新時代加快體系效能型軍工能力建設的思考

田建團、班瑩、李森

航天動力技術研究院 中國運載火箭技術研究院

開展體系效能型軍工能力建設，既是國家的要求，也是軍工企業一直堅持的發展思路，更是滿足國防科技工業對新技術研發和型號科研生產等任務的需求，實現長遠可持續發展的必然要求。然而，一直以來部分軍工單位對于開展體系效能型建設模式轉型的認識不夠深入，對于各類能力缺乏科學的評價方法，對一般能力建設未能有效進行管控，對數智手段沒積極有效利用，社會投資利用明顯不足，使得部分能力建設效果不佳。因此，為推動國防科技工業和武器裝備現代化建設，夯實高質量轉型發展能力基礎，軍工企業需要進一步統一思想，謀劃好新時代能力建設新篇章，通過建立能力評價指標體系、采取差異化的保障方案、尋找提升能力水平的更好方式，以加快體系效能型軍工能力建設，助推建設模式轉型升級。

軍工能力是國防科技工業和武器裝備現代化的重要基礎和關鍵手段，是構建先進國防科技工業體系的重要組成部分，是國家安全和國防建設的脊梁。自“十三五”以來，我國軍工能力建設模式先后經歷了“任務保障型”向“任務能力結合型”再到“體系效能型”的轉變，推動武器裝備科研生產體系基本完備，有力支撐了型號科研生產任務，夯實了發展基礎。目前，正在推進體系效能型建設模式，在立足國民經濟的基礎上，推動能力協同發展，優化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，實現能力建設的系統化、專業化、集約化和社會化。

一、新時代軍工能力建設的特點與要求

1.新時代軍工能力建設的背景

進入新時代，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，我國面臨著更為嚴峻的國家安全形勢。鞏固國防和強大軍隊是新時代堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的戰略支撐。國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾，軍事手段是實現偉大夢想的有力途徑。為提高捍衛國家主權、安全、發展利益等戰略能力，確保2027 年實現建軍百年奮斗目標，需要加快先進的國防科技工業建設，推動武器裝備現代化水平加速邁入世界先進行列。

2.我國軍工能力建設的轉型歷程

軍工能力是國防科技工業和武器裝備現代化的重要基礎和關鍵手段，是構建先進國防科技工業體系的重要組成部分，是國家安全和國防建設的脊梁。自“十三五”以來，我國軍工能力建設模式先后經歷了“任務保障型”向“任務能力結合型”再到“體系效能型”的轉變，推動武器裝備科研生產體系基本完備，有力支撐了型號科研生產任務，夯實了發展基礎。目前，正在推進體系效能型建設模式，在立足國民經濟的基礎上，推動能力協同發展，優化資源配置，著力提高投資的效率、效益和效果，實現能力建設的系統化、專業化、集約化和社會化。

3.當前軍工能力建設的新要求

面對新形勢、新任務，軍工能力建設必須提供更為有力的支撐保障作用：一是深入實施體系效能型建設模式，聚焦軍工核心能力開展建設，一般能力切實立足國民經濟基礎；二是對標先進水平，積極應用先進研發制造和管理手段，加快提升數字化、智能化能力水平與實施效率；三是避免重復建設和片面規模式擴張，以增量帶動盤活存量資源，提高投資效益、效果；四是發揮好政府投資對社會投資的引導、帶動和托底作用，用好、用足多元化投資方式，綜合開展軍工能力建設。

二、當前軍工能力建設中存在的問題

1.體系效能型建設模式轉型不夠深入

“十三五”以來，國家開始推行體系效能型軍工能力建設模式，但部分單位對體系效能的認識仍停留在“字面”，無法真正向體系效能型轉變。在項目論證和實施過程中，受任務分工、考核導向、進度要求、歷史沿革、思維惰性等因素制約，追求能力層級的大而全，對國民經濟大體系中可利用能力的考慮不夠周全；開展能力建設主要以完成科研生產任務為主要目標，對經濟效益與投資效能的關注不夠，易出現投入產出邊際效益遞減等問題；投資來源主要依靠國撥資金和自籌，對利用社會資本助力軍工能力建設的研究不夠，距離市場化配置資源尚有較大差距。

