以上情況，聯合指揮所向每個救援小組配備衛星電話，將所有通信人員分配到組擔任聯絡員，明確每2小時實施一次固定聯絡，及時報告最新情況、接受指示，遇有重要情況或特殊狀況按要求立即報告；除保障自身補給外，還要盡可能多的運輸生活物資進入災區，保障受災群眾基本生活條件。整個任務過程中，隊伍共計收集匯總9個村鎮災情，整理上報12次信息，為聯合指揮所精準研判提供了基本依據，為救災工作提供了一手資料，不斷加快救援進程。由此可見，特種災害救援任務隨時可能面對斷水、斷路、斷電、斷網情況，必須設想多種可能，立足極端情況，全面統籌隊伍行動。要保通聯，重點依靠衛星通信這個可靠渠道，不斷改進手段和方式，與隊伍保持不間斷聯絡，確保前后信息通暢；保到位，重點加強連續機動訓練演練，定期組織長途拉練和負重行進，確保野外復雜條件下的長距離機動和徒步行進能力；保補給，重點研究易攜帶易存儲的食品和日用品配置，比如小包裝牙具、各類型壓縮食品等，確保在地方保障跟進困難的情況下，滿足基本的自我保障需求。

參考文獻

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