2.缺乏科學的評價方法和有效的管控手段

許多軍工企業雖然有構建“小核心、大協作”軍工能力的意愿，也將部分能力和產品進行了外協外購。但是，因缺乏對能力層級科學的評價指標體系，使得部分單位對各類軍工能力理解存在偏差，加之對各類軍工能力建設沒有進行差異化嚴格管控，使得部分應外協的“一般能力”被認為是“重要能力”無法徹底割舍；對“重要能力”與“核心能力”的界面不夠清晰，導致部分應逐步放開或轉化的能力未引起關注，仍加大投入，因此浪費了有限資金；部分“核心能力”建設不夠聚焦、投入力度小，使得部分對技術進步、任務競爭和單位發展有關鍵支撐作用的部分能力，因資金不足而無法形成或拖期，錯過了發展時機。

3.先進技術和管理手段的應用不足

部分軍工能力因其特殊的應用背景，只能依賴自主研發。幾十年來，一代代軍工人充分發揮聰明才智，利用全國大協作的方式，成功開發了一系列核心關鍵裝備，大幅提升了研制生產能力，滿足了型號任務需求；在步入“工業4.0”時代的熱潮中，部分單位已實施了一批先進的“兩化融合”項目，具有顯著示范帶動作用。然而，部分軍工企業對先進工藝裝備的研究應用以及能力建設的創新不夠，特別是對數字化、網絡化、智能化手段的研究應用不足，使得研發制造能力與水平較為落后，許多工序仍依賴手工操作，影響產品性能一致性、質量可靠性及成型效率，導致成型過程本質安全度不高；同時，部分單位對軍工能力建設項目缺乏科學的管理，實施過程規范性雖然得到不斷提升，但管理的精細化水平仍顯不足，使得部分能力不能及時建成，部分能力的效益無法有效發揮。

三、加快體系效能型軍工能力建設的建議

1.切實轉變能力建設思路，是做好體系效能型能力建設的前提

經過多年的發展與建設，我國軍工能力建設已實現了從任務牽引型到任務能力結合型的轉型，正在深入開展體系效能型的轉型。軍工能力建設模式的轉變，是“量變”向“質變”的飛躍，是不斷實現高質量發展的演進過程。從軍工能力建設的發展規律看，初期，受經濟、技術、管理、人員等因素限制，以任務牽引為主；經過一段時間的發展，逐步向“任務+能力型”過渡；在能力基礎不斷得到夯實、市場經濟充分發展的情況下，效能型則成為支撐國防建設和企業發展的最終目標。

只有徹底轉變固有的軍工能力建設思想，才能真正聚精會神謀劃高質量能力建設的新篇章。軍工企業決不能一頭扎進自我封閉的小圈子，所有產品、各個工序均自我配套。要實現高質量發展，必須堅持“有所為、有不為”的原則，低于社會平均勞動生產率等情況的能力，要主動利用外部資源進行配套，以便集中力量圍繞自身優勢產品、優勢技術、優勢專業配置優勢能力，實現從注重投資規模進行能力全配套，向注重投資經濟效益精準開展核心能力建設的轉變。

2.系統理清各級能力層級，是做好體系效能型能力建設的基礎

在新時代新征程上，為打好支撐任務與發展的能力保障陣地戰，建議綜合考慮能力的重要性、先進性、健壯性、開放性、安全性、經濟性等因素，選取裝備專用性、制造資質、專用知識產權、重要程度、約束性、依賴性等必選指標；型號背景重要性、技術戰略性與難度、應用范圍廣泛性、可替代性、經濟性等參考指標；按重要程度分為“核心、重要、一般”三大類，按照不同組合方法和標準將三類能力評價為不同等級。在評價方法建立過程中，可由單位內部能力建設、信息化以及技術研發、工藝研究、生產組織等不同戰線人員共同進行研究分析、綜合評價，從而建立科學的能力評價體系。

按照已明確的評價體系，軍工企業分別對產品設計仿真、部組件制造、總裝集成、試驗驗證、運輸轉運、維修保養與評估等全流程能力進行綜合評價，建立各專業能力“核心、重要、一般”分類圖。一般而言，涉及產品整機、機理與基礎研究及核心關鍵技術、火工品等方面能力單位的核心能力較多；涉及普通加工、社會化可協作、經濟性較差等方面能力單位的一般能力較多。通過系統梳理，可使企業理清自身各層級能力的區別，以期在達成共識的基礎上，有的放矢開展能力建設工作。

3.采用差異化的保障方案，是做好體系效能型能力建設的有效方式

只有針對不同能力采取差異化保障方案，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能精準開展體系效能型能力建設，將自身有限資源用在核心能力的“刀刃”上，綜合利用好單位內外各種資源進行補充，從而在有效增強企業核心能力的同時，提高投資的效率、效益和效果，建立形成集約、高效、開放、柔性的能力新體系。

針對軍工企業賴以生存和發展，在競爭中具有極大幫助作用的“核心能力”，應“早投、快投”，盡快形成能力；對于任務急需的能力，要“不等不靠”，積極利用融資租賃、經營租賃、社會基金等多渠道籌集資金，提前開展相關條件建設；對于對單位長遠發展有支撐作用，因暫時缺少背景支撐，無法獲得國家支持的前沿與創新條件需求，應進行持續投入，有效支撐預期目標實現。針對為了確保研制生產效率，社會資源無法承接或外協會影響質量進度等方面的“重要能力”，爭取“國家投資與自主投入相結合”的方式穩步開展能力建設，結合社會發展和技術進步，逐步利用社會資源將其放開。針對“一般能力”，在不投資的同時不斷加大外協外購力度，持續構建完善協作配套能力圈。

4.充分發揮兩化融合倍增器作用，是做好體系效能型能力建設關鍵手段

“兩化融合”是中國特色新型工業化道路在現階段的集中體現，也是實現制造業高質量發展的重要戰略選擇。軍工單位應充分發揮“兩化融合”在推動研發制造模式轉型和能力跨越提升中的“倍增器”作用，開展能力建設時，杜絕低水平重復投入，積極利用自動化、數字化、智能化手段，真正做到提能力、上水平。

軍工企業應積極學習調研國內外先進單位已建成的示范項目與經驗，瞄準世界一流水平，聚焦核心重要能力，結合軍工投資項目和自籌資金項目實施，利用好“數智”手段，建設以柔性化、智能化、通用化為特征的標準生產示范線、單元，推動企業研發制造模式數字化轉型，逐步實現核心部組件數字化敏捷制造、精益生產，關鍵工序“少人化、無人化”生產，提升生產效率效益，提高產品質量可靠性和成型過程本質安全度，構建能力建設新發展格局。

5.通過核心能力體系圖進行“掛圖作戰”，做好體系效能型能力建設的有效舉措

為切實推進體系效能型建設，使能力建設轉型升級見實效，軍工企業要認真做好頂層謀劃與層層分解，繪制好核心能力體系圖，制定好各類工作計劃，落實好各級責任人，通過掛圖作戰，全力實現一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，全力助推高質量轉型發展目標順利實現。

圍繞“十四五”及后續研發創新、研制生產和單位長遠可持續發展需求，軍工企業針對已梳理出的“核心、重要、一般能力”，繪制單位自身“十四五”能力建設體系圖，明確戰略目標和路徑。同時，在體系圖指引下，通過編制全周期實施計劃，并與年度和月度投資計劃、專題實施計劃等相結合，落實節點計劃與責任人，加強招投標、合同、財務等方面實施過程管理，發揚“釘釘子”精神，嚴格執行相關計劃；建設優秀的投資人才隊伍，建立完善科學的考評和監督體系，對于按期高質量完成的單位和個人，通過即時獎勵、年底獎評等方式進行表彰；對于拖期或實施效果不佳的，通過通報批評、崗位調離等方式進行懲戒，從而確保核心與重要能力及時建成交用。此外，對于已建成能力，適時進行評價，分析投資效益效果，總結投資經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目決策和提高投資管理水平提出建議。

在全面建設小康社會，著力構建中國特色先進國防科技工業體系的新征程中，軍工企業需要全面系統準確把握高質量發展理念，堅持以價值創造為本，圍繞體系效能謀好能力建設新篇章，理清自身各類能力的層級，在差異化保障、“兩化融合”與先進管理手段應用中不斷出新招，在提能力、上水平中見新效，在推進國防和軍隊現代化建設的新征程中作出新的更大貢獻。▲